蘭州新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《蘭州新區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》的通知

新區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團(tuán)公司，省市駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　蘭州新區(qū)管委會(huì)辦公室

　　2023年3月8日

蘭州新區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面貫徹《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕92號）文件精神，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以持續(xù)鞏固全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“領(lǐng)跑”優(yōu)勢為目標(biāo)，實(shí)行再造工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、深化項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審批改革、強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)管理、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、深化市政公用服務(wù)、強(qiáng)化聯(lián)合驗(yàn)收、實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)二期等改革舉措，進(jìn)一步提升“辦理建筑許可”營商環(huán)境指標(biāo)水平，為全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供更多新區(qū)貢獻(xiàn)。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　（一)再造工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程

　　1.細(xì)化工程建設(shè)項(xiàng)目分類。在5大類13小類工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上細(xì)化審批分類，新增一般裝飾裝修工程、鄉(xiāng)村小型建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目等3類審批主題，完善審批流程。

　　2.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。完善審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，各主題全流程平均審批時(shí)間控制在25個(gè)工作日內(nèi)，簡化部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，單事項(xiàng)審批時(shí)限控制在5個(gè)工作日內(nèi)。

　　3.健全完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“四個(gè)清單”。健全完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、技術(shù)性審查事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、市政公用服務(wù)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)名稱、類型、材料等清單要素，確保清單之外無事項(xiàng)，流程之外無環(huán)節(jié)，指南之外無材料。

　　牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　配合單位：新區(qū)工改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

　　完成時(shí)限：2023年3月31日前

　?。ǘ┥罨?xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制

　　1.深化區(qū)域評估。在持續(xù)完善新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的文物遺址、礦產(chǎn)資源、水土保持、防洪影響、節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)等11項(xiàng)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，制定完善水資源論證、重大項(xiàng)目氣候可行性論證、交通影響評價(jià)等3項(xiàng)區(qū)域評估，實(shí)行“一次評估、結(jié)果共享”。

　　責(zé)任單位：新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　完成時(shí)限：2023年9月30日前

　　2.深化項(xiàng)目前期策劃生成。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實(shí)時(shí)更新工程建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，在新區(qū)國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，疊加集合各類規(guī)劃建設(shè)要求和區(qū)域評估成果，策劃生成項(xiàng)目，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，加快開工速度。

　　責(zé)任單位：新區(qū)自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

　　3.深化全流程幫辦代辦服務(wù)。在各園區(qū)選配基層代辦員和項(xiàng)目經(jīng)辦員，在各審批職能單位選配部門幫辦員，吸納覆蓋項(xiàng)目各審批環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)能手；明確專人負(fù)責(zé)新區(qū)項(xiàng)目審批幫辦代辦服務(wù)跟蹤、督辦工作；形成基層代辦員、項(xiàng)目經(jīng)辦員、部門幫辦員、服務(wù)督辦員“四員一體”的幫辦代辦隊(duì)伍，為全流程幫辦代辦服務(wù)做好專業(yè)化人員保障。

　　責(zé)任單位：新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局），各園區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門

　　完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

　?。ㄈ﹥?yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審批改革

　　1.推行“用地清單制”改革。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺，在土地供應(yīng)前，匯總制定擬供應(yīng)土地技術(shù)設(shè)計(jì)控制指標(biāo)和要求的“用地清單”，項(xiàng)目單位取得土地后按“用地清單”約定的指標(biāo)和要求開展工程方案設(shè)計(jì)。用審批的“減法”換來發(fā)展的“加法”，提升企業(yè)獲取信息的便利度。

　　責(zé)任單位：新區(qū)自然資源局

　　完成時(shí)限：2023年6月30日前

　　2.持續(xù)推進(jìn)設(shè)計(jì)方案審查分級分類管理。新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，除重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)的公共建筑、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案視具體情況由新區(qū)自然資源局組織評審?fù)?，其他不再組織專家對項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方案評審，僅對總平面和外立面進(jìn)行審定;化工項(xiàng)目，將項(xiàng)目總平面布置及工藝流程審查與安全評價(jià)合并，由新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)部門配合，著重從工藝布局、安全間距、裝備的安全性、自動(dòng)化控制等方面進(jìn)行評審，統(tǒng)一出具評審意見。

　　責(zé)任單位：新區(qū)自然資源局、應(yīng)急管理局

　　完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

　?。ㄋ模?qiáng)化勘察設(shè)計(jì)管理

　　1.推行“一套圖紙”數(shù)字化管理。房建市政工程圖紙全過程數(shù)字化管理，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)在線完成圖紙的編輯、審查、變更、確認(rèn)、歸檔等業(yè)務(wù)協(xié)同，數(shù)字化圖紙一網(wǎng)歸集、在線管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位施工圖“一次申報(bào)”，全程在線應(yīng)用。

