任潤(rùn)竭

　　縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，金融要素在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色。隨著我省縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，需要金融要素創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足差異化需求，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　支持壯大縣域經(jīng)濟(jì)主體。通過(guò)財(cái)政資金的牽引積極培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、資源重組和優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)等方式，打造以龍頭企業(yè)為核心，小微企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等基層組織為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)造效益增量，積極適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)對(duì)于融資主體的具體要求。利用好現(xiàn)有的擔(dān)保平臺(tái)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為意識(shí)和運(yùn)行效率，進(jìn)一步降低融資成本。

　　營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。建議相關(guān)部門(mén)聯(lián)合銀行推進(jìn)良好信用縣域建設(shè)，在現(xiàn)有征信系統(tǒng)基礎(chǔ)上利用信息技術(shù)加強(qiáng)縣域基層經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)據(jù)信息鏈，構(gòu)建信用信息共享平臺(tái)，降低金融機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱(chēng)等風(fēng)險(xiǎn)。地方政府同時(shí)加強(qiáng)信用建設(shè)宣傳，建立信用激勵(lì)和失信懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制，加大建設(shè)“信用村”“信用戶(hù)”力度，與商業(yè)銀行聯(lián)合建立信用評(píng)分體系，使金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款既降低調(diào)查成本又提供信用保障。

　　豐富縣域金融供給主體。大型商業(yè)銀行利用三農(nóng)金融事業(yè)部和普惠金融事業(yè)部擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，深度開(kāi)發(fā)服務(wù)模式。村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建本地化和多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升縣域涉農(nóng)涉微的服務(wù)能力。建立區(qū)域性的租賃機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村融資租賃，將大型農(nóng)業(yè)機(jī)具、流通物流基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈運(yùn)輸設(shè)施、餐飲和住宿設(shè)備等納入融資租賃范圍，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。從宏觀角度看，應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，特別是央行應(yīng)充分運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實(shí)施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，加大對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)的支持力度，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，實(shí)現(xiàn)縣域金融供給主體的多元化。

　　加大創(chuàng)新間接融資產(chǎn)品。喚醒農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”成為抵押物，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村自建住房和宅基地使用權(quán)為基礎(chǔ)的抵押貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加強(qiáng)地方政府和商業(yè)銀行的協(xié)同，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)鏈上的貸款經(jīng)營(yíng)核心主體和重點(diǎn)主體，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心主體的扶持。構(gòu)建“銀行信用社+產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)+上下游企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶(hù)”和探索“政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目+商業(yè)銀行+縣鄉(xiāng)政府+金融科技”的綜合化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。以農(nóng)戶(hù)為中心，圍繞“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+農(nóng)民合作社”“資金互助社+農(nóng)戶(hù)”“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)鏈模式創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)主體貸款的針對(duì)性和便利性。

　　挖掘非銀行金融的潛力。在利用好國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，積極探索保險(xiǎn)示范區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)深度，拓展保險(xiǎn)服務(wù)廣度。完善獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)在甘保險(xiǎn)公司積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善政府救災(zāi)與政策性保險(xiǎn)理賠相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，有效降低農(nóng)業(yè)受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。在鞏固價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)之上，積極發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)的“保險(xiǎn)+”模式，滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。積極發(fā)展馬鈴薯、花椒、蘋(píng)果、百合等甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，利用金融衍生品市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)套期保值。引入和對(duì)接多方政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，探索土地信托，有效推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施資金支持。積極對(duì)接我省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金等創(chuàng)新融資模式，整合多方資源，不斷開(kāi)辟融資新渠道。

　　推動(dòng)普惠金融加快發(fā)展。商業(yè)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步下沉服務(wù)，圍繞各市州縣域產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持，增加首貸、信用貸。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，調(diào)整金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)流程更簡(jiǎn)捷、服務(wù)場(chǎng)景接地氣的網(wǎng)格化精細(xì)服務(wù)體系，融合線(xiàn)上線(xiàn)下形成系統(tǒng)性的金融服務(wù)渠道，構(gòu)建全覆蓋的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大普惠金融的推廣力度。聯(lián)合基層政府積極開(kāi)展金融知識(shí)宣傳，通過(guò)小程序、公眾號(hào)等群眾熟悉的渠道加強(qiáng)金融基本知識(shí)、征信知識(shí)和反詐騙等方面的宣傳。

　　作者為蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)副教授、國(guó)際交流部副主任（副院長(zhǎng)）