2023年，蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞全面推進依法治國總部署，結(jié)合新區(qū)應(yīng)急管理工作實際，細化措施，強化落實，著力推進法治政府建設(shè)，不斷提升依法治理工作水平。

　　一、上一年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，部門主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)等情況。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。局黨委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重要政治任務(wù)，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴格落實局黨委中心組學(xué)習(xí)、局黨委會議學(xué)法要求，全面準確學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的全過程。2023年，局黨委中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次，局黨委會議學(xué)法4次，全局干部集中學(xué)法12次。二是全面履行法治建設(shè)責(zé)任。結(jié)合新區(qū)法治政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境要求，召開了應(yīng)急管理局法治建設(shè)工作會議，傳達省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法相關(guān)要求和新區(qū)法治政府建設(shè)會議及文件精神，全面部署了2023年度執(zhí)法工作，部署要求應(yīng)急領(lǐng)域持續(xù)加大執(zhí)法力度，扎實開展“打非治違”，推進常態(tài)化異地執(zhí)法和分類分級差異化精準執(zhí)法，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境，全過程公正執(zhí)法、全周期提升服務(wù)，力爭打造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

　?。ǘ┩七M政府機構(gòu)職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況。一是進一步推進職能優(yōu)化。與各鎮(zhèn)、中心社區(qū)簽訂了《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域賦權(quán)承接工作協(xié)議書》，開展了執(zhí)法人員培訓(xùn)，向鎮(zhèn)（中心社區(qū)）下放了行政處罰事項4條，進一步增強鎮(zhèn)（中心社區(qū)）一級社會管理和公共服務(wù)能力，構(gòu)建“新區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）”簡約高效的三級管理體制。二是不斷深化“放管服”改革。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”“優(yōu)化法治化營商環(huán)境提升高質(zhì)量發(fā)展”行動，進一步壓縮辦理時限，優(yōu)化辦理流程，修訂辦事指南，持續(xù)推進行政許可事項標準化、規(guī)范化、便利化，完成了重大項目氣候可行性論證區(qū)域評估，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能。2023年，應(yīng)急管理領(lǐng)域依申請和公共服務(wù)（除主動服務(wù)）事項31個，全程網(wǎng)辦率100%，依申請承諾時限壓縮比87.29%，依申請即辦件率71.43%。三是切實優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍ιa(chǎn)經(jīng)營單位開展診斷式安全監(jiān)督檢查，對于存在的問題隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位實行閉環(huán)管理，確保整改消除。對違法行為嚴格按照《甘肅省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》設(shè)定裁量基準執(zhí)行，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，依法合理確定行政處罰幅度，杜絕出現(xiàn)行政裁量權(quán)基準超出上級行政機關(guān)劃定的階次、幅度等情況，推動執(zhí)法行為規(guī)范化、標準化，更好保護市場主體和人民群眾合法權(quán)益。

