新中法辦發(fā)〔2024〕5號(hào)

　　蘭州新區(qū)中川園區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)《蘭州新區(qū)中川園區(qū)人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實(shí)施方案》的通知

中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門：

　　現(xiàn)將《蘭州新區(qū)中川園區(qū)人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

蘭州新區(qū)中川園區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室（代）

2024年4月1日                    

蘭州新區(qū)中川園區(qū)人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新與發(fā)展，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛工作體系中的基礎(chǔ)作用，更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘政法發(fā)〔2024〕96號(hào)）《蘭州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026）》（蘭辦發(fā)〔2024〕3號(hào)），結(jié)合園區(qū)實(shí)際，制定人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，根據(jù)省、新區(qū)相關(guān)人民調(diào)解工作的安排部署精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理工作力度，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的“田字型”基層治理體系，發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，不斷提高人民調(diào)解工作社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為園區(qū)黨委、管委會(huì)分憂、為基層群眾解難，為促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)做好矛盾糾紛排查化解工作，最大限度把矛盾糾紛排查化解在基層，吸附在當(dāng)?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)，積極推動(dòng)人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展，在園區(qū)、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，推進(jìn)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，升級(jí)打造集普法宣傳、法律援助、矛盾糾紛調(diào)解化解等為一體的“一站式”人民調(diào)解服務(wù)窗口，引導(dǎo)更多的當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解解決紛爭(zhēng)，全面推行矛盾糾紛“一窗受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源集約化供給，打造矛盾糾紛多元化解新路徑，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式化解”，公共法律“一站式服務(wù)”，推動(dòng)調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)（中心社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)是化解疑難糾紛的責(zé)任主體，要逐步完善、調(diào)整、充實(shí)調(diào)解人員，依法規(guī)范設(shè)立并保持人民調(diào)解的自治性、群眾性和民間性。根據(jù)基層人民調(diào)解組織實(shí)際需要，設(shè)立調(diào)解小組、網(wǎng)格員調(diào)解隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的“前哨”作用，常態(tài)化開展走訪排查化解。各級(jí)調(diào)解組織將“法律明白人”、學(xué)法用法示范戶、退休老黨員、網(wǎng)格員、公益性崗位輔助人員，法律工作者、社會(huì)工作者、心理咨詢師、鄉(xiāng)賢里老等力量納入人民調(diào)解矛盾糾紛化解隊(duì)伍，注重對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)，各司法所組織人民調(diào)解員暨“法律明白人”培訓(xùn)次數(shù)每年不少于3場(chǎng)次，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，及時(shí)就地化解矛盾。（牽頭單位：民政和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)）

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)。個(gè)人調(diào)解工作室是傳統(tǒng)調(diào)解組織形式的創(chuàng)新發(fā)展，是基層調(diào)解組織觸角的有效延伸，對(duì)于增強(qiáng)人民調(diào)解員的積極性、主動(dòng)性，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的權(quán)威性、影響力，提升人民調(diào)解工作質(zhì)量水平具有重要意義。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)個(gè)人調(diào)解工作室的重要意義，采取有效措施，確保在2024年底，每個(gè)村（社區(qū)）至少創(chuàng)建1家個(gè)人調(diào)解工作室，個(gè)人調(diào)解工作室可將各村各社區(qū)法律明白人、學(xué)法用法示范戶、退休老黨員、網(wǎng)格員、公益性崗位輔助人員，社會(huì)組織、社會(huì)志愿者等力量納入人民調(diào)解矛盾糾紛化解隊(duì)伍，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，最大程度發(fā)揮出人民調(diào)解員的水平和能力，使矛盾糾紛化解在基層，有效保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。（牽頭單位：民政和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)）

　　（三）切實(shí)落實(shí)村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)工作。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要指導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)參與矛盾糾紛化解、基層治理等工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和法律服務(wù)職能作用，以“1+N”行動(dòng)為抓手，1名村（居）法律顧問(wèn)+N個(gè)“法律明白人”的工作方式，以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面開展法律咨詢、普法宣傳、人民調(diào)解和法律援助，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，有效化解糾紛矛盾。（牽頭單位：民政和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)）

