新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)特種設備事故應急預案》已經(jīng)蘭州新區(qū)2022年第43次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　蘭州新區(qū)管委會辦公室

　　2022年12月28日

蘭州新區(qū)特種設備事故應急預案

　　1  總  則

　　1.1  編制目的

　　為指導和規(guī)范蘭州新區(qū)特種設備事故應急處置工作，有效預防特種設備事故發(fā)生，科學高效有序實施應急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，編制本預案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設備事故報告和調(diào)查處理導則》《特種設備特大事故應急預案》《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》《甘肅省生產(chǎn)安全事故應急預案》《甘肅省特種設備事故應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件編制。

　　1.3  適用范圍

　　本預案是指導蘭州新區(qū)特種設備事故應急處置工作的依據(jù)，適用于蘭州新區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，在《中華人民共和國特種設備安全法》調(diào)整范圍內(nèi)的特種設備事故應急處置工作。

　　1.4  工作原則

　　（1）人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立安全發(fā)展理念，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為首要任務，圍繞“確保人員安全優(yōu)先，防止事故蔓延優(yōu)先，保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)先”的原則，最大限度防范和減少特種設備事故危害。

　　（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一領導下，按照“分級負責、屬地管理”的原則，強調(diào)屬地“第一反應”的思想，統(tǒng)籌應急資源，協(xié)調(diào)應急力量，與有關部門密切配合，積極做好特種設備事故應急處置工作，確保應急救援的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　（3）條塊結合，高效協(xié)調(diào)。充分利用各有關部門和單位應急救援資源，建立完善跨部門、跨園區(qū)、跨領域的應急救援協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)條塊結合、資源共享、合理利用，確保高效有力開展應急救援。

　　（4）科學應對，依法處置。充分發(fā)揮專業(yè)應急救援力量作用，采用先進應急裝備和技術，提高應急處置能力，依法規(guī)范開展應急救援工作，確保應急救援決策科學、指揮有力、組織有序、救援有效。

　　（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，加強特種設備風險分析、評估、預警，做好特種設備預案完善、應急演練、宣傳教育、隊伍建設及物資準備，確保風險管控到位、應急投入到位、應急處置到位。

　　1.5  事故分級

　　根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設備事故分為特別重大事故(I級)、重大事故(II級)、較大事故(Ⅲ級)、一般事故(IV級)四個等級。

　　1.5.1  特別重大事故(I級)

　?。?）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；

　?。?）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

　?。?）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉移的；

　?。?）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

　　1.5.2  重大事故(II級)

　?。?）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；

　　（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；

　?。?）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；

　?。?）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

　　1.5.3  較大事故(Ⅲ級)

　?。?）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

　　（2）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

　　（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；

　?。?）起重機械整體傾覆的；

　?。?）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

　　1.5.4  一般事故(Ⅳ級)

　　（1）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

　　（2）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；

　?。?）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；

　?。?）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；

　?。?）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；

　?。?）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

　　2  組織指揮體系

　　2.1  蘭州新區(qū)特種設備事故應急指揮部

　　2.1.1  蘭州新區(qū)特種設備事故應急指揮部組成

　　設立蘭州新區(qū)特種設備事故應急指揮部（以下簡稱新區(qū)應急指揮部），負責指導、協(xié)調(diào)蘭州新區(qū)特種設備事故應急救援工作。新區(qū)管委會分管副主任為總指揮，新區(qū)管委會辦公室副主任、新區(qū)市場監(jiān)管局局長為副總指揮，成員由新區(qū)黨工委辦公室、新區(qū)管委會辦公室、新區(qū)市場監(jiān)管局、新區(qū)應急局、新區(qū)經(jīng)發(fā)局、新區(qū)教體局、新區(qū)公安局、新區(qū)民政司法和社保局、新區(qū)財政局（國資局）、新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、新區(qū)城建和交通局、新區(qū)農(nóng)水局、新區(qū)商文旅局、新區(qū)衛(wèi)生健康委、新區(qū)黨群工作部、新區(qū)消防救援支隊、各園區(qū)管委會等分管負責同志擔任。新區(qū)應急指揮部根據(jù)工作需要，可增加有關部門和單位負責同志參加（蘭州新區(qū)特種設備事故應急救援組織指揮體系結構圖見附件1，新區(qū)應急指揮部各成員單位職責見附件2)。

