2023年，在黨的二十大精神指引下，新區(qū)商務(wù)和文化旅游局黨組嚴(yán)格貫徹落實(shí)關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)方針、政策，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，取得了較好成效，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、工作開(kāi)展情況

　　(一)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　1.建立局黨組集體學(xué)法制度。2023年，制定局黨組學(xué)法計(jì)劃，先后組織集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于第十個(gè)國(guó)家憲法日重要指示精神、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《甘肅省平安建設(shè)條例》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》等法律法規(guī)30余次，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，在法治化軌道上推進(jìn)商務(wù)文旅工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.高度重視法治政府建設(shè)工作。2023年，局黨組經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，研究制定《蘭州新區(qū)會(huì)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估規(guī)則（試行）》，明確蘭州新區(qū)會(huì)展項(xiàng)目綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化、品牌化、專業(yè)化水平，為新區(qū)會(huì)展業(yè)快速發(fā)展提供法治保障；修訂績(jī)效考核辦法及實(shí)施細(xì)則；研究制定了部分行業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)專項(xiàng)資金使用管理。

　　3.認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格履行局黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推行班子成員和科室負(fù)責(zé)人講法制度，先后就新頒布的行業(yè)法律法規(guī)、行政規(guī)章進(jìn)行深度解讀和宣講；定期聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人關(guān)于文化綜合執(zhí)法、政策措施合法合規(guī)性、信訪投訴等問(wèn)題的匯報(bào)或者意見(jiàn)。規(guī)范集體議事決策機(jī)制，全年研究行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、政策修訂等事項(xiàng)7次，集體研究“三重一大”事項(xiàng)82項(xiàng)，不斷加強(qiáng)商務(wù)和文旅法治政府建設(shè)。

　　(二)認(rèn)真開(kāi)展法治宣傳教育工作

　　1.加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育宣傳。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加全省國(guó)家工作人員學(xué)法考試，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的專題學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)力和貫徹執(zhí)行力。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員《憲法》《民法典》《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法履職盡責(zé)能力。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)考試，強(qiáng)化黨員干部安全生產(chǎn)意識(shí)，推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)落實(shí)，培養(yǎng)法治思維，樹(shù)立法治思想。

　　2.認(rèn)真開(kāi)展普法工作。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”要求，利用“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“12·4”憲法宣傳日等廣泛展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)普法活動(dòng)，同時(shí)利用行政監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)辦理、掃黑除惡等時(shí)機(jī)，常態(tài)化向行業(yè)有關(guān)市場(chǎng)主體印發(fā)或宣講《安全生產(chǎn)法》《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等商務(wù)文旅行業(yè)法律法規(guī)；邀請(qǐng)海關(guān)、稅務(wù)等監(jiān)管部門向企業(yè)集體宣講外貿(mào)法律法規(guī)，組織企業(yè)參加“甘肅省企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查暨涉外商事法律培訓(xùn)”“全國(guó)貿(mào)促系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境培訓(xùn)會(huì)”以及“甘肅國(guó)際貿(mào)易單一窗口”等線上線下培訓(xùn)，提升中小企業(yè)業(yè)務(wù)能力和政策知曉率，強(qiáng)化RCEP協(xié)定、貿(mào)易摩擦、法律知識(shí)等宣傳解讀，增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升企業(yè)的海外風(fēng)控意識(shí)和維權(quán)能力。

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化商文旅領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

　　創(chuàng)新推廣“抵港直裝”“機(jī)坪直提”等模式，積極推出“卡車航班”，延伸空港服務(wù)范圍，全力提升通關(guān)效率。做好政策措施合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。按照法律法規(guī)規(guī)章、政策規(guī)定和三定方案對(duì)擬出臺(tái)的3項(xiàng)政策措施進(jìn)行合法性審查，確保政策措施合法合規(guī)。按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》要求，健全內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制、審查流程和審查程序，對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保政策措施不妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

　　（四）依法全面履行部門職責(zé)

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》中涉及商務(wù)、文化旅游、文物領(lǐng)域的許可事項(xiàng)共32項(xiàng)，其中26項(xiàng)審批權(quán)限在國(guó)家級(jí)和省級(jí)，審批權(quán)限在新區(qū)層級(jí)的共6項(xiàng)；堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，沒(méi)有自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，沒(méi)有擅自增加或變更市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。在審批過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，不斷優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步提高審批效率，更好地服務(wù)于廣大市場(chǎng)主體。

　　2.取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的決定，自2023年1月1日起，我局不再辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記。下一步，我們將加強(qiáng)同海關(guān)間信息共享，完善外貿(mào)政策措施，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.推進(jìn)“證照分離”改革。突出照后減證，促進(jìn)放管結(jié)合。強(qiáng)化審批和監(jiān)管的有效銜接，著力實(shí)現(xiàn)管理重點(diǎn)從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）文件精神，對(duì)我局涉及的7項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照審批改為備案，優(yōu)化審批服務(wù)實(shí)施改革，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.抓好行業(yè)監(jiān)督檢查。2023年，以日常監(jiān)管為抓手，采取重大節(jié)慶前專項(xiàng)檢查和日常抽查檢查相結(jié)合，對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店、營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)等進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查文旅市場(chǎng)敲詐勒索、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂市場(chǎng)秩序行為，重點(diǎn)排查“黑網(wǎng)吧”、“黑歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所”、“黑旅行社”、“黑導(dǎo)游”、養(yǎng)老詐騙、私設(shè)“景點(diǎn)”等違法經(jīng)營(yíng)行為，開(kāi)展商貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)預(yù)付消費(fèi)卡監(jiān)管培訓(xùn)等工作，組織新區(qū)商貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)20余家召開(kāi)了蘭州新區(qū)商貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)預(yù)付卡備案工作座談會(huì)。主動(dòng)公布12345商務(wù)和文化旅游投訴電話，有效暢通投訴舉報(bào)渠道。積極辦理投訴、政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)留言板問(wèn)題，限時(shí)辦結(jié)率和游客滿意度均達(dá)100%，依法保障新區(qū)商務(wù)文旅市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行，營(yíng)造良好社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境。

　　2.組織做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查工作。結(jié)合蘭州新區(qū)商務(wù)、文化旅游領(lǐng)域工作實(shí)際，制定印發(fā)了《2023年度商務(wù)文化旅游領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》。共制定跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃9條，部門內(nèi)抽查計(jì)劃5條，系統(tǒng)隨機(jī)匹配監(jiān)管主體31家，已檢查主體數(shù)31家，完成率100%，規(guī)范行業(yè)秩序，促進(jìn)商務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。

　　二、存在不足

　?。ㄒ唬﹤€(gè)別工作人員在政策措施制定中，合法性審核意識(shí)淡薄，需要進(jìn)一步加大法治培訓(xùn)力度。

　?。ǘ┬姓?zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法實(shí)踐，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員能力和素質(zhì)。

　　三、2024年工作打算

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)法治意識(shí)、培養(yǎng)法治精神、提高依法行政的素質(zhì)和能力。

　　（二）做好法治宣傳工作。結(jié)合“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“12·4”憲法宣傳日等法治宣傳關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)商務(wù)文旅法律法規(guī)宣傳，持續(xù)增強(qiáng)商務(wù)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單學(xué)習(xí)貫徹，明確權(quán)力界限，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策措施制定合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保出臺(tái)實(shí)施的政策措施合法合規(guī)，建設(shè)法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。