黨的二十大報(bào)告將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大原則，將加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭、破除地方保護(hù)和行政性壟斷作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，國家市場監(jiān)督管理總局開展2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，依法查處一批民生領(lǐng)域重大典型壟斷案件，回應(yīng)人民群眾關(guān)切的壟斷問題并維護(hù)人民群眾的切身利益，優(yōu)化公平競爭的營商環(huán)境，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

　　一、反壟斷專項(xiàng)行動彰顯監(jiān)管為民的執(zhí)法理念

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊(yùn)含著以人民為中心的價值立場，黨的二十大報(bào)告以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議報(bào)告也將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾的利益緊密相連。反壟斷作為維護(hù)市場秩序的法律路徑，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是維護(hù)人民的根本利益和增進(jìn)民生福祉，通過懲治壟斷行為推動產(chǎn)品或服務(wù)價格下降和質(zhì)量提高，促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，從而提高人民群眾的生活質(zhì)量和福利水平。在反壟斷執(zhí)法的眾多領(lǐng)域中，民生領(lǐng)域的重要性和執(zhí)法需求最為顯著。諸如醫(yī)藥、水熱氣電、交通、社會保險、建材等民生領(lǐng)域直接關(guān)系到人民群眾的基本生存和切身利益，該領(lǐng)域壟斷所帶來的高價等負(fù)面影響往往成為人民群眾“不可承受之重”，如果壟斷行為得不到有效的遏制，將對人民群眾的日常生活和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

　　本次專項(xiàng)執(zhí)法行動牢牢把握住壟斷的痛點(diǎn)區(qū)域和反壟斷的民生屬性，聚焦民生領(lǐng)域展開集中式反壟斷執(zhí)法，原因在于近些年人民群眾對原料藥行業(yè)、公共事業(yè)行業(yè)等民生領(lǐng)域的壟斷行為反映強(qiáng)烈，該領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的反壟斷執(zhí)法數(shù)量也常年居于高位，對其開展反壟斷專項(xiàng)行動是國家市場監(jiān)督管理總局、國家反壟斷局立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、貫徹落實(shí)監(jiān)管為民的重要舉措。相比于零散式的反壟斷執(zhí)法，本次專項(xiàng)執(zhí)法行動針對民生領(lǐng)域采取的集中式執(zhí)法，能夠有效整合和協(xié)調(diào)執(zhí)法資源，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體行業(yè)的需求制定行動計(jì)劃，針對重點(diǎn)壟斷領(lǐng)域匹配更多的執(zhí)法資源，從而提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。對于市場主體而言，集中式反壟斷執(zhí)法所帶來的威懾效應(yīng)能夠更好地預(yù)防違法經(jīng)營者再次違法以及實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防，踐行懲罰與預(yù)防并舉的理念?？傊?，反壟斷專項(xiàng)行動既能夠確保經(jīng)營者享受公平競爭的市場環(huán)境，也能夠切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　二、反壟斷專項(xiàng)行動分級分類整治民生領(lǐng)域壟斷問題

　　習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強(qiáng)調(diào)，“提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。”此次反壟斷專項(xiàng)行動從動員部署、推進(jìn)實(shí)施到回顧總結(jié)分階段分層次展開執(zhí)法行動，是推動監(jiān)管效能提升的有力體現(xiàn)。面對民生領(lǐng)域涌現(xiàn)出的壟斷問題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取分級分類的方式有效部署執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。所謂“分級”是指，針對民生領(lǐng)域壟斷風(fēng)險較大的行業(yè)展開重點(diǎn)執(zhí)法；所謂“分類”是指，針對不同行業(yè)常出現(xiàn)的壟斷行為類型進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，由此實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問題的全覆蓋。

