2022/07/14/ 15:52
來源： 蘭州新區(qū)管委會辦公室
新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：
《蘭州新區(qū)城市排水防澇應急預案》已經蘭州新區(qū)2022年第23次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
蘭州新區(qū)管委會辦公室
2022年7月14日
蘭州新區(qū)城市排水防澇應急預案
1總則
1.1編制目的
深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，及時防范和應急處置因強降雨造成城市大面積的內澇災害，保證城市抗洪搶險工作高效有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障新區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國氣象災害防御條例》《甘肅省防洪條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法《甘肅省防汛抗洪應急預案》《蘭州新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《蘭州新區(qū)防汛抗洪應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)定編制。
1.3適用范圍
本預案用于蘭州新區(qū)城區(qū)內突發(fā)性洪水、暴雨、內澇等產生的災害以及次生災害的防御和應急處置。
1.4工作原則
1.4.1人民至上，生命至上
樹立以人民為中心的思想，把確保人民群眾生命財產安全放在首位，保障受災群眾基本生活，最大程度減少人員傷亡。
1.4.2以防為主，防救結合
堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面做好城市排水防澇應對各項準備，切實增強減災意識。
1.4.3統(tǒng)一領導，分級負責
在新區(qū)黨工委、管委會領導下，各有關單位和部門按照職責分工，各負其責，密切配合。
1.4.4資源共享，快速反應
加強部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的協(xié)同聯(lián)動，建立廣泛的社會動員機制，推進應急資源整合和信息共享，發(fā)揮專家和技術隊伍作用，提高快速反應和高效處置能力。
1.4.5加強合作，信息共享
采用先進的監(jiān)測、預警、預防、應急處置技術和救援裝備，提高預警預防水平，加強對有關部門和單位的統(tǒng)一調度，實現(xiàn)資源和信息共享。
1.4.6廣泛宣傳，加強防范
加強應急救援知識宣傳、教育和培訓，增強公眾防災減災意識，建立健全社會各界支持、參與城市排水防澇工作機制。
1.5自然地理及水文氣象
蘭州新區(qū)位于甘肅省中部，黃河北岸秦王川盆地。蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍806km²,南北長約49km,東西寬約23km,海拔高程1880～2300m,地形由北向南傾斜，地面總體坡降1/80～1/100。蘭州新區(qū)地處甘肅中部溫帶亞干旱區(qū)，氣候干燥，降雨量稀少，中川氣象站觀測數(shù)據(jù)顯示多年平均降水量為245mm,多集中在6～9月份。
新區(qū)城區(qū)無地表徑流，只有在降雨集中的季節(jié)，內澇主要由城區(qū)積水和上游的天然沙溝暫時性洪流形成。
1.6風險分析
(1)現(xiàn)有防洪系統(tǒng)相對薄弱。蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍內現(xiàn)有防洪系統(tǒng)較為薄弱，除穿越中川機場和機場東側緊沿機場布置的兩條排洪渠局部進行人工護砌外，其余均為自然沖溝，沖溝斷面大小不一，局部過流量嚴重不足，若遇超強暴雨洪水，將會引起較大災害；
(2)流域下墊面變化，調蓄能力下降。隨著新區(qū)城市化和工業(yè)化進程不斷加快，流域下墊面發(fā)生了巨大變化，硬化及不透水面積大幅增加，致使流域內滯蓄洪的能力不斷下降，從而可能加劇暴雨洪水發(fā)生的量級，形成潛在災害威脅；
(3)歷史資料不足，缺少監(jiān)測預警系統(tǒng)。目前新區(qū)所在流域無主要溝道的歷史洪水資料，雨量觀測也十分缺乏。流域上游缺少必要的氣象信息監(jiān)測與自動傳輸設施，無法實現(xiàn)暴雨洪水的實時監(jiān)測和有效預警；
(4)排洪渠道存在障礙。目前新區(qū)內大多數(shù)溝道被農田、房屋侵占，泄洪通道被侵占，上游正路沙溝和四泉沙溝及東西兩側山體的洪水無排洪渠道，城區(qū)內僅有的機場排洪渠存在淤積、建筑垃圾填塞等問題，下游斷面縮窄，嚴重影響行洪能力；
(5)缺乏雨洪抵御利用一體化工程措施。目前新區(qū)主要以排洪為主，排洪設施的壓力過大，缺乏集攔、蓄、滯、用、排于一體的雨洪綜合化抵御和利用工程；
(6)新區(qū)城區(qū)易澇區(qū)域城鎮(zhèn)、村莊等人口密集，重點為中川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)。
2組織體系及職責
2.1新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮機構組成
