各市州、甘肅礦區(qū)、蘭州新區(qū)自然資源局：

　　按照省政府辦公廳《全面貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省兩會(huì)精神聚焦聚力打好高質(zhì)量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”行動(dòng)方案》（甘政辦發(fā)〔2024〕23號(hào)）工作部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源要素保障，助力高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，保障發(fā)展空間需求

　　 1.推動(dòng)國土空間規(guī)劃體系落地見效。組建省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)，開展縣國土空間總體規(guī)劃編制質(zhì)量巡回指導(dǎo)，2024年5月底前完成審查批復(fù)。按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的要求，對(duì)各級(jí)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。建立專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理制度，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃底圖、底數(shù)等信息共享，推動(dòng)形成約束有效、開發(fā)有序的空間發(fā)展格局，增強(qiáng)空間保障能力。

　　 2.科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地確實(shí)難以滿足需求且符合自然資源部關(guān)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理六種情形的縣，原則上每年可在市域內(nèi)優(yōu)化一次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。確需調(diào)整的，由縣政府會(huì)同市州自然資源局共同編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化方案，經(jīng)省自然資源廳審查并報(bào)自然資源部審核同意后予以變更。真實(shí)有效項(xiàng)目在落地時(shí)確實(shí)存在規(guī)模不足的，首先要立足于本縣域內(nèi)存量挖潛，方可在市域范圍內(nèi)進(jìn)行縣區(qū)間統(tǒng)籌調(diào)劑；市級(jí)經(jīng)過批而未供和閑置土地挖潛等方式仍無法滿足的，可由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑。

　　二、優(yōu)化用地審批，保障重大項(xiàng)目落地

　　3.增強(qiáng)土地要素精準(zhǔn)保障能力。堅(jiān)持建設(shè)用地增量安排與存量消化相結(jié)合，統(tǒng)籌確定、下達(dá)和使用管理計(jì)劃指標(biāo)。單獨(dú)選址項(xiàng)目和鄉(xiāng)村建設(shè)用地計(jì)劃由省級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地計(jì)劃直接下達(dá)縣區(qū)。省級(jí)以上重大項(xiàng)目、重點(diǎn)民生項(xiàng)目及綠色礦山等重點(diǎn)支持類項(xiàng)目，不與存量土地處置掛鉤。

　　4.提高建設(shè)用地審查審批質(zhì)效。取消單獨(dú)選址項(xiàng)目市州審查環(huán)節(jié)，縣級(jí)直報(bào)省級(jí)審查審批；除用地預(yù)審時(shí)不占用永久基本農(nóng)田，用地報(bào)批時(shí)確實(shí)占用的項(xiàng)目外，其他情形不再重新預(yù)審；在可預(yù)見的情況下允許用地報(bào)批容缺受理，允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。擴(kuò)大先行用地范圍，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的國家重大項(xiàng)目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及省級(jí)能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可報(bào)自然資源部申請(qǐng)辦理先行用地。重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程可分別報(bào)批。建設(shè)過程中因地質(zhì)條件、文物保護(hù)及其他不可抗力因素確需改變原批準(zhǔn)用地范圍的，可申請(qǐng)調(diào)整。建立健全特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源“白名單”動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)補(bǔ)充更新壓覆重要礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，對(duì)納入“白名單”區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目不再開展壓覆礦審查審批。

　　5.嚴(yán)格建設(shè)用地批后監(jiān)管。完善建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)審查規(guī)則，提高監(jiān)管能力。建立省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，按照“季度內(nèi)業(yè)檢查、年度實(shí)地抽查”的方式，對(duì)市州建設(shè)用地預(yù)選、審批、規(guī)劃許可等進(jìn)行全覆蓋檢查。強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用，結(jié)合檢查結(jié)果及各地違法用地比例，定期評(píng)估調(diào)整授權(quán)委托事項(xiàng)。

　　6.規(guī)范臨時(shí)用地管理。市州自然資源局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案審查及土地復(fù)墾驗(yàn)收。其他臨時(shí)用地的土地復(fù)墾方案審查及土地復(fù)墾驗(yàn)收，由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。

　　7.鼓勵(lì)開展全域土地綜合整治。以縣域?yàn)橐?guī)劃統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，騰退的建設(shè)用地，在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可在省內(nèi)流轉(zhuǎn)。

　　三、加大礦產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

　　8.推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)成礦區(qū)帶，持續(xù)提高1：5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作程度；堅(jiān)持急用先行，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以金、銅、鎳、鈷、鎢、銻、釩、晶質(zhì)石墨8種礦產(chǎn)資源為主攻方向，聚力實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查。引導(dǎo)大型礦山企業(yè)通過“就礦找礦”“攻深找盲”等方式，開展深部及外圍找礦，提升礦山后備資源保障能力。持續(xù)深化未利用礦區(qū)礦產(chǎn)資源國情調(diào)查。多渠道拓展出讓區(qū)塊來源，建立并持續(xù)更新出讓區(qū)塊項(xiàng)目庫，開展礦業(yè)權(quán)常態(tài)化出讓。

