蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）綱要

蘭州新區(qū)管理委員會

2016年8月

前  言

　　“十三五”時期（2016-2020年），是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是蘭州新區(qū)以改革開放引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。科學(xué)制定和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推進落實省委省政府和蘭州市委市政府各項決策部署，努力保持經(jīng)濟中高速增長，進一步彰顯改革的力度和實效，增強新區(qū)發(fā)展的動力和活力，把新區(qū)建成國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、向西開放的戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)具有十分重要的意義。

　　《蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是根據(jù)省委省政府《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和省政府印發(fā)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號）編制?！毒V要》主要是闡明“十三五”時期蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、發(fā)展重點和政策保障，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和人民生活水平明顯提高?！毒V要》是未來五年蘭州新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是新區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

目  錄

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境條件 1

　　一、發(fā)展基礎(chǔ) 1

　　二、環(huán)境條件 7

　　（一）發(fā)展的機遇和有利條件 8

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)和不利因素 9

　　第二章  指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標 10

　　一、指導(dǎo)思想 10

　　二、基本原則 11

　　三、發(fā)展目標 12

　　（一）經(jīng)濟發(fā)展 14

　?。ǘ﹦?chuàng)新驅(qū)動 14

　?。ㄈ┥鐣裆?span style="white-space:pre"> 15

　?。ㄋ模┊a(chǎn)城融合 15

　　（五）改革開放 16

　?。┥鷳B(tài)環(huán)境 16

　　第三章  主要舉措和重點任務(wù) 18

　　一、推進產(chǎn)城融合，優(yōu)化空間布局 18

　?。ㄒ唬┩苿赢a(chǎn)城融合發(fā)展 18

　　（二）構(gòu)建科學(xué)合理空間布局 19       

　?。ㄈ┨嵘鞘行蜗?span style="white-space:pre"> 21

　　（四）促進人口集聚 21

　　二、推進產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 24

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代制造業(yè) 25

　　（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 29

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè) 34

　　三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能 36

　?。ㄒ唬?gòu)建立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系 37

　　（二）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 40

　?。ㄈ┘涌焱七M智慧城市建設(shè) 40

　　（四）提升水利基礎(chǔ)保障水平 41

　　四、實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力 42

　　（一）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工程 42

　?。ǘ嵤┛萍紕?chuàng)新引領(lǐng)工程 43

　?。ㄈ嵤┛萍计髽I(yè)孵化培育工程 44

　　（四）實施科技金融結(jié)合工程 45

　?。ㄎ澹嵤┤瞬艔妳^(qū)戰(zhàn)略 45

　　五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化 46

　　（一）引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展 47

　?。ǘ┨嵘滦统擎?zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施承載能力 47

　?。ㄈ┩七M農(nóng)業(yè)人口市民化進程 48

　?。ㄋ模┡μ岣叱擎?zhèn)公共服務(wù)均等化水平 48

　?。ㄎ澹娀滦统擎?zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐 48

　?。┐罅嵤┚珳史鲐?span style="white-space:pre"> 49

　　六、堅持綠色低碳發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè) 50

　?。ㄒ唬┩七M生態(tài)工程建設(shè) 50

　?。ǘ┘哟蟓h(huán)境保護力度 50

　?。ㄈ┲匾曂恋刭Y源的高效集約可持續(xù)開發(fā) 51

　　（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 52

　　（五）完善生態(tài)建設(shè)機制 53

　　七、完善公共服務(wù)保障，共享發(fā)展改革成果 53

　?。ㄒ唬┨嵘逃卜?wù)水平 53

　?。ǘ﹥?yōu)化衛(wèi)生計生服務(wù)和食品藥品監(jiān)管 54

　?。ㄈ┩晟粕鐣Ｕ戏?wù) 55

　　（四）強化社區(qū)服務(wù) 56

　?。ㄎ澹┩七M社會養(yǎng)老服務(wù) 57

　?。┭由煳幕w育服務(wù) 58

　?。ㄆ撸┘訌娚鐣卫韯?chuàng)新 59

　　八、主動融入“一帶一路”建設(shè)，提升新區(qū)對內(nèi)對外開放水平 60

　?。ㄒ唬┩苿訃H產(chǎn)業(yè)合作 60

　　（二）推動國際文化交流 61

　?。ㄈ┐罱▽ν夂献髌脚_ 62

　　（四）推進與“一帶一路”沿線國內(nèi)城市的合作 63

　　九、深化改革，增強發(fā)展動力與活力 63

　?。ㄒ唬┥罨姓w制改革 63

　?。ǘ┥罨r(nóng)村綜合改革 64

　　（三）深化財稅金融改革 65

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)信用體系 65

　　第四章  加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃落實 66

　　一、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 66

　?。ㄒ唬┥钊胪七M黨風(fēng)廉政建設(shè) 66

　　（二）全面推進依法行政 67

　?。ㄈ┘訌姍?quán)力監(jiān)督制約 67

　　二、加強規(guī)劃銜接 68

　　三、強化組織實施 68

　　四、注重關(guān)鍵支撐 69

　　五、強化監(jiān)督反饋 69

　　六、重視規(guī)劃評估 70

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境條件

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”期間，蘭州新區(qū)獲批國家級新區(qū)，建設(shè)蘭州新區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，在省委省政府和蘭州市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘭州新區(qū)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞建設(shè)“科學(xué)發(fā)展的新區(qū)、改革開放的平臺、集聚產(chǎn)業(yè)的基地、宜業(yè)宜居的家園”，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力開拓進取，新區(qū)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，發(fā)展動力更加多元，民生福祉持續(xù)改善，綜合實力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，為“十三五”時期的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。

　　——經(jīng)濟社會快速發(fā)展。“十二五”是蘭州新區(qū)開局打基礎(chǔ)的階段，經(jīng)過近五年的發(fā)展，新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施框架和產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，具備了加快發(fā)展的各項基礎(chǔ)條件。五年來，新區(qū)經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的39.04億躍升到了2015年的125.5億元，年均增長34%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達到3.9億元，年均增長3.85%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到95.5億元，年均增長38.6%，其中工業(yè)增加值達到32.5億元，年均增長76.09%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到27億元，年均增長28.4%。社會消費品零售總額達到27.47億元，年均增長55.4%。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1587億元，年均增長35.8%。一般公共預(yù)算收入從2012年的1.36億元增加到2015年的9.18億元，年均增長89.5%。城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25000元；農(nóng)村居民人均純收入達到9000元。

　　——規(guī)劃體系基本形成。按照建設(shè)“生產(chǎn)、生活和生態(tài)”新區(qū)的要求和“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，堅持規(guī)劃先行，推行“多規(guī)合一”，從總體上把握新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和空間布局。編制了總規(guī)、控規(guī)以及土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等專項規(guī)劃56個，形成了支撐新區(qū)發(fā)展科學(xué)完善與省市各類規(guī)劃緊密對接的規(guī)劃體系，凸顯了超常規(guī)、跨越式的發(fā)展特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和開放轉(zhuǎn)型的時代特征。在促進產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套和生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展，增強城市發(fā)展動力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，全面提高新區(qū)的綜合競爭力。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。“十二五”期間，實施了黃河大道、中川街、興隆山路、昆侖山大道等城市道路的建設(shè)，建設(shè)道路619公里，建成通車382公里，初步形成了內(nèi)部快速疏解的城市路網(wǎng)框架；建設(shè)完成中川機場T2航站樓、蘭州至中川城際鐵路、中川至馬家坪鐵路、秦忠快速路等項目，對外交通框架基本搭建，向西開放的大通道基本形成。石門溝水庫、第一給水廠、第一污水處理廠、生活垃圾處理場、天然氣門站、城市輸變電工程已建成投運，為產(chǎn)業(yè)集聚提供了基礎(chǔ)保障，核心區(qū)120平方公里的水、電、路、氣等各類基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善。

　　——產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。圍繞“國家重要的產(chǎn)業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位，依托九大園區(qū)，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，承接老城區(qū)工業(yè)企業(yè)出城入園，累計引進產(chǎn)業(yè)項目281個，總投資3883億元（其中，出城入園項目51個，總投資447億元）。堅持招大引強，中國鐵建、正威集團等38家“三個500強”企業(yè)入駐新區(qū)，科天化工、四聯(lián)光電、亞太伊士頓電梯等25個招商引資項目和蘭石集團、青島啤酒、亞盛亞美特等15個出城入園項目已建成投產(chǎn)，武漢長飛、長城博覽園、際華3512等101個產(chǎn)業(yè)項目正在加快建設(shè)，初步形成了以石油化工、裝備制造、電子信息、水性材料、光電制造和生物醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)鏈為核心的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強，2015年工業(yè)增加值占GDP比重25.8%。文化、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，長城影視基地、奧特萊斯、綠地智慧金融城、省體育中心等項目加快建設(shè)，促進了文化商業(yè)要素的集聚，推動了人氣集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展。以光伏農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初顯成效，高原夏菜、玫瑰牡丹、高品質(zhì)牛羊養(yǎng)殖已經(jīng)形成特色，“十二五”末農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重3%，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)達12萬畝，引進了敬業(yè)向日葵產(chǎn)業(yè)園、甘肅綠苑農(nóng)業(yè)、萬達公司等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動加快推進。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為平臺，推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新體系，不斷推進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。設(shè)立大成國家綠色鍍膜工程技術(shù)中心、蘭石工程技術(shù)中心等國家和省級工程技術(shù)研究中心12家，市級以上各類研發(fā)中心26家。在清潔能源裝備與汽車制造領(lǐng)域、生物制藥領(lǐng)域、光電材料與水性材料領(lǐng)域形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。啟動實施大數(shù)據(jù)規(guī)劃，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“雙創(chuàng)計劃”，推進創(chuàng)新要素、服務(wù)要素和人才要素集聚，加快建設(shè)集研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化交易、服務(wù)于一體的全省孵化中心—蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈，已引進北大眾志中國芯、神龍無人機等入孵企業(yè)37家，科技服務(wù)企業(yè)12家，儲備孵化項目40家，聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園已獲批“國家電子商務(wù)示范基地”。設(shè)立了4億元的蘭白試驗區(qū)蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新子基金，制定了《蘭州新區(qū)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法》。

　　——開放平臺初步構(gòu)建。主動融入國家“一帶一路”倡議，突出打造交流平臺、體現(xiàn)新區(qū)特色、深化產(chǎn)業(yè)合作三個重點，推進向西開放，制定了《蘭州新區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)實施方案》，著力推進外向經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建對外開放戰(zhàn)略平臺，新區(qū)綜合保稅區(qū)建成封關(guān)運營，中外運、廈門優(yōu)傳等22個項目已入駐保稅區(qū)。新區(qū)鐵路口岸正在加快建設(shè)，中亞、中歐國際貨運班列實現(xiàn)開通運營，推動隴星沃爾凱采暖設(shè)備、蘭州水泵設(shè)備、青島啤酒、際華服裝、正威銅線纜等特色優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，產(chǎn)品遍及東亞、中亞、西亞和歐美地區(qū)。

　　——生態(tài)建設(shè)成效顯著。以濕地公園、道路綠化、南北山生態(tài)建設(shè)為核心，沿山、沿渠、沿路加大綠化力度，累計完成造林綠化14.5萬畝（其中城市綠化1萬畝），累計完成封山育林3.5萬畝，人工造林12萬畝；建成2號生態(tài)湖及周邊景觀工程，4號生態(tài)湖、秦王川國家濕地公園及其它水系和景觀加快推進；“十二五”末，森林覆蓋率達到13.54%，建成區(qū)綠地率11.7%，綠化面積1.2萬畝，人均占有公園綠地10.5平方米，人居環(huán)境明顯改善，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟取得積極成效。

　　——公共服務(wù)和社會保障水平加快提升。推進名校、醫(yī)院在新區(qū)建設(shè)分校、分院，集聚新區(qū)人氣，完善城市功能，提升公共服務(wù)均等化水平，舟曲中學(xué)和蘭州實驗幼兒園、蘭煉一小、蘭州十一中等學(xué)校的新區(qū)分校已經(jīng)建成招生，蘭州六十一中、蘭州一中等學(xué)校的新區(qū)分校正在加快建設(shè)。全省規(guī)模最大、體系完備、功能配套的職教園區(qū)正在加快建設(shè)。省人民醫(yī)院新區(qū)分院等項目加快推進，新區(qū)急救中心已投入使用。教育普及水平進一步提高，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達到99%、97%和45%，平均受教育年限達到9年。開工建設(shè)各類保障性住房及實施棚戶區(qū)改造39657套（戶），實施農(nóng)村危房改造1215戶，建成舟曲轉(zhuǎn)移安置區(qū)、彩虹城安置區(qū)，城鎮(zhèn)人均住房面積達到24平方米，轉(zhuǎn)移安置失地農(nóng)民1.36萬人。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，2015年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達98%。城鄉(xiāng)居民低保保障水平不斷提高，城市低保標準比2010年提高85.2%，農(nóng)村低保標準比2010年提高188.6%。城鎮(zhèn)化就業(yè)人口大幅度增加，累計新增2.6萬人。

　　——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。編制完成《蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃及重點村、鎮(zhèn)概念規(guī)劃》、《秦川鎮(zhèn)總體規(guī)劃》及五個村的村莊規(guī)劃，秦川鎮(zhèn)被列入全省新型城鎮(zhèn)化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，建成農(nóng)村公路24.8公里。改造提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完成中川商貿(mào)一條街改造工程；實施農(nóng)村安全飲水工程，解決了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個行政村10.82萬人的飲水安全問題；開通運營13條公交線路，其中城鄉(xiāng)公交4條；建成并申報省級美麗鄉(xiāng)村1個，市級美麗鄉(xiāng)村2個，一批村級陣地和文化廣場加快實施。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，加快推進精準扶貧，深化幫扶工作，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到256家，引進了樂村淘等農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，支持農(nóng)民增收。2015年，新區(qū)完成了最后4個貧困村的整村脫貧任務(wù)，實現(xiàn)了在全省范圍內(nèi)的率先整體脫貧。

　　——重點領(lǐng)域改革不斷深化。按照國務(wù)院批復(fù)先行先試的要求，堅持用改革的思維和創(chuàng)新的辦法推動新區(qū)發(fā)展，重點深化行政審批、投融資、綜合執(zhí)法體制等方面的改革，努力以改革的新成效推動新區(qū)的大發(fā)展。一是行政審批制度改革取得階段性成果。規(guī)范權(quán)力運行，優(yōu)化審批流程，“四單一網(wǎng)”建設(shè)工作全面完成，審批事項壓縮至103項，行政審批改革積極推進，企業(yè)注冊實現(xiàn)“三證合一”和“一照一碼”，審批流程進一步優(yōu)化，一條龍服務(wù)全面落實。二是綜合執(zhí)法體系建設(shè)加快推進。構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精干高效的行政執(zhí)法體系，《蘭州新區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作方案》已獲省政府批復(fù)，梳理完成城市管理、規(guī)劃、國土等7大領(lǐng)域、35個方面、1791項行政處罰權(quán)，正在組建大綜合執(zhí)法局。三是金融生態(tài)加快培育。制定出臺了《蘭州新區(qū)鼓勵金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》，累計引進銀行、基金公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)50家。設(shè)立了規(guī)模為100億元的錦繡絲路產(chǎn)業(yè)基金管理公司和規(guī)模為2.5億元的新材料產(chǎn)業(yè)基金管理公司，引導(dǎo)社會資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立了投資控股、城投等投融資公司11家，累計融資到位資金541.5億元，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了資金支撐。PPP模式在污水處理、城市公交、加氣站建設(shè)等領(lǐng)域試點推進。四是人才高地積極構(gòu)建。制定了《蘭州新區(qū)人才特區(qū)試點工作實施方案》等制度，引進高層次管理人才16人、高層次創(chuàng)新人才24人和創(chuàng)新團隊2個，聘請了“兩院院士”在內(nèi)的126名知名專家學(xué)者加入新區(qū)智庫，形成新區(qū)的智力支撐。