　　1.落實(shí)村（居）法律顧問(wèn)坐班制。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）數(shù)量，按照新區(qū)上級(jí)部門分配村（社區(qū)）法律顧問(wèn)實(shí)際，組建村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作交流微信群，于每月3日前對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)進(jìn)行合理排班，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）律師坐班服務(wù)制，規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高法律服務(wù)質(zhì)量。

　　2.落實(shí)村（居）法律服務(wù)臺(tái)賬制。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要指導(dǎo)村（社區(qū)）設(shè)置法律顧問(wèn)公示欄，對(duì)外公布本村（社區(qū)）法律顧問(wèn)姓名、聯(lián)系方式等信息，確保群眾能夠第一時(shí)間聯(lián)系到法律顧問(wèn)，由村（社區(qū)）及時(shí)建立工作臺(tái)賬，通過(guò)工作臺(tái)賬如實(shí)記錄提供法律服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)果，實(shí)行一次一記、一事一記、一村（社區(qū)）一卷，通過(guò)工作日志臺(tái)賬管理，落實(shí)工作責(zé)任，做到服務(wù)留跡、問(wèn)題解決、群眾滿意，工作日志臺(tái)賬及印證資料于每月28日前由鎮(zhèn)、各中心社區(qū)統(tǒng)一報(bào)送至園區(qū)民政和社會(huì)保障局。

　　3.落實(shí)村（居）法律服務(wù)“三個(gè)一”制度。各村（社區(qū)）法律顧問(wèn)所屬律師事務(wù)所，要進(jìn)一步落實(shí)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，指導(dǎo)監(jiān)督村（社區(qū)）法律顧問(wèn)每月為所負(fù)責(zé)村（社區(qū)）提供不少于一次4小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)；每季度至少舉辦一次法治講座，重點(diǎn)宣傳解讀最新法律法規(guī)及政府政策措施等；法律顧問(wèn)所在律師事務(wù)所每年至少組織一次法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)。

　　4.落實(shí)積極參與矛盾糾紛化解責(zé)任。在村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)主導(dǎo)的矛盾糾紛調(diào)處工作中，法律顧問(wèn)做好釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人依法依程序表達(dá)訴求，理性維護(hù)自身合法權(quán)益。協(xié)助中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)處理所在村（社區(qū)）疑難復(fù)雜上訪事項(xiàng)，提出法律意見(jiàn)或者建議，促進(jìn)息訪止紛。協(xié)助村（居）委員會(huì)起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定；協(xié)助符合法律援助條件的困難群眾依法申請(qǐng)法律援助；為刑滿釋放人員、解除強(qiáng)制隔離戒毒人員和社區(qū)矯正人員提供必要法律幫助；各村（社區(qū)）法律顧問(wèn)要開展憲法法律學(xué)習(xí)宣傳工作。

　　（四）加快建立完善行業(yè)性專業(yè)性糾紛化解。在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，各級(jí)人民調(diào)解組織要深入貫徹落實(shí)司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（司法通〔2016〕1號(hào)），積極推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解委員會(huì)，有效整合行政、司法機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等調(diào)解資源，重點(diǎn)推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，建立專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)，選聘具有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)背景和專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)的人員從事行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，提供“一站式”矛盾糾紛解決服務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。（牽頭單位：民政和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門）

　?。ㄎ澹└咝н\(yùn)用行政手段化解矛盾糾紛。突出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮行政調(diào)解指導(dǎo)中心作用，統(tǒng)籌抓好行政調(diào)解組織建設(shè)，制定具體的行政調(diào)解規(guī)范，牽頭調(diào)解民政、國(guó)土資源、城建、環(huán)保、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)督等多部門、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)的矛盾糾紛。結(jié)合工作實(shí)際，各村（社區(qū)）要成立行政調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立行政調(diào)解室，重點(diǎn)調(diào)解各類矛盾糾紛。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)、園區(qū)各有關(guān)直屬部門要做到機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員、制度、經(jīng)費(fèi)“五到位”。（牽頭單位：民政和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門）

