蘭州新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《蘭州新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
來源: 蘭州新區(qū)管委會辦公室
時間: 2022/07/14/ 16:14
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新區(qū)各園區(qū)管委會,各部門、各單位,新區(qū)各國有集團公司,省屬駐區(qū)各單位:
《蘭州新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)蘭州新區(qū) 2022年第23次管委會會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
蘭州新區(qū)管委會辦公室
2022年7月14日
蘭州新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述,建立健全新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急工作機制,規(guī)范應(yīng)急處置行動,充分調(diào)動和協(xié)調(diào)各方面資源和力量,及時有效防范應(yīng)對市政設(shè)施突發(fā)事件,最大限度降低市政設(shè)施突發(fā)事件危害程度,保障公眾生命財產(chǎn)安全,維護城市安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《城市道路管理條列》《蘭州新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于預(yù)防和處置發(fā)生在新區(qū)范圍內(nèi)市政設(shè)施(不含電力、通信設(shè)施)的緊急事件和事故災(zāi)害。
1.4 工作原則
1.4.1 人民至上,生命至上
始終堅持把保障人民生命安全作為首要任務(wù),最大程度減少市政設(shè)施突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)聯(lián)動
在新區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))以及有關(guān)部門和企業(yè)認真履行職責、協(xié)同聯(lián)動,做好突發(fā)事件應(yīng)急處置。
1.4.3 分級負責,屬地為主
突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置以屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))為主。新區(qū)有關(guān)部門與屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
1.4.4 立足實戰(zhàn),快速反應(yīng)
新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局根據(jù)當前現(xiàn)有的市政設(shè)施健全預(yù)案體系,完善協(xié)調(diào)機制,加強力量建設(shè),配備必要裝備,加強應(yīng)急演練,提升突發(fā)事件快速反應(yīng)、高效應(yīng)對能力。
1.4.5 預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合
貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,做好突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防、風險評估、救援物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備完善、定期維護等工作,提高應(yīng)對處置能力。
1.5 突發(fā)事件分級
依據(jù)市政設(shè)施突發(fā)事件對社會生產(chǎn)生活影響范圍、危害大小、嚴重程度等情況,市政設(shè)施突發(fā)事件分為:特別重大、重大、較大、 一般四個等級。
1.5.1 特別重大市政設(shè)施突發(fā)事件
造成30人以上死亡,或100人以上重傷,或1億元以上直接經(jīng)濟損失。
1.5.2 重大市政設(shè)施突發(fā)事件
造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下重傷,或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。
1.5.3 較大市政設(shè)施突發(fā)事件
造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重傷,或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。
1.5.4 一般市政設(shè)施突發(fā)事件
造成3人以下死亡或10人以下重傷,或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。
1.6 風險分析
新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件風險主要存以下幾個方面:
(1)道路路面嚴重塌陷導(dǎo)致交通事故或道路周邊建筑物倒塌,致使車輛損壞或人員傷亡;
(2)路燈照明和交通信號燈損壞,造成路燈大面積熄滅及通信號燈運行故障,形成交通安全隱患或?qū)е氯藛T傷亡和財產(chǎn)損失;
(3)橋梁隧道、地下通道、過街人行天橋嚴重損毀、塌陷,形成安全隱患或?qū)е氯藛T傷亡和財產(chǎn)損失;
(4)污水處理廠、泵站因設(shè)備故障、自然災(zāi)害等原因?qū)е挛鬯缌髟斐森h(huán)境污染,或發(fā)生安全事故,排水管道漏水導(dǎo)致路面塌陷,排水檢查井蓋、雨水篦子缺失造成交通安隱患;
(5)暴雨、暴雪、洪水泥石流等自然災(zāi)害對市政設(shè)施造成損害,對城市安全造成威脅等突發(fā)事件;
(6)發(fā)生其它涉及市政設(shè)施的突發(fā)事件、需要進行應(yīng)急搶險救援的。
2 組織體系及職責
2.1 新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組成