　　表1：蘭州新區(qū)“十二五”期間主要指標完成情況表

　　主要指標 2015年 年均增長（%）

　　1 生產(chǎn)總值（億元） 125.5 34

　　2 大口徑財政收入（億元） 15 66

　　3 一般公共預(yù)算收入（億元） 9.18 89.45

　　4 固定資產(chǎn)投資（億元） 500 35.8

　　5 全社會研究開發(fā)經(jīng)費占GDP比重（%） 1.8 

　　6 第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元） 3.9 3.85

　　7 第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元） 95.5 38.6

　　8 工業(yè)增加值（億元） 32.5 76.09

　　9 第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） 27 28.4

　　10 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） 48 

　　11 國民平均受教育年限（年） 9 

　　12 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 4 

　　13 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率（%） 95 

　　15 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率（%） 98 

　　17 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 25000 

　　18 農(nóng)村居民人均純收入（元） 9000 

　　19 社會消費品零售總額（億元） 27.47 55.4

　　20 廣播（電視）覆蓋數(shù)（戶） 6300 70

　　21 萬元生產(chǎn)總值能耗（%） 1.87 -3

　　22 森林覆蓋率（%） 13.54 

　　23 進出口貿(mào)易總額（萬美元） 3100 

　　二、環(huán)境條件

　　“十三五”時期，蘭州新區(qū)將進入經(jīng)濟中高速增長的“新常態(tài)”，步入打造區(qū)域經(jīng)濟“升級版”的新征程，擔(dān)負支撐區(qū)域發(fā)展、擴大向西開放、帶動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極的新任務(wù)，面臨內(nèi)外環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)，也面臨政策疊加等諸多新機遇。

　　（一）發(fā)展的機遇和有利條件

　　從國家宏觀調(diào)控政策看，我國新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。國家“一帶一路”倡議、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、全面深化改革等政策機遇在增多。國家對中西部地區(qū)發(fā)展政策的傾斜正在持續(xù)增加。國家優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，支持西部地區(qū)承接勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源就地加工，為蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好機遇。

　　從區(qū)域政策看，國家加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的政策及老工業(yè)基地調(diào)整改造、新型城鎮(zhèn)化試點等方面的差別化政策指向明確，省上經(jīng)濟、文化、生態(tài)三大國家級戰(zhàn)略平臺對發(fā)展要素的聚集功能日益增強。特別是省委、省政府在“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅和精準扶貧“1+17”實施方案、“6873”交通突破行動、擴大開放等方面的務(wù)實舉措，為新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會民生保障等方面創(chuàng)造了良好機遇。

　　從自身優(yōu)勢和條件看，一是區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。隨著新區(qū)與市區(qū)快速通道、城際鐵路的建成以及中馬鐵路的通車，機場二號航站樓的投運，新區(qū)與蘭州市區(qū)和周邊城市形成了區(qū)域一體化的融合發(fā)展態(tài)勢進一步明顯，新區(qū)在西隴海蘭新經(jīng)濟帶、蘭西格和蘭白經(jīng)濟圈中的重要支撐能力進一步增強，新區(qū)帶動全省和輻射西北的交通優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。二是向西開放的平臺正在形成。新區(qū)擔(dān)負著構(gòu)建向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的重要使命。省委、省政府在《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》中，將蘭州新區(qū)定位為三大戰(zhàn)略平臺之一，新區(qū)向西開放上升到國家戰(zhàn)略層面。三是先行先試的政策紅利將進一步釋放?！秶野l(fā)改委關(guān)于蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《蘭州新區(qū)綜合改革配套方案》中支持新區(qū)在十多個方面先行先試、加大改革。中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)的申請和推動，將進一步推進蘭州新區(qū)體制創(chuàng)新，倒逼蘭州新區(qū)深化體制改革。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)和不利因素

　　從國際環(huán)境看，受國際金融危機的影響，后金融危機的持續(xù)時間拉長，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整和緩慢復(fù)蘇之中，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速整體放緩并出現(xiàn)分化，新技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛運用特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合與創(chuàng)新，國際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪更加激烈，全球治理格局日趨復(fù)雜，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，資源環(huán)境約束加劇。國內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能過剩，加之受節(jié)能減排空間縮小、勞動力成本持續(xù)上升等因素的影響，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展受到明顯制約。

　　從新區(qū)自身情況來看，一是產(chǎn)城融合發(fā)展水平亟待提升，教育、衛(wèi)生、文化、服務(wù)業(yè)等資源的引入，還遠不能滿足新區(qū)產(chǎn)業(yè)、人氣的集聚，城鄉(xiāng)社區(qū)管理水平、公共服務(wù)均等化程度與廣大群眾的期盼還有一定差距。二是區(qū)域經(jīng)濟總量不足，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，對區(qū)域的輻射帶動能力與國家和省市對新區(qū)期望還有較大差距。三是產(chǎn)業(yè)布局盡管有了較好的規(guī)劃，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈短，龍頭企業(yè)少，中小企業(yè)配套不足，服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平相對較低，金融保險、中介服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展困難較多，服務(wù)機制有待創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的生態(tài)亟需構(gòu)建和培育。四是科技實力較弱，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強，人才結(jié)構(gòu)不合理，高端領(lǐng)軍人才、高級技能人才缺乏。五是蘭州新區(qū)與蘭州市區(qū)及周邊地區(qū)的快速交通聯(lián)系還不夠緊密，與周邊區(qū)域的互動還不夠明顯，開放開發(fā)的示范帶動作用亟待加強。六是綜合配套改革的示范作用有待強化，社會管理創(chuàng)新的任務(wù)緊迫，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，管理體制、運行機制需要進一步理順。七是財政剛性支出缺口較大，財政收支平衡矛盾突出，資源綜合利用水平較低，資源、環(huán)境剛性約束日益明顯，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。

　　第二章  指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，全面貫徹省委“融合、高端、集約”的發(fā)展要求，按照“12965”總體工作思路，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升有效結(jié)合，堅持生產(chǎn)、生活、生計、生態(tài)有機融合，著力優(yōu)化空間布局、促進產(chǎn)城融合發(fā)展，著力推進園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強城市服務(wù)功能，著力強化公共服務(wù)、促進區(qū)域人口集聚，著力加強生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，著力提升開放水平、打造向西開放平臺，著力推進改革創(chuàng)新、增強發(fā)展活力動力，將蘭州新區(qū)建設(shè)為科學(xué)發(fā)展的新區(qū)、改革開放的平臺、集聚產(chǎn)業(yè)的基地、宜業(yè)宜居的家園。

　　專欄1：“12965”總體工作思路

　　一個核心：以“一帶一路”建設(shè)為核心。

　　兩個平臺：用好和建設(shè)好蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)“兩個平臺”。

　　九大園區(qū)：建設(shè)好石化園區(qū)、裝備制造園區(qū)、行政文化中心園區(qū)、科教研發(fā)園區(qū)、南部綜合園區(qū)、機場北高新園區(qū)、綜合保稅區(qū)、飛地經(jīng)濟園區(qū)、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　六大產(chǎn)業(yè)集群：培育壯大石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息          等產(chǎn)業(yè)集群。

　　五大保障：強化政策制度、融資扶持、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綠色生態(tài)等保障措施。

　　二、基本原則

　　圍繞上述指導(dǎo)思想，要堅持以下基本原則：

　　——堅持率先發(fā)展。充分調(diào)動一切積極因素，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，搶抓政策機遇，實現(xiàn)率先發(fā)展，推動對外開放，成為服務(wù)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

　　——堅持改革創(chuàng)新。強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)生增長，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持用新思路破解發(fā)展難題，用新舉措創(chuàng)造新業(yè)績，以改革紅利增強發(fā)展動力，以創(chuàng)新突破推動轉(zhuǎn)型升級。

　　——堅持科學(xué)發(fā)展。遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，實施質(zhì)量立區(qū)，注重低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，努力提升經(jīng)濟發(fā)展的層次、質(zhì)量與效益，努力打造全省乃至全國的質(zhì)量發(fā)展高地。

　　——堅持共建共享。突出以人為本，推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)與保障和改善民生有機結(jié)合，促進社會公平正義，注重社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)包容共享發(fā)展，努力使發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確妥善處理改革發(fā)展中的重大關(guān)系，優(yōu)化空間開發(fā)布局，落實主體功能定位，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　三、發(fā)展目標

　　綜合考慮國家和省市對蘭州新區(qū)發(fā)展的要求以及新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和趨勢，到2020年，新區(qū)發(fā)展的總體目標是：城市服務(wù)功能趨于完善，向西開放的戰(zhàn)略平臺基本確立，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和研發(fā)孵化基地基本建立，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用全面提升，宜居宜業(yè)生態(tài)新區(qū)的吸引力明顯增強。在產(chǎn)城融合、外向開放、自主創(chuàng)新、深化改革等方面，對甘肅乃至西部的引領(lǐng)和示范作用進一步增強，努力建成新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、開放發(fā)展的示范區(qū)、生態(tài)宜居的新城區(qū)。

　　——城市服務(wù)功能趨于完善。構(gòu)建以綜合服務(wù)中心片區(qū)為主、以行政文化片區(qū)、職教園區(qū)、文化旅游片區(qū)為副的“一主三副”城市功能區(qū)，合理布置商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、體育等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)職住平衡。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強城市管理，強化公共服務(wù)保障，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速集聚，核心區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能得到增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力進一步提高。

　　——向西開放的戰(zhàn)略平臺基本確立。融入“一帶一路”建設(shè)，加強以新區(qū)為節(jié)點的國際化大通道、大物流建設(shè)，建成新區(qū)鐵路口岸，實施中川機場三期擴建，打造蘭州國際空港，大力發(fā)展臨空物流，發(fā)揮蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)作用，推進與國內(nèi)其他陸港、空港、海港等口岸的大通關(guān)合作，打造高度開放的西部國際物流中心，構(gòu)建亞歐大陸橋鐵路物流集散的重要節(jié)點。積極爭取設(shè)立中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)，形成西部對外開放的戰(zhàn)略平臺。

　　——西部地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)孵化基地基本建立。實施創(chuàng)新引領(lǐng)，加強以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造六大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展層次，形成西部地區(qū)重要的高端裝備制造基地、生物制藥基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)孵化基地和職業(yè)教育園區(qū)。

　　——區(qū)域發(fā)展的引擎作用全面提升。連接和輻射全省、西部地區(qū)、“一帶一路”沿線國家的航空、鐵路、公路綜合交通體系基本形成，大產(chǎn)業(yè)、大物流、大服務(wù)的發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)、要素、人才向新區(qū)集聚的態(tài)勢基本形成，成為帶動全省發(fā)展和開放的中心，新區(qū)發(fā)展的綜合實力和影響力大幅提升，成為甘肅和西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

　　——宜居宜游生態(tài)新區(qū)的吸引力明顯增強。因勢利導(dǎo)，加強生態(tài)與景觀建設(shè)，大力引進文化、創(chuàng)意、旅游、健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，吸引人氣集聚，打造蘭州乃至甘肅小長假旅游目的地，建成在西部具有重要影響力的以絲路文化、創(chuàng)意文化、休閑文化、生態(tài)文化為核心的文化旅游基地。完善和覆蓋基本公共服務(wù)，發(fā)展高品質(zhì)教育衛(wèi)生文化項目，推進新型城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)新區(qū)、魅力新區(qū)、和諧新區(qū)。

　　“十三五“期間，新區(qū)經(jīng)濟總量持續(xù)提升，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心競爭力不斷增強，社會保障更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活殷實富足，人口素質(zhì)顯著提高。2018年，率先全面建成小康社會。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展

　　綜合經(jīng)濟實力顯著增強，對區(qū)域的支撐帶動力進一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20％以上，實現(xiàn)400億元；工業(yè)增加值年均增長 25%以上，達到130億元；一般公共預(yù)算收入年均增長25％左右，達到28億元；社會消費品零售總額年均增長17%以上，達到62億元；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右。

　　（二）創(chuàng)新驅(qū)動

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到30%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭達到42.5%；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到2.6%，五年培育100家具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有良好市場前景、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技型中小企業(yè)，通過貸款、基金、債券等方式吸引100億元社會資本投入“雙創(chuàng)”。

　?。ㄈ┥鐣裆?/p>

　　覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，公共服務(wù)均等化水平進一步提升，做好失地農(nóng)民的再就業(yè)、培訓(xùn)和融合工作，有效破解新區(qū)因征地拆遷帶來的轉(zhuǎn)型問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速分別高于蘭州市一個百分點；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到85%以上。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力接受基本培訓(xùn)覆蓋率達到95%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達到98%以上。每千人口醫(yī)院病床達到4.5張，每千名老年人養(yǎng)老床位達到35張以上。教育均等化水平進一步提升，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率超過90%，九年義務(wù)教育鞏固率達到99%以上，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達到98%和50%。社會救助體系進一步完善，救助水平穩(wěn)步提高，困難群眾基本生活得到有效保障。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)城融合

　　九大園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、運營國際化、服務(wù)公共化的可持續(xù)化發(fā)展。重點打造產(chǎn)城融合核心區(qū)和科教創(chuàng)意先導(dǎo)區(qū)兩個城市核心區(qū)，具體為：產(chǎn)城融合核心區(qū)，西起祁連山大道，東至昆侖山大道，北至清水河街，南至南快速路，規(guī)劃面積15平方公里?？平虅?chuàng)意先導(dǎo)區(qū)，西起中快速路，東至環(huán)城東路，南至長江大道，北至北快速路，規(guī)劃面積13平方公里。到2020年，核心區(qū)道路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，餐飲、住宿等商業(yè)設(shè)施日趨完善，學(xué)校、醫(yī)院、金融等公共服務(wù)趨于齊備，區(qū)域常住人口達到25萬左右，現(xiàn)代新城形象初步顯現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化取得重要突破，2020年新區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%。全面完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達到23%以上，城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。

　?。ㄎ澹└母镩_放

　　綜合配套改革取得新的突破，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，綜合執(zhí)法、行政審批、社區(qū)管理、投融資改革取得重要突破。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到70%。“一帶一路”四大基地建設(shè)取得重要進展，進出口總值累計達到60億美元以上。新區(qū)鐵路口岸建成，保稅區(qū)引進企業(yè)300家以上，綜合稅收達到12億元以上，進出口總額達到50億美元。

　?。┥鷳B(tài)環(huán)境

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，森林覆蓋率達到20%，人均占有公園綠地達到19平方米，城市空氣質(zhì)量二級以上標準天數(shù)達到274天。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、主要污染物排放量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放量控制在省市下達的指標內(nèi)。城市生活污水集中處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到95%。人均城市建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。

