安委辦函〔2024〕131號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年以來，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）生產(chǎn)安全事故呈多發(fā)態(tài)勢，已發(fā)生4起爆炸事故，造成15人死亡、38人受傷，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。8月31日，山西省呂梁市山西東南精工科技有限公司（以下簡稱東南精工）熔鑄車間發(fā)生鋁液遇水爆炸事故，造成3人死亡、10人受傷；7月26日，河南省商丘市河南中瑞有色金屬材料有限公司（以下簡稱中瑞有色）深井鑄造車間發(fā)生鋁液遇水爆炸事故，造成5人死亡、14人受傷；7月9日，福建省福州市奮安鋁業(yè)股份有限公司（以下簡稱奮安鋁業(yè)）熔鑄車間發(fā)生鋁液遇水爆炸事故，造成2人死亡、1人受傷；2月18日，江蘇省南通市亞太輕合金（南通）科技有限公司（以下簡稱亞太輕合金）熔煉車間發(fā)生鋁液遇水爆炸事故，造成5人死亡、13人受傷。這些事故社會(huì)影響大，傷亡人數(shù)多，險(xiǎn)些釀成重大事故，教訓(xùn)十分深刻，集中暴露出企業(yè)安全管理和政府部門安全監(jiān)管方面存在以下突出問題：

　　一是安全發(fā)展理念樹得不牢，重生產(chǎn)輕安全。有的企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)異常，未徹底排查和完全修復(fù)的情況下，繼續(xù)帶病運(yùn)行、冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致事故發(fā)生。東南精工“8·31”事故發(fā)生前，冷卻水泵繼電器多次斷電跳閘，企業(yè)沒有徹底查明跳閘原因、消除故障，繼續(xù)組織生產(chǎn)，導(dǎo)致冷卻水?dāng)嗔?，大量鋁液未冷卻結(jié)晶流入鑄造井，遇水發(fā)生爆炸。

　　二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職不到位，存在重大事故隱患。2020年以來應(yīng)急管理部持續(xù)開展鋁加工（深井鑄造）行業(yè)專項(xiàng)整治，反復(fù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自組織學(xué)習(xí)、定期排查重大事故隱患，但仍有部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不重視、不落實(shí)，排查治理走過場，重大事故隱患依然存在。中瑞有色“7·26”事故是由于企業(yè)沒有及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)鋼絲繩不合格的重大事故隱患，鑄造過程中鋼絲繩斷裂導(dǎo)致引錠盤失穩(wěn)傾斜，鋁液進(jìn)入鑄造井發(fā)生爆炸。東南精工“8·31”事故暴露出企業(yè)存在鑄造過程冷卻水溫度、壓力監(jiān)測報(bào)警失效，以及快速切斷閥、傾動(dòng)式保溫爐回傾控制未聯(lián)鎖等重大事故隱患。

　　三是企業(yè)違規(guī)、員工違章問題突出，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。有的違章表面看是員工的問題，實(shí)際是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視安全、存在僥幸和麻痹心理，默許員工違規(guī)作業(yè)，甚至是違章指揮的后果。亞太輕合金“2·18”事故中，員工違規(guī)使用金屬棒插入引錠盤與模盤之間撬動(dòng)輔助分離，當(dāng)引錠盤與模盤瞬間脫離后，失去支撐的引錠盤快速下降，模盤內(nèi)大量鋁液來不及冷卻結(jié)晶就進(jìn)入深井中，至事故發(fā)生時(shí)違章作業(yè)已長達(dá)數(shù)月、多達(dá)上百次；奮安鋁業(yè)“7·9”事故是由于企業(yè)違反作業(yè)規(guī)程，鑄造工擅自加快鑄造速度，造成鋁液冷卻不及時(shí)，遇水發(fā)生爆炸。

　　四是工藝布局不合理，擴(kuò)大事故傷亡。不少企業(yè)為方便生產(chǎn)，鑄造車間除鑄造工序外，布設(shè)了鋸切、熱處理、檢化驗(yàn)等多個(gè)工序，現(xiàn)場同時(shí)作業(yè)人數(shù)多達(dá)十余人。因鋁液遇水爆炸威力巨大，往往波及鑄造核心區(qū)域外其他工序員工。亞太輕合金、中瑞有色、東南精工事故均造成鑄造工序外的大量人員受傷。

　　五是監(jiān)管執(zhí)法不精準(zhǔn)，隱患整改未閉環(huán)。上述企業(yè)均接受過多輪次監(jiān)管執(zhí)法但仍發(fā)生事故，暴露出執(zhí)法人員存在對重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、執(zhí)法檢查未嚴(yán)格閉環(huán)等問題。同時(shí)還存在基層監(jiān)管部門對工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用推動(dòng)力度不夠、效果不明顯等問題。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)提出以下要求：

　　一要樹牢安全發(fā)展理念。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資要高度重視鋁加工（深井鑄造）工藝安全風(fēng)險(xiǎn)，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局時(shí)，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入門檻，統(tǒng)一建設(shè)的工業(yè)廠房須滿足先進(jìn)裝備安裝和使用要求。嚴(yán)格金屬冶煉企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，要求企業(yè)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)，對不符合要求的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目使用固定式澆鑄爐和鋼絲繩提升鑄造機(jī)。督促企業(yè)在新工藝、新裝備投入使用前，以及新產(chǎn)品量產(chǎn)前，充分辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，制定有效管控措施，先小批量生產(chǎn)，設(shè)備、工藝成熟穩(wěn)定后再規(guī)?；慨a(chǎn)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)，隱患不整改不生產(chǎn)，關(guān)鍵設(shè)備不確認(rèn)不生產(chǎn)。