在新區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部”),總指揮由新區(qū)管委會分管副主任擔任,副總指揮由新區(qū)黨工委辦公室分管副主任、新區(qū)管委會辦公室分管副主任、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局局長擔任。成員由新區(qū)黨工委辦公室、新區(qū)管委會辦公室、新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、新區(qū)公安局、新區(qū)衛(wèi)生健康委員會、新區(qū)財政局、新區(qū)民政司法和社保局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)消防救援支隊,中川園區(qū)、秦川園區(qū)、西岔園區(qū)管委會,新區(qū)市政投資管理集團有限公司、新區(qū)水務(wù)管理投資集團有限公司、中國電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、中國移動通信集團甘肅有限公司新區(qū)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司蘭州分公司新區(qū)公司、國網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司、德威華泰(蘭州)水務(wù)有限公司及相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位組成。
新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局,辦公室主任由新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局分管副局長兼任。
2.2主要職責
2.2.1新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部職責
(1)研究確定市政設(shè)施突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案,組織、協(xié)調(diào)、指揮市政設(shè)施突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)對工作;
(2)研究、協(xié)調(diào)市政設(shè)施突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作的重大事項;
(3)貫徹落實新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示要求,向新區(qū)管委會和有關(guān)部門及時報告有關(guān)情況,并做好市政設(shè)施突發(fā)事件相關(guān)信息的發(fā)布和調(diào)查評估;
(4)建立健全監(jiān)測預(yù)警、搶險隊伍、應(yīng)急物資設(shè)備等保障體系,發(fā)布預(yù)警公告,啟動和停止實施應(yīng)急響應(yīng),部署、督查各成員單位開展相關(guān)應(yīng)急工作;
(5)研究處理其他有關(guān)重大事宜。
2.2.2新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室職責
(1)負責組織落實新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部決定;
(2)組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責開展市政公用設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;
(3)負責應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理;
(4)建立市政設(shè)施突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度,統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息,按照規(guī)定做好信息上報工作。
2.2.3新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部成員單位職責
新區(qū)黨工委辦公室:負責審批、指導(dǎo)涉及應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)新聞發(fā)布工作,發(fā)布單位的新聞發(fā)布流程要嚴格遵照《蘭州新區(qū)新聞發(fā)布工作管理辦法》執(zhí)行,指導(dǎo)涉事部門做好輿情處置和輿論引導(dǎo)工作。
新區(qū)管委會辦公室:負責做好新區(qū)總值班有關(guān)市政設(shè)施突發(fā)事件信息的調(diào)度和報告。
新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局:負責市政設(shè)施突發(fā)事件處置中有關(guān)重點市政設(shè)施工程項目的立項審批等相關(guān)工作;負責協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信、廣電、電力等運營商,對各自通信、電力設(shè)施進行搶修,保證應(yīng)急處置信息暢通;應(yīng)急物資調(diào)配。
新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局:負責牽頭組織、協(xié)調(diào)、指揮市政設(shè)施突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作的具體實施;負責發(fā)布市政設(shè)施安全信息,承擔新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部日常工作;負責市政設(shè)施突發(fā)事件安全與質(zhì)量技術(shù)相關(guān)工作;督促市政養(yǎng)護單位定期巡查、檢測市政設(shè)施完好情況,收集匯總市政設(shè)施安全信息;負責指導(dǎo)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急救援、現(xiàn)場保護、應(yīng)急處置、搶險施工等工作;負責組織處理市政設(shè)施突發(fā)事件處理過程中救援搶險方面的交通運輸支持工作。
新區(qū)公安局:負責突發(fā)事件現(xiàn)場的治安、警戒和交通管制疏導(dǎo)工作,組織疏散群眾,依法查處違法犯罪,維護社會治安。
新區(qū)財政局:負責市政設(shè)施突發(fā)事件搶修應(yīng)急資金保障工作。
新區(qū)生態(tài)環(huán)境局:負責處置事故引起或可能引起的環(huán)境污染;負責提供相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測信息。
新區(qū)應(yīng)急管理局:負責市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急救援工作;負責重大人員傷亡事故的統(tǒng)計、報告工作;負責組織事故調(diào)查、參與事故處理工作。
