社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排，黨的二十大報(bào)告明確提出“要健全分層分類的社會(huì)救助體系”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》立足甘肅社會(huì)救助工作實(shí)際，結(jié)合省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》要求，對(duì)精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測、開展分層分類的社會(huì)救助內(nèi)容進(jìn)行了拓展和深化，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、低收入人口范圍。包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員、其他困難人員。

　　二、低收入人口具體認(rèn)定依據(jù)。最低生活保障對(duì)象，按照《甘肅省最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》第三章第十三條至第十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；特困人員，按照《甘肅省特困人員認(rèn)定辦法》第二章第四條至第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；防止返貧監(jiān)測對(duì)象，按照《甘肅省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作指南》第二部分第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；最低生活保障邊緣家庭成員，按照《甘肅省低收入人口認(rèn)定及救助幫扶辦法》第二章第九條、第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員，按照《甘肅省低收入人口認(rèn)定及救助幫扶辦法》第二章第十一條至第十三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；其他困難人員由市縣政府按照相關(guān)規(guī)定確定。

　　三、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測。各級(jí)民政部門為主要落實(shí)部門，通過四方面務(wù)實(shí)措施強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測。一是進(jìn)一步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)基礎(chǔ)功能，加強(qiáng)與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)的共享聯(lián)動(dòng)，為相關(guān)部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持，形成“一戶（人）一條救助鏈”。二是縣（市、區(qū)）層面采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息，錄入后形成低收入人口數(shù)據(jù)庫。相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)共享保持低收入人口數(shù)據(jù)庫定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是“線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測與線下鐵腳板核實(shí)”相結(jié)合，經(jīng)常性開展走訪摸排，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強(qiáng)與部門間信息比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。四是按照“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，區(qū)分不同困難類型和救助需求，會(huì)同相關(guān)社會(huì)救助管理部門落實(shí)好預(yù)警信息分類處置，暢通低收入人口納入及退出渠道。

　　四、分層分類社會(huì)救助。《實(shí)施意見》按照低收入人口的困難程度分層，根據(jù)困難類型分類，有效整合各社會(huì)救助管理部門工作職責(zé)，建立民政牽頭，教育、住房等多部門參與的工作機(jī)制，在做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、剛性支出困難家庭成員救助等基本生活救助的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各職能部門強(qiáng)化醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助，聚力構(gòu)建綜合救助新格局。在落實(shí)醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）政策方面，對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助。對(duì)最低生活保障對(duì)象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費(fèi)用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。在參保地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)或規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)的醫(yī)療救助對(duì)象，經(jīng)三重制度綜合保障后，政策范圍內(nèi)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的，給予二次傾斜救助。在落實(shí)教育救助政策方面，做好最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生認(rèn)定工作，按規(guī)定落實(shí)學(xué)前教育減免保教費(fèi)、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中免學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困家庭學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定納入資助范圍。對(duì)符合低收入人口認(rèn)定條件的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可申請(qǐng)享受相關(guān)資助、獎(jiǎng)助政策。對(duì)符合條件的學(xué)生進(jìn)行助學(xué)貸款代償，優(yōu)先安排學(xué)校組織的勤工助學(xué)活動(dòng)。在落實(shí)住房救助政策方面，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼。通過農(nóng)村危房改造等方式，對(duì)符合住房保障條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。在落實(shí)就業(yè)救助政策方面，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納低收入人口，對(duì)符合條件的落實(shí)企業(yè)吸納社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的低收入人口按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策；對(duì)農(nóng)村低收入人口，通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）吸納、以工代賑等方式促進(jìn)就地就近就業(yè)；對(duì)符合條件且有就業(yè)意愿的低收入人口，及時(shí)告知本人主動(dòng)申請(qǐng)，并納入就業(yè)困難人員范圍，開展個(gè)性化就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”；對(duì)通過市場化渠道仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定依托公益性崗位兜底安置。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)際情況給予原則上不超過6個(gè)月的漸退期。在落實(shí)受災(zāi)人員救助政策方面，對(duì)遭遇自然災(zāi)害的低保對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，做好應(yīng)急期救助、過渡期救助以及旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。在落實(shí)急難社會(huì)救助政策方面，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會(huì)救助。對(duì)于困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；對(duì)困難程度較重的，開展“先行救助”，根據(jù)救助對(duì)象急難情形，簡化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，可采取直接救助或“一事一議”方式給予臨時(shí)救助，并在急難情況緩解后，補(bǔ)充完善相關(guān)材料和手續(xù)。在開展服務(wù)類社會(huì)救助和其他救助方面，深入推進(jìn)“資金+物資+服務(wù)”救助，通過政府購買服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等社會(huì)工作服務(wù)。積極推進(jìn)“陽光家園計(jì)劃”和城鎮(zhèn)重度殘疾人日間照料服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)符合條件的低收入人口，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎呓o予取暖救助、殯葬費(fèi)用減免等。支持有條件的市（州）將困難重度殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助和困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員。鼓勵(lì)開展慈善幫扶，促進(jìn)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助。