各園區(qū)民政和社會(huì)保障局、城市（鄉(xiāng)）建設(shè)管理局、財(cái)政金融局、教育科技文化體育局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局：

　　根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（甘政辦發(fā)〔2023〕92號(hào)）精神，為全面落實(shí)分層分類社會(huì)救助政策，加強(qiáng)新區(qū)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　蘭州新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局（退役軍人事務(wù)局）  蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　蘭州新區(qū)財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）  蘭州新區(qū)教育體育局（教育考試院）

　　蘭州新區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)   蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局

　　蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局

　　2024年7月8日

關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類

社會(huì)救助工作的實(shí)施細(xì)則

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位﹤關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)﹥的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等單位<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕92號(hào)）精神，全面落實(shí)分層分類社會(huì)救助政策，進(jìn)一步織密兜牢基本民生保障網(wǎng)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施細(xì)則。

　　一、精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口

　　低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，以及其他困難人員。低收入人口具體認(rèn)定規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)按照《蘭州新區(qū)低收入人口認(rèn)定及救助幫扶實(shí)施細(xì)則》（新民社發(fā)〔2023〕28號(hào)）認(rèn)定。

　　二、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

　　（一）完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。各園區(qū)民政部門要充分依托甘肅省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)的共享聯(lián)動(dòng)，完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，為相關(guān)部門和單位分層分類開(kāi)展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。各相關(guān)部門要及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

　?。ǘ┙⑼晟频褪杖肴丝跀?shù)據(jù)庫(kù)。各園區(qū)民政部門通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息，逐級(jí)上傳至低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，形成低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。鄉(xiāng)村振興部門通過(guò)約定的信息共享方式將防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)匯入低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。其他相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做到低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。各園區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，切實(shí)提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性，確保信息完整、真實(shí)可靠。

　　（三）加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)“線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與線下鐵腳板核實(shí)”相結(jié)合，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。各園區(qū)民政部門要將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人社、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。要全面開(kāi)展“黨建+救助”工作，將走訪摸排困難群眾作為村（社區(qū)）基層黨建重要工作內(nèi)容，組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）干部、村（社區(qū)）工作人員、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員、社會(huì)工作者、結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)干部等通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性微信、電話交流和入戶走訪等形式，全覆蓋摸排困難群眾，重點(diǎn)走訪未納入低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)范圍的殘疾人家庭、無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項(xiàng)或意外事故的家庭以及其他有特殊困難的家庭。對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期研判、綜合評(píng)估其是否符合相關(guān)救助條件，符合救助條件的立即啟動(dòng)救助程序，并將審核確認(rèn)結(jié)果錄入上傳至低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)舉措，認(rèn)真做好農(nóng)村低收入人口的摸底排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和政策落實(shí)。將防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)對(duì)象，退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)不滿兩年的對(duì)象以及認(rèn)定的其他困難人員等更多有潛在困難或風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，全部納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。

　?。ㄋ模┓诸愄幹妙A(yù)警信息。各園區(qū)民政部門發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規(guī)定落實(shí)或按照“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制轉(zhuǎn)交相關(guān)社會(huì)救助管理部門落實(shí)。對(duì)于低收入人口未納入社會(huì)救助范圍但可能符合救助條件的，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)社會(huì)救助管理部門處理。對(duì)于情況復(fù)雜的，可適時(shí)啟動(dòng)園區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理。發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，要及時(shí)進(jìn)行核查或推送至相關(guān)社會(huì)救助管理部門核實(shí)有關(guān)情況，按規(guī)定在信息管理平臺(tái)上予以清除，同時(shí)終止救助。

　　三、分層分類開(kāi)展社會(huì)救助

　?。ㄒ唬┗旧罹戎?。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。

　?。ǘｍ?xiàng)社會(huì)救助。

　　1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）：對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助。對(duì)最低生活保障對(duì)象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療的費(fèi)用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。在參保地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)或規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)的醫(yī)療救助對(duì)象，經(jīng)三重制度綜合保障后，政策范圍內(nèi)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的，給予二次傾斜救助。在新區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的急危重傷病，符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。

　　2.教育救助：充分利用全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，做好最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生認(rèn)定工作，按規(guī)定落實(shí)學(xué)前教育減免保教費(fèi)、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中免學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困家庭學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定將“因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶”等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入資助范圍。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可申請(qǐng)享受普通高中、中等職業(yè)教育、本?？粕?、研究生國(guó)家助學(xué)金和普通高校新生入學(xué)路費(fèi)資助、生源地信用助學(xué)貸款等資助政策，學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異的可申請(qǐng)享受各類獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)助政策，對(duì)符合條件的學(xué)生進(jìn)行助學(xué)貸款代償，優(yōu)先安排學(xué)校組織的勤工助學(xué)活動(dòng)。

　　3.住房救助：通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，應(yīng)保盡保。通過(guò)農(nóng)村危房改造等方式，對(duì)符合住房保障條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。按照農(nóng)村危房改造的政策要求，科學(xué)合理確定分類分檔具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)助。

　　4.就業(yè)救助：對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定提供就業(yè)救助。鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納低收入人口，對(duì)符合條件的落實(shí)企業(yè)吸納社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的低收入人口按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策；對(duì)農(nóng)村低收入人口，通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）吸納、以工代賑等方式促進(jìn)就地就近就業(yè)；對(duì)符合條件且有就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)低收入人口，及時(shí)告知本人主動(dòng)申請(qǐng)認(rèn)定就業(yè)困難人員，并開(kāi)展個(gè)性化就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”；對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化渠道仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定依托公益性崗位兜底安置。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)際情況給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。

　　5.受災(zāi)人員救助：按照自然災(zāi)害救助相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)遭遇自然災(zāi)害的低保對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，做好應(yīng)急期救助、過(guò)渡期救助以及旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。統(tǒng)籌利用各類救災(zāi)、救助資源，加強(qiáng)社會(huì)救助與其他救助政策有效銜接，推動(dòng)形成救助合力。

　　（三）急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，向戶籍地、常住地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）提出臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）及時(shí)給予急難社會(huì)救助。對(duì)于困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況；對(duì)困難程度較重的，開(kāi)展“先行救助”，根據(jù)救助對(duì)象急難情形，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，可采取直接救助或“一事一議”方式給予臨時(shí)救助，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。

　　（四）服務(wù)類社會(huì)救助。深入推進(jìn)“資金+物資+服務(wù)”救助，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，切實(shí)改善和提升其居住環(huán)境、個(gè)人衛(wèi)生等基本生活條件。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）社會(huì)工作服務(wù)站，積極開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，為低收入對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。積極推進(jìn)“陽(yáng)光家園計(jì)劃”和城鎮(zhèn)重度殘疾人日間照料服務(wù)項(xiàng)目。

　　（五）其他救助。對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，給予取暖救助、殯葬費(fèi)用減免等救助政策。鼓勵(lì)開(kāi)展慈善幫扶，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助。

　　四、強(qiáng)化組織實(shí)施

　　強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，牽頭做好低收入人口認(rèn)定，負(fù)責(zé)實(shí)施低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助措施，加強(qiáng)與其他社會(huì)救助管理等部門的溝通銜接，全面落實(shí)數(shù)據(jù)共享、比對(duì)、歸集。各有關(guān)部門要立足部門職責(zé)，各司其職、主動(dòng)作為，密切協(xié)作、齊抓共管，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作，確保救助政策和資金真正落到困難群眾身上。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　各園區(qū)要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，確保每月按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍，杜絕“人情保”“關(guān)系保”，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭或人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)兜牢基本民生底線。