在新區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領導下，設立新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部，總指揮由新區(qū)管委會分管副主任擔任，副總指揮由新區(qū)黨工委辦公室分管副主任、新區(qū)管委會辦公室分管副主任、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局局長擔任。成員由新區(qū)黨工委辦公室、新區(qū)管委會辦公室、新區(qū)經濟發(fā)展局、新區(qū)教育體育局、新區(qū)公安局、新區(qū)民政司法和社會保障局、新區(qū)財政局、新區(qū)自然資源局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、新區(qū)農林水務局、新區(qū)商務和文化旅游局、新區(qū)衛(wèi)生健康委員會、新區(qū)應急管理局、新區(qū)市場監(jiān)督管理局、新區(qū)消防救援支隊、中川園區(qū)管委會、秦川園區(qū)管委會、西岔園區(qū)管委會、國網甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司、中國電信股份有限公司蘭州新區(qū)分公司、中國移動通信集團甘肅有限公司新區(qū)公司、中國聯(lián)合網絡通訊集團有限公司蘭州市分公司新區(qū)公司、新區(qū)市政投資管理集團有限公司、新區(qū)水務管理投資集團有限公司組成。
新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部設立辦公室，辦公室設在新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局，辦公室主任由新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局分管副局長兼任。
2.2主要職責
2.2.1新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部職責
(1)負責貫徹執(zhí)行國家、省、新區(qū)防汛決策部署；
(2)組織、協(xié)調、指揮城市排水防澇應急處置工作，指導制定現(xiàn)場處置方案；
(3)建立健全監(jiān)測預警、搶險隊伍、應急物資設備等保障體系，發(fā)布災情預警公告，決定啟動和終止應急響應；
(4)貫徹落實有關指示要求，向新區(qū)管委會和有關部門及時通報有關情況，并做好城市排水防澇相關信息發(fā)布；
(5)完成省級主管部門、新區(qū)管委會安排的其他工作。
2.2.2新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部辦公室職責
(1)負責城區(qū)內排水防澇工作的組織、協(xié)調、督查、指導等工作，制定應急預案，安排應急演練和培訓，制定宣傳教育計劃；
(2)協(xié)調新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部各成員單位形成聯(lián)動，建立應急信息報送機制；
(3)協(xié)調應急、氣象、水務等部門提供相關服務，并對各園區(qū)的城市排水防澇工作進行指導監(jiān)督等；
(4)貫徹執(zhí)行國家、省有關城市排水防澇工作的方針政策等；
(5)及時收集、整理、上報災情，向指揮部提供決策建議；
(6)負責新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部日常工作。
2.2.3新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部成員單位職責新區(qū)黨工委辦公室：負責審批、指導涉及應急響應相關新聞發(fā)布工作，發(fā)布單位的新聞發(fā)布流程要嚴格遵照《蘭州新區(qū)新聞發(fā)布工作管理辦法》執(zhí)行，指導涉事部門做好輿情處置和輿論引導工作。
新區(qū)管委會辦公室：負責做好新區(qū)總值班有關城市排水防澇信息的調度和報告。
新區(qū)經濟發(fā)展局：負責協(xié)調應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送；確保災區(qū)應急所需生活用品及時供應；負責協(xié)調城市排水防澇應對處置過程中通訊暢通；負責協(xié)調有關恢復與重建的重要事項，提出恢復重建總體安排。
新區(qū)教育體育局：負責協(xié)助做好受災地區(qū)學校師生轉移、恢復正常教學秩序等工作；負責指導做好學校災后重建規(guī)劃及相關工作；負責各類學校防災減災救災知識的普及、教育培訓及演練工作。
新區(qū)公安局：負責協(xié)助相關部門做好搶險救災工作，疏導受災地區(qū)及積、滯水地區(qū)的道路交通，組織受災群眾緊急轉移避險；負責受災地區(qū)治安秩序維護，根據(jù)險情、災情需要，實施交通管制，做好道路交通疏導工作，確保安全暢通；負責依法打擊受災地區(qū)違法犯罪行為，查處制造網絡謠言等違法違規(guī)人員。
新區(qū)民政司法和社會保障局：負責會同相關部門做好遇難者遺體善后處置工作；負責引導社會各界規(guī)范開展救災捐贈活動；負責經應急管理部門應急期救助和過渡期救助后，督促指導各園區(qū)將符合條件的受災人員及時納入相應救助范圍；負責協(xié)助做好城市排水防澇應對處置獎勵優(yōu)待、受災群眾就業(yè)幫扶等工作。
新區(qū)財政局：負責城市排水防澇應急資金保障工作。
新區(qū)自然資源局：負責排查暴雨洪水引發(fā)的城市地面沉陷等隱患和險情，開展監(jiān)測預警，組織落實防范措施；負責應急測繪保障，并承擔城市內澇引起的次生地質災害應急救援技術支撐；負責參與指導災后恢復重建工作。
新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責災后生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測評估及環(huán)境污染治理工作。