　　新區(qū)應急指揮部辦公室設在新區(qū)市場監(jiān)管局，承擔新區(qū)應急指揮部日常工作，辦公室主任由新區(qū)市場監(jiān)管局局長兼任。

　　2.1.2  現(xiàn)場指揮機構

　　特種設備事故發(fā)生后，新區(qū)應急指揮部成立事故現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)需要設立以下工作組，分工負責事故現(xiàn)場應急處置工作的具體實施。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：由新區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，新區(qū)應急局、新區(qū)財政局、新區(qū)經(jīng)發(fā)局、新區(qū)城建和交通局等相關部門配合，負責組織協(xié)調(diào)調(diào)配現(xiàn)場應急救援的人員、交通、電力、通訊和救災物資裝備，提供應急處置綜合保障，及時向新區(qū)管委會和上級有關部門報送相關信息和應急處置進展情況。

　　（2）搶險救援組：由新區(qū)應急局、新區(qū)消防救援支隊牽頭，新區(qū)市場監(jiān)管局、新區(qū)城建和交通局、新區(qū)農(nóng)水局、新區(qū)商文旅局、新區(qū)教體局等相關成員單位和事故發(fā)生地園區(qū)管委會、事故應急救援專家、事故發(fā)生單位的專業(yè)技術人員組成，負責查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果，擬定搶險方案，組織開展現(xiàn)場應急救援工作。

　　（3）警戒疏散組：由新區(qū)公安局牽頭，新區(qū)城建和交通局及事故發(fā)生單位安全保衛(wèi)機構組成，負責現(xiàn)場警戒保衛(wèi)，維護治安和交通秩序，疏散人員和轉移物資。

　　（4）醫(yī)療救護組：由新區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，事故發(fā)生地園區(qū)管委會配合，負責組織緊急醫(yī)療救護隊伍，積極救治事故受傷人員。

　　（5）應急監(jiān)測組：由新區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，新區(qū)公安局、新區(qū)農(nóng)水局等相關部門組成，負責對易發(fā)生環(huán)境污染、大氣污染、水體污染等次生災害的區(qū)域進行監(jiān)測，對相關設施采取緊急處置措施，向現(xiàn)場指揮部提出疏散人群范圍的建議，防止事故危害擴大。

　　（6）新聞報道組：由新區(qū)黨工委辦公室牽頭，負責按照新區(qū)應急指揮部辦公室提供的權威信息，協(xié)調(diào)新聞媒體做好事故應急處置工作中的新聞報道，按規(guī)定向公眾發(fā)布事故有關信息。

　　（7）善后工作組：由事故發(fā)生地園區(qū)管委會牽頭，新區(qū)教體局、新區(qū)商文旅局等相關部門（單位）配合，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠和遇難人員善后處置等工作。

　　（8）后勤保障組：由事故發(fā)生地園區(qū)管委會牽頭，事相關部門（單位）配合，負責提供應急救援物資及裝備，做好電力、通信設施搶修等工作。

　　2.1.3  專家組

　　新區(qū)應急指揮部根據(jù)工作需要，視情組建特種設備事故應急處置專家組，負責事故應急處置分析評估，提出應急準備、應急處置、響應啟動和終止建議；參與制定應急處置方案，為應急處置工作提供支持和保障。

　　2.2  各園區(qū)特種設備事故應急指揮機構

　　園區(qū)特種設備事故應急指揮部在本級黨委和管委會的領導下，負責指揮協(xié)調(diào)和組織本轄區(qū)特種設備事故應急處置工作。

　　3  風險管控和監(jiān)測預警

　　3.1  風險管控

　　新區(qū)應急指揮部將加強對特種設備安全工作的領導，建立協(xié)調(diào)機制，督促指導各有關部門履行特種設備安全監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)解決特種設備安全監(jiān)督管理中存在的問題。各相關行業(yè)管理部門按照“三個必須”責任制規(guī)定，督促指導本行業(yè)領域特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位做好特種設備安全管理和風險隱患排查治理。各級市場監(jiān)管部門及化工園區(qū)管委會依法督促特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位認真開展問題隱患排查治理，依法查處各類特種設備使用管理中存在的違法違規(guī)行為，守牢特種設備安全底線。

　　3.1.1  特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要對以下特種設備重大危險源實行重點安全監(jiān)控：

　　（1）存在重大事故隱患的特種設備，如：檢驗不合格或投訴率高的特種設備。

　　（2）發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設備，如：鍋爐、壓力容器等。

　?。?）公眾聚集場所使用的特種設備，如：車站、學校、醫(yī)院用電梯、鍋爐等。

　?。?）關系重大經(jīng)濟安全的特種設備，如：重要工業(yè)企業(yè)用壓力容器、壓力管道等。

　?。?）發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備，如：客運索道、大型游樂設施等。

　　新區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)及化工園區(qū)管委會應逐級建立特種設備重大危險源數(shù)據(jù)庫，并對使用單位落實安全監(jiān)控措施進行監(jiān)督。