　　表2.蘭州新區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標

　　指    標 2015年 2020年

　　預(yù)期 年均增速〔累計〕 屬性

　　一、經(jīng)濟發(fā)展

　　地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 125.5 400 20 預(yù)期性

　　全社會勞動生產(chǎn)率（元） 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） 2.1 30 

　　服務(wù)業(yè)增加值比重（%） 21.06 42.5 15.08 

　　固定資產(chǎn)投資增速（%） 15 15 15 

　　一般公共預(yù)算收入（億元） 9 28 25 

　　社會消費品零售總額 27.47 62 17 

　　城鎮(zhèn)化率 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） 40 76 

　　二、創(chuàng)新驅(qū)動

　　研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重（%） 1.8 2.6 預(yù)期性

　　每萬人發(fā)明專利擁有量（件） 2.3 5 16.8 

　　科技進步貢獻率（%） 32 55 

　　固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率（%） 

　　三、民生福祉

　　人均可支

　　配收入 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 增速高于蘭州市

　　一個百分點 預(yù)期性

　　農(nóng)村居民人均純收入（元） 

　　九年義務(wù)教育鞏固率（%） 99 >99 

　　平均受教育年限（年） 9 13.5 約束性

　　城鎮(zhèn)化新增就業(yè)人數(shù)（萬人） 〔2.6〕 〔5〕 預(yù)期性

　　基本養(yǎng)老保險參保率（%） 95 95 預(yù)期性

　　農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） 〔2.2〕 — 約束性

　　城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） 〔1.26〕 〔1.56〕 約束性

　　人均預(yù)期壽命（歲） 76 76 預(yù)期性

　　四、生態(tài)文明

　　空氣

　　質(zhì)量 PM10年均濃度（μg/m³） 70 約束性

　　PM2.5年均濃度（μg/m³） 35 

　　空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） 80 

　　地表水

　　質(zhì)量 好于Ⅲ類水體比例（%） 100 

　　劣Ⅴ類水體比例（%） 0 

　　森林綠化 森林蓄積量 

　　森林覆蓋率（%） 13.54 20 約束性

　　萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降（%） 完成省市

　　下達的

　　目標任務(wù) 約束性

　　單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） 

　　非化石能源占一次能源消費比重（%） 

　　單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） 

　　主要污染

　　物排放量 化學(xué)需氧量 

　　二氧化硫 

　　氨氮 

　　氮氧化物 

　　第三章  主要舉措和重點任務(wù)

　　立足“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)，充分考慮面臨的形勢，科學(xué)謀劃“十三五”蘭州新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向與發(fā)展戰(zhàn)略，促進各項重點任務(wù)和奮斗目標順利實現(xiàn)。

　　一、推進產(chǎn)城融合，優(yōu)化空間布局

　　貫徹省委“融合、高端、集約”發(fā)展要求，實施質(zhì)量立區(qū)，加強城市風(fēng)貌塑造，提升城市品位。強化產(chǎn)業(yè)支撐、推進產(chǎn)城融合，建設(shè)融“生產(chǎn)、生活、生計、生態(tài)”于一體的新區(qū)，全力打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化規(guī)劃布局

　　按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展思路，構(gòu)建“一主三副”城市中心，近期著力打造城市核心區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)高端、人口集聚、配套設(shè)施完善、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代化新城。

　　1、科學(xué)規(guī)劃城市功能區(qū)。構(gòu)建以綜合服務(wù)中心片區(qū)為主、以行政文化片區(qū)、職教園區(qū)、文化旅游片區(qū)為副的“一主三副”城市功能區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)石化園區(qū)、飛地園區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)、生物醫(yī)藥園區(qū)、裝備制造園區(qū)、機場南綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教園區(qū)和文化旅游片區(qū)9個產(chǎn)城單元，合理布置商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、體育等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)職住平衡。

　　2、重點打造城市核心區(qū)。近期，重點打造產(chǎn)城融合核心區(qū)和科教創(chuàng)意先導(dǎo)區(qū)兩個城市核心區(qū)，具體為：產(chǎn)城融合核心區(qū)，西起祁連山大道，東至昆侖山大道，北至清水河街，南至南快速路，規(guī)劃面積15平方公里?？平虅?chuàng)意先導(dǎo)區(qū)，西起中快速路，東至環(huán)城東路，南至長江大道，北至北快速路，規(guī)劃面積13平方公里。到2017年，道路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，餐飲、住宿等商業(yè)設(shè)施日趨完善，學(xué)校、醫(yī)院、金融等公共服務(wù)趨于齊備，核心區(qū)初具規(guī)模。到2020年，核心區(qū)全面建成。

　?。ǘ┩晟瞥鞘蟹?wù)功能

　　著力推進城市核心區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強城市管理，強化公共服務(wù)保障，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速集聚。

　　1、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快構(gòu)建核心區(qū)路網(wǎng)體系，推進新區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，提升新區(qū)公路交通水平，建設(shè)環(huán)城東路、北環(huán)路等項目，形成內(nèi)部快速疏解、外部高速連接的城市路網(wǎng)框架。加快推進中通道、蘭州至景泰高速公路等項目建設(shè)，積極爭取中衛(wèi)至蘭州客運專線在新區(qū)設(shè)站，初步形成城際鐵路、高速公路、快速路、城市道路“四位一體”的交通網(wǎng)絡(luò)體系。完善公共交通體系建設(shè)。加強蘭州新區(qū)與蘭州主城區(qū)、蘭白核心經(jīng)濟區(qū)以及周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，整合新區(qū)內(nèi)公交線路，開通與周邊縣市客運交通，推進城市公交一體化，建成相對獨立又與主城區(qū)緊密相連的公共交通體系。構(gòu)建鐵路、公路運輸相結(jié)合的新老城區(qū)一小時交通圈，形成快速化、低成本的同城交通服務(wù)，提升同城化發(fā)展水平。健全市政基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善新區(qū)污水處理、供水、供熱、供電、供氣、通信、消防、垃圾處理、公共衛(wèi)生間等設(shè)施，積極推進城市地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能。

　　2、完善公共服務(wù)保障。堅持共享發(fā)展，增加公共服務(wù)供給，推進基本公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。提升教育醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色高中4-5所，試點推行高中階段免費教育，義務(wù)教育入學(xué)率達到100%。建設(shè)１所三級綜合醫(yī)院，1所二級中醫(yī)醫(yī)院，２所二級綜合醫(yī)院，每千人口床位數(shù)量達到6張，平均病床使用率達到75%。加大社會服務(wù)保障。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系和勞動用工管理制度，實施全民參保計劃，建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)新區(qū)圖書館、文化館、博物館，延伸文化體育服務(wù)，建成省體育中心。規(guī)范城市經(jīng)營。構(gòu)建以智能交通、數(shù)字城管、平安城市及數(shù)字社區(qū)等為主要內(nèi)容的智慧城市架構(gòu)體系，提升城市信息化管理水平和運營管理水平，打造電子政務(wù)云平臺。

　　3、發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加強大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進行政商務(wù)區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進平湖國際進口商品城、奧特萊斯、華聯(lián)超市、蘭石賓館等項目建設(shè)，打造彩虹城、瑞嶺翠苑、蘭石、中川商貿(mào)一條街、中川機場五大商圈和市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心三級配套商業(yè)體系，以商貿(mào)發(fā)展聚集人氣。

　　4、發(fā)展文化旅游業(yè)。緊盯蘭州市區(qū)人口、機場旅游、周邊省市人群，推動自然人文、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、運動游樂、工業(yè)旅游融合發(fā)展，依托長城影視、陜旅集團等項目，加快建設(shè)影視博覽城、藍天城兒童體驗館、大型游樂園、萬畝玫瑰觀賞園等項目，謀劃引進一批有影響力、帶動力的高端文化旅游項目，吸引各地游客到新區(qū)休閑旅游，促進人氣商氣集聚。

　?。ㄈ┨嵘鞘行蜗?/p>

　　著眼生活舒適宜居，推動城市發(fā)展現(xiàn)代化，著力提升城市形象品位。

　　1、加快城市功能性建筑布局。規(guī)劃建設(shè)地標性建筑群，建設(shè)甘肅省檔案館、甘肅文化藝術(shù)中心、甘肅展覽館、西部大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心等公共建筑。啟動甘肅省奧體中心和蘭州會展中心等大型功能性建筑建設(shè)，承辦國內(nèi)大型體育、文化賽事及演藝、會展活動，提升城市品位。

　　2、強化城市風(fēng)貌管理。構(gòu)建“五位一體”的城市風(fēng)貌系統(tǒng)化管理體系，推進城區(qū)街景風(fēng)貌建設(shè)，優(yōu)化城市設(shè)計，總體控制引導(dǎo)城市景觀風(fēng)貌，構(gòu)建富有地方特色、體系完整的城市景觀系統(tǒng)。

　　3、打造新區(qū)生態(tài)景觀。加快建設(shè)秦王川國家濕地公園、花語湖、奧體公園、中央生態(tài)公園及其他水系和景觀工程建設(shè)，不斷提升城市綠化水平，打造生態(tài)新區(qū)。

　?。ㄋ模┐龠M人口集聚

　　著力推動學(xué)校、省直機關(guān)、科研機構(gòu)、企業(yè)等向新區(qū)搬遷，完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、購房等政策支撐體系，加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入集聚人口，不斷提升新區(qū)人氣。到2017年，核心區(qū)常住人口達到6－8萬人，到2020年，核心區(qū)常住人口達到25萬人左右。

　　1、加快學(xué)校醫(yī)院搬遷建設(shè)。加快中小學(xué)搬遷建設(shè)，引導(dǎo)省保育院小學(xué)、市第十九中學(xué)、西北師大附中等省級示范性幼兒園、小學(xué)、初中、高中在新區(qū)建設(shè)分校。引導(dǎo)省婦幼、省中醫(yī)院等省級綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院在新區(qū)建設(shè)分院。鼓勵新區(qū)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，鼓勵開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院等機構(gòu)，滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求，打造全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范區(qū)。

　　2、加快科教園區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)推動蘭州大學(xué)、西北民大等有搬遷意愿的部屬高校向新區(qū)集聚，引導(dǎo)省內(nèi)高校優(yōu)先向新區(qū)搬遷或建分校。制定出臺支持科研院所落地的優(yōu)惠政策，推動國內(nèi)外科研院所入駐新區(qū)科教園區(qū)。引進整合全省職業(yè)教育資源，加快11所入駐院校建設(shè)，同步推進園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套等建設(shè)，確保2017年全面實現(xiàn)招生，到2020年在校師生達到16萬人，建設(shè)互動開放、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、質(zhì)量一流的現(xiàn)代化科教研發(fā)基地。

　　3、引導(dǎo)科研院所和企業(yè)在新區(qū)布局。逐步引導(dǎo)省建筑院、輕工院、機械院等科研院所在新區(qū)布局，推動華龍證券、甘肅銀行、省國投、省公航旅集團、甘肅機場集團等省屬公司總部和國有商業(yè)銀行省級分行在新區(qū)建設(shè)分支機構(gòu)。

　　4、完善促進人口集聚的政策體系。制定實施積極的就業(yè)政策，落實促進就業(yè)的稅費減免辦法，支持新區(qū)開展放寬就業(yè)許可條件的試點工作。制定出臺更加寬松的一攬子購房政策，建立更為便捷的商轉(zhuǎn)公房貸機制，探索試行新區(qū)購買首套房稅費減免補貼政策。支持新區(qū)開展戶籍制度改革，全面推行居住證制度和直接落戶辦法，探索試行戶籍與就業(yè)、就學(xué)、社保等掛鉤政策，提升新區(qū)戶口含金量和吸引力。支持新區(qū)開展城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌并軌工作，完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療社會保障體系，加快市民化步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

　　5、加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入聚集人口。支持新區(qū)制定企業(yè)增加就業(yè)獎勵政策，省級財政給予全額補貼，吸引全省大學(xué)生、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、富余勞動力到新區(qū)就業(yè)。支持新區(qū)生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)蘭州市區(qū)內(nèi)大型批發(fā)市場優(yōu)先向新區(qū)搬遷或新建，帶動和增加服務(wù)業(yè)就業(yè)人口。支持新區(qū)開展雙創(chuàng)制度創(chuàng)新，制定更加優(yōu)惠的激發(fā)創(chuàng)新主體活力的措施辦法和服務(wù)體系，吸引年輕創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員為代表的創(chuàng)業(yè)主體到新區(qū)創(chuàng)業(yè)。將《關(guān)于支持中央和省屬在蘭州市區(qū)工業(yè)企業(yè)向蘭州新區(qū)拓展的意見》的實施期限延續(xù)至2020年，引導(dǎo)更多符合“出城入園”政策的項目到新區(qū)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)工人向新區(qū)集聚。

　　專欄2：九大園區(qū)

　　1、裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展以蘭石集團為龍頭的能源裝備產(chǎn)業(yè)，以亞太電梯、蘭州電機為龍頭的電梯與電機裝備產(chǎn)業(yè)，以四聯(lián)光電、廈門潤晶、武漢長飛為龍頭的光電材料產(chǎn)業(yè)，以吉利汽車、中車集團為龍頭的電動汽車與軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。引進智能裝備、數(shù)控裝備及半導(dǎo)體加工裝備產(chǎn)業(yè)，打造成集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的國內(nèi)一流的智能化制造園區(qū)。裝備園區(qū)北部布局食品加工園區(qū)，引進品牌、技術(shù)和資本，發(fā)展具有區(qū)域特色的食品加工產(chǎn)業(yè)。

　　2、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由新材料片區(qū)、煉化與精細化工片區(qū)組成。推進與一帶一路沿線國家能源合作，引進跨國企業(yè)和資本參與園區(qū)建設(shè)，推進與上?；@區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動蘭州石化搬遷改造，形成以化工、精細化工、化工新材料為導(dǎo)向的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。爭取在“十四五”中期，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高度聚集、生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先、綠色循環(huán)發(fā)展的具有國際化運營管理水平的國現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)園。將石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為集原油煉化、精細化工、化工新材料、原油成品油儲備一體化化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　3、南部綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。分為機場西、機場東、機場南三個片區(qū)，重點發(fā)展以聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園、亞太工業(yè)總部基地、科技創(chuàng)新城為核心的總部基地和電子商務(wù)基地，以長城影視為核心的文化旅游基地，推進吉利汽車的轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園。把園區(qū)打造成為企業(yè)總部集聚、文化產(chǎn)業(yè)繁榮、產(chǎn)城融合示范發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　4、機場北高新園區(qū)。引進國內(nèi)外先進生物制藥企業(yè)，建設(shè)西部藥谷，加快推進和盛堂、佛慈、四川禾邦、申聯(lián)醫(yī)藥、新蘭藥等項目建設(shè)，形成集生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥為主，研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)一體化的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以正威集團、北大眾志為龍頭，延伸銅精細加工、電子信息材料、電子信息裝備、芯片制造、消費電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。將園區(qū)打造成為特色鮮明、優(yōu)勢突出、創(chuàng)新引領(lǐng)、投入密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　5、“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。布局現(xiàn)代物流片區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品及中藥材加工片區(qū)、新材料片區(qū)、高新技術(shù)及裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)。加快建設(shè)鐵路口岸，著重發(fā)展公鐵聯(lián)運物流和金屬期貨交易，打造新區(qū)參與一帶一路建設(shè)的國際物流中心。引進市州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域資源和民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)。將園區(qū)打造為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)、市州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口和新平臺、西部地區(qū)區(qū)域物流中心、新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　6、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。重點發(fā)展以出口為導(dǎo)向的加工貿(mào)易、保稅物流、保稅服務(wù)，推進與一帶一路沿線國家合作，打造清真產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展跨境電子商務(wù)、進口商品保稅展示等新型國際貿(mào)易以及以高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)品為主的出口加工貿(mào)易。積極探索對外貿(mào)易服務(wù)新模式，將綜合保稅區(qū)打造成為出口加工貿(mào)易基地、國際物流新樞紐。以新區(qū)綜保區(qū)和鐵路口岸為平臺，爭取設(shè)立中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)。