　　9.優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審查審批。公開出讓的礦業(yè)權(quán)，新立登記時(shí)不再重復(fù)核查和信息公示；臨期礦業(yè)權(quán)按審批權(quán)限由登記機(jī)關(guān)按季度批量組織核查；省級(jí)審批登記礦業(yè)權(quán)，由縣級(jí)直接向省級(jí)上報(bào)核查結(jié)果。公開出讓的空白區(qū)探礦權(quán)，新立登記時(shí)可暫不提交勘查實(shí)施方案，由礦權(quán)人承諾在1年內(nèi)按要求補(bǔ)齊；公開出讓的采礦權(quán)，新立登記時(shí)可暫不提交礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案，審批機(jī)關(guān)頒發(fā)兩年有效期的采礦許可證，礦權(quán)人在有效期內(nèi)完成方案編制和評(píng)審，確定礦山服務(wù)年限和開采方式后按照相關(guān)要求開展礦山建設(shè)等工作。

　　10.加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)合同履行監(jiān)管。在礦業(yè)權(quán)出讓合同中對(duì)探礦權(quán)人勘查資金投入、勘查進(jìn)度、成果報(bào)告提交及相關(guān)事宜作出約定，明確探礦權(quán)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。對(duì)探礦權(quán)人非因不可抗力不能履行合同、未完成最低勘查投入、不及時(shí)匯交地質(zhì)資料、圈而不探的，采礦權(quán)人無正當(dāng)理由未按期進(jìn)行礦山建設(shè)、未按期建成綠色礦山或未達(dá)到合同約定精深加工要求的，由登記機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定予以處置。

　　11.提升資源綜合利用水平。開展部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源再評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)共伴生資源綜合開發(fā)利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。開展尾礦資源調(diào)查，探索建立尾礦資源管理系統(tǒng)。推廣綠色開采技術(shù)，加強(qiáng)清潔化、智能化開發(fā)利用。按年度細(xì)化制定綠色礦山建設(shè)方案，全面推進(jìn)新建（改擴(kuò)建）礦山綠色礦山建設(shè)。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，提升綜合利用水平，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建和諧企地關(guān)系。

　　四、嚴(yán)格耕地保護(hù)，守牢糧食安全底線

　　12.落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，確保耕地總量不減少。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理，合理確定補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑規(guī)模和范圍，提升耕地占補(bǔ)平衡保障能力，重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。拓展補(bǔ)充耕地來源，各類實(shí)施主體通過非耕地墾造、恢復(fù)的耕地，符合規(guī)定的均可作為補(bǔ)充耕地。優(yōu)先將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補(bǔ)充耕地來源。

　　13.強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用。壓實(shí)市級(jí)黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，探索建立“黃紅牌”警示制度，對(duì)未完成年度耕地保護(hù)任務(wù)的，報(bào)請(qǐng)省委省政府約談相關(guān)市州黨委政府。強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)措施，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、完成年度耕地保護(hù)任務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)給予一定補(bǔ)償。年度內(nèi)市縣發(fā)生新增建設(shè)用地違法占用耕地問題的，凍結(jié)相關(guān)市縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)；達(dá)到國家問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的，提請(qǐng)省政府對(duì)相關(guān)市縣政府予以問責(zé)，收回省政府授權(quán)委托審批事項(xiàng)。對(duì)于批而未供和閑置土地處置未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成省級(jí)下達(dá)任務(wù)的市縣，除國家、省列重大項(xiàng)目和民生工程外，暫停建設(shè)用地報(bào)批。對(duì)督察、審計(jì)、各類專項(xiàng)行動(dòng)反饋問題整改不力、屢督屢犯的，以及被上級(jí)通報(bào)或重點(diǎn)督辦的，報(bào)請(qǐng)省政府約談相關(guān)市縣政府；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　五、整合資源數(shù)據(jù)，提升信息服務(wù)能力

　　14.優(yōu)化測繪地理信息服務(wù)。加快建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站點(diǎn)，向各類經(jīng)營主體無償提供更高精度、更具現(xiàn)勢性的測繪基準(zhǔn)服務(wù)，免除企業(yè)用戶GNSS靜態(tài)數(shù)據(jù)后處理費(fèi)用。扎實(shí)推進(jìn)地形級(jí)實(shí)景三維甘肅和新一代甘肅省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造更加詳實(shí)的三維時(shí)空基底，向社會(huì)公眾無償提供在線地圖、成果目錄查詢、標(biāo)準(zhǔn)地圖等地理信息公共服務(wù)。加快推動(dòng)公眾版測繪成果開發(fā)應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)95%的用戶使用的測繪成果不涉密。支持市縣級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用中心建設(shè)，加大遙感影像獲取和處理統(tǒng)籌力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高精度、高現(xiàn)勢性地理信息數(shù)據(jù)的旺盛需求。

　　15.推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)提質(zhì)增效。加強(qiáng)信息化統(tǒng)籌建設(shè)管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等資源系統(tǒng)性整合提升，加快構(gòu)建“全業(yè)務(wù)覆蓋、全周期協(xié)同”的自然資源數(shù)字化治理體系。深化數(shù)字政府建設(shè)，升級(jí)涉地涉礦智能審批系統(tǒng)，加大與“甘快辦”APP對(duì)接，建成土地出讓電子合同系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變，最大限度利企便民。擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)共享，開展系統(tǒng)集成整合，加強(qiáng)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)協(xié)同，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)省市縣集成應(yīng)用。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日，具體政策措施已明確執(zhí)行期限的從其規(guī)定。

甘肅省自然資源廳　

2024年5月10日　

　　附件：甘肅省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源要素保障的通知word版　pdf版

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源要素保障的通知》解讀方案