　　3.1.2  特種設備生產(chǎn)、使用單位對特種設備安全全面負責，必須遵守以下規(guī)定：

　　（1）建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，并認真實施。

　　（2）設立專職機構或配備專人負責特種設備安全管理工作。

　　（3）及時分析特種設備安全狀況，制訂、完善本單位事故專項應急預案，適時開展應急演練。

　?。?）及時辦理特種設備使用登記，保證特種設備登記率達到100％。

　?。?）按期申報特種設備定期檢驗，保證定期檢驗率達到100％。

　?。?）特種設備作業(yè)人員持證上崗率達到100％。

　　（7）特種設備隱患整治率達到100％。

　　3.1.3  各級市場監(jiān)管部門應做到：

　　按照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，嚴格履行特種設備安全監(jiān)管職責，定期向社會公布特種設備安全狀況，對自身無法解決的特種設備重大違法行為或者嚴重事故隱患及時向屬地管委會報告。

　　3.2  信息監(jiān)測

　　3.2.1  信息采集

　　新區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)及化工園區(qū)管委會應當做好轄區(qū)內(nèi)特種設備動態(tài)監(jiān)管、及時跟蹤、采集重點監(jiān)控特種設備、人口密集區(qū)特種設備的信息；對巡查、監(jiān)察、舉報、檢驗中發(fā)現(xiàn)的特種設備隱患，要確保預警信息傳遞準確、快捷、高效。出現(xiàn)下列特種設備安全隱患情形，新區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)及化工園區(qū)管委會和生產(chǎn)經(jīng)營使用單位必須及時向新區(qū)應急指揮部辦公室報告：

　?。?）特種設備重大危險源監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重隱患，可能引發(fā)較大以上安全事故。

　?。?）地震、雷電、強降雨、冰雪、山體滑坡、泥石流等自然災害危及特種設備安全運行，可能引發(fā)次生特種設備安全事故。

　?。?）發(fā)生可能導致特種設備安全事故的其他險情。

　　新區(qū)應急指揮部辦公室接到以上可能引發(fā)特種設備事故或特種設備嚴重事故隱患信息報告后，應當進行風險分析研判，提出處置建議，并按規(guī)定及時報送新區(qū)應急指揮部。

　　3.2.2  危險源監(jiān)測

　　3.2.2.1  電梯

　　（1）門系統(tǒng)。在救援過程中，可能會經(jīng)常打開電梯層門，并由此產(chǎn)生墜落危險，在開門的情況下移動電梯轎廂，還可能產(chǎn)生撞擊的危險，因此，一定要在確保安全的情況下打開電梯層門，打開層門應由持證專業(yè)人員操作，要設置警戒區(qū)域，防止其他無關人員進入危險區(qū)域。

　?。?）電梯機房。電梯機房是電梯的中樞，電源、控制系統(tǒng)、曳引系統(tǒng)都在其中，在救援過程中，應首先斷開電源，查明情況，然后進行下一步救援作業(yè)。在機房作業(yè)有觸電的危險，如果誤合上電源，會導致電梯突然動作而使救援人員面臨危險，產(chǎn)生次生事故。

　　（3）對于自動扶梯和自動人行道，在救援過程中可能需要打開上下轉向站，會產(chǎn)生誤入摔傷、觸電以及設備誤動作等危險。因此，在救援過程中，在敞開的轉向站區(qū)域周圍，必須設置警戒線或警戒標志，并安排專人監(jiān)護，防止在救援過程中產(chǎn)生危險。

