新區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，各部門、各單位，新區(qū)各國(guó)有集團(tuán)公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)蘭州新區(qū)2022年第23次管委會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　蘭州新區(qū)管委會(huì)辦公室

　　2022年7月14日

蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　健全新區(qū)供熱突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，及時(shí)、高效地處置供熱突發(fā)事件，最大限度減少供熱突發(fā)事件造成的影響和損失，確保居民安全溫暖過冬，保證正常的生產(chǎn)、生活秩序，

　　特制定本預(yù)案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《蘭州新區(qū)城市供熱用熱管理辦法》《蘭州新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在蘭州新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，供熱企業(yè)、供熱單位影響供熱生產(chǎn)運(yùn)行的突發(fā)性供熱事件及因供熱設(shè)施設(shè) 備原因造成大面積停熱，對(duì)城市居民生產(chǎn)、生活用熱和公共生命財(cái)產(chǎn)造成危害的供熱事件。

　　1.4  工作原則

　　1.4.1  人民至上，生命至上

　　城市供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作始終堅(jiān)持把保障人民生命安全作為首要任務(wù)，最大程度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　1.4.2  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

　　在新區(qū)黨工委、管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))及有關(guān)部門和供熱企業(yè)認(rèn)真履行職責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。

　　1.4.3  分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主

　　新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置以屬地政府為主，新區(qū)有關(guān)部門與屬地政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

　　1.4.4  依法依規(guī)，科學(xué)施救

　　嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求組織開展應(yīng)對(duì)處置工作，不斷提高應(yīng)急救援能力。充分發(fā)揮行業(yè)專家技術(shù)支撐作用，合理利用先進(jìn)救援技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)科學(xué)施救。

　　1.4.5  預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

　　以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合。規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)警程序，做好危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)和預(yù)案演練等工作。

　　1.5  事件分級(jí)

　　城市供熱突發(fā)事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。

　　1.5.1  特別重大城市供熱突發(fā)事件

　　造成5萬戶以上居民連續(xù)停止供熱24小時(shí)以上，或造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　1.5.2  重大供熱突發(fā)事件

　　造成3萬戶以上5萬戶以下居民連續(xù)停止供熱24小時(shí)以上，或者造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　1.5.3  較大供熱突發(fā)事件

　　造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停止供熱24小時(shí)以上，或造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　1.5.4  一般供熱突發(fā)事件

　　造成1萬戶以下居民供熱中斷，且24小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)，或造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　1.6  風(fēng)險(xiǎn)分析

　　城市供熱公共設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2021年底，新區(qū)建成投運(yùn)供熱管網(wǎng)410.6公里，換熱站187座且涉及多處人口密集高后果區(qū)，同時(shí)隨著新區(qū)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，涉及供熱公共設(shè)施、設(shè)備的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，雖然這些設(shè)施設(shè)備屬于新建設(shè)施設(shè)備，制造、施工工藝先進(jìn)，本質(zhì)安全性高，但若智能化監(jiān)管水平得不到持續(xù)提升，亦會(huì)帶來較高安全風(fēng)險(xiǎn)。供熱設(shè)施遍布新區(qū)大街小巷、居民區(qū)等，存在著管網(wǎng)被外力破壞，如被車輛碰撞斷裂、施工挖掘斷裂、重物占?jí)簲嗔训龋羝艿啦僮鞑划?dāng)發(fā)生水沖擊事故斷裂，地質(zhì)災(zāi)害造成管網(wǎng)斷裂以及其他原因造成的管網(wǎng)斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

　　2  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1  新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組成

　　在新區(qū)黨工委、管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(簡(jiǎn)稱“新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部”)。總指揮由新區(qū)管委會(huì)分管副主任擔(dān)任，副總指揮由新區(qū)黨工委辦公室分管副主任、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由新區(qū)黨工委辦公室、新區(qū)管委會(huì)辦公室、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、新區(qū)公安局、新區(qū)民政司法 和社會(huì)保障局、新區(qū)財(cái)政局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、新區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)審計(jì)局、新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、新區(qū)商務(wù)和文化旅游局、新區(qū)消防救援支隊(duì)、各園區(qū)管委會(huì)、國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司、甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰咎m州新區(qū)分公司、新區(qū)水務(wù)管理投資集團(tuán)有限公司、新區(qū)各熱力公司、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新區(qū)市政投資管理集團(tuán)有限公司、中國(guó)電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、中國(guó) 移動(dòng)通信集團(tuán)甘肅有限公司新區(qū)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊集團(tuán)有限公司蘭州市分公司新區(qū)公司等組成。新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管 理局，辦公室主任由新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局分管副局長(zhǎng)兼任。

