甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　（2009年11月27日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過2018年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議第一次修訂2021年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議第二次修訂）

甘肅省人民代表大會常務委員會公告

（第72號）

　　《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2021年7月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》公布，自2021年10月1日起施行。

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2021年7月28日              

　　目　錄

　　第一章　總則

　　第二章　規(guī)劃的制定

　　第三章　規(guī)劃的實施

　　第四章　規(guī)劃的修改

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，適用本條例。

　　法律、行政法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃；鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　本條例所稱城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（州）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；總體規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　本條例所稱縣城，包括縣政府所在鎮(zhèn)和已經(jīng)與該鎮(zhèn)建設發(fā)展關(guān)系密切的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊。

　　本條例所稱鎮(zhèn)，是指除本條第三款所列鎮(zhèn)之外的其他鎮(zhèn)。

　　本條例所稱基礎設施和公共服務設施，是指城市、縣城、鎮(zhèn)的道路、軌道交通、供水、排水、供熱、防洪、消防、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)和交通樞紐、水源地及其保護區(qū)、污水及垃圾處理等基礎設施；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務和無障礙設施等公共服務設施。

　　第四條 城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應當服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃應當服從城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；修建性詳細規(guī)劃應當服從控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃。

　　第五條　省、市（州）、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　城市功能相對獨立的市轄區(qū)經(jīng)省人民政府批準，按照縣的規(guī)劃管理職責具體負責該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章　規(guī)劃的制定

　　第六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)城市所在區(qū)域位置、城市性質(zhì)、發(fā)展目標以及資源承載能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系，并對地下空間的開發(fā)和利用作出規(guī)定?？臻g管制的強制性要求應當在規(guī)劃成果中明確標示并獨立成篇。

　　省會城市的規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮中央在甘及省上單位用地布局和空間安排的需要?？h城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃要立足縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)地域特色，并為周邊農(nóng)村生活、生產(chǎn)提供服務。

　　第七條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批；市（州）人民政府組織編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。

　　省人民政府所在地城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批；其他城市人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃，報省人民政府審批；縣人民政府組織編制的縣城總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批；鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

　　編制總體規(guī)劃前，組織編制單位應當委托相關(guān)職能部門或者有關(guān)機構(gòu)對空間發(fā)展戰(zhàn)略、人口與建設用地規(guī)模、綜合交通、資源環(huán)境承載力等重大問題進行專題研究。專題研究報告需經(jīng)本級人民政府審查同意后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。

　　第八條 省域、市（州）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣城總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域、市（州）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣城總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

　　第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定基礎設施和公共服務設施的建設規(guī)模和建設標準。城市、縣人民政府應當制定農(nóng)宅建設技術(shù)導則和圖則，具體確定農(nóng)宅建設技術(shù)標準。

　　第十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、縣城總體規(guī)劃組織編制城市、縣城的控制性詳細規(guī)劃；鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。新增規(guī)劃用地的控制性詳細規(guī)劃應當在總體規(guī)劃批準后的二年內(nèi)編制完成。編制舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，應當按照尊重土地使用權(quán)屬和優(yōu)化用地布局相結(jié)合的原則劃分規(guī)劃控制地塊。

　　總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強制性內(nèi)容，以及各地塊的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等應當作為控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　第十一條　城市、縣城總體規(guī)劃批準后十五日內(nèi)，應當報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　城市、縣城的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

　　第十二條 城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃由有關(guān)部門會同城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，并按照控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/p>

　　基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強制性內(nèi)容，各類基礎設施主干網(wǎng)絡系統(tǒng)布局和規(guī)劃規(guī)模，基礎設施樞紐工程的用地，需要政府配套的公共服務設施的用地，綠化、歷史街區(qū)和重點文物、水體等的保護和控制范圍。

　　第十三條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)控制性詳細規(guī)劃組織編制重要地塊和舊城區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)屬復雜地塊的修建性詳細規(guī)劃。

　　規(guī)模較小的縣城和鎮(zhèn)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃直接組織編制修建性詳細規(guī)劃，并按照控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒浮⑿薷摹嵤?/p>

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以要求駐地高等學校、科研院所、大型企業(yè)等單位，依據(jù)總體規(guī)劃直接編制所在用地的修建性詳細規(guī)劃，并按照控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/p>

　　第十四條 省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)以及國家或者省人民政府確定的工礦區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，由其管理機構(gòu)會同所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，并按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒?、修改、實施?/p>

　　第十五條 控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃報上一級人民政府備案時，備案機關(guān)認為上報的規(guī)劃存在違反上位規(guī)劃和規(guī)劃編制技術(shù)標準等重大問題的，應當提出修改意見，責令組織編制機關(guān)限期修改，并按程序重新報批和備案。

　　第十六條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應當根據(jù)規(guī)劃編制的需要，向規(guī)劃組織編制機關(guān)提供經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、相關(guān)規(guī)劃以及勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料，并保證資料的準確性。