　　2.深化施工圖審查改革。在縮小施工圖審查范圍的基礎(chǔ)上，對免于施工圖聯(lián)合審查的“承諾制”項(xiàng)目和單體，強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查檢查；對需要進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查的項(xiàng)目，按工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展探索推行分階段施工圖審查，分階段辦理施工許可。

　　3.推行房建市政工程勘察質(zhì)量信息化管理。用好全省試點(diǎn)政策，開展房建市政工程勘察外業(yè)記錄、電子審圖等工作，建立新區(qū)房建市政工程勘察信息化數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)勘察現(xiàn)場、試驗(yàn)室行為和成果質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，可追溯。

　　責(zé)任單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

　?。ㄎ澹┮?guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

　　修訂《蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法（試行）》，持續(xù)優(yōu)化“中介超市”系統(tǒng)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，簡化中介機(jī)構(gòu)入駐程序，規(guī)范中介事項(xiàng)審核，優(yōu)化需求發(fā)布條件，添加均價(jià)選取等方式。重點(diǎn)對頁面布局、服務(wù)模塊、事項(xiàng)狀態(tài)、服務(wù)評價(jià)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上中介超市2.0版本上線運(yùn)行，切實(shí)提升新區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)便利度，創(chuàng)造更公平的新區(qū)中介服務(wù)環(huán)境。

　　責(zé)任單位：新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局）

　　完成時(shí)限：2023年6月30日前

　?。┥罨姓梅?wù)

　　1.深化市政公用服務(wù)“一站式報(bào)裝”改革。將市政公用服務(wù)報(bào)裝時(shí)間提前至立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，市政公用服務(wù)單位在項(xiàng)目前期策劃生成和設(shè)計(jì)方案審查階段提前介入，實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目需求，同步開展設(shè)計(jì)、方案答復(fù)等前期工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“無感報(bào)裝”；進(jìn)一步優(yōu)化水電氣暖外線接入工程并聯(lián)審批流程，水電氣暖外線接入工程網(wǎng)上“一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理”，相關(guān)審批部門聯(lián)合現(xiàn)場查驗(yàn)和指導(dǎo)監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：新區(qū)各市政公用服務(wù)單位、相關(guān)審批部門

　　完成時(shí)限：2023年6月30日前

　　2.持續(xù)優(yōu)化“一個(gè)章子管挖占”改革。完善總結(jié)“一個(gè)章子管挖占”并聯(lián)審批監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路占用開挖修復(fù)事項(xiàng)，形成全省可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　責(zé)任單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、自然資源局、公安局

　　完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

　　3.強(qiáng)化市政公用服務(wù)企業(yè)考核。對新區(qū)供水、供電、供氣、供熱、通信等公共服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考核評價(jià)，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產(chǎn)要素。

　　責(zé)任單位：新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)局）、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

　　4.增強(qiáng)市政公用服務(wù)意識。認(rèn)真落實(shí)“首問責(zé)任制”“服務(wù)承諾制”，為企業(yè)提供個(gè)性化、“一對一”上門便民服務(wù)，全面提高服務(wù)質(zhì)量和效能，提升群眾滿意度。

　　責(zé)任單位：新區(qū)各市政公用服務(wù)單位

　　完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

　?。ㄆ撸?qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收

　　1.推行“一枚印章管驗(yàn)收”。竣工驗(yàn)收階段各驗(yàn)收事項(xiàng)可實(shí)行聯(lián)合申報(bào)，“一次申請、分階段補(bǔ)充資料”；事項(xiàng)驗(yàn)收通過后，各部門可不單獨(dú)審批蓋章，將驗(yàn)收意見反饋至新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局，在所有事項(xiàng)均完成驗(yàn)收后，新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書并加蓋蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局公章，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管驗(yàn)收”。

　　責(zé)任單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、自然資源局

　　完成時(shí)限：2023年6月30日前

　　2.持續(xù)推行簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“自驗(yàn)收承諾制”。建設(shè)單位可對工程竣工、消防、人防、檔案等4項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)行自驗(yàn)收承諾，規(guī)劃驗(yàn)收通過后，可直接辦理竣工驗(yàn)收備案。

　　責(zé)任單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、自然資源局

　　完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

　　3.探索推行市政道路工程取消竣工驗(yàn)收備案。項(xiàng)目取得行業(yè)主管部門出具的聯(lián)合驗(yàn)收意見書即可完成竣工驗(yàn)收模式，不再進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