　　2.2  主要職責(zé)

　　2.2.1  新區(qū)城市供熱應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府及新區(qū)黨工委、管委會(huì)關(guān)于城市供熱安全工作的決策部署；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市供熱突發(fā)事件防范及隱患排查治理工作；組織指揮城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市供熱突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估和善后處置工作，落實(shí)新區(qū)黨工委、管委會(huì)交辦的城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置的其他重大事項(xiàng)。

　　2.2.2  新區(qū)城市供熱應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　　承擔(dān)新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部日常工作；制定、修訂城市供熱突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；組織城市供熱突發(fā)事件防范和隱患排查治理工作；協(xié)調(diào)各方面力量參與城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急 救援行動(dòng)；配合做好城市供熱突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估和善后處置工作；做好城市供熱突發(fā)事件信息收集、分析、整理、上報(bào)等工作；指導(dǎo)各園區(qū)做好城市供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作。

　　2.2.3  新區(qū)城市供熱應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

　　新區(qū)黨工委辦公室：負(fù)責(zé)審批、指導(dǎo)涉及應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)新聞發(fā)布工作，發(fā)布單位的新聞發(fā)布流程要嚴(yán)格遵照《蘭州新區(qū)新聞發(fā)布工作管理辦法》執(zhí)行，指導(dǎo)涉事部門做好輿情處置和輿論引導(dǎo)工作。

　　新區(qū)管委會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)做好新區(qū)總值班有關(guān)城市供熱突發(fā)事件信息的調(diào)度和報(bào)告。

　　新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局：負(fù)責(zé)新區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組的日常管理工作，協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展工作；指導(dǎo)各園區(qū)供熱主管部門的供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；協(xié)調(diào)處置重大供熱突發(fā)事件應(yīng)急搶修工作；負(fù)責(zé)對(duì)影響正常供熱的違法行為依法進(jìn)行查處。

　　新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供熱領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的煤、氣等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)平衡和保障。

　　新區(qū)公安局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序維護(hù)和交通管制疏導(dǎo)工作，協(xié)助組織疏散群眾，依法查處違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安。

　　新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)低保、特困人員以及其他管理對(duì)象的供熱救助工作。

　　新區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)供熱應(yīng)急資金保障工作。

　　新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)協(xié)助解決因“煤改氣”清潔能源改造等引發(fā)的供熱問題；負(fù)責(zé)組織開展供熱突發(fā)事件中的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)(檢測(cè))與引起次生突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查工作；協(xié)助指揮部監(jiān)督事故主體進(jìn)行污染修復(fù)工作。

　　新區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件中受傷人員的醫(yī)療救治工作。

　　新區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮供熱突發(fā)事件中涉及危化品安全、火災(zāi)消防事故的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)供熱企業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查及處理工作；綜合協(xié)調(diào)全新區(qū)應(yīng)急救援力量應(yīng)對(duì)重特大供熱突發(fā)事件；負(fù)責(zé)天氣變化情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，組織有關(guān)單位開展供熱氣象保障專題會(huì)商，及時(shí)向新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部提供氣象咨詢及相關(guān)建議。

　　新區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)供熱應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)供熱鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)管和特種設(shè)備事故調(diào)查處理。

　　新區(qū)商務(wù)和文化旅游局：負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)業(yè)(含餐飲業(yè)、住宿業(yè))單位救助工作方案以及相應(yīng)幫扶工作；協(xié)調(diào)調(diào)查供熱突

　　發(fā)事件原因，核查人員傷亡和事件損失。

　　新區(qū)消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的滅火和搶險(xiǎn)救援工作。

　　各園區(qū)管委會(huì)：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)保障本轄區(qū)正常供熱；協(xié)調(diào)解決供、用熱糾紛；先期處置和善后工作。

　　國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)做好電力供應(yīng)工作，協(xié)助處置因電力供應(yīng)中斷、短缺導(dǎo)致的供熱事件，配合做好采暖用電的實(shí)物救助。

　　甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰咎m州新區(qū)分公司：負(fù)責(zé)做好燃?xì)夤?yīng)和保障工作，協(xié)助處置因燃?xì)夤?yīng)中斷、短缺、漲價(jià)等導(dǎo)致的供熱事件，配合做好采暖用氣的實(shí)物救助。