　　3.2.2.2  起重機械

　?。?）高空墜落。由于起重機械的作業(yè)高度通常較高，因此有可能發(fā)生人員高空墜落的危險。

　?。?）傾覆。起重機械的工作環(huán)境復雜，載荷變化大，作業(yè)范圍較大，設備工作重心高，尤其是臂架型起重機，容易產(chǎn)生傾覆的危險。

　?。?）觸電。起重機械由金屬結構組成，設備上電氣線路較多，設備的故障和事故可能造成絕緣損壞，進而引發(fā)人員觸電危險。

　?。?）機械損傷。起重機械的運動部件可能導致人員撞擊傷害，旋轉部件也可能導致人員受傷。

　　（5）火災危險。起重機械的發(fā)熱部件較多，電機工作產(chǎn)生的熱量，接觸器動作產(chǎn)生的電火花，可能造成火災。

　　3.2.2.3  客運索道和大型游樂設施

　　（1）墜落。客運索道和大型游樂設施的乘人部件一般較高，有可能發(fā)生人員高空墜落事故。

　?。?）觸電。機電類特種設備基本是由電力驅動，使用或管理不當，容易誘發(fā)人員觸電事故。

　?。?）機械損傷。設備在運行過程中，其相關部件有可能對人員產(chǎn)生傷害。

　　（4）滯留?？瓦\索道和大型游樂設施突然停電會導致人員高空滯留。

　　3.2.2.4  鍋爐、壓力容器、壓力管道

　　（1）爆炸。承壓類特種設備都是帶壓運行，在某些受壓零部件損傷情況下，容易發(fā)生爆炸事故。

　?。?）火災。在警戒區(qū)內(nèi)嚴禁任何火源存在和帶入，必須果斷地熄滅可燃物料泄漏擴散危險區(qū)的一切火種，中斷加熱熱源；對于該區(qū)域內(nèi)的電氣設備，保持其原來狀態(tài)，不要開或關，及時切斷該區(qū)域的總電源。

　?。?）泄漏。當發(fā)生毒性介質(zhì)泄漏時，應迅速通知一切可能危及安全區(qū)域的動火作業(yè)，應當注意避免過猛、過急、敲打等動作，防止電器開關可能引發(fā)的火種，防止毒性介質(zhì)發(fā)生爆炸或燃燒。

　?。?）中毒。有毒物料泄漏現(xiàn)場或火災爆炸現(xiàn)場，四處擴散的毒氣或有毒蒸汽，能造成現(xiàn)場處置人員的嚴重中毒，甚至危及生命安全。

　　3.3  信息報告

　　出現(xiàn)下列情形之一，可能引發(fā)特種設備一般以上事故的，相關部門和單位應當及時向園區(qū)管委會和上級有關部門報告。

　?。?）發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患的；

　　（2）發(fā)生地震、暴雨（雪）、大風、雷電、泥石流等各類自然災害的；

　?。?）發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性特種設備安全風險的；

　?。?）發(fā)生其他災害或險情的。

　　新區(qū)應急指揮部辦公室接到以上可能引發(fā)特種設備事故或特種設備嚴重事故隱患信息報告后，應當進行風險分析研判，提出處置建議，并按規(guī)定及時報送新區(qū)應急指揮部。

　　3.4  事故預警

　　3.4.1  判定預警級別

　　特種設備事故預警級別從高到低分為四級：一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（較重）、四級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色標識。

　　3.4.2  預警發(fā)布層級

　　依據(jù)相關規(guī)定，特種設備事故預警信息由事故發(fā)生地縣級以上人民政府或縣級以上人民政府授權的有關部門或單位發(fā)布。

　　經(jīng)研判，需要發(fā)布一、二級特種設備事故預警信息的，新區(qū)應急指揮部辦公室接到事故險情報告后，立即上報新區(qū)應急指揮部和省特種設備事故應急指揮部辦公室，經(jīng)省特種設備事故應急指揮部（以下簡稱省應急指揮部）同意并按規(guī)定報批后，按照規(guī)定發(fā)布預警信息。

　　經(jīng)研判，需要發(fā)布三、四級特種設備事故預警信息的，新區(qū)應急指揮部辦公室接到事故險情報告后，立即上報新區(qū)應急指揮部，經(jīng)新區(qū)應急指揮部同意后按照相關規(guī)定發(fā)布預警信息。

　　3.4.3  預警發(fā)布內(nèi)容

　　預警區(qū)域（場所）、險情類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等內(nèi)容。

　　3.4.4  預警發(fā)布形式

　　各園區(qū)管委會應充分發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺系統(tǒng)作用，協(xié)調(diào)指導網(wǎng)信、廣電、新聞、通信等部門通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運營企業(yè)，及時準確播放、刊載預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群、學校等特殊場所和可能存在的預警盲區(qū)，基層組織警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶傳遞預警信息。

　　3.5  預警信息處置

　　預警信息發(fā)布后，蘭州新區(qū)管委會及各園區(qū)管委會應按照分級負責的原則，根據(jù)預警級別和實際情況，加強觀測和預報，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，暢通信息接收渠道，通知有關部門和單位釆取有效措施做好防范工作，防止險情擴大和事故發(fā)生。