　　7、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。圍繞中川機場國際空港，以參與一帶一路建設(shè)外向發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展高端裝備、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等臨空高技術(shù)制造業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、航空運營、會展商務(wù)等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)中川機場國際空港新城。推動臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園與中川機場，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的聯(lián)動發(fā)展和港、產(chǎn)、城一體化，打造國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化臨空經(jīng)濟區(qū)，西部地區(qū)對外開放的重要窗口。

　　8、行政文化中心園區(qū)。主要包括行政文化中心片區(qū)、區(qū)域中心服務(wù)片區(qū)和南部文化旅游片區(qū)，滿足和服務(wù)新區(qū)行政功能、現(xiàn)代服務(wù)功能、文化旅游功能、高品質(zhì)商住功能，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、金融、會展、中介、信息服務(wù)業(yè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，打造以產(chǎn)業(yè)孵化大廈為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；建設(shè)三大信息和數(shù)據(jù)服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)存儲災(zāi)備中心，為智慧城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供大數(shù)據(jù)支撐。推動產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市風(fēng)貌設(shè)計，引進高端人才，構(gòu)建金融和文化生態(tài)，努力將行政文化中心園區(qū)打造成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)高端、人才集聚、宜居宜業(yè)宜游的綜合性服務(wù)園區(qū)。

　　9、科教研發(fā)中心園區(qū)。著重實現(xiàn)職教、科研、高品質(zhì)生活服務(wù)等三大功能，一是引進整合全省職業(yè)教育資源，建設(shè)11所院校及綜合服務(wù)配套區(qū)，打造面向西部、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度契合、互動開放、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、質(zhì)量一流的現(xiàn)代化職業(yè)教育基地；二是以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，打造集教育、科研、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化為一體的特色研發(fā)基地；三是以產(chǎn)城融合、城市需求為導(dǎo)向，打造集文化創(chuàng)意、體育娛樂、商務(wù)休閑為一體的高品質(zhì)生活服務(wù)區(qū)。為新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才和智力的有力支撐。

　　二、推進產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)

　　強化精準招商，完善產(chǎn)業(yè)配套，推進產(chǎn)業(yè)延伸與集聚。以“中國制造2025”為引領(lǐng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺，發(fā)展先進制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，全面提升產(chǎn)業(yè)投資效率和企業(yè)效率，著重發(fā)展六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進兩化深度融合，實施質(zhì)量立區(qū)行動，推進質(zhì)量強市示范城市建設(shè)，實施標準化、品牌化戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的現(xiàn)代制造業(yè)體系。到2020年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到260億元；石油化工產(chǎn)值達到120億元；新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到220億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到60億元；信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到100億元，其中電子信息制造產(chǎn)值達到60億元。

　　裝備制造。緊盯智能化、精密化、綠色化、離散化制造方向，發(fā)展新能源裝備、交通裝備、智能化工程裝備、農(nóng)業(yè)機械、電機與電梯裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等六大領(lǐng)域，推行綠色制造，加快建設(shè)西部石化通用裝備產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)業(yè)配套，提高成套能力和外向出口能力，加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度,爭取擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌，積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，適應(yīng)國家公共安全和應(yīng)急保障的要求，加快發(fā)展公共安全應(yīng)急裝備和產(chǎn)品，建設(shè)蘭州新區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國家級示范基地。新能源裝備：以蘭石為龍頭，發(fā)展以海洋油氣裝備、煤炭清潔利用裝備、核電裝備、頁巖氣裝備、低溫地?zé)崂醚b備等為主的新能源裝備，支持能源裝備走出去，擴大能源裝備國際化份額。交通裝備：以吉利汽車、中車集團、蘭石集團、建投為龍頭，發(fā)展新能源汽車、電動公交大巴、房車、特種車輛及軌道交通裝備，延伸動力電池、驅(qū)動電機、交通通信控制裝備、智能停車場裝備、充電樁設(shè)備，構(gòu)建集研發(fā)、制造、工程服務(wù)一體化的交通裝備發(fā)展體系。智能農(nóng)機：引進宗申戈梅利等龍頭企業(yè)，發(fā)展智能化高效農(nóng)業(yè)機械以及適應(yīng)不同地形和農(nóng)作物種植需求的小型農(nóng)機。工程裝備：抓住亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機遇，推動中東部工程機械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展適應(yīng)沙漠、戈壁的智能化工程裝備；電機與電梯裝備：以蘭州電機、亞太電梯為龍頭，發(fā)展交流伺服電機、車船用電機、電梯及零部件。節(jié)能環(huán)保裝備：發(fā)展智能電力裝備、可再生能源裝備、分布式能源裝備、余熱余壓利用裝備、大氣、水、污染防治與處理、土壤污染修復(fù)技術(shù)與裝備。發(fā)展以“高精新特專”為特點的中小裝備制造配套企業(yè)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位、多層次配套協(xié)作，提升裝備制造專業(yè)化水平，打造產(chǎn)業(yè)集群。公共安全應(yīng)急裝備：構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援、應(yīng)急服務(wù)裝備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　石油化工。抓住“一帶一路”建設(shè)及與中西亞能源合作戰(zhàn)略機遇，綜合國家能源安全戰(zhàn)略和資源供給，以煉化一體為基礎(chǔ)，以延伸化工、精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，以提升煉油化工附加值與科技含量為目標，推進蘭州石化公司整體搬遷改造，推動與一帶一路沿線國家的戰(zhàn)略合作，著重延伸五大產(chǎn)業(yè)鏈：以原油煉化和甲醇為原料的清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈；乙烯及下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈；丙烯及下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈；芳烴及下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈；C4/C5資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展四大化工材料：符合國V標準的清潔油品；以聚乙烯、聚丙烯、石油樹脂及高分子材料為主的合成樹脂；以丁基橡膠、乙丙橡膠為主的高檔化、差別化、集約化的合成橡膠；以芳烴、丙烯延伸為主線的聚酯、聚苯硫醚、聚碳酸酯、碳纖維、高吸水性樹脂、水性材料等合成材料。

　　新材料。緊跟國際新材料發(fā)展前沿，實施聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)展高分子材料、電子信息和光電材料、功能性材料，力爭在新材料關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。高分子材料：發(fā)展?jié)M足汽車、航空、體育、環(huán)保建材、智能家居等不同功能需求的高分子材料，加快建設(shè)以科天化工為龍頭的水性材料產(chǎn)業(yè)集群。電子信息材料與光電材料：發(fā)展半導(dǎo)體材料、納米晶體材料、磁性材料、光電信息材料，延伸集成電路、消費電子產(chǎn)品、光纖、LED、激光發(fā)生器等高端電子信息產(chǎn)品，重點打造以正威集團、北大眾志為龍頭的電子信息新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以四聯(lián)、潤晶、中鋼研究院為龍頭的藍寶石光電材料產(chǎn)業(yè)鏈。功能性材料：發(fā)展儲能材料、儲氫材料及固體氧化物電池；耐高溫、高壓、耐蝕及超硬材料。

　　生物醫(yī)藥。緊密結(jié)合健康中國發(fā)展戰(zhàn)略，依托我省豐富的優(yōu)勢中藥材資源、蘭州生物制藥的研發(fā)優(yōu)勢、中成藥品牌優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新，打造西部藥谷，加快當歸、甘草等道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物制藥、化學(xué)制藥和生物醫(yī)學(xué)工程四大領(lǐng)域，打造西部生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品制造中心和創(chuàng)新研發(fā)中心。現(xiàn)代中藥：以佛慈、和盛堂等企業(yè)為龍頭，發(fā)展安全、高效、穩(wěn)定、可控的現(xiàn)代中藥新劑型以及保健食品，擴大出口，提升影響力，打造2-3家全國中藥百強企業(yè)。生物制藥：引進武漢、深圳、上海等國內(nèi)生物制藥先進企業(yè)，發(fā)展人用及獸用疫苗、基因工程、酶工程與細胞工程藥物、生物診斷制劑?；瘜W(xué)制藥：發(fā)展植物化學(xué)藥、化學(xué)合成藥、醫(yī)藥中間體等。生物醫(yī)學(xué)工程：發(fā)展陶瓷、碳纖維、鈦合金等醫(yī)用復(fù)合材料等產(chǎn)品與技術(shù)，發(fā)展光電核磁激光醫(yī)學(xué)診斷診療設(shè)備。

　　農(nóng)產(chǎn)品加工。引進萬達公司、雪花啤酒、資金公司、康師傅等龍頭企業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展具有高原特色的花卉、林果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；牛羊等肉產(chǎn)品、乳制品加工業(yè)；發(fā)展“三桶油”、清真食品、啤酒及方便食品四類產(chǎn)品。延伸產(chǎn)業(yè)、打造品牌、引導(dǎo)消費、擴大出口，服務(wù)都市，打造集種養(yǎng)殖、加工、物流、展示、體驗一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　電子信息。發(fā)展電子信息制造業(yè)，引進和培育以北大眾志中國芯項目為龍頭的信息安防產(chǎn)品、智能終端、3D打印技術(shù)、城市軌道交通信息傳輸控制系統(tǒng)，依托全省大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)園，引進富士康，打造電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。推進“兩化”深度融合，加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。實施智能制造試點，引導(dǎo)和支持信息技術(shù)融入重大裝備和成套裝備，推動機械、電力、輕工、汽車等行業(yè)裝備智能化升級。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進和建設(shè)面向行業(yè)的云服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)智能化發(fā)展，推進制造與服務(wù)一體化，產(chǎn)品向個性化、智能化、

　　綠色化方向發(fā)展。

　　專欄3：“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目

　　高端裝備制造：蘭石智能制造建設(shè)項目、蘭石15000米浮式海洋平臺鉆井包項目、蘭石6500

　　馬力壓裂機組研制項目、蘭石高端裝備重大產(chǎn)品研發(fā)和實驗檢測平臺項目、海默油氣田環(huán)保裝備生產(chǎn)研發(fā)基地項目、宗申戈梅利智能農(nóng)機項目、西北之光稀土高鐵鋁合金電纜生產(chǎn)項目、蘭州水泵總廠出城入園搬遷改造項目、蘭洛煉化設(shè)備有限公司高效螺旋板式換熱器研發(fā)及生產(chǎn)線產(chǎn)業(yè)升級項目、甘肅電力瑞華電氣有限公司蘭州新區(qū)生產(chǎn)基地項目

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：甘肅科近環(huán)保技術(shù)有限公司工業(yè)廢氣綜合治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項目、華昱環(huán)境工程有限公司污染土壤修復(fù)與利用工程實驗室與藥劑、設(shè)備生產(chǎn)基地項目、甘肅龍源致尚工貿(mào)有限公司節(jié)能環(huán)保新材料工業(yè)園項目、蘭石集團節(jié)能和余熱余壓回收利用裝備研制及產(chǎn)業(yè)化項目

　　新一代信息技術(shù)：蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中國電信、中國移動通信樞紐中心工程、武漢長飛光纖光纜項目、聯(lián)創(chuàng)國家級電子商務(wù)基地、大成鐵路信號有限公司全電子化計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項目、潔星通訊FTTX皮線光纜高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：西部藥谷產(chǎn)業(yè)園、申聯(lián)生物醫(yī)藥基地、禾邦中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、佛慈制藥科技工業(yè)園、新蘭藥醫(yī)藥工業(yè)基地、和盛堂蘭州新區(qū)制藥基地項目

　　新材料產(chǎn)業(yè)： 科天水性科技產(chǎn)業(yè)園項目、中國化工蘭州新區(qū)新材料基地項目、新西北碳素碳材料項目、潤晶、中鋼藍寶石加工及產(chǎn)業(yè)延伸項目、正威電子信息產(chǎn)業(yè)園

　　新能源汽車：吉利汽車年產(chǎn)6萬輛電動車、吉利電動汽車充電樁及停車場項目、中車集團電動巴士項目

　　新能源產(chǎn)業(yè)：隴星裝備制造及新能源產(chǎn)業(yè)園項目、蘭州新區(qū)分布式太陽能發(fā)電示范區(qū)項目、大成科技聚光太陽能熱點聯(lián)產(chǎn)項目、齊裕新陽光太陽能蒸汽項目、蘭石核電核乏料儲運設(shè)備國產(chǎn)化項目、蘭石核電乏燃料冷卻系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備研制項目、蘭石非常規(guī)海洋油氣開發(fā)裝備研制檢測能力建設(shè)項目

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　以產(chǎn)城融合發(fā)展為核心，加快推進研發(fā)設(shè)計，第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等11個領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等10個領(lǐng)域的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　信息服務(wù)業(yè)。加快信息資源開放共享，推進三網(wǎng)融合，通過資源整合與深度挖掘，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造西部最大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮地緣與能源優(yōu)勢，以低能耗、高可靠的存儲設(shè)施為基礎(chǔ)，打造西部最大的大數(shù)據(jù)存儲災(zāi)備中心。引進大數(shù)據(jù)企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，打造區(qū)域化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺。建立面向中西亞與歐洲地區(qū)的金融結(jié)算數(shù)據(jù)中心、商品貿(mào)易流通電子商務(wù)平臺，將新區(qū)建設(shè)成為輻射中西亞的離岸數(shù)據(jù)特區(qū)。建成中國電信蘭州新區(qū)通信樞紐中心、中國移動（甘肅）數(shù)據(jù)中心、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司蘭州新區(qū)云計算中心等項目，到2025年，實現(xiàn)蘭州新區(qū)服務(wù)器數(shù)量達100萬臺，大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，在制造、能源、交通、物流、民生、商貿(mào)、安全生產(chǎn)、旅游、精準扶貧等領(lǐng)域建成公共云服務(wù)平臺、電子政務(wù)云平臺、工業(yè)云服務(wù)平臺等一批綜合性云服務(wù)平臺，加快培育發(fā)展基于云平臺數(shù)據(jù)支持、面向終端客戶提供細分增值服務(wù)的中小微企業(yè)。支持和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運營商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)等組建企業(yè)大數(shù)據(jù)研發(fā)團隊，利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新商業(yè)模式，提供互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、數(shù)字文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、移動APP等增值應(yīng)用和衍生服務(wù)，推進新區(qū)信息軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、地理信息、應(yīng)急搶險、醫(yī)療救助、旅游娛樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等的融合發(fā)展，推進發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動供給側(cè)改革，帶動需求側(cè)升級。

　　金融業(yè)。以構(gòu)建金融市場、金融機構(gòu)和金融中介服務(wù)體系為重點，建設(shè)行政中心園區(qū)、南部綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融集聚區(qū)，逐步形成與新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。建設(shè)多元化金融機構(gòu)體系，著力引進國內(nèi)外知名金融、保險機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，引進和發(fā)展第三方支付機構(gòu)。鼓勵信托、期貨、消費金融、貨幣經(jīng)紀、金融租賃、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)基金開展業(yè)務(wù)，促進私募股權(quán)等各類基金與新區(qū)項目對接，推動新區(qū)企業(yè)到國內(nèi)外各類資本市場上市，吸引其他地區(qū)企業(yè)到新區(qū)發(fā)展上市，加快推進中小企業(yè)在新三板掛牌上市。發(fā)展多層次金融市場，推動股權(quán)、金融資產(chǎn)交易業(yè)發(fā)展。完善金融中介服務(wù)，發(fā)展保險經(jīng)紀、投資咨詢、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)，推進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)新區(qū)首個互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。