新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局：負責牽頭組織、協(xié)調、指揮城市排水防澇工作；負責指導督促已建、在建市政道路、橋梁做好城市排水防澇工作；負責協(xié)調解決受災地區(qū)受損道路搶修，保障應急救援物資、力量運輸?shù)缆窌惩ā?/p>
新區(qū)農林水務局：負責配合做好城市排水防澇應對處置工作；負責承擔應急搶險的技術支撐；負責組織開展災后水利設施修復工作。
新區(qū)商務和文化旅游局：負責組織和協(xié)調商業(yè)、物資儲運銷售單位的排水防澇工作；負責組織跨地區(qū)的應急生活必需品供應，按時動用國家儲備商品穩(wěn)定市場；負責指導旅游景區(qū)防災減災救災工作，協(xié)助建設旅游景點應急避難場所；負責參與災后重建工作。
新區(qū)衛(wèi)生健康委員會：負責受災地區(qū)疫病預防控和醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后，及時向受災地區(qū)提供疫情防控信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展防病治病，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。
新區(qū)應急管理局：負責調動應急隊伍參與應急救援；負責組織開展救災捐贈、指導社會力量參與救援；負責組織開展災害范圍、災害損失評估；負責參與指導、協(xié)調災后重建工作；負責氣象災害監(jiān)測、預警，為應急處置工作提供氣象保障。
新區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責受災地區(qū)市場供應保障工作，依法加強市場監(jiān)管，維護良好的市場秩序和保障食品、產品質量安全；負責受災地區(qū)市場價格監(jiān)督管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持受災地區(qū)市場穩(wěn)定。
新區(qū)消防救援支隊：負責承擔新區(qū)城市排水防澇應急搶險救援工作。
各園區(qū)管委會：負責各自轄區(qū)內的先期處置工作，及時向上一級政府報告災情信息，必要時請求上一級政府調派應急力量支援。
國網甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司：負責電力調度運行、電力設施保障等工作。
中國電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、中國移動通信集團甘肅有限公司新區(qū)公司、中國聯(lián)合網絡通訊集團有限公司蘭州市分公司新區(qū)公司：負責災害處置中通信保障等工作。
新區(qū)市政投資管理集團有限公司：負責開展市政設施搶險排險、應急加固、恢復重建等工作。
新區(qū)水務管理投資集團有限公司:負責新區(qū)范圍內內澇排水等應急處置。
2.3園區(qū)應急指揮機構
各園區(qū)管委會按照屬地管理原則，成立本級應急指揮部，負責做好本轄區(qū)內事故的先期處置和善后工作，根據(jù)響應級別，負責組織或配合事故應急救援工作。
2.4現(xiàn)場指揮部
災害發(fā)生后，根據(jù)工作需要設立現(xiàn)場指揮部，負責指揮協(xié)調災害現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部設立以下工作組。
(1)綜合協(xié)調組
牽頭單位：新區(qū)應急管理局
參加單位：新區(qū)黨工委辦公室、新區(qū)管委會辦公室、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、新區(qū)農林水務局、新區(qū)自然資源局、事發(fā)地園區(qū)管委會等。
主要職責：收集、匯總、上報災情和搶險救援動態(tài)信息，承辦會務工作，協(xié)調、服務、督辦工作落實，完成新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部交辦的其他任務。
(2)搶險救援組
牽頭單位：新區(qū)應急管理局
參加單位：新區(qū)農林水務局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、新區(qū)消防救援支隊、事發(fā)地園區(qū)管委會、新區(qū)市政投資管理集團有限公司、新區(qū)水務管理投資集團有限公司等。
主要職責：擬訂搶險救援方案，調動應急力量，組織搶險救援，協(xié)調指導重要水工程實施防御洪水調度和應急水量調度，組織災情巡查。
(3)專家技術組
牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局
參加單位：新區(qū)農林水務局、新區(qū)應急管理局、事發(fā)園區(qū)管委會等。
主要職責：分析災情趨勢，提出搶險救援建議，指導周邊劃定危險區(qū)域。
(4)現(xiàn)場監(jiān)測組
牽頭單位：新區(qū)應急管理局
參加單位：新區(qū)農林水務局、新區(qū)自然資源局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境局等。
主要職責：負責做好氣象、水文、地質、測繪等信息保障。密切監(jiān)視災情及次生、衍生災害發(fā)展態(tài)勢，及時組織會商研判，為應急搶險救援提供決策咨詢。
(5)電力通信保障組
牽頭單位：新區(qū)經濟發(fā)展局