　　新區(qū)水務(wù)管理投資集團(tuán)有限公司:協(xié)助處置因自來水供應(yīng)中斷、短缺導(dǎo)致的供熱事件。

　　新區(qū)各熱力公司、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)，:根據(jù)新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部的安排，負(fù)責(zé)新區(qū)所屬供熱管網(wǎng)和熱源廠突發(fā)事件的應(yīng)急 處理；負(fù)責(zé)各自所屬供熱熱源的保障以及供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置；協(xié)助做好其他城市重大供熱突發(fā)事件應(yīng)急搶修工作。

　　新區(qū)市政投資管理集團(tuán)有限公司：根據(jù)新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部的安排，負(fù)責(zé)或協(xié)助各公司實(shí)施應(yīng)急處置工作。

　　中國(guó)電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)甘肅有限公司新區(qū)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有

　　限公司蘭州分公司新區(qū)公司：負(fù)責(zé)做好事故救援通信保障工作。

　　2.3  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　新區(qū)城市供熱突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要設(shè)立以下工作組。

　　(1)綜合協(xié)調(diào)組

　　牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　參與單位：新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、新區(qū)財(cái)政局、事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)等。

　　主要職責(zé)：收集、匯總、報(bào)送突發(fā)事件和應(yīng)急救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘、會(huì)務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　(2)搶險(xiǎn)救援組

　　牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　參與單位：新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)消防救援支隊(duì)事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)、甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰咎m州新區(qū)分公司、新區(qū)熱電集團(tuán)有限公司等。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)掌握事故現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制定救援方案，指揮、調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源。

　　(3)應(yīng)急保障組

　　牽頭單位：新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　參與單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、新區(qū)財(cái)政局、新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)商務(wù)和文化旅游局、國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司、甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰咎m州新區(qū)分公司、新區(qū)水務(wù)管理投資集團(tuán)有限公司、新區(qū)各熱力公司、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新區(qū)市政投資管理集團(tuán)有限公司、中國(guó)電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)甘肅有限公司新區(qū)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊

　　集團(tuán)有限公司蘭州市分公司新區(qū)公司、事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)等。

　　主要職責(zé)：協(xié)調(diào)組織事故搶險(xiǎn)救援所需的物資、經(jīng)費(fèi)、交通運(yùn)輸、氣象、通信、電力、供水等保障工作。

　　(4)醫(yī)療救護(hù)組

　　牽頭單位：新區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)

　　參與單位：事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配新區(qū)醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫等。

　　(5)技術(shù)專家組

　　牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　參與單位：由市政、建設(shè)、規(guī)劃、應(yīng)急、衛(wèi)生、環(huán)保等部門專

　　業(yè)人員及高等院校專業(yè)人員、城市供熱企業(yè)的專業(yè)人員組成。

　　主要職責(zé)：掌握、研判事故態(tài)勢(shì)，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

　　(6)治安警戒組

　　牽頭單位：新區(qū)公安局

　　組成單位：事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)等。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識(shí)別工作。

　　(7)宣傳報(bào)道組

　　牽頭單位：新區(qū)黨工委辦公室

　　組成單位：新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)等。

　　主要職責(zé)：做好新聞與輿情的回應(yīng)工作；建立新聞?shì)浨槭占?、?huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制，對(duì)收集的輿情加強(qiáng)研判；建立快速反應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。

　　(8)善后處置組

　　牽頭單位：事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)

　　組成單位：新區(qū)財(cái)政局、新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局、新區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局等。

　　主要職責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

　　2.4 園區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　各園區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則，成立本級(jí)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)事故的先期處置和善后工作，根據(jù)

　　響應(yīng)級(jí)別，負(fù)責(zé)組織或配合事故應(yīng)急救援工作。

　　2.5 城市供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)

　　新區(qū)城市供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備完善的搶險(xiǎn)設(shè)備、交通通訊工具，定期組織演練，積極組織開展城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作。出現(xiàn)城市供熱突發(fā)事件后迅速響應(yīng)，及時(shí)向新區(qū)城市供熱主管部門報(bào)告，并立即組織搶險(xiǎn)救援。

　　3  風(fēng)險(xiǎn)防控

　　3.1 預(yù)防

　　各級(jí)住建部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，督促有關(guān)企業(yè)做好隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、登記、評(píng)估和防控工作，定期開展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查、更新，開展典型事故案例分析，完善日常監(jiān)督檢查機(jī)制，健全城市供熱安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，組織開展設(shè)備維護(hù)、安全檢查、隱患整治，落實(shí)安全防控措施。