　?。ㄈ┙∪晟埔婪ㄐ姓?、行政決策制度情況。一是全面落實權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，我局逐條逐類梳理、調(diào)整、優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，經(jīng)報組織部同意后，將調(diào)整后的《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局權(quán)責(zé)事項清單》予以公示公開，切實做到“所有權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。同時，重新梳理并公布公共服務(wù)事項，更新完善《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局公共服務(wù)清單》報政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一發(fā)布。嚴格遵守規(guī)范性文件的法定權(quán)限和程序，實行規(guī)范性文件動態(tài)清理，確保權(quán)力運行規(guī)范透明。二是推動行政決策法治化。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，調(diào)整了重大行政執(zhí)法決定法制審核委員會成員，不斷強化應(yīng)急管理重大行政執(zhí)法決定監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，提升新區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)依法行政水平。2023年，召開重大行政執(zhí)法決定法制審核委員會會議9次，討論重大執(zhí)法決定9起。所有行政處罰均嚴格按照法律程序組織調(diào)查、取證、立案，按時限結(jié)案，執(zhí)行過程中嚴格落實公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核要求，做到了依據(jù)充分、程序合法、決定適當，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　（四）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。一是積極推行柔性執(zhí)法。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，準確把握“管”與“服”，編制公布“兩輕一免”執(zhí)法事項清單27項，積極推行落實包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法制度，主動為企業(yè)發(fā)展提供“容錯支持”，切實減輕企業(yè)的負擔(dān)，營造寬松包容的市場主體發(fā)展環(huán)境。二是提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力。針對應(yīng)急管理執(zhí)法人員專業(yè)知識不足、執(zhí)法能力不強的實際，著力加強執(zhí)法能力培訓(xùn)，推進規(guī)范文明執(zhí)法。2023年，組織新區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)干部參加省應(yīng)急廳執(zhí)法能力提升、應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)提升等培訓(xùn)9批次23人，深入園區(qū)應(yīng)急局開展行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)2次。對各科室執(zhí)法檢查活動統(tǒng)一規(guī)范，并納入月度績效考核，督促執(zhí)法行為程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權(quán)使用得當、文書填寫規(guī)范，堅決防止執(zhí)法不嚴、只管不罰、只督不改的現(xiàn)象。三是推廣互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。建立了“嚴格監(jiān)管、及時錄入、質(zhì)效同頻”的工作機制，各執(zhí)法科室確定專人，動態(tài)維護監(jiān)管行為信息，持續(xù)更新“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，確保錄入數(shù)據(jù)真實、準確、及時。共錄入行政檢查行為141條，發(fā)布監(jiān)管動態(tài)21條，上報安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例4件，報送率、案件合格率均達100%。

　?。ㄎ澹┮婪ㄌ幹猛话l(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會矛盾糾紛等情況。一是強化應(yīng)急處置基礎(chǔ)。建立了涵蓋消防、石化、環(huán)保、市政、長輸管道五個行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)及半專業(yè)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫、救援物資數(shù)據(jù)庫和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，確保新區(qū)范圍內(nèi)各類應(yīng)急力量和應(yīng)急物資快速反應(yīng)、聯(lián)動響應(yīng)。積極對接省地震局，為蘭州新區(qū)布設(shè)了1個地震預(yù)警終端，在人員密集場所布設(shè)了3個地震發(fā)布終端。蘭州新區(qū)首批2個應(yīng)急避難場所投入使用，能夠滿足新區(qū)發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害時應(yīng)急救助和社區(qū)避難人員的基本生存需求。二是加強應(yīng)急管理普法宣傳。邀請?zhí)m州資源環(huán)境學(xué)院專家，為新區(qū)各園區(qū)各部門和重點企業(yè)主要負責(zé)人約300人，講解《安全生產(chǎn)法》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識。聯(lián)合省應(yīng)急廳開展了“憲法進企業(yè)”普法宣傳活動，通過專家普法講座、法律知識有獎問答、現(xiàn)場法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式開展了憲法宣傳。2023年，累計開展各類宣教活動500余場次，累計制作宣傳展板1200余個，發(fā)放各類宣傳圖冊、書籍、海報等10萬余冊，受教育群眾近20萬人次，營造了濃厚的安全氛圍。三是妥善處置生產(chǎn)安全事故。對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故始終堅持人民至上、生命至上，第一時間組織救援、第一時間上報信息，做到快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)善后、依法查處。2023年，新區(qū)發(fā)生的12起生產(chǎn)安全事故，全部妥善處置，沒有發(fā)生因處置不當激化矛盾糾紛的情況。