參加單位：中國電信股份有限公司蘭州新區(qū)分公司、中國移動通信集團甘肅有限公司新區(qū)公司、中國聯(lián)合網絡通訊集團有限公司蘭州市分公司新區(qū)公司、國網甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司。
主要職責：保障救援現(xiàn)場電力、通信暢通。
(6)人員安置組
牽頭單位：事發(fā)地園區(qū)管委會
參加單位：新區(qū)公安局、新區(qū)應急管理局、新區(qū)衛(wèi)生健康委員會、新區(qū)民政司法和社保局、新區(qū)教育體育局等。
主要職責：設定避難場所和撤離路線，做好受災群眾轉移、安置，安撫傷亡人員及家屬，處理其他有關善后工作。新區(qū)教育體育局協(xié)助做好受災地區(qū)學校師生轉移、恢復正常教學秩序等工作。
(7)物資供應組
牽頭單位：新區(qū)應急管理局
參加單位：新區(qū)經濟發(fā)展局、新區(qū)財政局、新區(qū)農林水務局、事發(fā)地園區(qū)管委會。
主要職責：調撥、征用搶險救援所需物資、設備、裝備、車輛等。
(8)后勤保障組
牽頭單位：事發(fā)地園區(qū)管委會
參加單位：新區(qū)經濟發(fā)展局、新區(qū)財政局等。
主要職責：救援現(xiàn)場所需電力、照明、裝備、油料等物資保障，后勤服務保障，隊伍和裝備場地保障。
(9)醫(yī)療救治組
牽頭單位：新區(qū)衛(wèi)生健康委員會
參加單位：事發(fā)園區(qū)管委會及相關醫(yī)院。
主要職責：負責災區(qū)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調派新區(qū)醫(yī)療資源指導援助，災害區(qū)域和群眾安置點的衛(wèi)生防疫。
(10)治安保衛(wèi)組
牽頭單位：新區(qū)公安局
參加單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、事發(fā)地園區(qū)管委會等。
主要職責：負責災害發(fā)生地交通管制、疏導，打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶物資以及破壞城市防洪設施等違法犯罪活動，做好安置點的治安維護。
(11)宣傳報道組
牽頭單位：新區(qū)黨工委辦公室
參加單位：新區(qū)應急管理局、新區(qū)農林水務局、事發(fā)地園區(qū)管委會等。
主要職責：做好新聞與輿情回應工作；建立新聞輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，對收集的輿情加強研判；建立快速反應協(xié)調聯(lián)動機制，提高回應的及時性、針對性、有效性。
3預防與預警
3.1預防
新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局牽頭負責汛前檢查，各部門(單位)、各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))積極落實城市排水防澇檢查制度，排查安全隱患，落實安全措施。
對本轄區(qū)地勢低洼，易積水區(qū)域做好排水管網檢查，并督促完成管網的清淤，清除阻水障礙，保證排水暢通；督促完善新區(qū)城市排水防澇工程體系。
新區(qū)各級城市排水防澇指揮機構、有城市排水防澇任務的部門和單位要落實汛期24小時值班制度，會同氣象部門及時掌握天氣、降雨和洪水信息，指導做好防范應對工作。
3.2監(jiān)測
新區(qū)農林水務、自然資源、城鄉(xiāng)建設和交通管理等部門要完善監(jiān)測網絡和機制，明確監(jiān)測項目，及時收集、分析、匯總關于雨情、水情和險情信息，對常規(guī)監(jiān)測信息進行匯總、分析；對動態(tài)信息進行收集、匯總和分析，實行實時監(jiān)測，及時上報新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部，并通報相關部門，做好準備。
3.3預警
3.3.1判定預警級別
出現(xiàn)城市內澇險情時，新區(qū)及各園區(qū)負有城市排水防澇監(jiān)督管理職責的部門應及時組織風險分析評估，對險情發(fā)生的可能性、危害程度、影響范圍以及次生事件進行綜合研判，確定預警級別。按照險情發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度、波及范圍，預警級別從高到低分為紅色、橙色、黃色和藍色四個級別。
3.3.2預警啟動條件
3.3.2.1藍色預警(IV級)
根據(jù)應急、水務部門預報及監(jiān)測信息，當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預警：
雨情：
(1)預計未來24小時內全新區(qū)城區(qū)將出現(xiàn)降水(量級為全新區(qū)城區(qū)小雨、局地中雨)、連陰雨等天氣過程；
(2)預計未來3-6小時內全新區(qū)城區(qū)將出現(xiàn)雷暴天氣，局地可能出現(xiàn)短時強降水天氣，有發(fā)生地質災害的可能性；
(3)未來1小時內降雨量將達到10mm且3小時內降雨量將達25mm以上；
(4)12小時內降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續(xù)。
內澇：城區(qū)主要道路和低洼地區(qū)開始積水，部分路段和低洼地區(qū)積水深度達到15cm以上，30cm以下。
3.3.2.2黃色預警(Ⅲ級)
根據(jù)應急、水務部門預報及監(jiān)測信息，當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預警：
雨情：