　　3.2 監(jiān)測(cè)

　　新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局牽頭，事發(fā)地供熱主管部門、事發(fā)企業(yè)配合，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，建立城市供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系，通過日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集供熱信息。各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))供熱主管部門要與城市供熱企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)了解掌握供熱情況和動(dòng)態(tài)。

　　3.3 預(yù)警

　　3.3.1  預(yù)警信息來源

　　(1)國(guó)家、地方政府通過新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息；

　　(2)上級(jí)供熱主管部門通報(bào)、告知的事件隱患信息；

　　(3)對(duì)可能發(fā)生的供熱事件，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)；

　　(4)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況；

　　(5)自行排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患信息。

　　3.3.2  預(yù)警情形、方式、程序及行動(dòng)

　　根據(jù)城市供熱突發(fā)事件可能造危害程度、影響的范圍和突發(fā)事件的可控性等，將預(yù)警分為三種情形：一般風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、較大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、重大以上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　(1)一般風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

　　經(jīng)預(yù)測(cè)，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響或停熱，預(yù)測(cè)12小時(shí)內(nèi)能夠快速處置完成的城市供熱突發(fā)事件，或者造成一定的直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　預(yù)警范圍：對(duì)正常供熱可能造成影響的局部范圍或可能停熱的區(qū)域進(jìn)行預(yù)警。

　　預(yù)警方式：口頭通知、手機(jī)短信、派發(fā)傳單、逐戶通知、張貼公告等方式進(jìn)行。

　　發(fā)布程序及內(nèi)容：供熱區(qū)間生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班領(lǐng)導(dǎo)迅速向新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，由指揮部辦公室按規(guī)定程序組織發(fā)布警示通知，發(fā)布預(yù)警，包括預(yù)警類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起始時(shí)間可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　預(yù)警行動(dòng)：做好響應(yīng)準(zhǔn)備，帶班領(lǐng)導(dǎo)跟蹤事件事態(tài)發(fā)展，組織采取安全防范措施，控制事態(tài)發(fā)展，做好響應(yīng)準(zhǔn)備，并及時(shí)向新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況。

　　(2)較大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

　　經(jīng)預(yù)測(cè)，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱或停熱造成較大影響，需要調(diào)度幾個(gè)部門力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件，或造成較大直接經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

　　預(yù)警范圍：對(duì)較大區(qū)域內(nèi)正常供熱可能造成影響或可能停熱的區(qū)域進(jìn)行預(yù)警。

　　預(yù)警方式：新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室使用無線通訊、有線電話、廣播系統(tǒng)、多媒體、微信、張貼公告等手段通知，必要時(shí)請(qǐng)求新區(qū)管委會(huì)協(xié)助發(fā)布。

　　發(fā)布程序及內(nèi)容：新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，立即向其指揮部值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。由指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，由新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室在可能造成影響或可能停熱的區(qū)域范圍發(fā)布警示信息，發(fā)布預(yù)警，包括預(yù)警類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響 范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。事故預(yù)警信息根據(jù)預(yù)警級(jí)別由各園區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)發(fā)布，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理部門，通報(bào)可能波及的地區(qū)。

　　預(yù)警行動(dòng)：事發(fā)單位要做好巡查監(jiān)測(cè)，跟蹤事態(tài)發(fā)展。新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室要組織有關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，對(duì)事件等級(jí)作出判斷，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并采取較大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警安全防范措施，控制事態(tài)發(fā)展，做好響應(yīng)準(zhǔn)備，并及時(shí)向新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室和指揮長(zhǎng)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況。

　　(3)重大以上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

　　經(jīng)預(yù)測(cè)，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)新區(qū)正常供熱造成嚴(yán)重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失，需要調(diào)動(dòng)各方力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　　預(yù)警范圍：對(duì)新區(qū)區(qū)域內(nèi)正常供熱可能造成嚴(yán)重影響或可能停熱的區(qū)域進(jìn)行預(yù)警。

　　預(yù)警方式：新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室使用電視臺(tái)、報(bào)刊、無線通訊、有線電話、廣播系統(tǒng)、多媒體、微信、張貼公告等手段發(fā)布預(yù)警，必要時(shí)請(qǐng)求新區(qū)管委會(huì)協(xié)助發(fā)布。對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所、警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