新區(qū)民政司法和社保局:負責協(xié)助做好死亡人員善后處理工作;經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助和過渡期救助后,對受災(zāi)群眾基本生活仍存在較大困難的,督促指導(dǎo)各園區(qū)將符合條件的受災(zāi)人員及時納入相應(yīng)救助范圍。
新區(qū)衛(wèi)生健康委員會:負責市政設(shè)施突發(fā)事件中的傷員救治工作。
新區(qū)消防救援支隊:負責市政設(shè)施突發(fā)事件中搶險救援工作。
各園區(qū)管委會:負責屬地內(nèi)因市政設(shè)施突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定等其他問題的處理,做好轄區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急防范和應(yīng)對工作,維護轄區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。
新區(qū)市政投資管理集團有限公司:負責新區(qū)范圍內(nèi)排水設(shè)施突發(fā)事件的應(yīng)急處置;負責組建市政設(shè)施搶修隊伍,配備必要的儀器檢測設(shè)備,交通通訊工具,工程機械等物資儲備,并定期組織演練,開展市政設(shè)施搶險排險、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作。
新區(qū)水務(wù)管理投資集團有限公司:負責做好供水保障工作;負責市政設(shè)施突發(fā)事件供水設(shè)施相關(guān)應(yīng)急搶修工作。
中國電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、中國移動通信集團甘肅有限公司新區(qū)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司蘭州分公司新區(qū)公司:負責新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)對處置中通信保障工作。
國網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司:負責新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)對處置中電力保障工作。
德威華泰(蘭州)水務(wù)有限公司:負責做好新區(qū)污水處理及水循環(huán)處理與利用項目運行維護工作,負責市政設(shè)施突發(fā)事件新區(qū)污水處理及水循環(huán)處理與利用項目設(shè)施相關(guān)應(yīng)急搶修工作。
相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位:負責市政設(shè)施突發(fā)事件中引起的各類管線應(yīng)急搶修等相關(guān)工作。
2.3 園區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)
各園區(qū)管委會按照屬地管理原則,成立本級應(yīng)急指揮部,負責做好本轄區(qū)內(nèi)事故的先期處置和善后工作,根據(jù)響應(yīng)級別,負責組織或配合事故應(yīng)急救援工作。
2.4 現(xiàn)場指揮部
市政設(shè)施突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部,負責指揮協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部設(shè)立以下工作組。
(1)綜合協(xié)調(diào)組
牽頭單位:新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局
參加單位:新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、新區(qū)公安局、新區(qū)民政司法和社保局、新區(qū)財政局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)地地園區(qū)管委會等。
主要職責:負責組織指揮和協(xié)調(diào)各專業(yè)工作組做好事故的搶險救援工作,組織做好市政設(shè)施突發(fā)事件調(diào)查和事故評估工作,并及時向新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部上報事故搶險救援情況。
(2)搶險救援組
牽頭單位:新區(qū)消防救援支隊
參加單位:新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局,各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及事故單位參加。
主要職責:負責事故搶險救援、險情控制、人員營救等工作。
(3)治安委會組
牽頭單位:新區(qū)公安局
參加單位:事發(fā)地地園區(qū)管委會等。
主要職責:負責對市政設(shè)施突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場警戒、維護治安秩序,并做好事故取證及證據(jù)保存,保證搶險救援道路交通暢通。事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))負責組織區(qū)域人員的疏散等工作,確保人員處于安全區(qū)域。
(4)醫(yī)療救治組
牽頭單位:新區(qū)衛(wèi)生健康委
參加單位:事發(fā)地園區(qū)管委會,相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等。
主要職責:負責組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)人員及時趕赴事故現(xiàn)場開展傷病員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運工作;及時向新區(qū)建設(shè)工程應(yīng)急指揮部通報傷員醫(yī)療救治情況。
(5)環(huán)境監(jiān)測組
牽頭單位:新區(qū)生態(tài)環(huán)境局
參加單位:新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)消防救援支隊等。
主要職責:負責事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測,提出污染控制與處置建議,負責對危險化學(xué)品事故現(xiàn)場廢棄物的收集、處理進行監(jiān)督管理,協(xié)助事故調(diào)查組核實污染損害情況。
(6)新聞輿論組
牽頭單位:新區(qū)黨工委辦公室