(1)預計未來12小時內全新區(qū)城區(qū)將出現(xiàn)強降水(量級為全新區(qū)城區(qū)小到中雨、局地中到大雨)、較強雷暴、短時強降水等天氣過程；
(2)預計未來3小時內全新區(qū)城區(qū)將出現(xiàn)較強雷暴天氣，局部地區(qū)出現(xiàn)短時強降水、小范圍冰雹、地質災害的可能性較大；
(3)未來1小時內降雨量將達到20mm且3小時內降雨量將達30mm以上；
(4)6小時內降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續(xù)。內澇：城區(qū)主要道路部分路段和低洼地區(qū)積水深度超過30cm以上，50cm以下。
3.3.2.3 橙色預警(Ⅱ級)
根據(jù)應急、水務部門預報及監(jiān)測信息，當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預警：
(1)預計未來12小時內全新區(qū)城區(qū)將出現(xiàn)強降水天氣過程(量級為全新區(qū)城區(qū)中到大雨、局地大到暴雨);
(2)預計未來3小時內全新區(qū)城區(qū)將出現(xiàn)強雷暴、短時強降水天氣，局部地區(qū)出現(xiàn)暴雨、冰雹、地質災害的可能性很大；
(3)未來1小時內降雨量將達到25mm以上；
(4)3小時內降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續(xù)。
3.3.2.4紅色預警(I級)
根據(jù)應急、水務部門預報及監(jiān)測信息，當符合下列條件之一時可發(fā)布紅色預警：
(1)預計未來12小時內全新區(qū)城區(qū)將出現(xiàn)強降水天氣過程(量級為全新區(qū)城區(qū)大雨、局地暴雨);
(2)預計未來3小時內全新區(qū)城區(qū)將出現(xiàn)強雷暴、暴雨、大范圍冰雹等天氣，發(fā)生地質災害的可能性極大；
(3)未來1小時內降雨量將達到30mm以上；
(4)3小時內降雨量將達100mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續(xù)。
3.3.3發(fā)布預警信息
(1)預警信息發(fā)布層級。根據(jù)預警級別由各園區(qū)管委會、新區(qū)管委會發(fā)布預警信息，并將有關情況及時通報可能波及的地區(qū)；
(2)預警信息內容。險情預警信息應包括險情類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容；
(3)預警信息發(fā)布方式。通過廣播、電視、報刊、新聞網站等媒體及第三方商業(yè)平臺及時準確發(fā)布預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場所和預警盲區(qū)，中心社區(qū)應采取警報器、宣傳車、大喇叭等方式逐戶傳遞預警信息。
3.3.4預警響應措施
預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內各有關單位要采取有效措施防止災害發(fā)生或降低災害危害。各級城市排水防澇指揮機構組織檢查各轄區(qū)供排水管網排水情況，積極做好防范應對工作。新區(qū)及各園區(qū)管委會、城市排水防澇主管部門根據(jù)預警級別和實際情況，按照分級負責的原則，采取以下有關響應措施：
(1)組織收集、分析險情信息，研判影響范圍和危害程度，制定預警行動方案；
(2)組織應急隊伍、負有應急職責的單位和人員進入待命狀態(tài)，調集應急救援物資裝備，做好應急響應準備；
(3)準備避難場所及應急設施，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入使用；關閉或限制使用易受災害危害的場所，控制或限制易導致危害擴大的活動；
(4)根據(jù)災情影響范圍，實施區(qū)域警戒和管制，疏散轉移或妥善安置可能受到危害的人員；
(5)采取必要措施，確保交通運輸、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；
(6)及時向社會發(fā)布事態(tài)信息，公布應急措施，回應社會關切，維護社會正常秩序。
3.3.5預警調整
預警信息發(fā)布單位要密切關注險情發(fā)展態(tài)勢，并適時調整預警級別。
3.3.6預警解除
確認險情或危害消除后，預警信息發(fā)布單位應及時解除預警，有關單位終止預警措施。
4 運行機制
4.1信息報告
4.1.1報告程序和時限
災害發(fā)生后，各園區(qū)管委會、各有關部門1小時內向新區(qū)管委會報告，不得遲報、謊報、瞞報或不報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。事態(tài)緊急、情況復雜的突發(fā)敏感事件，先電話報告，再書面報告，邊處置邊報告、邊核實邊報告，為上級決策、指揮爭取時間、贏得主動、提供依據(jù)。
聯(lián)系方式：新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部辦公室聯(lián)系電話：0931-8259428;新區(qū)總值班室：0931—8259942;新區(qū)應急管理局：0931—8256031。
4.1.2報告內容
災情信息報告實行初報、續(xù)報和終報制度，初報要快，續(xù)報要準，終報要全。信息報告主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、災害類別、發(fā)展趨勢及可能引發(fā)的次生、衍生事件、人員傷(病)亡和失聯(lián)情況、基礎設施損毀情況、現(xiàn)場處置情況、已采取的應急措施、初步估計的直接經濟損失等內容。