　　發(fā)布程序及內(nèi)容：經(jīng)指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，由新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室視研判情況并根據(jù)規(guī)定權(quán)限及時(shí)發(fā)布預(yù)警，包括預(yù)警類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　預(yù)警行動(dòng)：由指揮部辦公室跟蹤事態(tài)發(fā)展，組織采取重大以上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警安全防范措施，控制事態(tài)的發(fā)展。各有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到預(yù)警信息后，盡快進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。同時(shí)請(qǐng)求外部包括當(dāng)?shù)卣?yīng)急隊(duì)伍、有關(guān)企業(yè)做好響應(yīng)準(zhǔn)備。指揮部立即采取疏散、隔離等可靠措施，減少次生衍生損失，并及時(shí)向新區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門報(bào)告事件事態(tài)發(fā)展情況。

　　3.3.3  預(yù)警解除

　　當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生城市供熱突發(fā)事件的相關(guān)危險(xiǎn)因素和隱患得到有效控制，經(jīng)評(píng)估符合相應(yīng)條件時(shí)，依據(jù)誰發(fā)布、誰解除的原則，及時(shí)解除預(yù)警，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，并終止相關(guān)措施。

　　4  運(yùn)行機(jī)制

　　4.1  信息報(bào)告

　　4.1.1  報(bào)告程序和時(shí)限

　　新區(qū)城市供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事故單位立即向?qū)俚貓@區(qū)管委會(huì)報(bào)告；事發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向新區(qū)管委會(huì)報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或不報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。事態(tài)緊急、情況復(fù)雜的突發(fā)敏感事件，先電話報(bào)告，再書面報(bào)告，邊處置邊報(bào)告、邊核實(shí)邊報(bào)告，為上級(jí)決策和指揮爭(zhēng)取時(shí)間、贏得主動(dòng)、提供依據(jù)。

　　聯(lián)系方式：新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)系電話：0931—8259428;新區(qū)總值班室：0931—8259942;新區(qū)應(yīng)急管理局：0931—8256031。

　　4.1.2  報(bào)告內(nèi)容

　　城市供熱突發(fā)事件發(fā)生后，要按照早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)、早報(bào)告、早處置的原則，做到迅速、準(zhǔn)確、全面報(bào)送相關(guān)信息。

　　報(bào)告城市供熱突發(fā)事件信息要簡(jiǎn)明扼要、清晰準(zhǔn)確，具體包括：事發(fā)單位、時(shí)間、地點(diǎn)、事件簡(jiǎn)要經(jīng)過、已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援情況、事件報(bào)告單位、報(bào)告人和聯(lián)系電話及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

　　城市供熱突發(fā)事件的信息報(bào)告包括初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置結(jié)果報(bào)告。對(duì)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和影響比較敏感的事件，可特事特辦，不受報(bào)送分級(jí)的限制。

　　4.2  先期處置

　　城市供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)要立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下，迅速采取有效應(yīng)急措施組織救援，防止事故擴(kuò)大。

　　接報(bào)的有關(guān)部門要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量進(jìn)行先期處置，組織專家進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生事件發(fā)生。

　　4.3  分級(jí)應(yīng)對(duì)

　　(1)經(jīng)研判發(fā)生特別重大、重大城市供熱突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告新區(qū)黨工委、管委會(huì)，由新區(qū)黨工委、管委會(huì)報(bào)請(qǐng)省委、省政府后，成立新區(qū)特別重大、重大突發(fā)事件先期處置指揮部，緊急啟動(dòng)新區(qū)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮先期處置工作；

　　(2)經(jīng)研判發(fā)生較大城市供熱突發(fā)事件，由新區(qū)管委會(huì)全面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府及省級(jí)相關(guān)部門支持；

　　(3)經(jīng)研判發(fā)生一般城市供熱突發(fā)事件，由事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。必要時(shí)報(bào)請(qǐng)新區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門支持；

　　(4)超出事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)能力或跨區(qū)域的突發(fā)事件，由新區(qū)管委會(huì)提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。超出新區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)能力的突發(fā)事件，報(bào)省政府或相關(guān)部門協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。

　　4.4  響應(yīng)分級(jí)

　　4.4.1  新區(qū)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　(1)啟動(dòng)條件

　　①發(fā)生特別重大、重大城市供熱突發(fā)事件；

　　②超出新區(qū)應(yīng)急救援能力的較大城市供熱突發(fā)事件。

　　(2)啟動(dòng)程序

　　新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部根據(jù)綜合研判結(jié)論，向新區(qū)黨工委、管委會(huì)提出新區(qū)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，由新區(qū)黨工委、管委會(huì)決定啟動(dòng)新區(qū)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間向省委、省政府報(bào)告，請(qǐng)求支援。