參加單位:新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)公安局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、事發(fā)地園區(qū)管委會等。
主要職責:負責做好新聞與輿情的回應(yīng)工作;建立新聞輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機制,對收集的輿情加強研判;建立快速反應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。
3 預(yù)防與預(yù)警
3.1 預(yù)防
各市政設(shè)施責任單位按照職責分工加強市政設(shè)施巡查、檢查、風險隱患排查及整改工作。根據(jù)各類市政設(shè)施特點,梳理隱患風險因素,劃分監(jiān)督管控風險等級,形成風險隱患臺賬,組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對較大或敏感度高的風險源進行評估,提出防范措施。依法依規(guī)實施全面、嚴格的監(jiān)管。
3.2監(jiān)測
健全完善市政設(shè)施突發(fā)事件監(jiān)測制度,通過市政設(shè)施定期專業(yè)檢測、日常檢查及公眾舉報、基層單位上報等多渠道收集信息,對氣象、地震、自然資源等部門發(fā)布的預(yù)警信息響應(yīng),實現(xiàn)信息互聯(lián)共享,提出防范應(yīng)對工作要求。
3.3預(yù)警
3.3.1判定預(yù)警級別
發(fā)生市政設(shè)施險情時,新區(qū)及各園區(qū)負有市政設(shè)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)及時組織風險分析評估,對突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害強度、影響范圍以及次生事件進行綜合研判,確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度、波及范圍,預(yù)警級別從高到低分為紅色、橙色、黃色和藍色四個級別。
3.3.2發(fā)布預(yù)警信息
(1)預(yù)警信息發(fā)布層級。事故預(yù)警信息根據(jù)預(yù)警級別由各園區(qū)管委會、新區(qū)管委會發(fā)布,并將有關(guān)情況及時報告新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局,通報可能波及的地區(qū)。
(2)預(yù)警信息內(nèi)容。突發(fā)事件預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。
(3)預(yù)警信息發(fā)布方式。通過廣播、電視、報刊、新聞網(wǎng)站等媒體及第三方商業(yè)平臺及時準確發(fā)布預(yù)警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場所和預(yù)警盲區(qū),基層組織和單位應(yīng)采取警報器、宣傳車、大喇叭等方式逐戶傳遞預(yù)警信息。
3.3.3預(yù)警響應(yīng)措施
預(yù)警信息發(fā)布后,預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效措施防止發(fā)生突發(fā)事件或降低突發(fā)事件危害。各市政設(shè)施責任單位加強對各類風險點、重要設(shè)施的檢查監(jiān)測,積極做好防范應(yīng)對工作。新區(qū)及各園區(qū)管委會、市政設(shè)施主管部門根據(jù)預(yù)警級別和實際情況,按照分級負責的原則,采取以下有關(guān)響應(yīng)措施:
(1)組織收集、分析突發(fā)事件險情信息,研判影響范圍和危害程度,制定預(yù)警行動方案;
(2)組織應(yīng)急隊伍、負有應(yīng)急職責的單位和人員進入待命狀態(tài),調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備,做好應(yīng)急響應(yīng)準備;
(3)準備避難場所及應(yīng)急設(shè)施,確保其處于良好狀態(tài),隨時可以投入使用;標識、警戒、關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或限制易導(dǎo)致危害擴大的活動;
(4)根據(jù)突發(fā)事件影響范圍,實施區(qū)域警戒和管制,疏散轉(zhuǎn)移或妥善安置可能受到危害的人員;
(5)采取必要措施,確保交通運輸、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行;
(6)及時向社會發(fā)布事態(tài)信息,公布應(yīng)急措施,回應(yīng)社會關(guān)切,維護社會正常秩序。
3.3.4預(yù)警調(diào)整
預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事態(tài)進展情況,并依據(jù)事態(tài)變化適時調(diào)整預(yù)警級別。
3.3.5預(yù)警解除
確認突發(fā)事件險情或危害消除后,預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)及時解除預(yù)警,有關(guān)單位終止預(yù)警措施。
4 運行機制
4.1信息報告
4.1.1報告程序和時限
市政設(shè)施突發(fā)事件發(fā)生后,事故單位立即向?qū)俚貓@區(qū)管委會報告;事發(fā)園區(qū)管委會應(yīng)于1小時內(nèi)向新區(qū)管委會報告,不得遲報、謊報、瞞報或不報,同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。事態(tài)緊急、情況復(fù)雜的突發(fā)敏感事件,先電話報告,再書面報告,邊處置邊報告、邊核實邊報告,為上級決策和指揮爭取時間、贏得主動、提供依據(jù)。
聯(lián)系方式:新區(qū)建設(shè)工程應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)系電話:0931—8259428;新區(qū)總值班室:0931—8259942;新區(qū)應(yīng)急管理局:0931—8256031。
4.1.2 報告內(nèi)容
突發(fā)事件信息報告實行初報、續(xù)報和終報制度,初報要快,續(xù)報要準,終報要全。市政設(shè)施突發(fā)事件信息報告主要包括:事件發(fā)生概況;事故發(fā)生的時間、地點以及突發(fā)事件現(xiàn)場情況;突發(fā)事件的簡要經(jīng)過;突發(fā)事件已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;已經(jīng)采取的措施;其他應(yīng)當報告的情況。
