趙鵬

　　園區(qū)是承載縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，全省各地把園區(qū)作為加快發(fā)展的新引擎，扎實推進園區(qū)專業(yè)化、特色化、精品化發(fā)展，2022年47個省級及以上開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量占全省比重達到20%以上。但總體上看，我省園區(qū)發(fā)展仍存在經(jīng)濟總量普遍偏小、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、集群效應(yīng)不明顯、創(chuàng)新驅(qū)動乏力等問題。在各地拼經(jīng)濟、促發(fā)展競爭態(tài)勢愈加激烈的背景下，需要把園區(qū)發(fā)展擺上更加突出的位置，在產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革、要素保障等方面綜合施策，切實把園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟的增長極、高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

　　攻產(chǎn)業(yè)培育之堅，提升園區(qū)競爭力。特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)分工精細化程度不斷加深，專業(yè)化、特色化和差異化已成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要圍繞新一輪產(chǎn)業(yè)變革，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，準(zhǔn)確把握新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，因地制宜、因勢利導(dǎo)發(fā)展人無我有、人有我優(yōu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，要優(yōu)化“存量”。制定完善差別化支持政策，激勵倒逼優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)改造、新上項目、擴大產(chǎn)能等方式發(fā)“新枝”，不斷做強做優(yōu)做大。同時，精準(zhǔn)淘汰低效落后產(chǎn)能，清除“僵尸企業(yè)”，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。另一方面，要引入“增量”。圍繞新能源及其裝備制造、新材料、有色冶金、石油化工等重點產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯京津冀、長三角、珠三角和成渝等重點區(qū)域，開展精準(zhǔn)招商，爭取引進一批引領(lǐng)性、帶動性、支撐性的行業(yè)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、錯位發(fā)展、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。

　　攻科技創(chuàng)新之堅，增強園區(qū)原動力。蘇州工業(yè)園區(qū)在短短二十年時間，從“白手起家”發(fā)展成為一座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城，吸引了全球高端人才、創(chuàng)新資源匯聚，其“核心密碼”就是堅持不懈地推動科技創(chuàng)新。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“撒手锏”，要以實施強科技行動為契機，力爭在園區(qū)科技創(chuàng)新上展現(xiàn)更大作為、實現(xiàn)更大突破。一方面，突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快培育專精特新中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)把更多精力放在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上，打造更多“獨門絕技”，努力在新領(lǐng)域新賽道脫穎而出。另一方面，利用我省科技資源優(yōu)勢，引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與高?？蒲性核芯繉ｉL有機結(jié)合，搭建校企科創(chuàng)合作平臺，加強高校科研院所與園區(qū)在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的供需對接，打造科技成果轉(zhuǎn)化高地，將園區(qū)轉(zhuǎn)化為科技企業(yè)孵化平臺。

　　攻體制改革之堅，激發(fā)園區(qū)內(nèi)驅(qū)力。聚焦破解園區(qū)管理體制不簡約、市場運作不靈活、園區(qū)和職能部門權(quán)責(zé)交叉等矛盾，拿出深化改革的硬招，下決心破除與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的體制機制，進一步松綁、放權(quán)、賦能，促進園區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)。深化“放管服”改革，鼓勵有條件的園區(qū)實行“一章審批、一窗核準(zhǔn)、一隊執(zhí)法”，努力把園區(qū)打造成為審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域。堅持“政府主導(dǎo)、市場化運作”的原則，借鑒安徽等省份“管委會+公司”的模式，建立健全精簡、高效、扁平的園區(qū)管理機構(gòu)，最大限度激發(fā)內(nèi)生動力。引導(dǎo)園區(qū)立足資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打破行政區(qū)域限制，建立跨區(qū)域合作機制，實現(xiàn)多方互利共贏。

　　攻要素保障之堅，厚植園區(qū)承載力。深入推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，綜合考慮土地集約利用、電力增容、水資源保護、環(huán)保治理等因素，加強園區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱、物流、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品項目、物流傳輸、環(huán)境保護、管理一體化建設(shè)，著力提升園區(qū)管理水平。統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性金融工具等資金，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，允許社會資本、第三方運營機構(gòu)等各類主體參與園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、審慎監(jiān)管等制度，為園區(qū)融合發(fā)展提供更多的制度保障。選拔一批懂經(jīng)濟、善管理的干部到園區(qū)任職、掛職，選派干部到沿海發(fā)達省份掛職鍛煉，加強經(jīng)濟工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的園區(qū)專業(yè)管理隊伍。

　　作者為省政府研究室社會發(fā)展研究處副處長