4.2先期處置
災害發(fā)生后，事發(fā)園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))及其有關部門要立即采取措施控制汛情、險情發(fā)展，組織自救互救，疏散、撤離、安置受威脅人員，防止次生、衍生事故發(fā)生，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，為后續(xù)救援創(chuàng)造有利條件。先期處置情況應及時報告新區(qū)管委會及新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部辦公室。
4.3分級應對
發(fā)生特別重大、重大汛情時，應立即報告新區(qū)黨工委、管委會，由新區(qū)黨工委、管委會報請省委、省政府后，成立新區(qū)特別重大、重大突發(fā)事件先期處置指揮部，緊急啟動新區(qū)1級應急響應，統(tǒng)一指揮先期處置工作。發(fā)生較大汛情，由新區(qū)管委會負責應對，必要時報請省政府及其有關部門給予支持；發(fā)生一般災害，由事發(fā)園區(qū)管委會負責應對，必要時報請新區(qū)管委會及其有關部門給予支持。涉及跨區(qū)域的汛情、險情時，各行政區(qū)域在上一級政府的統(tǒng)一指揮下，共同負責災害應急處置工作。
4.4響應分級
新區(qū)城市排水防澇應急響應由高到低分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級。新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部根據(jù)初判災害級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定響應級別。發(fā)生在重點地區(qū)、重要時段的災害，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視災情發(fā)展態(tài)勢及時調整響應級別。
4.4.1新區(qū)I級應急響應
新區(qū)I級響應由新區(qū)黨工委、管委會決定啟動。響應啟動后，新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部開展會商研判，指揮應急搶險工作，調度應急隊伍和物資，派出工作組赴災區(qū)指導開展搶險救災工作，并向國家防總匯報情況。
(1)在Ⅱ級響應的基礎上，新區(qū)各級城市排水防澇指揮機構進入I級應急響應狀態(tài)；
(2)停止集會，學校停課，企業(yè)停業(yè)；
(3)新區(qū)公安局負責全城區(qū)的治安秩序維護和交通管制；
(4)各園區(qū)、各相關單位做好群眾的轉移、救援、安置工作；
(5)駐新區(qū)部隊全力投入排水防澇、搶險、救災工作；
(6)重要河道、水庫管理單位按照省政府命令實施洪水調度。水庫需要加大泄量或控制水位時，新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部按照要求組織實施安全泄洪；當水庫需要實施非常溢洪時，水庫管理單位要按照命令，在指定的位置、時間和范圍實施非常溢洪；
(7)供電、供氣、通信、鐵路等部門和單位對所轄設施、設備做好搶護工作。商務、民政、衛(wèi)生、交通等部門和單位做好運輸車輛、搶險物資、救生器材、生活必需品、傷病員救治和衛(wèi)生防疫等保障工作。
4.4.2新區(qū)Ⅱ級應急響應
新區(qū)Ⅱ級響應由新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部請示新區(qū)黨工委、管委會后啟動并上報省級相關部門。響應啟動后，新區(qū)管委會分管副主任赴指揮中心組織成員單位全體人員開展會商研判，指揮應急搶險工作，調集搶險物資、搶險隊伍待命，派出工作組赴災區(qū)指導開展搶險救災工作，加密排水系統(tǒng)巡查頻次，全力組織排水防澇，組織群眾做好撤離準備，必要時先行撤離部分群眾，并向省政府匯報情況。
(1)各園區(qū)管委會、各部門、各單位按照新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部的指令，全面動員，立即組織開展搶險救災工作，落實各項應急措施；
(2)新區(qū)公安局負責災區(qū)治安秩序維護和交通管制；
(3)災區(qū)及高風險區(qū)地帶的單位、學校應當停業(yè)、停課，相關部門采取專門措施安全轉移在校師生及其他在崗人員；
(4)鐵路、航空等部門及時向媒體通報和發(fā)布客運信息，妥善安置滯留旅客；
(5)在省、新區(qū)管委會指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織駐新區(qū)部隊參加城市排水防澇工作；
(6)新區(qū)衛(wèi)健委按照新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部搶險調度指令，將搶險物資送達指定地點，開展傷病員救治和衛(wèi)生防疫工作；
(7)新區(qū)經濟發(fā)展局、水務集團、國網甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司等部門和單位提供災區(qū)群眾飲水、供電和通信保障；
(8)其他各單位、各專業(yè)搶險隊伍按照職責全力搶險救災。
4.4.3新區(qū)Ⅲ級應急響應
新區(qū)Ⅲ級響應由新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部啟動，響應啟動后，在指揮中心組織成員單位開展會商研判，指揮應急搶險工作，調度應急隊伍和物資，派出工作組赴災區(qū)指導開展搶險救災工作，加密巡查堤防頻次，加高加固險段堤防，做好群眾撤離準備，并向新區(qū)管委會匯報情況。
