編者按 為深入貫徹落實(shí)全國兩會精神，省委黨校（甘肅行政學(xué)院）專家學(xué)者圍繞兩會相關(guān)內(nèi)容及貫徹落實(shí)兩會精神的甘肅實(shí)踐建言獻(xiàn)策。現(xiàn)刊登部分建言，以饗讀者。

　　蔡小平

　　今年全國兩會《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實(shí)全國兩會精神，加快推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要切實(shí)抓好四個方面工作。

　　用好政策杠桿?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，積極的財(cái)政政策要加力提效；穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。從積極的財(cái)政政策看，今年赤字率擬安排為3%，高于去年的2.8％，將制度性安排與階段性措施相結(jié)合，全年可支配財(cái)力明顯增加。從貨幣政策總量看，將保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動性合理充裕，金融總量穩(wěn)定增長。從實(shí)施功能看，信貸結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)優(yōu)化，加大了對制造業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等方面的結(jié)構(gòu)化支持，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯增強(qiáng)。一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從寬貨幣走向?qū)捫庞茫没钊〗鹑诠ぞ?，用好普惠小微貸款支持舉措，千方百計(jì)增加社會融資規(guī)模。二是政府加快做好穩(wěn)增長項(xiàng)目謀劃和儲備，做好資金走向的“紅綠燈”“守門員”“急先鋒”，更好地發(fā)揮資本生產(chǎn)要素的積極作用，明確所支持的發(fā)展行業(yè)和政策方向，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”的績效導(dǎo)向。三要強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金的杠桿作用，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動作用，充分調(diào)動民間投資的積極性。

　　穩(wěn)定市場主體。甘肅中小微企業(yè)發(fā)展不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)，也是當(dāng)前各項(xiàng)政策實(shí)施的著力點(diǎn)之一。一要加快轉(zhuǎn)變政府職能，賦能企業(yè)發(fā)展。政府從管理企業(yè)到服務(wù)企業(yè)，最關(guān)鍵就是將“三個平等”落到實(shí)處，保障一視同仁；各級黨政部門要通過走訪調(diào)研，切實(shí)推動政策落地，因勢利導(dǎo)和因地制宜地制定和調(diào)整政策，助力企業(yè)發(fā)展；要為企業(yè)營造競相發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓企業(yè)有奔頭。二要創(chuàng)新減負(fù)紓困政策，重點(diǎn)支持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶，提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。三要充分用活信貸政策，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，進(jìn)一步解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難題，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

　　擴(kuò)大有效投資。一是要把基建作為主抓手，新老基建齊頭并進(jìn)。我省地廣人稀，又是全國“一帶一路”重要交通樞紐和能源通道，綜合交通網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要能源基地要率先發(fā)力。同時要大幅提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建，為未來預(yù)期增長打好基礎(chǔ)。二是要擴(kuò)大工業(yè)有效投資，增強(qiáng)強(qiáng)工業(yè)內(nèi)生動力。短期內(nèi)，建議政府政策在經(jīng)營層面繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在融資層面促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。從長期看，做大總量提升質(zhì)量是關(guān)鍵。做大總量要從四個方向齊發(fā)力：國家有需要我省有優(yōu)勢的，國民經(jīng)濟(jì)離不開我省發(fā)展有基礎(chǔ)的，市場潛力大我省有條件的，發(fā)展空間大我省有要素的。引導(dǎo)高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等在提升質(zhì)量上發(fā)揮帶頭作用，拓寬制造業(yè)的有效投資范圍，增加研發(fā)投入和技改投資，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向高端化、綠色化和智能化轉(zhuǎn)型。

　　注入創(chuàng)新動能。高技術(shù)制造業(yè)增加值遠(yuǎn)超一般工業(yè)增加值，而其背后是科技創(chuàng)新的快速增長。我省的科技創(chuàng)新和動能培育要突出以下幾個方面：一是加快制定全省強(qiáng)科技支持政策，發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用；推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式，為創(chuàng)新發(fā)展制定具體的“時間表”“路線圖”。二是科技創(chuàng)新投入資金要跟經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)正相匹配，提高科技研發(fā)投入比率。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各項(xiàng)政策實(shí)施力度，發(fā)揮減負(fù)即是加正效應(yīng)，對企業(yè)科技創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。三是培育新一批專精特新企業(yè)，落實(shí)全省專精特新中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃和培育計(jì)劃，加大扶持力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要創(chuàng)新支撐。

　　　作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）決策咨詢部副主任、教授。2022年度甘肅省省級科技計(jì)劃項(xiàng)目《甘肅省實(shí)施“強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會、強(qiáng)縣域”行動研究》（項(xiàng)目編號22JR42A092）成果