　　預警信息發(fā)布后，新區(qū)應急指揮部各成員單位、相關部門要迅速進入應急狀態(tài)，密切關注事態(tài)發(fā)展，并按照相關預案做好應急響應準備。

　　3.6  預警變更及解除

　　一級、二級預警信息發(fā)布后，新區(qū)應急指揮部應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況向省應急指揮部辦公室提出調(diào)整預警級別的建議，并按照相應預警信息做好落實措施。

　　三級、四級預警信息發(fā)布后，新區(qū)應急指揮部辦公室根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況提出調(diào)整預警級別的建議，經(jīng)新區(qū)應急指揮部同意并按規(guī)定報批后，及時調(diào)整預警級別。事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，按照規(guī)定及時宣布終止預警，并解除有關措施。

　　4  應急響應

　　4.1  事故報告

　　4.1.1  報告流程

　　特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當按照特種設備相關法律法規(guī)等有關規(guī)定，立即向事故發(fā)生地園區(qū)市場監(jiān)管局和有關部門報告。園區(qū)市場監(jiān)管部門接到有關特種設備事故報告后，應當立即組織查證核實，并按規(guī)定第一時間向本級園區(qū)管委會和新區(qū)市場監(jiān)管局報告。特殊情況下，事故發(fā)生單位可直接向新區(qū)市場監(jiān)管局報告。發(fā)生特種設備事故時，事故發(fā)生地園區(qū)管委會應按規(guī)定及時將事故信息向新區(qū)管委會報告。發(fā)生特別重大、重大、較大事故信息要按規(guī)定向國務院、省政府報告。

　　4.1.2  報告內(nèi)容

　?。?）事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、時間、地點、設備名稱、人員傷亡情況。

　?。?）信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等，并根據(jù)事故發(fā)展及救援情況及時續(xù)報。

　?。?）聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

　　4.1.3  信息處理

　?。?）新區(qū)應急指揮部辦公室接到特種設備事故報告后，組織對事故危害程度進行初評，包括事件起因、危害程度和發(fā)展趨勢，根據(jù)評估結果提出應對方案和建議，提請新區(qū)應急指揮部研究決定是否啟動應急預案。

　　（2）發(fā)生一般特種設備事故時，啟動新區(qū)應急救援預案。

　?。?）當新區(qū)應急指揮部認為事故較大，有可能超出本級處置能力時，應立即向上級政府部門匯報，及時研究應對方案，采取預警行動防止事故蔓延、擴大。

　　4.2  先期處置

　　特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位是第一時間處置事故的主體，應立即啟動本單位特種設備專項應急預案開展自救，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護事故現(xiàn)場和有關證據(jù)，杜絕盲目自救，防止事態(tài)擴大。

　　事故發(fā)生地園區(qū)管委會接到事故報告后，按照屬地管理原則，應當立即依法啟動應急預案，迅速調(diào)度力量開展事故應急處置，采取措施搶救遇險人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，防止發(fā)生次生、衍生事故，封鎖事故現(xiàn)場，評估事故危害，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，做好擴大應急準備，為后續(xù)救援創(chuàng)造有利條件。先期處置情況應及時報告新區(qū)管委會及有關部門。

　　事故發(fā)生單位和當?shù)貓@區(qū)管委會救援力量無法有效應對處置時，事故發(fā)生地園區(qū)管委會可以向上一級人民政府請求增加救援力量。

　　4.3  分級響應

　　應急響應級別按發(fā)生的特種設備事故等級進行分級，分為I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和IV級（一般）四個等級。特種設備事故發(fā)生后，園區(qū)管委會及有關部門應當初判事故級別、應急處置能力及預期影響后果，研判確定本級應急響應級別。對于事故本身比較敏感或發(fā)生在重點區(qū)域、重要時段的事故，可適當提高響應級別。

　　4.3.1  I級響應

　?。?）啟動條件

　　①初判發(fā)生特種設備特別重大事故。

　　②發(fā)生在重點區(qū)域、重要時段的特種設備重大事故。

　　③事故本身比較敏感，處置不當可能造成嚴重后果的特種設備重大事故。

　　符合上述條件之一時，新區(qū)應急指揮部要迅速將事故現(xiàn)狀和應急處置情況向省應急指揮部報告，按照《甘肅省特種設備事故應急預案》由省應急指揮部先期響應。蘭州新區(qū)管委會按照省應急指揮部要求，進行應急處置，新區(qū)應急指揮部在國務院安委會的指導和省委、省政府的統(tǒng)一領導下，在省應急指揮部的具體指揮下，配合國務院以及國務院相關部門做好事故應急相關工作。