　　對于分級執(zhí)法而言，民生領(lǐng)域牽涉行業(yè)甚廣，不同行業(yè)的競爭狀況以及反壟斷執(zhí)法的需求程度不同。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開展具體行動前通過市場調(diào)查明確執(zhí)法重點(diǎn)行業(yè)，集中執(zhí)法資源加大對公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險、政府采購、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的執(zhí)法力度。以原料藥領(lǐng)域?yàn)槔?，近年來原料藥行業(yè)壟斷行為頻發(fā)，引發(fā)藥品價格上漲甚至斷供，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)藥行業(yè)正常競爭秩序，增加患者用藥成本和國家醫(yī)保支出，損害患者的健康利益。黨的二十大報(bào)告指出，“人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。”基于此，國家市場監(jiān)督管理總局近年來重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)藥行業(yè)壟斷問題，在本次反壟斷專項(xiàng)行動中，更是依法查處多起醫(yī)藥行業(yè)壟斷案件，從源頭解決藥價虛高問題，有效恢復(fù)醫(yī)藥行業(yè)正常市場秩序，維護(hù)廣大患者利益和社會公共利益。

　　對于分類執(zhí)法而言，民生領(lǐng)域不同行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)和運(yùn)行特點(diǎn)不同，由此常出現(xiàn)的壟斷行為類型也不盡相同，執(zhí)法機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)行業(yè)常出現(xiàn)的壟斷行為類型進(jìn)行強(qiáng)化執(zhí)法。在建材、日用消費(fèi)品、汽車和醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)固定價格、限制產(chǎn)量、分割市場、限制轉(zhuǎn)售價格等橫向和縱向壟斷協(xié)議，由此加強(qiáng)對于行業(yè)協(xié)會的關(guān)注和壟斷協(xié)議的查處力度。對于原料藥、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售和附加不合理交易條件等濫用市場支配地位行為，由此加強(qiáng)對于大型企業(yè)的關(guān)注和濫用行為的查處。對于交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險、政府采購、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)行政權(quán)力妨礙商品自由流通、限定或變相限定交易等行為，由此著力破除行政性壟斷并且加強(qiáng)公平競爭審查。在本次反壟斷專項(xiàng)行動中，所查處調(diào)查執(zhí)法案件的壟斷行為類型全面覆蓋壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，反壟斷法的全面實(shí)施助力民生領(lǐng)域各行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、反壟斷專項(xiàng)行動有效維護(hù)民生領(lǐng)域市場的競爭秩序

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2023年的重要任務(wù)是有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。在目前壟斷風(fēng)險積聚的時代背景下，運(yùn)用反壟斷法化解防范競爭損害引致的社會福利減損是重要途徑。本次民生領(lǐng)域反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法行動響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，集中力量查處一批有影響力的重大典型壟斷案件，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。一是提高反壟斷執(zhí)法公信力，樹立執(zhí)法部門良好形象。國家市場監(jiān)督管理總局通過專業(yè)化的執(zhí)法行動及時懲處大量壟斷行為，有效回應(yīng)人民群眾反響強(qiáng)烈的壟斷亂象，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義在身邊，市場主體也能夠在政府保駕護(hù)航的市場中展開公平競爭。二是打造公平高效的市場競爭格局。反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法行動通過加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度維護(hù)公平競爭的市場秩序，有效促進(jìn)市場競爭的公平性，優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)而鼓勵更多的企業(yè)參與市場競爭。三是有效維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益。民生領(lǐng)域壟斷問題直接關(guān)系人民群眾的切身利益，本次專項(xiàng)執(zhí)法行為從群眾反映強(qiáng)烈的壟斷問題入手，聚焦民生領(lǐng)域壟斷痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，讓違法者感受到執(zhí)法力度，讓人民群眾感受到執(zhí)法溫暖。

　　本次民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動是國家市場監(jiān)督管理總局貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的重要舉措，是立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和人民群眾需求統(tǒng)籌做出的重要決策部署，也是為了保障人民群眾的基本權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而必須積極開展的工作。執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分利用本次專項(xiàng)行動在全國范圍內(nèi)掀起整治民生領(lǐng)域壟斷問題的態(tài)勢，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過反壟斷執(zhí)法提高人民群眾幸福感、滿足感、獲得感，為建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境和繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（作者系清華大學(xué)法學(xué)院教授博士生導(dǎo)師、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家）

　　作者：張晨穎