　　第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

　　組織編制機關(guān)應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃批準并備案后，組織編制機關(guān)應當在三十日內(nèi)向社會公布有關(guān)成果?？傮w規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城鎮(zhèn)重要地段修建性詳細規(guī)劃應當永久性公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果除外。

　　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過固定場館或者在其官方網(wǎng)站對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行公告、公布。

第三章　規(guī)劃的實施

　　第十八條 組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，集約利用土地，合理利用地下空間，保護各類資源，尊重群眾意愿，傳承歷史風貌和體現(xiàn)本地特色。

　　新區(qū)開發(fā)，應當合理確定建設規(guī)模和時序，系統(tǒng)配置基礎設施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施。

　　舊區(qū)改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理控制用地使用強度，推動停車場、環(huán)衛(wèi)設施、綠地及文化、體育、公益活動場地等公共服務設施的完善。

　　在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

　　第十九條 建設項目實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃核實合格書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度。

　　規(guī)劃許可證書的辦理程序、時限及規(guī)劃許可附件的內(nèi)容、格式按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　　第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可時，應當在項目建設用地范圍內(nèi)布局建設項目使用所需的交通、消防通道及其他各類基礎設施和公共服務設施；確定合理的建筑容量、間距和空間關(guān)系，保證相鄰權(quán)利人的日照、通風、采光、通行、安全以及土地使用等權(quán)益。

　　第二十一條 按照國家規(guī)定，需要有關(guān)部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當按規(guī)定程序向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設項目選址意見書。

　　建設項目選址意見書的核發(fā)實行分級管理制度：

　　（一）報國家或者省級有關(guān)部門批準、核準的建設項目和國家級、省級風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門逐級提出初審意見，省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書；

　?。ǘ﹫蟪鞘?、縣人民政府有關(guān)部門批準、核準的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書。

　　第二十二條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件后核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請辦理相應的用地手續(xù)。

　　第二十三條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府土地主管部門應當制定國有土地使用權(quán)出讓方案，并將規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

　　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

　　第二十四條 轉(zhuǎn)讓土地進行建設的，應當將土地使用權(quán)屬人已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，應當重新申請規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

　　新的土地使用權(quán)屬人取得土地使用權(quán)后，應當申請換發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　第二十五條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當結(jié)合建設用地的建設現(xiàn)狀和近期建設規(guī)劃，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，確定用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃條件，作為建設用地規(guī)劃許可證的法定附件。建設項目用地所在地區(qū)已制定了修建性詳細規(guī)劃的，規(guī)劃條件應當依據(jù)修建性詳細規(guī)劃提出。

　　建設單位和勘察設計單位應當以建設用地規(guī)劃許可證作為進行工程設計的規(guī)劃依據(jù)。

　　第二十六條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請建設工程規(guī)劃許可證時，應當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設工程設計方案等資料；符合條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　建設工程規(guī)劃許可證中應當明確同步建設的基礎設施、公共服務設施的位置和規(guī)模及其具體建設時序。

　　未取得建設工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得進行施工許可和房屋預售許可。

　　第二十七條 在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進行臨時建設的，建設單位和個人應當依法取得臨時使用土地的文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎上，依據(jù)有關(guān)規(guī)范標準，提出臨時用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證。

　　第二十八條　有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證：

　?。ㄒ唬v史文化街區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)的；

　?。ǘ┯绊懣刂菩栽敿氁?guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃實施的；

　?。ㄈ┯绊懙缆方煌ā⒐舶踩?、市容或者其他公共利益的；

　?。ㄋ模┣终脊簿G地、水面和廣場、公共停車場等活動場地的；

　?。ㄎ澹┣终茧娏Α⑼ㄐ?、氣象觀測、防洪保護區(qū)或者壓占地下管線的；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他情形。

　　第二十九條 取得臨時建設用地規(guī)劃許可證，并完成設計方案的臨時建設工程，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設工程規(guī)劃許可。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)臨時建設用地規(guī)劃許可證，核定臨時建設工程設計方案，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。

　　臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

　　臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。

　　第三十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

　　第三十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，依法應當取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，由建設單位或者個人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，轉(zhuǎn)報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)不擴大原宅基地面積改造或者建設二層以下農(nóng)宅的，在村委會協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關(guān)系的基礎上，由個人自主進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當免費提供農(nóng)宅建設規(guī)劃技術(shù)導則。

　　第三十二條　申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，建設單位和個人應當根據(jù)建設項目性質(zhì)提供以下資料：

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設項目，應當提供有關(guān)部門的批準、核準、備案文件；

　?。ǘ┬枰加棉r(nóng)用地的建設項目，應當提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準文件；

　?。ㄈ┤龑蛹耙陨限r(nóng)宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設項目，應當提供具有相應設計資質(zhì)的設計單位完成的建設工程設計方案。