(1)發(fā)生災害園區(qū)城市排水防澇應急指揮部立即組織應急搶險隊伍、物資赴一線開展排水防澇搶險救災，做好本地區(qū)受威脅群眾的避險轉移和生活安置；
(2)新區(qū)公安局負責災區(qū)的治安秩序維護和交通疏導；
(3)新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局及各園區(qū)管委會及時組織搶修受災房屋，排除低洼道路及院落積水，組織群眾轉移避險；協(xié)調鐵路、航空等部門單位及時向新聞媒體通報和發(fā)布車次、航班調整信息，增加運力，妥善安置滯留旅客；
(4)國網甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司負責開展電力應急搶修處置，保障受災地區(qū)供電；
(5)教育部門組織受災地區(qū)學校、幼兒園師生轉移避險；
(6)各專業(yè)搶險隊伍服從統(tǒng)一調度，加強巡檢，第一時間完成排除積水、道路清障、應急搶修等工作。
4.4.4新區(qū)IV級應急響應
新區(qū)IV級響應由新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部辦公室啟動，響應啟動后，新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部副總指揮組織成員單位開展會商研判，指揮應急工作，調度應急隊伍和物資，做好搶險準備，并向總指揮匯報情況。
(1)各園區(qū)城市排水防澇指揮機構進入IV級應急響應狀態(tài)。各園區(qū)城市排水防澇指揮部組織會商，對重點部位開展巡查，加強汛情監(jiān)測，密切關注汛情變化，及時上報有關情況；
(2)涉險區(qū)或受災地區(qū)中心社區(qū)或城市排水防澇主管部門組織人力、物力、財力全面投入城市排水防澇應急；
(3)新區(qū)氣象、水務部門強化天氣、降雨、河流水情監(jiān)測預報預警，加密預報頻次；
(4)新區(qū)教育體育局要求學校、幼兒園采取防范措施，保證師生安全；
(5)新區(qū)公安局對交通受阻區(qū)段布署警力疏導交通；
(6)新區(qū)自然資源局、應急管理局及相關園區(qū)應組織群眾做好避險工作；
(7)新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局組織開展城市各園區(qū)內澇防御工作，并牽頭組織專家組做好技術指導準備工作；
(8)其他園區(qū)、鎮(zhèn)按照城市排水防澇職責，做好職責范圍內的應急工作。
4.5信息發(fā)布
城市排水防澇信息發(fā)布由新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部協(xié)調發(fā)布，并根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，確保及時、準確、公開向社會公布。第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，并及時發(fā)布公眾防范措施和初步的核實情況等，并根據(jù)應對處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、撰寫新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.6響應升級
當汛情、災情發(fā)生變化，需要由IV級響應升級到Ⅲ級響應時，新區(qū)城市排水防澇專項指揮部辦公室要及時向指揮部報告情況，由指揮部總指揮批準后啟動響應；當災情繼續(xù)擴大或發(fā)生重大以上突發(fā)事件，需要由Ⅲ級響應升級到Ⅱ級以上響應時，新區(qū)城市排水防澇專項指揮部要及時向上級指揮部報告，經上級指揮部批準后，由上級指揮部宣布并按照相應應急程序啟動響應，同時變更預警級別并立即發(fā)布。發(fā)生重大及以上災害，由上級指揮部組織指揮新區(qū)的排水防澇應對處置工作；新區(qū)城市排水防澇專項指揮部則作為前線指揮部，負責新區(qū)的城市排水防澇工作。
4.7應急結束符合下列條件之一的，即可滿足應急結束條件：
(1)當遇險人員全部得救，災害危害得到控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故的因素已消除，緊急疏散人員恢復正常生活；
(2)災害現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動無繼續(xù)的必要。經啟動應急響應的指揮機構確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束。
5后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))組織相關部門負責災害的善后處理工作，應盡快消除災害影響。根據(jù)有關政策規(guī)定做好遇難人員善后處置及受傷人員醫(yī)療救助等；做好災害傷亡人員家屬的安撫和心理輔導工作；對搶險救災中傷亡人員及時給予救治和撫恤；督促保險公司積極做好理賠事宜；及時歸還調用征用的物資，物資被毀損、滅失、消耗的應按照有關規(guī)定給予補償；做好環(huán)境污染物收集、清理與處理等工作。
5.2總結評估