　　(3)指揮部署

　　①新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室通知總指揮、副總指揮、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援工作；

　?、诳傊笓]到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展會(huì)商研判，了解先期處置情況、分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究制定救援方案，指揮各組迅速開展行動(dòng)；

　?、奂訌?qiáng)救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生；

　?、芨鶕?jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量；

　?、萁M織展開人員核查、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作；

　?、藜皶r(shí)、統(tǒng)一發(fā)布事故等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體開展新聞報(bào)道，做好輿論監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作；

　?、甙凑帐」ぷ鹘M指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)工作；

　?、嗾J(rèn)真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及省住建廳、新區(qū)黨工委、管委會(huì)工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)；

　　⑨落實(shí)省工作組指導(dǎo)意見，必要時(shí)請(qǐng)求省有關(guān)部門給予支持。

　　4.4.2  新區(qū)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　(1)啟動(dòng)條件

　?、侔l(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)段的較大城市供熱突發(fā)事件；

　?、谑鹿时旧肀容^敏感，處置不當(dāng)可能造成后果擴(kuò)大的較大城市供熱突發(fā)事件；

　?、燮渌枰獑?dòng)新區(qū)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的城市供熱突發(fā)事件。

　　(2)啟動(dòng)程序

　　經(jīng)新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部綜合研判，認(rèn)定達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由新區(qū)管委會(huì)決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并采取響應(yīng)措施。第一時(shí)間向省政府報(bào)告，請(qǐng)求支援。

　　(3)指揮部署

　　①新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室通知總指揮、副總指揮、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援工作；

　?、诳傊笓]到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組接管指揮權(quán)，開展會(huì)商研判，了解先期處置情況、分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究制定救援方案，指揮各組迅速開展行動(dòng)；

　?、奂訌?qiáng)救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生；

　?、芨鶕?jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量；

　?、萁M織開展人員核查、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作；

　?、藜皶r(shí)、統(tǒng)一發(fā)布事故等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體開展新聞報(bào)道，做好輿論監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作；

　?、甙凑帐」ぷ鹘M指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)工作；

　?、嗾J(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示批示精神及新區(qū)黨工委、管委會(huì)工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。

　　4.4.3  新區(qū)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　(1)啟動(dòng)條件

　?、侔l(fā)生較大城市供熱突發(fā)事件，且風(fēng)險(xiǎn)可控；

　?、诔鍪掳l(fā)園區(qū)應(yīng)急救援能力的一般城市供熱突發(fā)事件；

　?、弁话l(fā)事件本身比較敏感，處置不當(dāng)可能造成后果擴(kuò)大的一般城市供熱突發(fā)事件；

　?、芷渌枰獑?dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的城市供熱突發(fā)事件。

　　(2)啟動(dòng)程序

　　經(jīng)新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判，認(rèn)定達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間向新區(qū)黨工委、管委會(huì)報(bào)告，并采取響應(yīng)措施。

　　(3)指揮部署

　?、訇P(guān)注掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)，立即派出相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作；

　　②隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)處置力量，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　4.4.4  新區(qū)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　(1)啟動(dòng)條件

　　發(fā)生一般城市供熱突發(fā)事件，且風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　(2)啟動(dòng)程序

　　經(jīng)新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判，認(rèn)定達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間向新區(qū)管委會(huì)報(bào)告，并采取響應(yīng)措施。

　　(3)指揮部署

　　符合新區(qū)IV級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

　　4.5  處置措施

　　供熱設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障、遭受外力破壞或發(fā)生管線泄漏需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，可以采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

　　(1)在事件發(fā)生的第一時(shí)間由園區(qū)管委會(huì)和供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，根據(jù)事件情況制定處置方案，負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)處置、搶修搶險(xiǎn)等作業(yè)，落實(shí)后勤物資保障、通信聯(lián)絡(luò)等工作，并及時(shí)向上級(jí)主管單位和相關(guān)部門報(bào)告處置情況，同時(shí)向采暖用戶通報(bào)事件處置情況；

　　(2)現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織控制危險(xiǎn)源；標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域；封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所；劃定警戒區(qū)；實(shí)行交通管制以及其他控制措施，公安交管等有關(guān)部門要保證搶險(xiǎn)救援車輛的優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；