　?。?）響應措施

　　①新區(qū)應急指揮部進入應急狀態(tài)，按照省委、省政府部署要求，統(tǒng)一開展特種設備事故應急處置工作。

　　②按照省應急指揮部要求參加相關會商會議，新區(qū)應急指揮部和負有相關安全監(jiān)管責任的部門實行24小時值班，新區(qū)應急指揮部辦公室負責同志在崗帶班，及時處置相關信息。

　　4.3.2  Ⅱ級響應

　?。?）啟動條件

　?、俪跖邪l(fā)生特種設備重大事故。

　?、诎l(fā)生在重點區(qū)域、重要時段的特種設備較大事故。

　　③事故本身比較敏感，處置不當可能造成嚴重后果的特種設備較大事故。

　　符合上述條件之一時，新區(qū)應急指揮部要迅速將事故現(xiàn)狀和應急處置情況向省應急指揮部報告，按照《甘肅省特種設備事故應急預案》由省應急指揮部先期響應。蘭州新區(qū)管委會按照省應急指揮部要求，進行應急處置，新區(qū)應急指揮部在省委省政府的領導下，在省應急指揮部的具體指揮下做好事故應急相關工作。

　?。?）響應措施

　?、傩聟^(qū)應急指揮部進入應急狀態(tài)，按照省委、省政府相關部署要求，統(tǒng)一開展特種設備應急處置工作。

　?、诎凑帐敝笓]部要求參加相關會商會議，新區(qū)應急指揮部和負有相關安全監(jiān)管責任的部門實行24小時值班，新區(qū)應急指揮部辦公室負責同志在崗帶班，及時處置相關信息。

　　4.3.3  Ⅲ級響應

　?。?）啟動條件

　　①初判發(fā)生特種設備較大事故。

　　②發(fā)生在重點區(qū)域、重要時段的特種設備一般事故。

　?、凼鹿时旧肀容^敏感，處置不當可能造成嚴重后果的特種設備一般事故。

　　符合上述條件之一時，新區(qū)應急指揮部要迅速將事故現(xiàn)狀和應急處置情況向省應急指揮部報告，按照《甘肅省特種設備事故應急預案》由省應急指揮部先期響應。蘭州新區(qū)管委會按照省應急指揮部要求，進行應急處置，新區(qū)應急指揮部在省委省政府的領導下，在省應急指揮部的具體指揮下做好事故應急相關工作。

　?。?）響應措施

　?、傩聟^(qū)應急指揮部進入應急狀態(tài)，按照省委、省政府相關部署要求，統(tǒng)一開展特種設備應急處置工作。

　?、诎凑帐敝笓]部要求參加相關會商會議，新區(qū)應急指揮部和負有相關安全監(jiān)管責任的部門實行24小時值班，新區(qū)應急指揮部辦公室負責同志在崗帶班，及時處置相關信息。

　?、奂皶r向省應急指揮部辦公室報告有關情況。

　　4.3.4  IV級響應

　?。?）啟動條件

　　事故發(fā)生地的園區(qū)管委會迅速啟動園區(qū)特種設備事故應急預案先期響應，并報新區(qū)應急指揮部辦公室，經(jīng)新區(qū)應急指揮部綜合研判提出Ⅳ級響應的建議，由新區(qū)應急指揮部決定啟動Ⅳ級應急響應，啟動《蘭州新區(qū)特種設備應急預案》，第一時間向新區(qū)黨工委、管委會報告。及時向省應急指揮部辦公室報告相關情況。園區(qū)管委會現(xiàn)場應急指揮部接受新區(qū)應急指揮部的統(tǒng)一領導指揮。

　?。?）響應措施

　?、傩聟^(qū)應急指揮部辦公室進入應急狀態(tài)，按照新區(qū)黨工委、管委會相關部署要求，統(tǒng)一組織開展特種設備事故應急處置。

　　②組織新區(qū)應急指揮部有關成員單位召開聯(lián)合會商會議，分析事故態(tài)勢，要求救援措施及保障工作。新區(qū)應急指揮部辦公室負責同志在崗帶班，及時處置相關信息和事項。及時向新區(qū)應急指揮部、省應急指揮部辦公室報告相關情況。

　?、鄢闪⒂尚聟^(qū)應急指揮部總指揮或副總指揮為指揮長的事故現(xiàn)場指揮部，組織相關成員單位和人員趕赴事故現(xiàn)場開展應急救援。

　　④調(diào)動新區(qū)內(nèi)消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會力量支援現(xiàn)場應急救援。協(xié)調(diào)衛(wèi)生應急和受傷人員救治、應急救援裝備、物資調(diào)撥運輸保障。