　　二要提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。督促企業(yè)優(yōu)化工藝布置，單獨(dú)設(shè)置鑄造車間或在鑄造區(qū)域采取防爆墻等硬隔離措施；加強(qiáng)源頭管控，確保采購質(zhì)量合格、滿足安全條件的澆鑄爐、鑄造機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備；充分評估論證設(shè)備生產(chǎn)能力，不得盲目追求大模盤、多支數(shù)。鼓勵(lì)使用本質(zhì)安全水平高、自動(dòng)化程度高、現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)少的先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施。督促使用鋼絲繩提升鑄造機(jī)的企業(yè)，鋼芯鋼絲繩安全系數(shù)不得低于5.6，卷揚(yáng)系統(tǒng)設(shè)置抱閘裝置，并具備機(jī)械自鎖功能。使用液壓缸提升鑄造機(jī)的企業(yè)，確保澆鑄過程中液壓頂板與引錠盤支架硬連接完好有效。督促企業(yè)嚴(yán)格保障鑄造冷卻需求，科學(xué)設(shè)定冷卻水池容量并保證清潔水質(zhì)；增加結(jié)晶器冷卻水進(jìn)水壓力、進(jìn)水流量監(jiān)測報(bào)警信號(hào)與鑄造機(jī)升降平臺(tái)下降聯(lián)鎖，確保鑄造作業(yè)異常時(shí)自動(dòng)停止鑄造。

　　三要強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起安全第一責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)，將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控作為全員安全培訓(xùn)的重點(diǎn)，突出抓好鑄造崗位員工專門的安全教育培訓(xùn)，使其熟悉熔鑄作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握冷卻水異常處置等應(yīng)急技能。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)研究重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)對表開展排查整治；通過現(xiàn)場抽查、查看監(jiān)控等方式，掌握鑄造作業(yè)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正員工“三違”問題；建立和完善事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題隱患，加強(qiáng)自我保護(hù)。

　　四要加強(qiáng)鑄造作業(yè)現(xiàn)場管理。督促企業(yè)確保關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施合格有效，各項(xiàng)聯(lián)鎖裝置可靠運(yùn)行；加強(qiáng)對冷卻水流量和溫度、鑄造速度、鋁液溫度等關(guān)鍵參數(shù)的監(jiān)測監(jiān)控；合理設(shè)置應(yīng)急水源，確保滿足應(yīng)急水壓力、流量和時(shí)間等要求。督促企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，確定鑄造崗位員工數(shù)量、責(zé)任分工并嚴(yán)格落實(shí)；加強(qiáng)對熔煉和鑄造過程中員工在班在崗情況的執(zhí)法檢查，規(guī)范作業(yè)行為，嚴(yán)禁脫崗、睡崗、串崗，嚴(yán)禁鑄造期間無關(guān)人員進(jìn)入車間。

　　五要確保監(jiān)測監(jiān)控有效可用。及時(shí)部署工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)盡快具備數(shù)據(jù)接入條件，按時(shí)間要求上線入網(wǎng)。督促企業(yè)每次鑄造作業(yè)前必須試驗(yàn)安全聯(lián)鎖裝置，確保流量計(jì)、液位計(jì)、快速切斷閥、緊急排放閥等完好有效；監(jiān)測報(bào)警和安全聯(lián)鎖數(shù)據(jù)存儲(chǔ)應(yīng)不少于一個(gè)月，嚴(yán)禁關(guān)閉或者通過設(shè)置不合理報(bào)警參數(shù)值、延遲動(dòng)作時(shí)間等方式變相屏蔽監(jiān)測報(bào)警和安全聯(lián)鎖。

　　六要強(qiáng)化現(xiàn)場處置和應(yīng)急演練。督促企業(yè)編制符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，提升從業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)急處置、避險(xiǎn)逃生能力，每半年開展一次疏散逃生演練，并做好演練評估和整改。督促企業(yè)突出抓好現(xiàn)場異常情況處置，發(fā)現(xiàn)漏鋁、冷卻水?dāng)嗔?、鋁液燙傷鋼絲繩、引錠盤與模盤不能自然分離等異常工況，必須果斷停止生產(chǎn)，無法處置時(shí)，及時(shí)撤人。

　　請各地迅速將以上要求通知到轄區(qū)所有相關(guān)類型企業(yè)，并強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)對照自查、落實(shí)到位。對本行政區(qū)域內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行摸底，掌握規(guī)模、設(shè)備水平、產(chǎn)品類型、人員數(shù)量等基本信息，做到底數(shù)清、情況明。要按照安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)要求，持續(xù)推進(jìn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況、典型事故暴露出的問題，以及大模盤、多支數(shù)、長鑄棒重點(diǎn)企業(yè)，開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查；通過現(xiàn)場執(zhí)法檢查、回看鑄造作業(yè)錄像、開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)線上巡查等方式，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范作業(yè)行為、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對發(fā)生的典型事故掛牌督辦和提級調(diào)查；已經(jīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地區(qū)，要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，抓緊完成事故調(diào)查，及時(shí)通報(bào)警示，推動(dòng)全行業(yè)吸取事故教訓(xùn)。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室 

2024年9月22日