4.2先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位、事發(fā)地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)(中心社區(qū))及其有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織自救互救,疏散、撤離、安置受威脅人員,控制、封鎖突發(fā)事件現(xiàn)場,防止發(fā)生次生、衍生事件,協(xié)助維持現(xiàn)場秩序,為后續(xù)救援創(chuàng)造有利條件。先期處置情況應(yīng)及時報告新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室及新區(qū)管委會。
4.3分級應(yīng)對
發(fā)生特別重大、重大市政設(shè)施突發(fā)事件時,應(yīng)立即報告新區(qū)黨工委、管委會,由新區(qū)黨工委、管委會報請省委、省政府后,成立新區(qū)特別重大、重大突發(fā)事件先期處置指揮部,緊急啟動新區(qū)I級應(yīng)急響應(yīng),統(tǒng)一指揮先期處置工作。發(fā)生較大市政設(shè)施突發(fā)事件,由新區(qū)管委會負責應(yīng)對,必要時報請省政府及其有關(guān)部門給予支持;發(fā)生一般市政設(shè)施突發(fā)事件,由事發(fā)地園區(qū)管委會負責應(yīng)對,必要時報請新區(qū)管委會及其有關(guān)部門給予支持。
事發(fā)地園區(qū)管委會應(yīng)急處置能力不足時,由新區(qū)管委會提供支援或者負責應(yīng)對。涉及跨行政區(qū)域的市政設(shè)施突發(fā)事件,在上一級政府統(tǒng)一指揮下,共同負責事件應(yīng)急處置。
4.4響應(yīng)分級
應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級。新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)初判突發(fā)事件級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果,綜合研判確定新區(qū)響應(yīng)級別。發(fā)生在重點地區(qū)、重要時段的突發(fā)事件,可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。
4.4.1新區(qū)I級應(yīng)急響應(yīng)
(1)啟動條件
?、侔l(fā)生特別重大、重大市政設(shè)施突發(fā)事件;
?、诔鲂聟^(qū)應(yīng)急救援能力的較大市政設(shè)施突發(fā)事件。
(2)啟動程序
新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部根據(jù)綜合研判結(jié)論,向新區(qū)黨工委、管委會提出新區(qū)I級應(yīng)急響應(yīng)建議,由新區(qū)黨工委、管委會決定啟動新區(qū)I級應(yīng)急響應(yīng),第一時間向省委、省政府報告,請求支援。
(3)指揮部署
在新區(qū)黨工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下,由新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部組織開展事件處置,省級或國家級工作組到達前要全力控制事態(tài)發(fā)展;省級或國家級工作組到達前后,新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部工作服從工作組統(tǒng)一安排部署。主要采取以下措施:
①新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部進入應(yīng)急狀態(tài),開設(shè)指揮場所。各成員單位派出專人在指揮場所24小時值班,新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部相關(guān)負責同志在崗帶班,及時處置相關(guān)信息和事項;
?、谙蚴∥⑹≌笆〖壷鞴懿块T報告突發(fā)事件情況和應(yīng)急處置工作進展情況;采取必要措施,全力防范事件后果擴大;
?、鄢闪F(xiàn)場指揮部,組織開展應(yīng)急處置,省級或國家級工作組達后移交指揮權(quán);
④全面收集突發(fā)事件情況,組織有關(guān)成員單位及時會商研判事件態(tài)勢,研究處置措施及保障工作;根據(jù)事件發(fā)展趨勢,向省委、省政府及省級相關(guān)部門提出支援需求;
?、荼O(jiān)測現(xiàn)場風險,分析確定事件影響范圍,及時轉(zhuǎn)移事件影響范圍內(nèi)的群眾,控制進入現(xiàn)場危險區(qū)應(yīng)急隊員人數(shù),確保應(yīng)急隊員個人防護設(shè)備和措施有效安全;
?、拊谛聟^(qū)范圍內(nèi)調(diào)度應(yīng)急資源;視情請求省級或國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)救援裝備支援;根據(jù)應(yīng)急需求動員社會力量參與救援;
?、邔赡芑蛘咭呀?jīng)引發(fā)次生、衍生事件的,及時向新區(qū)黨工委、管委會報告,同時通報相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機構(gòu);
?、嘧龊檬〖壔驀壹壒ぷ鹘M相關(guān)保障工作;對接赴新區(qū)支援的應(yīng)急隊伍,做好應(yīng)急隊伍在救援期間的后勤保障工作;
?、嵩谏霞壪嚓P(guān)部門指導(dǎo)下,做好應(yīng)急救援信息發(fā)布,事件宣傳報道和輿論引導(dǎo)等工作。
4.4.2新區(qū)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
(1)啟動條件
①發(fā)生在重點地區(qū)、重要時段的較大市政設(shè)施突發(fā)事件;
?、谑录旧肀容^敏感,處置不當可能造成后果擴大的較大市政設(shè)施突發(fā)事件;
?、燮渌枰獑有聟^(qū)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的市政設(shè)施突發(fā)事件。
(2)啟動程序
經(jīng)新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部綜合研判,認定達到啟動標準并提出建議,由新區(qū)管委會決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),第一時間向省政府或省級主管部門報告,并采取響應(yīng)措施。