　　科技和中介服務(wù)業(yè)。以科技服務(wù)隊伍、科技平臺建設(shè)為重點，依托蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、保稅區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)科技和中介服務(wù)集聚區(qū)。圍繞裝備制造、電子信息、水性材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，做大做強一批科技服務(wù)龍頭企業(yè)，引進國內(nèi)外科技服務(wù)機構(gòu)，開展戰(zhàn)略研究、科技研發(fā)、工程設(shè)計、信息咨詢等業(yè)務(wù)。打造蘭州新區(qū)檢驗檢測園區(qū)，建設(shè)以出入境檢驗檢疫、食品藥品檢驗檢測、計量檢測、輕工、機械、建材等工業(yè)品檢測、化學(xué)試劑、農(nóng)藥產(chǎn)品檢測、環(huán)境監(jiān)測等為主的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平專業(yè)化服務(wù)。引進國內(nèi)外知名中介服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展金融、會計、法律、咨詢、市場調(diào)查、勞動就業(yè)等中介服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)方式創(chuàng)新，支持各類行業(yè)協(xié)會和商會健康發(fā)展，規(guī)范行業(yè)標準，提高服務(wù)水平。發(fā)展會展業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國際會展中心、大型會議中心，引進面向西部和中亞西亞國家的新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車等大型專業(yè)展會，提升新區(qū)國際影響力。

　　商貿(mào)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快培育電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、體驗式服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，推進智慧社區(qū)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等廣覆蓋。大力發(fā)展城市電商、農(nóng)村電商、行業(yè)電商和跨境電商，建成聯(lián)創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范基地和馬來西亞新區(qū)綜合保稅區(qū)跨境電商基地。著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，加快傳統(tǒng)商貿(mào)、社區(qū)物業(yè)、家政服務(wù)、休閑娛樂、特色餐飲、酒店住宿等服務(wù)業(yè)提檔升級，引進大型城市綜合體項目，加快推進鵬博文化廣場、瑞嶺國際、中科廣場、奧特萊斯城市綜合體等重點項目建設(shè)，重點打造機場、火車站、保稅區(qū)、職教園區(qū)、綠地等核心商圈。發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。改造提升秦川、中川、西岔三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善三鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能，發(fā)展便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電子商務(wù)。

　　物流業(yè)。推進物流通道、交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建大物流體系，建設(shè)臨空物流、北站公鐵聯(lián)運物流、保稅區(qū)物流、東南生活物流、西南交通物流、高家莊綜合物流、石化物流等七大物流中心，建成西北有色金屬期貨交割庫。重點實施空港物流園區(qū)、新區(qū)北站物流園區(qū)、高家莊物流園區(qū)等重點物流項目。大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)物流，打造輻射一帶一路沿線國家及西部地區(qū)的重要國際物流中心。拓展與中西亞、南亞、歐洲等國家、地區(qū)的國際貿(mào)易、國際物流、國際勞務(wù)與工程合作，推進貿(mào)易通關(guān)便利化，建設(shè)“一帶一路”物流集散中心。

　　休閑旅游業(yè)。以現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的理念，發(fā)展旅游精品線，打造“絲路新門戶、旅行嘉年華”旅游品牌。以主題化、田園化、景觀化元素為核心，加強與周邊地區(qū)的旅游“區(qū)域聯(lián)動”，力爭將新區(qū)建設(shè)成為以都市游樂休閑體驗、都市康體運動體驗為旅游特色的國際新都市游樂旅游目的地。以一帶一路建設(shè)為契機，引進沿線國家特色文化，打造異域文化風(fēng)情旅游。以華夏文明傳承創(chuàng)新試驗區(qū)為平臺，推進與省內(nèi)外的特色旅游合作，打造以陜旅文商旅、印象敦煌文化產(chǎn)業(yè)園等為主題的文化旅游。深挖農(nóng)耕休閑文化，以絲綢之路農(nóng)業(yè)嘉年華項目為依托，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)旅游。以新區(qū)生態(tài)湖及南北兩大生態(tài)片區(qū)為依托，發(fā)展生態(tài)旅游和濱水休閑旅游。以省體育中心、“樂動絲路”主體游樂園、深圳城投汽車產(chǎn)業(yè)園項目為依托，發(fā)展賽車、運動演藝、康體娛樂等運動游樂旅游。以青島啤酒、三毛集團、保稅區(qū)為依托，發(fā)展工業(yè)旅游。到2020年，建成4-5A級景區(qū)1個，3-4A級景區(qū)1個，建成星級酒店5家，開設(shè)旅行社20家左右；年旅游接待人數(shù)達到100萬人次以上，旅游收入達到25億元以上。

　　文化產(chǎn)業(yè)。突出規(guī)?；⑵放苹?、特色化，融入一帶一路文化建設(shè)與華夏文明傳承創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展創(chuàng)意文化、影視文化、民俗文化等產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育新興文化業(yè)態(tài)。推進與一帶一路沿線國家國際文化合作，加快建設(shè)以兩館一區(qū)為核心的中俄文化合作項目，推動中俄文化交流。以長城影視為依托，加快發(fā)展以影視劇制作、影視文化體驗、影視院線建設(shè)為核心的影視產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)孵化中心和職教園區(qū)為依托，加快發(fā)展現(xiàn)代創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。加快培育具有核心競爭力的文化企業(yè)，引導(dǎo)、扶持、鼓勵社會力量興辦文化實體，不斷壯大文化市場主體。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建多層次、多方式、共建共享的公共文化服務(wù)供給體系。力爭把新區(qū)建設(shè)成為甘肅省乃至西北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵、城鄉(xiāng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶歐亞國際文化交流中心。

　　（三）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

　　深入推進“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效”的要求，堅持走基地規(guī)?；⑵贩N特色化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化“四化共進”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級道路，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值4.4億元，扶持帶動明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社8家，引進現(xiàn)代涉農(nóng)企業(yè)3家，培育省級龍頭企業(yè)4家，培育特色農(nóng)業(yè)品牌3個。

　　1.發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。在服務(wù)都市、保障新區(qū)供給的前提下，努力打造新區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色品牌，將新區(qū)建設(shè)成玫瑰深加工生產(chǎn)基地，特色高原夏菜加工生產(chǎn)基地，生豬、肉羊養(yǎng)殖、定點屠宰分割加工示范基地，光伏農(nóng)業(yè)推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流示范基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　——設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展連棟大棚、鋼架大棚、光伏大棚、無土栽培、植物工廠等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力推廣高效節(jié)水、水肥一體化、高效智能設(shè)施、信息化畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)。引進現(xiàn)代光伏涉農(nóng)企業(yè)，建成新區(qū)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效低碳綠色發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標志，培育玫瑰、牡丹、百合、草莓、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)畜禽等特色產(chǎn)品，重點打造“新區(qū)玫瑰”和“地域高原夏菜”兩大品牌。

　　——園區(qū)農(nóng)業(yè)。用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)園區(qū)的模式建設(shè)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)殖，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，形成高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，建成新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品物流配送，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)戶發(fā)展。到2020年，建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個及特色農(nóng)產(chǎn)品示范園3個。

　　——觀光農(nóng)業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)事體驗等觀光型、參與體驗型、休閑度假型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑模式，建設(shè)一批特色農(nóng)家院、休閑農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品采摘園、避暑山莊等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。構(gòu)建以特色農(nóng)業(yè)為觀光游覽內(nèi)容的復(fù)合型休閑農(nóng)業(yè)體系，提升新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形象。

　　2.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的政策措施，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進培育萬達等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，填補空白鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈，支持龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場進入全省“十百千萬”工程，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，積極推進農(nóng)超對接，鼓勵發(fā)展物流配送、市場營銷、電子商務(wù)、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)，探索“田間生產(chǎn)＋電商企業(yè)＋城市終端配送”等多種營銷模式。扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、田園采摘、農(nóng)事體驗、民俗文化、養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村客棧等生態(tài)休閑業(yè)態(tài)，推進“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　3.完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和設(shè)施種養(yǎng)、立體栽培、測土配方、保護性耕作等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強院地院校合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技“專家院”作用，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%。實施農(nóng)業(yè)機械化推進行動，扶持發(fā)展農(nóng)機合作組織，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立健全涉農(nóng)信息平臺，指導(dǎo)經(jīng)營主體提高種養(yǎng)效益。完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位服務(wù)需求，大力完善農(nóng)田配套渠道等服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)保障能力。

　　4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地，積極探索推行土地股份合作經(jīng)營模式，促進土地承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展示范性家庭農(nóng)場10個，實現(xiàn)“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”過渡。支持興辦多元化、多類型、規(guī)范化的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10個以上。鼓勵引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

　　三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能

　　堅持功能配套、適度超前、項目支撐、保障有力的原則，圍繞園區(qū)建設(shè)、城市運轉(zhuǎn)和外向聯(lián)絡(luò)，切實加強交通、水利和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬?gòu)建立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系

　　深入實施“6873”交通突破行動，建設(shè)以“兩港”（陸港、空港）、“三網(wǎng)”（鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)）為骨架的綜合交通運輸體系和低碳、高效、一體化的公共交通體系，推動新區(qū)與蘭州市區(qū)同城化發(fā)展，形成聯(lián)通和輻射全國及中亞西亞的交通樞紐。

　　1.兩港

　　——加快建設(shè)中川國際航空港。依托蘭州中川機場國際口岸、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和中川城際鐵路、高速公路、中川機場綜合客運樞紐等建設(shè)，打造蘭州國際空港城，爭取國家在蘭州新區(qū)設(shè)立民航空管中低空調(diào)度中心，支持民航監(jiān)管、空管、油料、基地航空公司等單位設(shè)立綜合性基地。改建完成T1航站樓，啟動建設(shè)中川機場三期工程，加快寬體飛機跑道建設(shè)并實現(xiàn)通航，建成西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場和連接鐵路、公路、軌道交通的綜合交通樞紐中心為一體的向西開放的國際航空港，全面建成后形成旅客吞吐量3000萬人次、貨物吞吐量11萬噸的航空運輸能力。開辟國內(nèi)國際航線，力爭與國內(nèi)省會城市航線全部開通，與歐洲和中西亞重要節(jié)點城市開通國際航線，打造連通國內(nèi)外城市的“空中絲綢之路”，到2020年新增與“一帶一路”國家國際客貨運航線30條以上，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶沿線節(jié)點城市互聯(lián)互通，支撐甘肅向西經(jīng)貿(mào)、文化、旅游交往。 

　　——加快建設(shè)蘭州新區(qū)鐵路陸港。全面建成鐵路貨運北站，爭取設(shè)立并加快建設(shè)新區(qū)鐵路口岸，實現(xiàn)與空港、保稅區(qū)聯(lián)動，大力發(fā)展國際物流、保稅物流。布局和建設(shè)朱中線貨運編組站，實現(xiàn)國內(nèi)通往西部和通往中亞、西亞及歐洲的貨運班列在新區(qū)編組與集散。將蘭州新區(qū)打造為 “一帶一路”重要的交通樞紐和陸路進出口貨物集散中心。

　　2.三網(wǎng)

　　——鐵路路網(wǎng)。構(gòu)筑以蘭州新區(qū)為核心“雙 H 型”鐵路系統(tǒng)，建設(shè)中川-張掖城際鐵路、中蘭客專和南部客運聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)成“ H 型”快速鐵路通道；加快建成馬家坪-中川-朱家窯鐵路，實現(xiàn)與包蘭線、蘭新線的連接，形成支撐新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“ H 型”普通鐵路通道。在新區(qū)范圍內(nèi)形成“南客北貨”整體鐵路路網(wǎng)格局，與蘭州市區(qū)共同構(gòu)筑大蘭州鐵路樞紐。強化與“一帶一路”沿線國家城市對聯(lián)和直達。啟動建設(shè)蘭州至新區(qū)地鐵5號線，構(gòu)建市區(qū)與新區(qū)30分鐘快速交通體系。

　　——公路路網(wǎng)。立足蘭州新區(qū)作為西北交通樞紐和向西開放大通道的戰(zhàn)略定位, 加快高速公路、省際主要出口公路、口岸公路的建設(shè)，提升新區(qū)公路交通水平。構(gòu)建“兩縱兩橫”公路網(wǎng)絡(luò)，縱向建設(shè)蘭營高速（機場高速）、環(huán)城東路與省道201北段相接的東通道兩條縱線，實現(xiàn)向南溝通蘭州市區(qū)，向北聯(lián)系景泰、銀川；橫向建設(shè)白銀-中川機場高速組成的北部橫向通道、南部高速聯(lián)絡(luò)線快速路組成的南部橫向通道，分別從新區(qū)南北兩側(cè)接入連霍高速及京藏高速，聯(lián)系永登、白銀等地，形成通往河西走廊的重要通道。近期重點建設(shè)中川機場-蘭州段（中通道項目）、景泰-中川高速公路項目。中遠期重點建設(shè)白銀-中川機場-永登一級公路項目、推進G109、S201等普通國省道升級改造項目，建成集運輸組織、中轉(zhuǎn)換乘、裝卸存儲、多式聯(lián)運、輔助管理服務(wù)等綜合功能為一體的蘭州新區(qū)國家級公路運輸樞紐。

　　——城市路網(wǎng)。完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系，全面建成“兩環(huán)四射”的快速路系統(tǒng)和“七縱十橫”的新區(qū)骨架主干路網(wǎng)，延伸各組團次干道及支路，形成新區(qū)內(nèi)部快速交通的疏解。實施新區(qū)城市有軌電車項目，先行建設(shè)貫通科教園區(qū)、行政中心園區(qū)的有軌電車線路，實現(xiàn)對內(nèi)對外公路暢通。發(fā)展城市公交，促進低碳出行。形成以軌道交通為骨架、普通公交為主體、城鄉(xiāng)公交為延伸、出租車、電動汽車（充電樁）、公共自行車等其他方式為補充的多元化的城市公共交通客運系統(tǒng)，顯著提升公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋度、出行分擔(dān)率和群眾滿意度，到“十三五”末，蘭州新區(qū)公交出行比例力爭達到15%，核心區(qū)公交平均運營速度不低于 25公里/小時。

　　專欄4：“兩港”、“三網(wǎng)”交通網(wǎng)絡(luò)體系

　　中川國際航空港：改建完成中川機場T1航站樓，完成中川國際機場綜合樞紐工程建設(shè)，啟動建設(shè)中川機場三期擴建，全面建成后形成旅客吞吐量 3000萬人次、貨物吞吐量11萬噸的航空運輸能力。

　　蘭州新區(qū)鐵路陸港：建成鐵路貨運北站，爭取設(shè)立并加快建設(shè)新區(qū)鐵路口岸，實現(xiàn)與空港、保稅區(qū)聯(lián)動，大力發(fā)展國際物流、保稅物流。

　　鐵路路網(wǎng)：蘭州至張掖城際鐵路、中衛(wèi)至蘭州客運專線、中川-朱家窯鐵路、蘭州至新區(qū)地鐵5號線。

　　公路路網(wǎng)：中通道、景中高速、白銀-中川機場-永登一級公路、G109線改造（忠和至傅家窯）

　　城市路網(wǎng)：建成“兩環(huán)四射”的快速路系統(tǒng)和“七縱十橫”的新區(qū)骨架主干路網(wǎng)，新區(qū)有軌電車1、2號線。

　?。ǘ┩晟瞥擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)入駐和人員集聚，推動基礎(chǔ)設(shè)施向城市功能區(qū)延伸，保障城市供給、城市運行與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。建設(shè)新區(qū)污水處理（第一、二、三、四、石化污水處理）、供水（擴建第一水廠、新建第二水廠）、供熱（第一熱電廠、1#、3#調(diào)峰熱源）、供電（3個300KV，4個110KV變電站）、供氣（石化門站、3#調(diào)壓站，6座加氣站）、通信（建設(shè)400個通信塔)、消防設(shè)施等項目，布局和完善城市垃圾處理、公共衛(wèi)生間等設(shè)施。推進城市地下綜合管廊建設(shè)，建設(shè)三大地下管廊系統(tǒng)（科教研發(fā)中心管廊、區(qū)域中心管廊、南部區(qū)域管廊），試點開展海綿城市建設(shè)。遵循“產(chǎn)城融合”、“景城一體”理念，有序推進城區(qū)街景風(fēng)貌建設(shè)，提升城市形象，塑造城市品位，豐富城市文化內(nèi)涵，營造良好投資建設(shè)與人居環(huán)境。

