國函〔2024〕70號

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、自然資源部：

　　你們關于報請批準《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意自然資源部審查通過的《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是新疆維吾爾自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。新疆維吾爾自治區(qū)是我國西北重要安全屏障，是向西開放的橋頭堡?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念和新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，新疆耕地保有量不低于10121.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于8223.83萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于42.33萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.35倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于32%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過563.0億立方米，嚴格用水強度管理。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

　　三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，加快建設對外開放大通道，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，打造內陸開放和沿邊開放的高地。

　　四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。穩(wěn)固天山北坡、天山南坡農牧業(yè)產業(yè)帶格局，因地制宜布局特色農產品基地，加強退化耕地和鹽堿地綜合治理，合理保障設施農業(yè)用地，推動綠洲農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)多元發(fā)展，拓展特色優(yōu)勢農產品生產空間。筑牢阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山、塔里木河等生態(tài)安全屏障，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡，加強天然林和草原保護修復，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。強化用水總量控制，加快天山南北麓、吐哈盆地等地下水超采區(qū)綜合治理，加強水資源戰(zhàn)略儲備，提高水資源安全保障水平。增強烏魯木齊都市圈的區(qū)域輻射帶動作用，支持喀什、伊寧建成區(qū)域性中心城市，進一步發(fā)揮中心城市人口和產業(yè)集聚作用。完善阿拉山口、紅其拉甫等口岸建設，加強邊境口岸與腹地城鎮(zhèn)的功能互動，保障基礎設施、產業(yè)發(fā)展和基本公共服務等空間需求。打造城鄉(xiāng)生活圈，分區(qū)分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境。完善絲綢之路經濟帶疆內北、中、南通道和南北疆大通道綜合立體交通網(wǎng)絡建設。建設好國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風光電基地和國家能源資源陸上大通道，保障戰(zhàn)略性礦產資源安全。優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統(tǒng)活化利用，保護承載新疆維吾爾自治區(qū)自古以來各民族交往交流交融的歷史文化遺存，保護好蘇巴什佛寺遺址、交河故城、博格達、巴音布魯克等世界文化和自然遺產，加強紅色文化遺產保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

　　五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對新疆維吾爾自治區(qū)國土空間作出的全局安排，是全區(qū)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

　　六、做好規(guī)劃實施保障。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，加快建立《規(guī)劃》實施的全生命周期管理制度，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　  

2024年5月17日　　　　  

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