　　(3)應(yīng)急搶修作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，按現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求開展應(yīng)急搶修；

　　(4)對(duì)難以恢復(fù)的故障，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要組織力量向采暖用戶做好解釋說明工作；具備條件時(shí)，對(duì)老、弱、病、殘、孕、幼用戶實(shí)施臨時(shí)性過渡供熱方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常；

　　(5)對(duì)妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物，可以拆除、遷移；

　　(6)按照資源共享，局部服從全局的原則，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以向有關(guān)的鄰近單位緊急調(diào)用應(yīng)急處置所需的物資設(shè)備和相關(guān)人員，被調(diào)用單位應(yīng)當(dāng)服從；

　　(7)集中熱源發(fā)生機(jī)組故障短時(shí)間內(nèi)無法恢復(fù)的，應(yīng)啟動(dòng)調(diào)峰熱源或采取并網(wǎng)運(yùn)行保障供熱；

　　(8)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或新區(qū)管委會(huì)、各園區(qū)管委會(huì)認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施；

　　(9)因供、用熱矛盾糾紛導(dǎo)致出現(xiàn)聚眾或群體性上訪事件，對(duì)公共秩序、公共交通產(chǎn)生嚴(yán)重政治影響和社會(huì)影響的，由各園區(qū)管委會(huì)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置；

　　(10)出現(xiàn)天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應(yīng)中斷或短缺，嚴(yán)重影響全新區(qū)正常供熱的，由新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部同能源供應(yīng)管理部門和單位會(huì)商，報(bào)新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，按照“壓非保民”的原則，實(shí)施限量保供措施；

　　(11)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)、調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警；

　　(12)與突發(fā)事件有關(guān)的部門、各園區(qū)管委會(huì)和單位，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

　　4.6  信息發(fā)布

　　(1)城市供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作。由新區(qū)黨工委辦公室組織和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的新聞發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布城市供熱突發(fā)事件的信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

　　(2)城市供熱突發(fā)事件新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)擬定新聞通稿、新聞發(fā)布會(huì)的組織、現(xiàn)場(chǎng)采訪的管理，其他人員不得對(duì)外發(fā)布事件信息。事件發(fā)生的第一時(shí)間，新聞發(fā)言人要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息。隨后，發(fā)布經(jīng)初步核實(shí)的情況和已采取的應(yīng)對(duì)措施，以及公眾防范提示信息等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　4.7  響應(yīng)調(diào)整

　　新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室根據(jù)事件情況變化，結(jié)合事故實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

　　4.8  響應(yīng)結(jié)束

　　當(dāng)城市供熱突發(fā)事件處置工作基本完成，次生、衍生等事件危害被基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布有關(guān)消息。

　　5  后期處置

　　5.1 善后處置

　　善后處置工作由事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償，征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償，恢復(fù)重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。善后處置應(yīng)盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　5.2  調(diào)查評(píng)估

　　按照事故等級(jí)和有關(guān)規(guī)定，新區(qū)管委會(huì)、事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)相應(yīng)成立調(diào)查組，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，提出改進(jìn)措施。

　　6  應(yīng)急保障

　　6.1  組織保障

　　依法建立新區(qū)管委會(huì)、各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))城市供熱保障聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)城市供熱隱患進(jìn)行排查并協(xié)調(diào)相關(guān)工作，確保正常供熱。

　　6.2  隊(duì)伍保障

　　新區(qū)管委會(huì)、各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))應(yīng)當(dāng)依托城市供熱企業(yè)和新區(qū)市政投資管理集團(tuán)有限公司建立應(yīng)急搶修隊(duì)伍。搶修隊(duì)伍負(fù)責(zé)人應(yīng)具有較強(qiáng)的組織能力和應(yīng)急處置能力。搶修隊(duì)伍作業(yè)人員具有豐富的搶修搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，配備符合要求的防護(hù)用品，定期開展崗位技術(shù)練兵、預(yù)案演練、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。各城市供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一定的供熱事故自救能力，無能力自救的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的專業(yè)供熱企業(yè)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。

　　6.3  物資保障

　　各城市供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須配備必要的搶險(xiǎn)物資、器材。供熱應(yīng)急狀態(tài)下，燃?xì)?、供電、供水等單位不得以任何理由?duì)承擔(dān)居民供熱的供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自停氣、停電、停水。