(3)指揮部署
?、傩聟^(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部進入應(yīng)急狀態(tài),開設(shè)指揮場所。新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)成員單位實行24小時值班,新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室相關(guān)負責同志在崗帶班,及時處置相關(guān)信息和事項;其他成員單位確定值班制度,確保聯(lián)絡(luò)暢通;
?、谙蛐聟^(qū)黨工委、管委會和省級主管部門報告突發(fā)事件情況和應(yīng)急處置工作進展情況;按照新區(qū)黨工委、管委會指示批示要求,統(tǒng)一部署開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;
?、鄢闪F(xiàn)場指揮部,組織相關(guān)成員單位和人員趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場,開展應(yīng)急救援;視情請求省政府及省級主管部門予以指導(dǎo)或支持;
?、苋媸占话l(fā)事件信息,組織有關(guān)成員單位及時會商研判突發(fā)事件態(tài)勢,研究救援及保障措施;當突發(fā)事件進一步擴大時,提請啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng);
?、荼O(jiān)測現(xiàn)場風險,分析確定突發(fā)事件影響范圍,及時轉(zhuǎn)移突發(fā)事件影響范圍內(nèi)的群眾,控制進入突發(fā)事件現(xiàn)場危險區(qū)應(yīng)急隊員人數(shù),確保應(yīng)急隊員個人防護設(shè)備和措施有效安全;
⑥在新區(qū)范圍內(nèi)調(diào)度應(yīng)急資源;根據(jù)需求動員社會力量;
?、邔赡芑蛘咭呀?jīng)引發(fā)次生、衍生事件的,及時向新區(qū)黨工委、管委會報告,同時通報相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機構(gòu);
⑧統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)急救援相關(guān)信息,做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)等工作。
4.4.3新區(qū)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
(1)啟動條件
?、侔l(fā)生較大市政設(shè)施突發(fā)事件,且風險可控;
?、诔鍪掳l(fā)園區(qū)應(yīng)急救援能力的一般市政設(shè)施突發(fā)事件;
?、凼录旧肀容^敏感,處置不當可能造成后果擴大的一般市政設(shè)施突發(fā)事件;
?、芷渌枰獑英蠹墤?yīng)急響應(yīng)的市政設(shè)施突發(fā)事件。
(2)啟動程序
經(jīng)新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判,認定達到啟動標準并提出建議,由新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),第一時間向新區(qū)黨工委、管委會報告,并采取響應(yīng)措施。
(3)指揮部署
?、傩聟^(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部進入應(yīng)急狀態(tài),開設(shè)指揮場所;
?、谛聟^(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)成員單位確定值班制度,確保聯(lián)絡(luò)暢通;
?、垡暻槌闪F(xiàn)場指揮部,組織相關(guān)成員單位和人員趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場,開展應(yīng)急救援;
?、苋媸占话l(fā)事件信息,組織有關(guān)成員單位及時會商研判突發(fā)事件態(tài)勢,研究救援措施及保障;
?、莩掷m(xù)監(jiān)測現(xiàn)場危險狀況,分析確定事件影響范圍,及時轉(zhuǎn)移事件影響范圍內(nèi)的群眾;
?、拊谛聟^(qū)范圍內(nèi)調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)救援設(shè)備;
?、呓y(tǒng)一發(fā)布應(yīng)急救援信息,做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)等工作。
4.4.4新區(qū)IV級應(yīng)急響應(yīng)
(1)啟動條件
發(fā)生一般市政設(shè)施突發(fā)事件,且風險可控。
(2)啟動程序
經(jīng)新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判,認定達到啟動標準,由新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng),第一時間向新區(qū)管委會報告,并采取響應(yīng)措施。
(3)指揮部署
?、傩聟^(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室確定值班制度,持續(xù)關(guān)注事件處置情況;
②新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室指派相關(guān)人員指導(dǎo)事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))做好應(yīng)急處置;
?、郾匾獣r由新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室給予應(yīng)急物資、裝備和技術(shù)支持。
4.5處置措施
在新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,各成員單位協(xié)同配合、科學(xué)應(yīng)對,組織開展一下應(yīng)急處置工作:
(1)制定方案,根據(jù)市政設(shè)施突發(fā)事件具體類型,對救援環(huán)境和作業(yè)條件進行科學(xué)評估,制定應(yīng)急處置方案;
(2)疏散、搜救人員,疏散撤離、妥善安置涉險人員,組織搜救被困人員,緊急搶救受傷人員;
(3)搶險救援,組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,迅速控制危險源,采取必要措施,防止突發(fā)事件擴大或發(fā)生次生、衍生事件;