　　（三）加快推進智慧城市建設(shè)

　　完善信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施，到2017年底，新區(qū)基本實現(xiàn)光纖到樓入戶，100%行政村通固定或移動寬帶，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，寬帶用戶接入速率超過30Mbps，城鎮(zhèn)家庭20兆及以上寬帶接入能力達到90%以上，部分用戶達到100兆寬帶接入能力，到2020年，全面實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，寬帶應(yīng)用水平大幅提升，移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及，總體達到西部領(lǐng)先水平。構(gòu)建以智能交通、數(shù)字城管、平安城市及數(shù)字社區(qū)等為主要內(nèi)容的“智慧城市”構(gòu)架體系，提升城市信息化管理水平和運營管理水平。打造電子政務(wù)云平臺，整合電子政務(wù)軟硬件資源，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)云計算服務(wù)平臺，為政府、機構(gòu)、公眾提供彈性化信息基礎(chǔ)資源服務(wù)，推進城市精細化管理。建立三維數(shù)字社會管理服務(wù)系統(tǒng)和城市網(wǎng)格化管理機制，健全城市管理問題發(fā)現(xiàn)機制、高效處置機制、反饋報告機制、督查檢查機制、追責(zé)問責(zé)機制。提升道路交通智能化管理水平，優(yōu)化道路資源配置，提高使用效率。深入推進城市公共服務(wù)的市場化改革，推行政府購買公共服務(wù)，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率。構(gòu)建城市綜合執(zhí)法體系，強化城市規(guī)劃建設(shè)運營執(zhí)法管理，堅決制止違法違規(guī)行為，整治城鄉(xiāng)亂搭亂建及臟亂差問題，營造良好新區(qū)形象。

　　（四）提升水利基礎(chǔ)保障水平

　　搶抓全省實施“6363”水利保障行動機遇，投資200多億元，推進防洪減災(zāi)、水資源配置、城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)村水利、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)行業(yè)能力建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水灌溉體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系“6大體系”，基本形成與新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系和現(xiàn)代水利服務(wù)體系。“十三五”期間，努力實現(xiàn)確保新區(qū)發(fā)展過程中供水有保障、防洪抗旱有保障、水生態(tài)安全有保障“3大目標”。

　　專欄5：“十三五”期間市政建設(shè)重點項目

　　城市綜合管廊：科教研發(fā)中心管廊、區(qū)域中心管廊、南部區(qū)域管廊。

　　供水：擴建第一水廠、新建第二水廠。

　　供熱：蘭州新區(qū)第一熱電廠、1#、3#調(diào)峰熱源。

　　供氣：石化門站、3#調(diào)壓站，6座加氣站。

　　污水處理：新區(qū)第一、二、三、四污水處理廠、石化污水處理。

　　電網(wǎng)：建設(shè)3個300KV、4個110KV變電站。

　　環(huán)衛(wèi)設(shè)施：生活垃圾中轉(zhuǎn)站7座、餐廚垃圾廠1座、市政園林管理基地3處。

　　停車場：建設(shè)5座大型公共停車場。

　　四、實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力

　　建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)，推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)在全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)示范。以提高自主創(chuàng)新能力為重點，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，加大創(chuàng)新投入，強化平臺建設(shè)，優(yōu)化政策環(huán)境，使蘭州新區(qū)成為高新技術(shù)的孵化地、高端人才的集聚地、科技成果的轉(zhuǎn)化地、大眾創(chuàng)業(yè)的新平臺。到2020年，蘭州新區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.6%以上，財政科學(xué)投入占財政支出比重達到3%，高新技術(shù)增加值占工業(yè)增加值比重達到50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到30%，國家高新技術(shù)企業(yè)達到50家以上，建成孵化器面積150萬平方米以上。 

　?。ㄒ唬嵤﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工程

　　構(gòu)建以新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈為核心，以緯三路“十里創(chuàng)新走廊”和職教園區(qū)創(chuàng)新孵化基地兩大集聚區(qū)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺打造蘭白試驗區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)，加快各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新機構(gòu)在核心區(qū)的集聚融合，發(fā)展科技信息服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技人才服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)和中小企業(yè)服務(wù)等服務(wù)平臺。建設(shè)高端研發(fā)中心和綜合性產(chǎn)業(yè)孵化基地，加速形成多形態(tài)、全要素、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條孵化體系。構(gòu)建集高端研發(fā)、孵化、綜合服務(wù)為一體的科技創(chuàng)新基地，打造成為西部知名的科技創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。推進與北京、上海、蘇州等地專業(yè)機構(gòu)合作，實施公司化運作，優(yōu)化軟硬環(huán)境，將產(chǎn)業(yè)孵化大廈打造成為西北有影響力的國家級科技企業(yè)孵化器。承載區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育和人才引進。建設(shè)標準化廠房，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條，重點建設(shè)新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。推動北大、清華、中科大、西交大及蘭大等省內(nèi)外高校在新區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地。引導(dǎo)企業(yè)、高校院所和金融機構(gòu)等各類投資主體建設(shè)孵化載體，支持有條件的企業(yè)自建孵化載體，提供完善的孵化服務(wù)，吸引高技術(shù)人才創(chuàng)辦科技企業(yè)。加強眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造低成本、便利化、全要素、開放式的便利條件。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客論壇，進一步營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域內(nèi)各類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源集成，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力培育研發(fā)設(shè)計、技術(shù)交易、投融資、知識產(chǎn)權(quán)評估、科技咨詢、電子商務(wù)等科技服務(wù)機構(gòu)。開展對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培訓(xùn)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

　?。ǘ嵤┛萍紕?chuàng)新引領(lǐng)工程

　　構(gòu)建以企業(yè)為主體、企業(yè)與科研院所、高等院校相互融合的自主創(chuàng)新平臺。以培育自主創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌為核心，加快建設(shè)蘭石、科天等一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進科技資源共享開放和科技人才雙向流動，推動科技、產(chǎn)業(yè)、市場的緊密結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、社會團體以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)、共建重點實驗室或技術(shù)研究中心，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共建面向行業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施聯(lián)合攻關(guān)，在智能化制造、戰(zhàn)略性新材料、生物制藥、新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，推進高新技術(shù)與產(chǎn)品的商業(yè)化運作。大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展“基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)配件”研發(fā)，建立健全技術(shù)改造長效機制，推動過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)提高工藝裝備水平，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)技術(shù)向高端化、低碳化、智能化發(fā)展。建設(shè)20家國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心、實驗室和研發(fā)機構(gòu)。

　　（三）實施科技企業(yè)孵化培育工程

　　推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，增強企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用。引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校以團隊、個人等形式，以專利、技術(shù)為核心，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)，培育一批創(chuàng)新能力強、細分市場占有率高的科技型企業(yè)。按照企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、壯大期的不同階段，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選擇一批科技型中小企業(yè)，給予資金、人才、市場開拓等方面的支持，加快形成“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，形成一批“頂天立地”的科技小巨人企業(yè)。培育百家科技型中小企業(yè)，重點推進北大眾志中國芯片、甘肅普瑞特3D打印、神龍科技無人機、北斗無線電監(jiān)測、新思達大數(shù)據(jù)等企業(yè)孵化與培育壯大，實現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化運作和市場化開拓，成為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

　?。ㄋ模嵤┛萍冀鹑诮Y(jié)合工程

　　建立從天使投資、風(fēng)險投資、政策性融資到資本市場的科技投融資體系。發(fā)揮好蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術(shù)驅(qū)動基金、錦繡絲路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新材料基金的作用，引導(dǎo)百億銀行及社會資本投入科技創(chuàng)新、孵化初創(chuàng)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)成長，實施精準扶持。探索科技債券、風(fēng)險代償金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型融資方式，推進科技型中小企業(yè)“打包貸款”、信用互保，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。建立新區(qū)科技投融資服務(wù)平臺，建立科技擔(dān)保與再擔(dān)?；稹⒖萍计髽I(yè)信用征集與評價系統(tǒng)等，支持初創(chuàng)期、早中期科技型中小企業(yè)發(fā)展。搭建技術(shù)成果與金融資本對接平臺，完善科技、金融、產(chǎn)業(yè)之間的對接機制，強化對科技企業(yè)利用資本市場的服務(wù)。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，建立科技研發(fā)基金，加大科技研發(fā)投入，推動基礎(chǔ)研究和重大科技專項實施。

　　（五）實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

　　制定落實市委《關(guān)于柔性引進高層次人才暫行辦法》的實施意見，圍繞蘭州新區(qū)大開放大開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，引進和培養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新人才成長機制，優(yōu)化人才引進環(huán)境，努力造就一批國內(nèi)、業(yè)內(nèi)知名的創(chuàng)業(yè)人才、科技領(lǐng)軍人才、工程師和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，打造蘭州新區(qū)人才聚集的洼地。創(chuàng)新人才引進、評價、激勵機制，制定《蘭州新區(qū)引進高層次人才實施細則》、《蘭州新區(qū)引進高技能人才實施細則》、《蘭州新區(qū)引進實用人才實施細則》、《蘭州新區(qū)引進創(chuàng)業(yè)大學(xué)生實施細則》、《蘭州新區(qū)柔性引進人才實施細則》、《蘭州新區(qū)高層次人才引進優(yōu)惠政策》和《蘭州新區(qū)人才專項資金使用辦法》。努力為人才落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、生活配套等提供更有競爭力的條件。高標準引進一批熟悉經(jīng)濟管理、項目運作、產(chǎn)業(yè)政策、金融策劃等方面的高層次人才，聘請知名專家加入新區(qū)智庫，完善激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)造性的政策，為新區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供強有力的人才支撐，構(gòu)建全省一流的人才高地。

　　專欄6：蘭白試驗區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)建設(shè)定位

　　1.科技創(chuàng)新研究院，蘭白試驗區(qū)高端智庫、協(xié)同研究中心、專家顧問團載體。

　　2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，蘭白試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究、專業(yè)園區(qū)與企業(yè)加速器統(tǒng)籌指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化發(fā)展基地。

　　3.科技服務(wù)中心，蘭白試驗區(qū)科技服務(wù)、人才服務(wù)、法律服務(wù)、社會服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的綜合性機構(gòu)。

　　4.綜合孵化器，面向試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、行業(yè)高端孵化基地和軟件設(shè)計基地。

　　5.研究與實驗發(fā)展總部區(qū)，面向國際國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)、省屬科研設(shè)計單位、計量測試機構(gòu)、規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等總部聚集基地。

　　6.工業(yè)設(shè)計中心總部區(qū)，集成國內(nèi)外和甘肅行業(yè)、企業(yè)設(shè)計機構(gòu)，提高工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)的集聚水平。

　　7.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資中心，利用科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和孵化器專項基金，管理和放大基金額度，組合資助創(chuàng)新項目。

　　五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化

　　圍繞新區(qū)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以推進人的城鎮(zhèn)化為核心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的承載力和內(nèi)生動力，提升新區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平。

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展

　　制定出臺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃多規(guī)合一，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變等三個轉(zhuǎn)變。增強三個鎮(zhèn)區(qū)為周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供生活配套服務(wù)功能和承接外來務(wù)工人員接納服務(wù)功能，建設(shè)各具特色的魅力小城鎮(zhèn)，中川鎮(zhèn)打造文化旅游型小城鎮(zhèn)，秦川鎮(zhèn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)，西岔鎮(zhèn)打造創(chuàng)新服務(wù)型小城鎮(zhèn)，秦川鎮(zhèn)全省新型城鎮(zhèn)化試點確保2017年順利通過省上驗收。建設(shè)外來務(wù)工人員勞動力市場和子女學(xué)校，提升對外來務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)、社會保障等配套水平。試點推進，5年時間全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。著力推進城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)的和諧發(fā)展。

　?。ǘ┨嵘滦统擎?zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施承載能力

　　實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，增強城鎮(zhèn)功能。推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)所有行政村通瀝青（水泥）路，硬化80%村內(nèi)道路。發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，實現(xiàn)所有行政村城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋和一體化。加快中保路的改造提升，建設(shè)西岔至皋蘭城市快捷通道。推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施的提質(zhì)改造和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，自來水入戶率達到100%。改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電能力、供電質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。建設(shè)供熱、供氣工程，提高覆蓋率和供應(yīng)保障效率。建設(shè)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實施好農(nóng)村上網(wǎng)工程，提高城鄉(xiāng)信息化水平。建設(shè)應(yīng)急避難場所等公共安全設(shè)施，推進公共安全基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施體系。實施保障性安居工程，實行統(tǒng)一規(guī)劃，推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，分類試點、因地制宜、集中安置，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　（三）推進農(nóng)業(yè)人口市民化進程

　　以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，健全完善居住證制度和人口信息管理制度，全面放開城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

　?。ㄋ模┡μ岣叱擎?zhèn)公共服務(wù)均等化水平

　　加強和完善社會保障體系，推進基本公共服務(wù)均等化水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口享受義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房納入新區(qū)政府公共保障范圍，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化水平。著力提高轉(zhuǎn)移人口融入主城區(qū)的能力，健全完善主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提升轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。建立中央和省財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

　?。ㄎ澹娀滦统擎?zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

　　借力新區(qū)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引進龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，依托資源發(fā)展玫瑰、牡丹、林果、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；借力“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，發(fā)展農(nóng)村電商，打造“一村一品”特色經(jīng)濟；支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持精品農(nóng)家樂，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　（六）大力實施精準扶貧

　　持續(xù)推進幫扶工作與精準扶貧精準脫貧深度融合，按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)扶貧”的思路，認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)包抓扶貧開發(fā)工作機制，充分發(fā)揮貧困村幫扶工作隊的作用。采取超常規(guī)辦法，拿出過硬措施，層層簽訂布標責(zé)任書，協(xié)同作戰(zhàn)。緊盯對象精準、目標精準、內(nèi)容精準、方式精準、考評精準、保障精準“六個精準”，認真落實精準扶貧省“1+17”方案、市“1+21”實施方案，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。加大財政扶貧投入力度，加大金融扶貧力度；建立健全貧困人口識別與貧困人口收入監(jiān)測制度，完善精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺；分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，加強低保政策、扶貧政策與檢測制度的銜接，探索以獎代補等競爭性分配辦法。建立健全精準扶貧資金監(jiān)管、督查落實、效果評價、業(yè)績考核和追責(zé)問效等制度機制。建立和完善廣泛動員社會各方面參與扶貧開發(fā)機制，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三維一體”扶貧開發(fā)格局，2016年底基本消除絕對貧困。

　　六、堅持綠色低碳發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)

　　堅持可持續(xù)發(fā)展，堅守環(huán)保底線、生態(tài)紅線，加強生態(tài)工程建設(shè)，加大環(huán)境保護力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　?。ㄒ唬┩七M生態(tài)工程建設(shè)·