搶險救災結束后，新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部辦公室負責收集、整理搶險救災工作的記錄、方案、文件等資料。組織各參與救援部門對應急救援過程中的響應、決策、指揮和后勤保障等情況進行評估總結；分析總結搶險救災經驗教訓，提出改進的意見和建議，并在搶險救災結束后一個月內上報；一般災害由負責應急處置的園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))編制總結評估報告，報新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部辦公室。
6應急保障
6.1通信與信息保障
新區(qū)經濟發(fā)展局協(xié)調各通信運營商要建立健全應急通信、應急廣播保障工作體系，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，健全應急通信保障體系，確保應急救援通信暢通；各成員單位及有關人員在應急預案啟動后，要保持通信聯(lián)絡暢通。
6.2應急隊伍和物資保障
各級政府及有關部門單位要加強對災害應急救援專業(yè)物資、器材、工具的儲備，建立相應的物資數(shù)據(jù)庫，做好應急救援隊伍、治安、物資等方面的保障工作。
6.3資金保障
各級政府要將災害防范和應對處置工作所需經費納入同級財政預算，逐步建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的應急經費投入機制。災害應急救援資金由災害發(fā)生地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))協(xié)調解決。確需新區(qū)管委會補償?shù)?，由應急事件主管部門根據(jù)有關規(guī)定制定相應補償標準和辦法，新區(qū)財政局負責合理安排補償資金。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
新區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
6.5交通運輸保障
新區(qū)公安局、城鄉(xiāng)建設和交通管理局要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。
6.6治安維護保障
新區(qū)公安局制定維護治安秩序、交通秩序行動方案，加強重點地區(qū)、重要目標、重點區(qū)域、重要設施安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
6.7公共設施保障
新區(qū)通信、電力、供水、燃氣、供熱等相關職能部門，加強公共設施建設，完善備用設施和備用方案，提升公共設施保障能力。確保在公共設施遭到破壞的緊急情況下，能在最短的時間內恢復通信、通電、通水、通氣，全力保障事故應急行動順利進行。
6.8氣象信息服務保障
新區(qū)應急管理局要加強災害性氣象監(jiān)測、預報，及時提供氣象分析資料，為應急工作提供氣象資料服務。
6.9技術保障
專家組研究分析搶險救災期間重大問題，為應急救援提供技術支持和保障。
7預案管理
7.1預案編制和解釋
本預案由新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局牽頭編制和負責解釋。
7.2預案備案
本預案由新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局編制，報新區(qū)管委會批準并印發(fā)實施，按程序報省住建廳備案，同時抄送新區(qū)應急管理局，并依法向社會公布。
各相關部門(單位)應根據(jù)本預案及部門(單位)應急職責，編制本部門(單位)應急行動方案，同時抄送新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、新區(qū)應急管理局。
7.3宣傳和培訓
各級城市排水防澇主管部門要有計劃、有目的、有針對性地開展預防災害有關知識的宣傳，增強預防常識和防范意識，提高防范能力和應急響應能力。新區(qū)城市排水防澇專項應急指揮部辦公室要組織不同類別的培訓，定期組織應急演練，提升應急響應能力。
7.4預案評估和修訂
(1)預案編制單位應建立定期評估制度，組織專家分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
(2)有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
?、儆嘘P法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
?、勖媾R的風險發(fā)生重大變化的；
?、苤匾獞辟Y源發(fā)生重大變化的；
?、蓊A案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在災害應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需進行重大調整的；
?、邞鳖A案制定單位認為應當修訂的其他情況。
7.5預案演練
各級政府及其有關部門至少每年組織一次城市排水防澇應急預案演練，提高本地區(qū)、本部門城市排水防澇應急處置能力。
8獎勵與責任追究
新區(qū)城市排水防澇應急工作實行責任追究制。在城市排水防澇應對處置中做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報事件、重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9附則
9.1名稱術語
以上、以下：本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
9.2預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
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