(4)現(xiàn)場管控,劃定警戒區(qū)域,設(shè)置警示標志,實行交通管制,保證道路暢通,嚴禁無關(guān)車輛、人員進入,及時掌握核心區(qū)車輛、人員數(shù)量;
(5)協(xié)助救援,組織市政搶修人員協(xié)助搶救人員、圍蔽現(xiàn)場、警戒受影響范圍。
(6)醫(yī)療衛(wèi)生救助,組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護,及時轉(zhuǎn)移危重傷員。必要時請求上級衛(wèi)生健康部門、專業(yè)醫(yī)療隊伍予以支援;
(7)環(huán)境監(jiān)測,組織對現(xiàn)場及可能受影響區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測,綜合分析和評價監(jiān)測數(shù)據(jù),預(yù)測次生環(huán)境影響,并采取相應(yīng)措施;
(8)安全防護,根據(jù)救援需要,采取必要的安全防護措施,確保救援人員人身安全;
(9)工程搶險,調(diào)動設(shè)備、器具和市政搶險人員到現(xiàn)場分工搶險,對損壞的市政設(shè)施及時搶修恢復(fù)或替換,保障安全使用性能。
4.6信息發(fā)布
市政設(shè)施突發(fā)事件的信息發(fā)布由新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部負責,要及時、準確、客觀、全面,力求在事件發(fā)生的第一時間向社會公布,并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布。
4.7響應(yīng)調(diào)整
新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室根據(jù)事故情況變化,結(jié)合事故實際調(diào)整響應(yīng)級別。
4.8 響應(yīng)結(jié)束
符合下列條件之一的,即可滿足應(yīng)急結(jié)束條件:
?、佼斢鲭U人員全部得救,事件危害得到控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,導(dǎo)致次生、衍生事件的因素已消除,緊急疏散人員恢復(fù)正常生活;
?、诓扇×吮匾姆雷o措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平;
?、劢?jīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)的指揮機構(gòu)部確認和批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。
5 后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地園區(qū)管委會組織相關(guān)部門和市政設(shè)施突發(fā)事件發(fā)生單位負責事件的善后處理工作,應(yīng)盡快消除事件影響。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定做好遇難人員善后處置及受傷人員醫(yī)療救助等;做好傷亡人員家屬的安撫和心理輔導(dǎo)工作;對應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤;督促保險公司積極做好理賠事宜;及時歸還調(diào)用征用的物資,物資被毀損、滅失、消耗的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予補償;做好環(huán)境污染物收集、清理與處理等工作。
5.2總結(jié)評估
應(yīng)急處置結(jié)束后,新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室負責收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料。組織各參與救援的部門對應(yīng)急救援過程中的響應(yīng)、決策、指揮和后勤保障等情況進行評估總結(jié);分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進的意見和建議。一般市政設(shè)施突發(fā)事件由負責應(yīng)急處置的園區(qū)管委會編制總結(jié)評估報告,報新區(qū)市政設(shè)施應(yīng)急指揮部辦公室。
6應(yīng)急保障
6.1資金保障
新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局制定應(yīng)急救助支持政策,新區(qū)財政局負責市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急資金保障,確保市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急措施順利實施。
6.2應(yīng)急隊伍和物資保障
新區(qū)管委會、各園區(qū)管委會、各有關(guān)部門、單位要加強對市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急救援專業(yè)物資、器材、工具的儲備,建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫,做好應(yīng)急隊伍、物資、裝備等方面的保障工作。
6.3通信與信息保障
新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局及各通信運營商要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播保障工作體系,建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),健全應(yīng)急通信保障體系,確保應(yīng)急救援通信暢通;各成員單位及有關(guān)人員在應(yīng)急預(yù)案啟動后,要保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
新區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍,根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作,及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
6.5交通運輸保障
新區(qū)公安局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應(yīng)急處置需要,對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
6.6治安維護保障