　　責(zé)任單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、自然資源局

　　完成時(shí)限：2023年6月30日前

　　4.推行單位工程單獨(dú)驗(yàn)收模式。對同一建設(shè)工程規(guī)劃許可涉及的多個(gè)單體工程的工業(yè)廠房、倉庫，住宅及公共建筑，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全、消防要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單體工程，可單獨(dú)開展竣工聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的即可開展下一步工序或生產(chǎn)運(yùn)營。

　　責(zé)任單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、自然資源局

　　完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

　　5.持續(xù)推進(jìn)“聯(lián)合測繪”改革。明確所有實(shí)施竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行 “聯(lián)合測繪”制度，將規(guī)劃核實(shí)測量數(shù)據(jù)、綠地測量數(shù)據(jù)、消防數(shù)據(jù)、人防測量數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)測量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合；加強(qiáng)“聯(lián)合測繪”成果數(shù)據(jù)在竣工驗(yàn)收階段的應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)共享的方式向各部門推送“聯(lián)合測繪”成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，并深化工程建設(shè)審批系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，全面實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。

　　責(zé)任單位：新區(qū)自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　完成時(shí)限：2023年6月30日前

　　（八）實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)二期建設(shè)

　　1.增加服務(wù)企業(yè)的功能。一是建設(shè)“項(xiàng)目審批服務(wù)一張圖”，開發(fā)前期輔導(dǎo)模塊，精準(zhǔn)識別項(xiàng)目審批部門和事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位在審批開始前即了解整個(gè)審批流程、每個(gè)審批事項(xiàng)和要求，審批過程中智能提醒、幫辦代辦，及時(shí)了解辦理進(jìn)度、解決堵點(diǎn)難點(diǎn)；二是優(yōu)化智能服務(wù)模塊，提高系統(tǒng)界面便利度和親和度，開發(fā)AI智能助手24小時(shí)服務(wù)功能，智能匹配搜索問題的答案，提升智能輔導(dǎo)效率；三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，深化與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、投資在線監(jiān)管平臺的對接，加快推進(jìn)與各級審批系統(tǒng)及公共資源交易平臺、不動(dòng)產(chǎn)登記、建筑市場監(jiān)管、電力燃?xì)獾仁姓卜?wù)系統(tǒng)等既有系統(tǒng)的銜接和數(shù)據(jù)推送，推進(jìn)全過程信息共享，推行“一次都不跑”“全程線上跑”；四是深化資料共享功能，在全面實(shí)行電子證照的基礎(chǔ)上，完善“電子卡包”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)識別、項(xiàng)目“拎包過審”；五是推行無退件審批，各階段企業(yè)只需申報(bào)一次，所有事項(xiàng)同步容缺辦理，企業(yè)可在申報(bào)端口根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度不斷補(bǔ)正補(bǔ)齊資料、自動(dòng)申報(bào)，避免事項(xiàng)互為前置，相互掣肘；六是深化移動(dòng)APP功能，企業(yè)端移動(dòng)APP可提供項(xiàng)目查詢、申報(bào)等功能，實(shí)現(xiàn)“指尖辦”“刷臉辦”。

　　責(zé)任單位：新區(qū)科技發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　完成時(shí)限：2023年9月30日前

　　2.開發(fā)“數(shù)智賦能”功能。一是打造工程項(xiàng)目審批服務(wù)大數(shù)據(jù)分析中心，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)打造為工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)應(yīng)用分析基座，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值；二是開發(fā)審批監(jiān)管端，高質(zhì)量建成“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，隨時(shí)查看新區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目審批辦理情況，并在下一步探索工改系統(tǒng)和智慧城市系統(tǒng)及產(chǎn)值、稅收報(bào)送系統(tǒng)的全面銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理；三是開發(fā)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審查驗(yàn)收全程網(wǎng)辦，對接省級平臺，并與新區(qū)消防救援支隊(duì)、行業(yè)管理部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　責(zé)任單位：新區(qū)科技發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　完成時(shí)限：2023年9月30日前

　　三、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識。蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視，充分認(rèn)識深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施深化改革日常工作，要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況。

　　（二）壓實(shí)工作責(zé)任。蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作舉措，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高效率完成各項(xiàng)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革工作落地生效。對工作推進(jìn)不力、影響改革進(jìn)程的，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，將納入績效考核，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

　　(三)強(qiáng)化信用管理。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,將存在違背承諾、發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等重大失信行為的企業(yè)及相關(guān)人員納入黑名單,在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。蘭州新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)輿論宣傳，通過報(bào)刊和新媒體等宣傳媒介，廣泛宣傳深化改革的重大意義和政策措施，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；同時(shí)，要切實(shí)做好公眾咨詢工作，廣泛征集公眾意見和建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

　　相關(guān)解讀：一圖解讀——《蘭州新區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》