　　⑤對可能或已經(jīng)引發(fā)生態(tài)環(huán)境損害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時上報新區(qū)應急指揮部，同時通報相關領域的應急救援指揮機構。

　?、迣赡芑蛞呀?jīng)引發(fā)的社會輿情，經(jīng)現(xiàn)場指揮長審核同意后對事故進行新聞宣傳報道，做好網(wǎng)絡及各媒體的正面引導工作。

　　4.4  人員防護

　　特種設備事故應急救援力量應當制定科學的搶險技術方案，配齊相應應急裝備，防止砸傷、壓傷、灼傷、燙傷、中毒、窒息等危險發(fā)生。應急救援人員在現(xiàn)場指揮部的指令下進出事故現(xiàn)場。受災群眾的防護、避險、疏散由事故發(fā)生地園區(qū)管委會負責。

　　4.5  信息發(fā)布

　　特種設備事故信息發(fā)布工作，應當按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則進行。具體信息發(fā)布工作按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　4.6  響應終止

　　同時具備下列條件時，根據(jù)應急救援實際情況，由批準啟動應急響應的機關決定終止應急響應。

　?。?）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；

　?。?）事故危害得到有效控制；

　?。?）受傷人員基本得到救治；

　　（4）次生事故因素已經(jīng)消除；

　?。?）緊急疏散人員恢復正常生活。

　　5  后期處置

　　5.1  善后處置

　　事發(fā)地園區(qū)管委會負責組織事故的善后處置工作。善后處置事項包括人員安置、事故賠償、征用物資補償、污染物處理、恢復重建等。應盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受傷人員及遇難者家屬,盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

　　善后處置主要包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理、處理及環(huán)境損害評估等事項。善后處置責任部門（單位）應當盡快消除事故影響，做好遇難者善后事宜及其家屬的安撫工作，做好受傷人員的醫(yī)療救助，妥善安置和慰問受影響群眾，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。對受害、傷亡人員及家屬的撫恤、理賠、補償按有關規(guī)定執(zhí)行。對造成生態(tài)環(huán)境損害的，按有關程序進行索賠。

　　5.2  事故調(diào)查

　　特種設備事故得到控制、事故現(xiàn)場安全秩序恢復后，應當按照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設備事故報告和調(diào)查處理導則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，及時組織開展特種設備事故調(diào)查處理。

　　5.3  恢復重建

　　發(fā)生事故的特種設備，須由市場監(jiān)管部門許可或核準的具有相應資質(zhì)的單位進行全面檢修、檢驗，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無修復價值的，使用單位應予以報廢。

　　特種設備事故涉及生態(tài)環(huán)境損害的，應待有關部門對造成的 生態(tài)環(huán)境損害進行評估并按程序進行索賠后，方可進行下一步恢復工作；涉及到鄰近建筑物倒塌損壞的，應待住建部門對相關建筑物進行安全狀況評估后，方可進行下一步修復工作。

　　6  保障措施

　　6.1  應急隊伍保障

　　新區(qū)應急指揮部負責蘭州新區(qū)特種設備事故應急力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導。各園區(qū)管委會依法依規(guī)加強對本區(qū)域內(nèi)特種設備事故應急救援隊伍建設的統(tǒng)一規(guī)劃和組織領導，依托有關行業(yè)部門、大中型骨干企業(yè)組建特種設備事故應急救援隊伍。特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位應當依照《生產(chǎn)安全事故應急條例》規(guī)定，組建和完善專（兼）職的特種設備事故應急救援隊伍，配備專（兼）職的應急救援人員。

　　6.2  應急資金保障

　　特種設備事故應急救援所需財政負擔的經(jīng)費，按照財政事權和支出責任劃分，實行分級承擔。特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位應當做好特種設備事故應急演練和救援的必要資金保障。特種設備事故應急救援和搶險所需資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由事故發(fā)生地園區(qū)管委會協(xié)調(diào)解決。

　　6.3  應急裝備與物資保障

　　特種設備事故應急搶險救災物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度。蘭州新區(qū)管委會、各園區(qū)管委會應根據(jù)本區(qū)域的特種設備事故災害特點，建立完善應急物資、生活必需品和應急處置裝備的采購、儲備、保養(yǎng)、更新、補充、調(diào)運等制度，為開展事故救援提供相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位應當儲備必要的應急物資和裝備。