新區(qū)公安局制定市政設(shè)施突發(fā)事件維護治安秩序、交通秩序行動方案,加強重點地區(qū)、重要目標、重點區(qū)域、重要設(shè)施安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人積極配合做好治安維穩(wěn)工作。
6.7公共設(shè)施保障
新區(qū)通信、電力、供水、燃氣、供熱等相關(guān)職能部門,加強公共設(shè)施建設(shè),完善備用設(shè)施和備用方案,提升公共設(shè)施保障能力。確保在公共設(shè)施遭到破壞的緊急情況下,能在最短的時間內(nèi)恢復(fù)通信、通電、通水、通氣、通暖,全力保障突發(fā)事件應(yīng)急行動順利進行。
6.8 氣象信息服務(wù)保障
新區(qū)應(yīng)急管理局要加強災(zāi)害性氣象監(jiān)測、預(yù)報,及時提供氣象分析資料,為應(yīng)急工作提供氣象資料服務(wù)。
6.9 技術(shù)保障
專家組研究分析突發(fā)事件應(yīng)急救援重大問題,為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。
6.10 裝備保障
根據(jù)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急救援工作需要和救援新技術(shù)、新裝備的開發(fā)應(yīng)用,應(yīng)建立必要救援資源儲備,包括具有較高技術(shù)含量的先進救災(zāi)設(shè)備、設(shè)施等,以提高應(yīng)對復(fù)雜設(shè)施破壞事件的能力。應(yīng)急處置中,儲備的應(yīng)急資源不能滿足處置需求時,新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急指揮部應(yīng)及時向上級和相關(guān)部門提出支援要求。
7預(yù)案管理
7.1預(yù)案編制、解釋和備案
本預(yù)案由新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局編制和負責解釋,報新區(qū)管委會批準后印發(fā)實施,并報省住建廳備案,同時抄送新區(qū)應(yīng)急管理局,并依法向社會公布。各相關(guān)部門(單位)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案及部門(單位)應(yīng)急職責,編制本部門(單位)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急行動方案,同時抄送新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局和新區(qū)應(yīng)急管理局。
7.2宣傳和培訓(xùn)
新區(qū)、各園區(qū)市政設(shè)施行政主管部門以及市政設(shè)施責任單位要有計劃、有目的、有針對性地開展應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防市政設(shè)施突發(fā)事件有關(guān)知識的宣傳,增強全社會防范意識和防范能力。
7.3預(yù)案演練
新區(qū)、各園區(qū)及其有關(guān)部門至少每兩年組織一次市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練,提高本地區(qū)、本部門市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
市政設(shè)施責任單位至少每年組織一次市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練,并將演練情況報送相關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
7.4預(yù)案評估和修訂
(1)新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局建立定期評估制度,組織專家分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
(2)有下列情形之一的,應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案:
?、儆嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;
?、趹?yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的;
?、勖媾R的風險發(fā)生重大變化的;
?、苤匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
?、拊谑姓O(shè)施突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的;
?、邞?yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。
8 獎勵與責任追究
市政公用設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急救援工作實行責任追究制。對在日常管理中及時發(fā)現(xiàn)事件隱患并報告,有效避免市政設(shè)施突發(fā)事件發(fā)生的人員,以及在突發(fā)事件應(yīng)急救援中做出突出貢獻的集體和個人,給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報事件、重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關(guān)責任人責任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
9 附則
9.1名詞術(shù)語
以上、以下:本預(yù)案所稱“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)。
9.2預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件:
1.蘭州新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖
2.蘭州新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍聯(lián)系表
3.蘭州新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急救援裝備一覽表
4.蘭州新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員名單
5.蘭州新區(qū)市政設(shè)施突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布單