　　6.4  技術(shù)保障

　　新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室成立城市供熱行業(yè)專家技術(shù)組，及時(shí)處置和指導(dǎo)責(zé)任單位處置突發(fā)事件。

　　6.5  資金保障

　　(1)新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局會(huì)同新區(qū)財(cái)政局制定應(yīng)對(duì)城市供熱突發(fā)事件專項(xiàng)資金相關(guān)使用辦法，確保城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急措施順利實(shí)施；

　　(2)各級(jí)城市供熱主管部門、監(jiān)察和審計(jì)部門要對(duì)城市供熱突發(fā)事件專項(xiàng)資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)；

　　(3)各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))、新區(qū)主管部門所需的城市供熱突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作經(jīng)費(fèi)按程序列入部門預(yù)算，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。

　　6.6  通信保障

　　新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和有關(guān)部門(單位),建立完善城市供熱突發(fā)事件通訊網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布渠道，加強(qiáng)日常調(diào)度，確保供熱應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)急響應(yīng)期間，新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室值班人員應(yīng)保證隨時(shí)接收上級(jí)的指示和事發(fā)地的事故信息；指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員單位及辦公室工作人員應(yīng)24小時(shí)保持通信暢通。

　　6.7  交通保障

　　新區(qū)公路、交管等部門應(yīng)確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。交通設(shè)施受損時(shí)，要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全。根據(jù)應(yīng)急處置需要，新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

　　6.8  治安保障

　　公安等相關(guān)部門要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地園區(qū)管委會(huì)要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。

　　6.9  應(yīng)急供熱燃料保障

　　各供熱運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立供熱燃料應(yīng)急儲(chǔ)備。其中供熱煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備不少于20天用量；遇有惡劣或極端天氣預(yù)警時(shí)，應(yīng)提前加大應(yīng)急儲(chǔ)備量；加快天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)，逐步提高調(diào)峰和應(yīng)急能力。

　　6.10  緊急接管保障

　　供熱期間，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)拒絕向居民供熱，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，項(xiàng)目所在地園區(qū)管委會(huì)可按相關(guān)規(guī)定和程序?qū)釂挝徊扇【o急接管措施，以保證正常供熱。

　　7  預(yù)案管理

　　7.1  預(yù)案編制與解釋

　　本預(yù)案由新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局會(huì)同有關(guān)部門編制，并負(fù)責(zé)解釋。

　　7.2  預(yù)案?jìng)浒?/strong>

　　本預(yù)案報(bào)新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)并印發(fā)實(shí)施，同時(shí)報(bào)省住建廳備案，抄送新區(qū)應(yīng)急管理局，并依法向社會(huì)公布。各相關(guān)部門(單位)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案及部門(單位)應(yīng)急職責(zé)，編制本部門(單位)事故應(yīng)急行動(dòng)方案，同時(shí)抄送新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局和新區(qū)應(yīng)急管理局。

　　7.3  宣傳和培訓(xùn)

　　(1)新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織開展對(duì)本預(yù)案及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)人員更好地理解和使用本預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防和處置城市供熱突發(fā)事件的能力；

　　(2)各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))負(fù)責(zé)全面組織本轄區(qū)相關(guān)單位和人員，開展對(duì)本預(yù)案及應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，提高城市供熱突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置能力；

　　(3)新區(qū)管委會(huì)、各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))、各城市供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物等多種形式，廣泛開展城市供熱相關(guān)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。

　　7.4  預(yù)案演練

　　新區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求，至少每年組織一次城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案，磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各單位間的協(xié)調(diào)配合，確保能快速有效處置城市供熱突發(fā)事件。

　　7.5  預(yù)案評(píng)估與修訂

　　(1)由新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局建立定期評(píng)估制度，組織專家分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

　　(2)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

　?、儆嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　　②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　?、勖媾R的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

　?、苤匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　　⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　　⑥在城市供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；

　?、邞?yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　8  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　新區(qū)管委會(huì)和供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)要對(duì)在參加城市供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；有關(guān)部門要對(duì)在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況和信息的有關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　9  附則

　　9.1  名詞術(shù)語釋義

　　以上、以下：本預(yù)案所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

　　9.2  預(yù)案發(fā)布

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　附件：

　　1.州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

　　2.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員名單

　　3.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件專家顧問名單

　　4.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)表

　　5.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備表

　　6.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布單

　　7.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件信息報(bào)送單

　　相關(guān)鏈接：一圖解讀——《蘭州新區(qū)城市供暖突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》