　　6.4  技術儲備保障

　　新區(qū)應急指揮部辦公室組織建立和維護蘭州新區(qū)特種設備事故應急處置專家?guī)?，專家?guī)煊筛拭C省特種設備檢驗檢測研究院、特檢中心及特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位行業(yè)協(xié)會等專業(yè)技術人員組成。新區(qū)應急指揮部辦公室根據(jù)需要在專家?guī)熘谐檎{(diào)相關人員成立特種設備事故應急處置專家組，為應急工作提供技術支持和保障。

　　6.5  應急生活保障

　　事故發(fā)生地園區(qū)管委會和事故單位應當做好特種設備事故中轉移人員和應急人員飲食及其他生活必需品保障。超出事故發(fā)生地園區(qū)管委會處置能力時，報新區(qū)管委會請求提供支援。

　　6.6  應急社會動員保障

　　蘭州新區(qū)管委會根據(jù)需要，動員社會力量和有關人員，調(diào)動有關物資、設備、器材，占用必要場地參與應急搶險救援，相關單位和個人有義務依法參與、支持、配合事故應急工作并提供便利。

　　7  宣傳、培訓和演練

　　7.1 宣傳

　　蘭州新區(qū)管委會及其有關部門應當通過各類新聞媒體，多渠道廣泛宣傳特種設備事故預防、避險、避災、自救、互救等科學知識和應急處置規(guī)范，及時公布報警電話。特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位依法依規(guī)做好特種設備法律法規(guī)及安全知識宣傳。

　　7.2  培訓

　　蘭州新區(qū)管委會及其有關部門應當督促指導特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位和專業(yè)搶險救援隊伍對特種設備從業(yè)人員認真開展應急知識培訓，提高應急處置能力。化工園區(qū)管委會和各園區(qū)市場監(jiān)管局應當加強對特種設備安全監(jiān)察人員、特種設備安全管理和作業(yè)人員培訓教育，新區(qū)市場監(jiān)管局將特種設備事故應急救援知識納入特種設備作業(yè)人員考核內(nèi)容。特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位依法依規(guī)做好本單位特種設備從業(yè)人員的安全培訓教育。

　　7.3  演練

　　蘭州新區(qū)管委會及其有關部門應當組織或督促指導特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位定期開展事故應急救援演練。

　　特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位應當依法依規(guī)制定本單位特種設備事故專項應急預案并加強應急演練。

　　8  監(jiān)督管理

　　8.1  預案管理

　　新區(qū)應急指揮部辦公室根據(jù)工作實際需要，組織對本預案進行評估并提出修訂完善意見，按有關規(guī)定報新區(qū)管委會批準發(fā)布后實施。

　　各園區(qū)管委會應結合實際制定本區(qū)域特種設備事故應急預案，并報新區(qū)特種設備事故應急指揮部辦公室備案。

　　8.2  責任與獎懲

　　應急救援工作結束后，事故發(fā)生地園區(qū)管委會應當組織相關部門和單位對在應急救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對瞞報、遲報、謊報、漏報、誤報及在事故應急處置中臨陣脫逃、玩忽職守、擾亂妨礙搶險救援工作的單位和個人，按照有關規(guī)定給予責任追究或者行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　8.3  總結評估

　　應急救援工作結束后，各成員單位及事故發(fā)生地園區(qū)管委會應當及時總結分析特種設備事故處置經(jīng)驗，汲取教訓，針對事故應急處置中暴露出的問題，舉一反三，查找不足，補齊短板，堵塞漏洞，防止類似事故再次發(fā)生。

　　9  附則

　　9.1  名詞術語、定義及說明

　　特種設備事故，是指列入《特種設備目錄》的特種設備因其本體原因及其安全裝置、附件損壞、失效，或者特種設備相關人員違反特種設備法律法規(guī)規(guī)章、安全技術規(guī)范造成的事故。

　　其他特種設備事故術語及含義參見《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備目錄》《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第50號）等相關法規(guī)、安全技術規(guī)范及標準。

　　本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　9.2  預案解釋

　　本預案由蘭州新區(qū)管委會辦公室會同蘭州新區(qū)市場監(jiān)管局負責解釋。

　　9.3  預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施，《蘭州新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)〈蘭州新區(qū)特種設備事故應急預案〉的通知》（新政辦發(fā)﹝2018﹞37號）同時廢止。

　　附件：1.蘭州新區(qū)特種設備事故應急救援組織指揮體系結構圖

　　2.蘭州新區(qū)特種設備事故應急指揮部成員單位職責