　　（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況。一是健全權(quán)力制約機制。持續(xù)推動司法機關(guān)與應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作中的協(xié)作配合，聯(lián)合新區(qū)檢察院印發(fā)了《關(guān)于建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法工作協(xié)作配合機制的意見》。從執(zhí)法主體和執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法監(jiān)督等方面進行統(tǒng)一要求，切實規(guī)范全局執(zhí)法行為。二是有序開展執(zhí)法檢查。立足部門職責(zé)，制定了《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作要點》，編制了《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局2023年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃》和《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局2023年度“雙隨機一公開”抽查檢查實施方案》，切實做到企業(yè)信息和執(zhí)法人員隨機抽取、隨機對應(yīng)，克服“任性”檢查，實行“陽光”執(zhí)法。2023年，共發(fā)布“雙隨機一公開”檢查實施任務(wù)24項，完成率100%，使用移動端APP錄入率100%。三是主動接受監(jiān)督。制定了《蘭州新區(qū)安全生產(chǎn)舉報投訴制度》，及時受理并轉(zhuǎn)辦省安全生產(chǎn)舉報獎勵平臺的舉報件，督促業(yè)務(wù)科室、相關(guān)園區(qū)進行核查辦理，按時將核查結(jié)果上報至平臺系統(tǒng)，做到事事有回應(yīng)，件件有落實，確保行政權(quán)力在社會監(jiān)督下實施。

　　二、上一年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2023年，我局在推進應(yīng)急管理法治建設(shè)工作方面取得了階段性成效，但對比新區(qū)黨工委管委會對法治政府建設(shè)工作的要求，還有一定差距，工作中還存在一些困難和不足。比如一些企業(yè)負責(zé)人法治觀念、依法辦企意識、紅線意識薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故仍有發(fā)生；安全生產(chǎn)法治宣傳的廣度、深度還不夠，全社會安全法治意識和素質(zhì)仍有待提高；個別執(zhí)法人員依法行政意識不強；基層執(zhí)法力量不足等。

　　三、本年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　2024年，我局將正視差距與不足，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴格落實法治政府建設(shè)責(zé)任，不斷健全完善全體干部學(xué)法用法執(zhí)法制度，強化執(zhí)法保障基礎(chǔ)，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，落實好重大執(zhí)法決定法制審核等制度，在提升法治素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格執(zhí)法程序上強弱項、補短板，把法治建設(shè)貫穿于應(yīng)急管理的全過程，全面提升我局依法行政水平，為新區(qū)安全發(fā)展提供堅實法治保障。

　　（一）全面落實法治建設(shè)責(zé)任。認真落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任，依法全面履行部門職能，及時研究制定法治建設(shè)工作計劃、實施意見、落實舉措。嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論法定程序，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。定期召開專題會議研究部署法治建設(shè)問題，持續(xù)落實執(zhí)法干部培訓(xùn)、學(xué)法制度，加大安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。

　?。ǘ┮婪男袘?yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)。提高運用法治思維和法治方式履行政府職能的能力，扛穩(wěn)扛牢保障新區(qū)安全發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的職責(zé)使命，履行好應(yīng)急管理核心職能，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，依法深入排查整治各類安全隱患，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，積極防范化解重大安全風(fēng)險，安全護航新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　?。ㄈ┏掷m(xù)深化行政執(zhí)法改革。不斷健全化工園區(qū)三級監(jiān)管體系，在屬地監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)所屬層級、年度產(chǎn)值及化工工藝危險等級等標準，進一步明確新區(qū)應(yīng)急管理局和園區(qū)應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)政府（中心社區(qū)）的監(jiān)管范圍，并按期動態(tài)調(diào)整、及時公開，全面實施分類分級監(jiān)管，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法，減少干擾企業(yè)。

　?。ㄋ模┎粩嗉訌妶?zhí)法隊伍建設(shè)。強化法律法規(guī)學(xué)習(xí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用理論知識武裝行政執(zhí)法人員頭腦。繼續(xù)抓好執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)及職業(yè)道德建設(shè)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，不斷推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化。堅持以人為本、寬嚴相濟、處罰與教育相結(jié)合的原則，落實首違不罰，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、自我糾錯，切實提高執(zhí)法容忍度、規(guī)范度和發(fā)展寬松度。