　　第三十三條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定對取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實；也可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府予以核實。

　　第三十四條 建設項目投入使用后，建設單位和個人需要改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)的，應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請規(guī)劃許可變更。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合控制性詳細規(guī)劃確定的土地兼容性要求的、市政基礎設施不配套的、房屋安全及適用性鑒定不合格的、未取得有利害關(guān)系業(yè)主同意證明的以及對周邊環(huán)境形成污染的建設項目，不得作出規(guī)劃變更許可。

第四章　規(guī)劃的修改

　　第三十五條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應當向本級人民代表大會常務委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

　　總體規(guī)劃每三年進行一次評估，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃每五年進行一次評估。

　　評估報告應當具有下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃公告情況和公眾意見；

　?。ǘ┕卜赵O施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的規(guī)劃實施情況；

　　（三）自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的實施情況；

　?。ㄋ模┚G化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實施情況。

　　第三十六條　修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃，應當符合法律規(guī)定，按照以下要求進行：

　?。ㄒ唬┬薷某擎?zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展目標和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍，涉及多項強制性內(nèi)容調(diào)整的，應當經(jīng)原批準機關(guān)同意，按照制定規(guī)劃的程序進行；

　?。ǘ┬薷某擎?zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，不影響建設用地規(guī)模、發(fā)展目標和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍的，應當經(jīng)原批準機關(guān)同意后，進行專題評估，編制修改方案，報原批準機關(guān)批準；

　?。ㄈ┬薷某擎?zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的非強制性內(nèi)容，由組織編制機關(guān)在編制下一層次規(guī)劃中具體作出修改。

　　第三十七條　有下列情形之一，可以修改控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃：

　　（一）新編制或者修改的總體規(guī)劃對規(guī)劃地段有新要求的；

　?。ǘ┮?guī)劃地段內(nèi)出現(xiàn)新的利害關(guān)系，需要通過修改規(guī)劃解決的；

　　（三）基礎設施和公共服務設施供給方式發(fā)生重大變化的；

　?。ㄋ模┙?jīng)評估確需修改的。

　　修改控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原批準機關(guān)提出專題報告，經(jīng)其同意后方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應當依照法律規(guī)定的審批程序報批。

　　因修改規(guī)劃給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。

　　第三十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

　　經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十九條　縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改、評估的監(jiān)督檢查。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證，對建設工程的實施進行規(guī)劃監(jiān)督。

　　第四十條 各級人民政府或者其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的規(guī)劃督察意見、建議，在規(guī)定工作日內(nèi)完善相關(guān)規(guī)劃工作，并向其作出報告。監(jiān)督檢查機關(guān)對違反本條例規(guī)定的行為，應當依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的規(guī)定，依法對有關(guān)責任人作出處理。

　　第四十一條 建設單位或者相關(guān)權(quán)益人對取得的規(guī)劃許可有異議或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得規(guī)劃許可的，可以向作出規(guī)劃許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察申請，由上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出維持原許可或者限期辦理、責令糾正、撤銷行政許可等決定。

　　第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在其網(wǎng)站、辦公場所或者指定的檔案管理機構(gòu)為自然人、法人和非法人組織提供依法應當公開的信息資料；因特殊情況需要，也可以通過新聞媒體予以公開。

　　任何單位或者個人都有權(quán)就建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)就涉嫌違法的建設活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報或者提出監(jiān)督建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時予以受理并組織核查、處理。

第六章　法律責任

　　第四十三條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）未依法組織編制、修改、報批、備案控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃的；

　?。ǘ┏铰殭?quán)、違反程序或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃核實合格書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證的；

　?。ㄈΨ戏ǘl件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃核實合格書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證的；

　　（四）未確定規(guī)劃條件或者確定的規(guī)劃條件不符合控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃又未按程序修改規(guī)劃的；

　?。ㄎ澹┪垂冀?jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃的總平面圖和建設工程規(guī)劃許可證附圖的；

　?。┳龀龅囊?guī)劃許可違反國家標準、規(guī)范的；

　?。ㄆ撸┩庑薷男藿ㄐ栽敿氁?guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

　?。ò耍┌l(fā)現(xiàn)未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

　　第四十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪匆勒湛傮w規(guī)劃組織編制基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃，造成嚴重后果的；

　?。ǘ┫蛭匆勒毡緱l例取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準、核準文件的；

　?。ㄈ┪磳⒁?guī)劃條件納入國有土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

　　（四）向未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權(quán)的；

　　（五）對未取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目進行施工許可或者房屋預售許可的；

　?。┪窗凑战ㄔO工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行施工驗線的。

　　第四十五條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　無法采取改正措施消除影響的建設項目主要指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，對城市、縣城、鎮(zhèn)的空間布局、防災能力、交通能力、環(huán)境質(zhì)量形成重大影響的建設項目。

　　第四十六條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七章　附則

　　第四十七條　本條例自2021年10月1日起施行。