　?。┓e極推進(jìn)訴調(diào)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。園區(qū)司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)與人民法院聯(lián)合開展訴前、訴中人民調(diào)解工作對(duì)接。對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的民事糾紛，按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，在當(dāng)事人起訴或申請(qǐng)立案時(shí)，人民調(diào)解組織要積極協(xié)助人民法院，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解解決矛盾糾紛。對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的民事案件，以及對(duì)刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實(shí)際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，人民調(diào)解組織可以受人民法院的委托，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。雙方當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，要做好協(xié)調(diào)工作，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，促進(jìn)訴訟與人民調(diào)解程序的無(wú)縫對(duì)接，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的公信力。（牽頭單位：綜合辦公室、民政和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門）

　?。ㄆ撸┩苿?dòng)人民調(diào)解“一站式”平臺(tái)縱深發(fā)展。按照矛盾糾紛多元化解工作職能定位，依托園區(qū)人民調(diào)解“一站式”服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合鎮(zhèn)（各中心社區(qū)）已運(yùn)行人民調(diào)解組織和公共法律服務(wù)工作站，推動(dòng)鎮(zhèn)、各中心社區(qū)成立人民調(diào)解“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專職調(diào)解員全天坐班服務(wù)制，擔(dān)負(fù)轄區(qū)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、調(diào)處化解、法律咨詢等職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)、人民法院等部門和社會(huì)各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。（牽頭單位：民政和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門）

　　四、組織保障

　　堅(jiān)持將人民調(diào)解多元化解“一站式”工作作為查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效的重要抓手，作為激勵(lì)人民調(diào)解員、黨員干部作為、提升職業(yè)素養(yǎng)的重要契機(jī)，精心組織。精細(xì)推進(jìn)，確保人民調(diào)解工作取得實(shí)效、走深走實(shí)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。中川園區(qū)依法治區(qū)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)、各中心社區(qū)把人民調(diào)解工作納入平安建設(shè)、法治建設(shè)的總體部署，將其列入重要日程，切實(shí)解決矛盾糾紛多元化解“一站式”工作機(jī)制中資源配置、平臺(tái)搭建、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等重要問(wèn)題。

　?。ǘ┙⒎治鲅信袡C(jī)制。堅(jiān)持日常定期排查和重要敏感時(shí)期重點(diǎn)排查相結(jié)合，建立研判例會(huì)制度，對(duì)矛盾糾紛分析研判，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)研判、隨時(shí)分流、隨時(shí)化解。鎮(zhèn)（各中心社區(qū)）各行業(yè)主管單位具體組織化解本系統(tǒng)、本村（社區(qū)）的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

　?。ㄈ┞鋵?shí)以案定補(bǔ)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《蘭州新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局 蘭州新區(qū)財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）關(guān)于印發(fā)〈蘭州新區(qū)人民調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法（試行）〉的通知》（新民社發(fā)〔2021〕110號(hào)）文件精神，通過(guò)上級(jí)經(jīng)費(fèi)支持和本級(jí)財(cái)政預(yù)算模式，按照“以案定補(bǔ)”方式給予人民調(diào)解員相應(yīng)案件補(bǔ)貼，財(cái)政部門對(duì)簡(jiǎn)易矛盾糾紛每件給予20元補(bǔ)貼，一般矛盾糾紛每件給予200元補(bǔ)貼，復(fù)雜疑難矛盾糾紛每件給予300元補(bǔ)貼，重大矛盾糾紛每件給予400元補(bǔ)貼等。

　　（四）提升輿論宣傳引導(dǎo)。鎮(zhèn)、各中心社區(qū)，園區(qū)各部門要結(jié)合各自實(shí)際，通過(guò)召開會(huì)議、發(fā)放宣傳材料、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，積極宣傳完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意義，大力宣傳工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和成功典型案例，引導(dǎo)廣大群眾樹立“有矛盾先調(diào)解”的理念，為矛盾糾紛多元化解“一站式”工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　（五）落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要樹立防止民間糾紛激化與偵破刑事案件同等重要的思想，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員，采取多種形式，給予褒揚(yáng)鼓勵(lì)，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，激勵(lì)他們?cè)诨饷芗m紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中建功立業(yè)。對(duì)在工作中違反紀(jì)律，不作為、亂作為、慢作為的根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門，嚴(yán)肅處理。