　　以發(fā)展生態(tài)林業(yè)、都市林業(yè)和民生林業(yè)為突破口，將蘭州新區(qū)建設(shè)成生態(tài)防護體系完備，生態(tài)景觀特色鮮明、功能突出，生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，低碳環(huán)保的多湖水城、生態(tài)綠城和美麗新城，全力打造生態(tài)文明新區(qū)。圍繞蘭州北部百萬畝防護林工程，實施黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)項目工程，新區(qū)沙化土地退耕還林工程，石化園區(qū)生態(tài)隔離帶建設(shè)工程，農(nóng)田林網(wǎng)生態(tài)修復(fù)工程，通道綠化工程，干旱試驗區(qū)建設(shè)造林工程，科教園區(qū)綠化工程，保稅區(qū)、飛地產(chǎn)業(yè)園綠化工程、蔬菜基地周邊綠化工程，生態(tài)管護體系建設(shè)工程等重點生態(tài)工程等十大重點生態(tài)工程。著力建設(shè)秦王川濕地公園，城區(qū)綠化，生態(tài)村鎮(zhèn)綠化，效野公園建設(shè)，新區(qū)植物園，4號湖生態(tài)主題公園建設(shè)，沙棘循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地項目，污水處理場、垃圾處理場周邊綠化等八大重點民生工程。形成新區(qū)名優(yōu)特經(jīng)濟林、林木種苗花卉、森林文化旅游、林產(chǎn)品深加工業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，林業(yè)為農(nóng)民增收貢獻率達到15%以上。建立起生態(tài)保護圈和生態(tài)安全防護體系，使新區(qū)成為荒漠區(qū)生態(tài)新城建設(shè)典范。

　　（二）加大環(huán)境保護力度

　　全面加強環(huán)境保護工作，落實環(huán)境保護法律制度。以保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為主線，嚴守生態(tài)紅線。

　　加強大氣污染防治。推進農(nóng)村用能方式變革，開展城鎮(zhèn)新能源綜合應(yīng)用示范，實施新建熱電項目超凈排放，推廣清潔能源，嚴格控制二氧化硫、氮氧化合物、顆粒物以及VOCs等大氣污染物排放，改善新區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。加強水污染防治，實施最嚴格的水環(huán)境管理制度，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標，保證地表水達到環(huán)境功能區(qū)標準，地下水水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定。建立水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控體系，建立新區(qū)水源地上游水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標。逐步完善城鄉(xiāng)污水收集與處理設(shè)施建設(shè)，推進污水處理廠尾水深度處理與污泥無害化處理能力建設(shè)。推進企業(yè)循環(huán)發(fā)展，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化等優(yōu)先使用再生水。加強土壤與工業(yè)固廢污染防治。實施工業(yè)渣場項目建設(shè)，結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染風(fēng)險評估制度和土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。完善城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成污水處理廠尾水排放工程建設(shè)。開展環(huán)境容量研究。建立污染物排放紅線機制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，落實排污許可制度，開展污染物排放權(quán)和碳排放權(quán)交易。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境執(zhí)法以及核與輻射安全管理能力建設(shè)，完成環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警能力，完善突發(fā)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。

　　（三）重視土地資源的高效集約可持續(xù)開發(fā)

　　規(guī)范新區(qū)城市規(guī)劃標準，加大城市規(guī)劃文本審查和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，構(gòu)建新區(qū)土地綜合利用效率評價指標。加大整理開發(fā)丘陵及荒山荒溝等未開發(fā)利用的土地力度，可優(yōu)先開展土地綜合利用改革試點，增加建設(shè)用地指標，提高土地投資強度和產(chǎn)出強度。提高新區(qū)土地管理信息化水平，嚴格限制利用新區(qū)空間進行大規(guī)模建設(shè)低密度住宅開發(fā)，結(jié)合新區(qū)實施，制定并出臺貨幣化安置政策，推進貨幣化安置模式，通過購置住房解決安置問題，減輕房地產(chǎn)市場庫存壓力，打通棚改房、保障房與存量商品房通道，消化市場庫存。

　?。ㄋ模┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　貫穿循環(huán)經(jīng)濟理念，按照減量化、再利用、資源化的原則，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。培育循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，加強上下游產(chǎn)業(yè)對接，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。引入補鏈企業(yè)和輔助性企業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造等產(chǎn)業(yè)化示范。探索建設(shè)循環(huán)型社區(qū)和小城鎮(zhèn)，實施資源綜合利用推廣、園區(qū)循環(huán)化改造提升、再生資源回收等重點工程，建立覆蓋新區(qū)、銜接蘭州市的生產(chǎn)性和生活性再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提升資源化利用水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用、廢舊農(nóng)膜回收，提高農(nóng)村廢棄物利用率，減少環(huán)境污染。發(fā)展綠色建筑，加快既有居住建筑節(jié)能改造，到2020年，所有新建公共建筑按綠色建筑標準設(shè)計建設(shè)。新區(qū)70%以上的城鎮(zhèn)新建建筑按綠色建筑標準設(shè)計建造。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費，提高天然氣等清潔能源使用比例，發(fā)展太陽能、地?zé)岬刃履茉?。倡?dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式，發(fā)展電動汽車，鼓勵使用公共交通和自行車出行。加強國際合作，建設(shè)生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　?。ㄎ澹┩晟粕鷳B(tài)建設(shè)機制

　　建立生態(tài)文明考核評價機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態(tài)補償政策，加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。

　　七、完善公共服務(wù)保障，共享發(fā)展改革成果

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，把保障和改善民生放在突出位置，完善公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平，實現(xiàn)新區(qū)人民共同邁入小康社會。

　?。ㄒ唬┨嵘逃卜?wù)水平

　　樹立“大教育推動新區(qū)大發(fā)展”的觀念，超前規(guī)劃新區(qū)各類學(xué)?？臻g布局，高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標準實施蘭州新區(qū)現(xiàn)代化教育體系建設(shè)工程，為蘭州新區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新區(qū)、生態(tài)示范新區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新區(qū)的建設(shè)目標提供教育保障，努力使新區(qū)教育整體水平和綜合實力略高于全市平均水平；引進和建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高等職業(yè)院校和中等職業(yè)教育機構(gòu)，力爭成為高水平職業(yè)教育基地。全面建成職教園區(qū)，11所職業(yè)院校入駐實現(xiàn)招生，在校生人數(shù)達到15萬人以上，職業(yè)教育發(fā)展形成規(guī)模，打造新區(qū)職教品牌，形成在省內(nèi)和西部重要的吸引力；圍繞“一帶一路”倡議，積極發(fā)展國際化教育，通過“名校辦分校”形式，積極引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高中教育資源到新區(qū)舉辦分校，提升教育品質(zhì)，建成蘭州一中、蘭州六十一中新區(qū)分校等優(yōu)質(zhì)特色高中4-5所。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有計劃新建、遷建、改建一批中小學(xué)校，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，試點推行高中階段免費教育。到2020年，義務(wù)教育入學(xué)率達到100%，九年義務(wù)教育鞏固率98%以上，小學(xué)無輟學(xué)，初中階段學(xué)生輟學(xué)率控制在1%以內(nèi)。改造和建成初中10所、小學(xué)25所、幼兒園40所，學(xué)前3年教育毛入園率達到90%。

　　（二）優(yōu)化衛(wèi)生計生服務(wù)和食品藥品監(jiān)管

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、計劃生育服務(wù)體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和食品藥品監(jiān)管體系，使新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和食品藥品監(jiān)管的總體服務(wù)能力和人民健康水平達到或超過全市平均水平。

　　建設(shè)１所三級綜合醫(yī)院，1所二級中醫(yī)醫(yī)院，２所二級綜合醫(yī)院。經(jīng)過5年的努力，使每千人口床位數(shù)量達到6張，平均病床使用率達到75%。形成以三級綜合醫(yī)院為龍頭，以二級綜合醫(yī)院為骨干，以基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，以?？漆t(yī)院為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。構(gòu)建“15分鐘半徑”健康服務(wù)圈。

　　完善社區(qū)、村社基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，結(jié)合新區(qū)城市社區(qū)建設(shè)進度，在條件成熟的情況下（業(yè)務(wù)用房由社區(qū)配套），推行每個中心社區(qū)建立１所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個社區(qū)建立1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，逐步形成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)服務(wù)格局。按照二級中醫(yī)醫(yī)院的標準對秦川鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進行擴建，由市一院整體托管中川鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并進行提升改造。新建部分村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房，完成標準化改造。同時，根據(jù)區(qū)域醫(yī)療需求，在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由社會力量興辦一級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院。

　　健全蘭州新區(qū)衛(wèi)生、計生、食品藥品綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，提升監(jiān)督能力，強化對學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療市場、食品藥品和人口與計劃生育的監(jiān)管，實施食品安全戰(zhàn)略，全面落實從田地到餐桌的全過程監(jiān)管。

　?。ㄈ┩晟粕鐣Ｕ戏?wù)

　　基本形成規(guī)范完善的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系和勞動用工管理制度，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。完善就業(yè)援助制度，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，依托科教園區(qū)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地，培養(yǎng)技能人才，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立依法規(guī)范的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，促使勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定；建立智能規(guī)范化、管理制度化、服務(wù)信息化的基層就業(yè)與社會保障組織工作網(wǎng)絡(luò)，促進就業(yè)快速穩(wěn)定增長。“十三五”期間，力爭新區(qū)累計新增城鎮(zhèn)化就業(yè)人數(shù)5萬人；到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理目標人群覆蓋率達到100%；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到85%以上；高校畢業(yè)生就業(yè)率達85%以上；城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)達2萬人次，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

　　實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，完成機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)。規(guī)范被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶管理，堅持先保后征，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，改革醫(yī)保支付方式，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策和經(jīng)辦管理。“十三五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率達98%以上。統(tǒng)籌救助體系，推進制度整合，強化政策銜接，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村低保補差發(fā)放辦法，逐年提高低保保障和醫(yī)療救助水平，做好老年人服務(wù)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，確保困難群眾基本生活。

　?。ㄋ模娀鐓^(qū)服務(wù)

　　創(chuàng)新行政管理模式，建立蘭州新區(qū)管委會—社區(qū)兩級管理模式，探索建立精簡高效的社區(qū)服務(wù)體系。完善社區(qū)服務(wù)體制機制，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)機制、政府與社區(qū)之間的協(xié)作機制、社區(qū)社會組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，進一步夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固基層政權(quán)。引導(dǎo)社區(qū)自治組織、各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)。強化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，有力提升服務(wù)功能。“十三五”期間，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的多功能綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有社區(qū)，力爭到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%和50%，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率分別達到60%和30%。在社區(qū)廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，其中城市社區(qū)黨員和居民參與志愿活動的比例2020年達到90%和50%?；窘⒍喾絽⑴c、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制。積極穩(wěn)妥推進村（居）委會直接選舉，其中城市社區(qū)直選比例2020年達到100%，基層民主參選率達到95%以上。到2020年，每個社區(qū)至少有1名社區(qū)工作者具有社會工作專業(yè)執(zhí)業(yè)資格。建設(shè)智慧社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)高效化、精細化、人性化水平。穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。

　?。ㄎ澹┩七M社會養(yǎng)老服務(wù)

　　建設(shè)蘭州新區(qū)養(yǎng)老基地，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、60%以上的村。建立健全城鄉(xiāng)“三無”老年人政府供養(yǎng)制度，供養(yǎng)標準不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%和農(nóng)民人均純收入的70%。加快建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)和經(jīng)濟困難高齡、失能老年人服務(wù)補貼制度，探索建立以解決失能老年人護理為重點的長期護理保險制度，推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。完善并落實鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，加快培育壯大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織；采取公建民營、民辦公助、政府補貼等方式，鼓勵社會力量興辦護理型養(yǎng)老機構(gòu)。力爭到2020年，機構(gòu)養(yǎng)老床位達到2000張，每千名老人機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到35張。統(tǒng)籌推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，凡新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，應(yīng)按照人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。建立留守空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系。

　?。┭由煳幕w育服務(wù)

　　著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立健全多渠道投入及多種所有制并存的公益性文化設(shè)施的運行機制，鼓勵社會力量參與興辦公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。推進數(shù)字文化建設(shè)和流動文化服務(wù)，做好流動圖書館、流動博物館和流動演出服務(wù)工作，探索推進政府購買公共文化服務(wù)工作，讓廣大百姓共享文化改革發(fā)展成果。大力開展具有濃郁地方特色的傳統(tǒng)文化活動，豐富農(nóng)村居民文化生活。至2020年，建成標準均不低于4500平方米的新區(qū)圖書館、文化館和博物館，在每個社區(qū)建成1-2個文化活動室。建成省體育中心，承接國內(nèi)、省內(nèi)大型賽事及體育人才培養(yǎng)。按城市功能、社區(qū)布局、加快建設(shè)大眾健身場所，推進規(guī)范運行，努力使體育產(chǎn)品供給多元化、服務(wù)方式多樣化、居民參與高效化，不斷提升新區(qū)大眾健身體育的水平和效益。舉辦農(nóng)民運動會，豐富農(nóng)民文化生活。完成職教園區(qū)綜合體育設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，開展“陽光體育運動”和“校園足球運動”，建立學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的健身網(wǎng)絡(luò)體系。

　?。ㄆ撸┘訌娚鐣卫韯?chuàng)新

　　協(xié)調(diào)推進“四個全面”， 防控各類安全風(fēng)險，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，加強應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，有力應(yīng)對社會安定面臨的各種挑戰(zhàn)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、矛盾糾紛化解機制、群眾權(quán)益保障機制和基層維穩(wěn)應(yīng)急處置機制，全面推行基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　加強社會治安專職群防群治隊伍建設(shè)，發(fā)揮好治安巡防、應(yīng)急處突等方面的作用。加強流動人口專職協(xié)管隊伍建設(shè)和流動人口服務(wù)管理工作。加強社會面治安防控網(wǎng)，重點人員、重點行業(yè)、重點物品治安防控網(wǎng)，機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織安全防控網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)的“五張網(wǎng)”建設(shè)。

　　加快推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，做好網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)工作。實施社會矛盾排查化解、人口服務(wù)管理、社會治安防控和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、生產(chǎn)生活安全治理、社區(qū)管理服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理、環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、應(yīng)急處置能力提升等“八大行動計劃”。提升監(jiān)管能力建設(shè)，強化食品藥品、安全生產(chǎn)、消防、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。 

　　健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，加強防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建等能力建設(shè)，建立災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估和災(zāi)害應(yīng)急救助體系，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。組建新區(qū)應(yīng)急救援綜合指揮中心、裝備園區(qū)、石化園區(qū)兩個消防中隊，進一步提升抗御重大災(zāi)害事故的能力和水平。

　　專欄7：“十三五”期間教育、衛(wèi)生、文體重點項目

　　教育事業(yè)：職教園區(qū)、改造和建成初中10所、小學(xué)25所、幼兒園40所、建成蘭州一中、蘭州六十一中等4-5所優(yōu)質(zhì)特色高中。

　　衛(wèi)生事業(yè)：省人民醫(yī)院新區(qū)分院、新區(qū)人民醫(yī)院、新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、新區(qū)婦幼保健院、新區(qū)疾控中心。

　　文體事業(yè)：中俄合作兩館一區(qū)項目、文化館、體育中心、蘭白實驗區(qū)科技創(chuàng)新展示館、長城影視文化城、陜旅文商旅項目。

　　八、主動融入“一帶一路”建設(shè)，提升新區(qū)對內(nèi)對外開放水平

　　按照國家西部大開發(fā)、內(nèi)陸沿邊地區(qū)對外開放以及“一帶一路”倡議的總體部署，充分發(fā)揮新區(qū)在區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的優(yōu)勢，深入研判和把握與“一帶一路”沿線國家及國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)的契合點與對接點,充分利用“兩個市場、兩種資源”，堅持“走出去”與“引進來”并重，對外開放和內(nèi)部合作并舉，突出打造交流平臺、體現(xiàn)新區(qū)特色、深化產(chǎn)業(yè)合作三個重點，開展多領(lǐng)域、多層次的合作，爭取把蘭州新區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”上的“重要的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)合作基地、生產(chǎn)資料疏解基地、職教人才培訓(xùn)基地和文化融合的示范基地”，逐步將蘭州新區(qū)打造成為國家向西開放重要戰(zhàn)略平臺。

　　（一）推動國際產(chǎn)能合作

　　發(fā)揮新區(qū)特色產(chǎn)品優(yōu)勢，推動能源裝備、汽車、新材料、電子信息產(chǎn)品、特色中成藥、特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，實現(xiàn)與中西亞的能源戰(zhàn)略合作，高端裝備合作，提升出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和層次。推動與“一帶一路”沿線國家政府間合作，重點打造馬來西亞清真產(chǎn)業(yè)園、韓國化工產(chǎn)業(yè)園和中德產(chǎn)業(yè)園，帶動“一帶一路”沿線國家以蘭州新區(qū)為節(jié)點實現(xiàn)陸路與海路絲綢之路的連接，共同開拓面向中西亞和中東歐國家的市場，實現(xiàn)互利共贏。共建產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新政府間產(chǎn)業(yè)合作的模式和國際化運作園區(qū)的模式，形成資本、商品、技術(shù)、信息、人才的高層次交流，提升甘肅乃至西部地區(qū)外資利用水平，提升蘭州新區(qū)對外開放水平。支持新區(qū)企業(yè)走出去，抓住亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重大機遇，主動開拓國際市場，承包國際工程，開發(fā)國際資源，提升新區(qū)參與國際化工程的能力。

　?。ǘ┩苿訃H文化交流

　　爭取設(shè)立“一帶一路”沿線國家領(lǐng)事館、經(jīng)貿(mào)辦事處。爭取外交部支持，邀請“一帶一路”沿線國家在新區(qū)設(shè)立領(lǐng)事館，與沿線國家、地區(qū)互設(shè)經(jīng)貿(mào)辦事處，開展簽證辦理等業(yè)務(wù)，促進與沿線國家的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、科技交流，互通有無，互利合作，為蘭州新區(qū)乃至全省向西開放提供服務(wù)。

　　推動與“一帶一路”沿線國家的文化交流。建立“一帶一路”沿線國家文化聯(lián)盟，全面增強蘭州新區(qū)城市文化國際影響力。引進“一帶一路”沿線國家、地區(qū)文化品牌，建設(shè)“一帶一路”歐亞風(fēng)情文化街，搭建特色經(jīng)營和文化展示平臺。邀請沿線國家和城市文藝團體來新區(qū)交流演出，舉辦美術(shù)作品展覽和影視作品展演，加快推進中俄文化合作項目。

　　推動與“一帶一路”沿線國家的旅游合作。加強與俄羅斯、白俄羅斯、阿聯(lián)酋等國家城市銜接，開展互為旅游目的地廣告宣傳，開展“絲路新區(qū)、魅力新區(qū)”系列推介活動。支持“一帶一路”沿線國家旅游機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立辦事處、代表處。支持信譽度高的旅行社機構(gòu)與沿線國家城市互送旅游團隊，增加沿線國家互為旅游目的地的城市數(shù)量。開辟絲綢之路出境旅游業(yè)務(wù)，開發(fā)面向“一帶一路”沿線國家游客的以絲綢之路精品游、黃河風(fēng)情游、民俗風(fēng)情游等為主題的旅游精品線路。

　　（三）搭建對外合作平臺

　　構(gòu)建以蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、鐵路口岸、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的“一帶一路”合作平臺，推進中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)爭取工作。推動綜合保稅區(qū)與空港、鐵路口岸的聯(lián)動，整合資源，提升服務(wù)功能，在貨物流通、資金流動、企業(yè)人員流動等方面實施與國際自由貿(mào)易區(qū)相銜接的通行做法，建立起更加便捷的對外貿(mào)易服務(wù)模式，形成法制化、國際化的營商環(huán)境。爭取成立新區(qū)海關(guān)和出入境檢驗檢疫局，發(fā)揮新區(qū)綜合保稅區(qū)應(yīng)有功能，為入駐新區(qū)綜合保稅區(qū)及新區(qū)其他進出口企業(yè)提供報關(guān)、報檢、查驗及備案等通關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管便利服務(wù)。按照國家批復(fù)要求，建設(shè)和運營好中川機場進口冷鮮水產(chǎn)品和進境水果制定口岸。

　　打造以綜合保稅區(qū)、鐵路口岸、蘭州國際港務(wù)區(qū)為核心的“大蘭州”中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心，主動協(xié)調(diào)渝新歐、漢新歐、鄭新歐、蓉新歐等貨運班列集結(jié)編配。建立與“一帶一路”沿線國家便利通關(guān)高層次協(xié)作機制，開展與國內(nèi)其他口岸海關(guān)的大通關(guān)合作，建立“一次申報、一次查驗、一次放行”服務(wù)體系，實現(xiàn)“屬地申報、口岸驗放、無紙化通過”，增強貨物運輸換裝能力，提升通關(guān)效率。

　　吸引國際知名的金融機構(gòu)、政策性銀行、商業(yè)性銀行和貨幣經(jīng)紀、券商直投、金融租賃、互助基金等新型金融機構(gòu)集聚，大力發(fā)展總部金融、國際金融和新興金融，開發(fā)適合中西亞及沿線國家市場的金融產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┩七M與“一帶一路”沿線國內(nèi)城市的合作

　　深化多層次合作，推進對內(nèi)開放，推動與連云港、鄭州、西安、重慶、成都、西寧、銀川、烏魯木齊等區(qū)域中心城市以及其他國家級新區(qū)的合作，積極開展與省內(nèi)城市和主體功能區(qū)的對接合作，主動融入我省與新疆、內(nèi)蒙古、陜西、湖南、安徽、廣東、貴州等省區(qū)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)市場、示范帶和塊狀經(jīng)濟，探索在新區(qū)合作建立外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地，共同開拓中亞西亞和中東歐市場。推動新區(qū)加快融入國家“一帶一路”建設(shè)大格局。

　　專欄8：“十三五”期間中外合作重點項目

　　中韓化工產(chǎn)業(yè)園：打造以精細化工及化工新材料為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　中德產(chǎn)業(yè)園：重點打造以高端裝備制造為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　中馬清真產(chǎn)業(yè)園：打造以清真產(chǎn)品出口加工、清真認證、清真產(chǎn)品研發(fā)為核心的中馬合作產(chǎn)業(yè)園。

　　對外開放平臺項目：中川機場三期項目、空港物流園、中川國際空港城、新區(qū)鐵路口岸。

　　九、深化改革，增強發(fā)展動力與活力

　　（一）深化行政體制改革

　　推進政府配置資源方式創(chuàng)新，分類建立健全資源配置管理體制。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。按照“四單一網(wǎng)”，推行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，規(guī)范政府部門職責(zé)權(quán)限。深化行政審批制度改革，完善行政審批局運行機制，推進簡政放權(quán)，提高行政審批效率。完善政府定價公開聽證程序，健全政府定價制度，縮減政府定價范圍，推進政府定價項目清單化和公開透明，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。加快綜合執(zhí)法改革，整合優(yōu)化各部門執(zhí)法權(quán)限，實施相對集中的行政處罰，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推進執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平，爭做全省改革的“樣板區(qū)”。深入實施園區(qū)指揮部工作機制，強化園區(qū)指揮部項目管理和服務(wù)職能，探索形成具有新區(qū)特色的“管委會—園區(qū)指揮部—企業(yè)”的扁平化管理模式。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推廣政府購買服務(wù)，構(gòu)建多層次、多方位的公共服務(wù)供給體系。建設(shè)滿足廣大人民群眾需求的新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，推進項目代辦制，實現(xiàn)行政審批事項全流程網(wǎng)上辦理。

　?。ǘ┥罨r(nóng)村綜合改革

　　全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進宅基地和農(nóng)宅、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施、集體建設(shè)用地等確權(quán)工作，探索農(nóng)村宅基地有償使用和退出補償機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村資產(chǎn)“確權(quán)賦能”。建立完善支農(nóng)資金投資管理機制，建立健全農(nóng)村金融市場，增加農(nóng)村金融產(chǎn)品，改善農(nóng)村金融服務(wù)。創(chuàng)新和推廣涉農(nóng)保險產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險。建立完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度配套改革。積極推進水資源管理、水權(quán)水市場、水利設(shè)施建設(shè)投融資、水利工程管理等水務(wù)改革。

　?。ㄈ┥罨敹惤鹑诟母?/p>

　　加強財源培植，保障財政收支平衡。改進預(yù)算管理制度，推進預(yù)算決算公開，完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理，健全預(yù)算績效管理機制，規(guī)范政府債務(wù)管理，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制和風(fēng)險應(yīng)急處置機制，到2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。深化稅收制度改革，全面推進營改增改革。推進收入分配制度改革，完善初次分配機制，健全再分配調(diào)節(jié)機制。積極推進金融市場改革，加強金融監(jiān)管，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保等民間金融機構(gòu)運行機制，支持各類金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新和豐富金融產(chǎn)品，不斷加強金融要素支撐，持續(xù)擴大社會融資規(guī)模，加大金融對實體經(jīng)濟的支持。積極推廣PPP模式，吸引市場主體積極推廣PPP模式，吸引市場支持各類金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)主體參與地下管廊、海綿城市、停車場等公共配套服務(wù)項目建設(shè)，謀劃和爭取一批道路、水利、生態(tài)、市政等重大項目列入國家PPP項目庫。

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)信用體系

　　推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、統(tǒng)計誠信和司法公信建設(shè)。加快誠信制度化建設(shè)。實施誠信建設(shè)專項工程，建設(shè)“信用新區(qū)”網(wǎng)站和信用信息共享交換平臺。加強誠信教育與誠信文化建設(shè)。建立健全行業(yè)信用信息記錄，加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。建立守信激勵和失信懲戒機制。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用。完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制，健全信用信息主體權(quán)益保護機制和信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機制。

　　第四章  加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃落實

　　堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強政策配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實施機制，狠抓工作落實，動員和引導(dǎo)全社會力量推動規(guī)劃順利實施。

　　一、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，擴大人民民主，推進民主法治，完善社會治理體系，提升公共安全水平，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，建設(shè)公平公正和諧社會，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　?。ㄒ唬┥钊胪七M黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，增強黨章黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，以打造“廉潔新區(qū)”為目標，貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，深入踐行“三嚴三實”要求，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持把紀律挺在前面，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，健全改進作風(fēng)長效機制，堅決防止“四風(fēng)”反彈。健全權(quán)力運行監(jiān)督制約體系，加強廉政風(fēng)險防控，加大對項目建設(shè)、征地拆遷、資金事業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立巡察工作機制，充分發(fā)揮震懾遏制治本作用。始終保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，著力查處損害群眾利益的違紀違法案件。強化審計監(jiān)督，加強反腐敗工作協(xié)調(diào)，形成推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭整體合力。加快推進紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，聚焦主責(zé)主業(yè)，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)全覆蓋，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供堅強的紀律和作風(fēng)保證。

　?。ǘ┤嫱七M依法行政

　　加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。充分把握蘭州新區(qū)先行先試和綜合配套改革體制創(chuàng)新的歷史機遇，堅持“總體設(shè)計、一次審批、三步實施”的原則，重點把握好合理確定執(zhí)法范圍、統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法隊伍建設(shè)、推進執(zhí)法重心下移、科學(xué)界定部門監(jiān)管責(zé)任等四個方面的問題，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的綜合行政執(zhí)法體制，統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、執(zhí)法服裝與裝備、人員培訓(xùn)、陣地建設(shè)、智慧城市綜合執(zhí)法數(shù)字指揮中心建設(shè)等方面的問題，完成綜合行使28個部門、1791項行政執(zhí)法權(quán)工作，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點。

　　（三）加強權(quán)力監(jiān)督制約

　　堅持用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，全面加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，確保權(quán)力正確行使。抓好司法體制改革工作，規(guī)范司法行為，推進陽光司法，加強法檢兩院能力建設(shè)，強化對司法活動的監(jiān)督，解決好“訴訟難”、“執(zhí)行難”等實際問題和社會關(guān)切，切實提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，全面推行政務(wù)公開、事務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

　　二、加強規(guī)劃銜接

　　把握生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，處理好當前、中期和長遠的關(guān)系，處理好時間空間關(guān)系，處理好戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性的關(guān)系，處理好規(guī)劃間、規(guī)劃與財政、規(guī)劃與政策間關(guān)系，促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化，促進資源節(jié)約高效利用水平提高，推動能源生產(chǎn)和消費革命，強化環(huán)境治理和生態(tài)保護，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。以“十三五”規(guī)劃綱要為龍頭，與相關(guān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，在規(guī)劃目標、規(guī)劃任務(wù)的落實上，妥善處理好“盡力而為”與“量力而行”、“主動積極”與“務(wù)求實效”等關(guān)系，切實提高規(guī)劃實施質(zhì)量和水平。

　　三、強化組織實施

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好政府、市場和社會的關(guān)系，合理解決“十三五”發(fā)展中的重大問題，研究確定重大戰(zhàn)略和配套政策。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，定期溝通協(xié)商“十三五”時期的突出問題，統(tǒng)籌支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，發(fā)揮合力，構(gòu)建科學(xué)高效的發(fā)展決策、管理和協(xié)調(diào)推進機制。

　　四、注重關(guān)鍵支撐

　　通過環(huán)境優(yōu)化和關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)改革創(chuàng)新，營造新區(qū)奮力完成“十三五”規(guī)劃重點任務(wù)和確保奮斗目標實現(xiàn)的良好氛圍，在人才智力支撐、科技成果轉(zhuǎn)化、金融財政支持和制度創(chuàng)新頂層設(shè)計等重點保障體系方面，提出明確的改革路線、發(fā)展步驟、年度任務(wù)和工作重點，強化責(zé)任意識，形成高效協(xié)調(diào)、運行通暢的推進機制，吸引各類優(yōu)秀緊缺人才扎根新區(qū)，促進綜合經(jīng)濟效益強的科技轉(zhuǎn)化成果落地新區(qū)，使新區(qū)成為吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集、金融財政資源優(yōu)化配置和科技創(chuàng)新示范試點的戰(zhàn)略高地。

　　五、強化監(jiān)督反饋

　　根據(jù)《綱要》制定年度實施方案，分解落實年度目標任務(wù)，明確責(zé)任和進度要求，定期監(jiān)督檢查，抓好督促落實。充分利用已形成的工作基礎(chǔ)，特別是已經(jīng)開展“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”的領(lǐng)域，用好各類信息技術(shù)平臺，借助微博、微信、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等信息平臺，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，吸納社會各界代表參與規(guī)劃重大任務(wù)的項目實施。經(jīng)濟發(fā)展局要負起牽頭指導(dǎo)責(zé)任，強化對規(guī)劃改革創(chuàng)新的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，重視反饋監(jiān)督，提高規(guī)劃組織實施的能力及水平。

　　六、重視規(guī)劃評估

　　加強規(guī)劃實施報告，通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務(wù)的進展情況向管委會報告。推進規(guī)劃實施的信息公開，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。經(jīng)濟發(fā)展局要組織對“十三五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估，分析規(guī)劃實施效果，提出對策建議，形成中期評估報告。“十三五”規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，要適時提出調(diào)整方案，提請新區(qū)黨工委、管委會審議。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性成果的五年，目標宏偉，任務(wù)艱巨。新區(qū)上下要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實習(xí)近平總書記系列重要講話，團結(jié)一致，振奮精神，搶抓機遇，深化改革，站在新起點，為全面實現(xiàn)新區(qū)“十三五”規(guī)劃目標和共同譜寫中國夢的蘭州新區(qū)新篇章而努力奮斗！