2021年，蘭州新區(qū)法治政府建設工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，從快從細落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話和省委全面依法治省工作會議要求，立足“三新一高”，緊扣戰(zhàn)略使命，對標《法治政府建設綱要（2021-2025年）》和《甘肅省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，守正創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以“起步就奔跑、開局就爭先”的奮斗姿態(tài)著力打造法治化營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用得到有效發(fā)揮，為實現(xiàn)新區(qū)“十四五”強勢開局，推動高質(zhì)量發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。年內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值邁過300億元關口、同比增長超20%，經(jīng)濟增速連續(xù)5年領跑國家級新區(qū)，獲評“2021十大最具投資吸引力新區(qū)”。

　　一、堅持黨的領導，以習近平法治思想引領法治政府建設

　　一是系統(tǒng)高位推動。把習近平法治思想融入改革發(fā)展全過程各領域，先后召開全面依法治區(qū)委員會會議2次，印發(fā)依法治區(qū)、法治政府建設、普法依法治理工作要點，將《法治甘肅建設規(guī)劃（2021-2025年）》《甘肅省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《甘肅省法治社會建設實施方案（2021-2025年）》確定的工作任務分解細化為245項，并進行清單化管理，用法治護航實體經(jīng)濟、維護公平正義、保障社會民生。

　　二是堅持問題導向。黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，對法治建設工作親自研究、親自部署，適時召開黨工委全面深化改革委員會會議，專題研究新區(qū)行政審批制度改革、行政復議體制改革、綜合行政執(zhí)法改革等重大事項。針對省委依法治省辦2020年全省法治建設績效考評通報情況，認真分析研判，提出改進措施，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動法治新區(qū)建設提質(zhì)增效。

　　三是強化督查考核。認真落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，新區(qū)依法治區(qū)辦及時跟進督辦中央及省市委安排部署的法治建設重大事項，保障了各項工作任務的推進落實。組織部門將法治建設納入績效考核“總盤子”，將述法作為班子及班子成員年度述職的必有內(nèi)容，日?？己伺c年度考核相結(jié)合，考核“指揮棒”作用得到有效發(fā)揮。

　　二、持續(xù)深化集成改革，法治化營商環(huán)境迭代升級

　　牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以思想破冰引領改革突圍，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展營造了良好環(huán)境。

　　一是集成改革亮點紛呈。“證照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)新“一照多址、工位注冊、容缺登記、自主辦理”，項目落地時間縮短1/5以上。在全省率先實現(xiàn)電子證照跨區(qū)域核驗，與蘭州、白銀簽署“一照多址”三地跨區(qū)域互認機制。制定工業(yè)“標準地”實施細則，實現(xiàn)“拿地即開工”，前期手續(xù)提速50%以上。“證照分離”“多證合一”“標準地”改革等典型經(jīng)驗做法被《甘肅情況》刊發(fā)并在全省推廣。

　　二是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境“百日攻堅”專項行動，細化明確18個指標178條改革舉措，舉全區(qū)之力，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好的營商環(huán)境。制定《蘭州新區(qū)營造法治化營商環(huán)境措施清單》，搭建法治化營商環(huán)境問題投訴舉報平臺，市場主體反映問題渠道高效暢通。一年來，新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境打出的系列“組合拳”被中央電視臺新聞聯(lián)播多次宣傳報道。全面落實公平競爭審查制度，對2021年以來制定的涉及妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施進行全面審查，委托第三方評估機構(gòu)對民政司法和社保局、教體局2家單位進行了綜合審查評估，評估等級均達A級標準。

　　三是政務服務高效便民。建立一體化政務服務系統(tǒng)，實行高頻政務事項申辦“零成本”、申報“零跑路”、核批“零見面”的“三零”模式，最大程度利企便民。推行政務服務365天“不打烊”，在政務大廳開通13個“省內(nèi)通辦”窗口，448項政務事項“省內(nèi)通辦”。與20個省170個市縣區(qū)成立跨省通辦聯(lián)盟，實現(xiàn) 140 項高頻事項異地通辦。全省率先實現(xiàn)食品經(jīng)營許可證、健康證等自助打印，率先推行首套印章刻制政府買單。全面推行證明事項告知承諾制，公布承諾制辦理的政務服務事項76項，已辦理1300多件，實現(xiàn)了告知承諾制事項全覆蓋。開展涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制試點工作，制定辦理流程、明確適用對象，進一步解決企業(yè)辦證多、辦事難等問題。加大12345政務服務便民熱線回訪督查力度，累計辦理事項2.8萬件，辦理效率和質(zhì)量不斷提高，群眾滿意度顯著增強。

　　三、堅持依法行政，打造務實為民廉潔高效的法治政府

　　始終把法治政府建設作為依法治區(qū)的重點任務和主體工程，立足新區(qū)發(fā)展定位，將有效市場和有為政府有機結(jié)合，以一流的政務服務推動新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　一是依法行政意識顯著提升。新區(qū)黨工委、管委會以上率下，帶頭落實學法制度，累計學習《行政訴訟法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及政策精神30余次，領導班子的良好學風有效帶動了新區(qū)學法氛圍的全面形成，各級各部門累計開展學法480余次。邀請省委黨校、蘭州大學、甘肅政法大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學等專家教授采取專題輔導、面對面交流等形式，扎實開展習近平法治思想、依法行政、行政征收、行政處罰、違建拆除等方面的專題培訓，各級各部門運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力顯著提升。積極開展法治建設示范創(chuàng)建活動，精心篩選打造“新區(qū)工程建設項目審批制度改革”“新區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施所有權(quán)賦權(quán)辦證制度”“新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理”示范項目3個，并向省委依法治省辦推薦上報，以典型示范引領創(chuàng)建活動向縱深推進。

　　二是決策機制愈加科學民主。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，“三重一大”事項均按照會前論證、風險評估、合法性審查等程序，由黨工委會議、黨政聯(lián)席會議、管委會會議集體討論決定。堅持立足當前，著眼長遠，對新區(qū)國土空間規(guī)劃、“十四五”發(fā)展規(guī)劃等事關新區(qū)長遠發(fā)展大計的事項，均向省市黨委、政府及相關部門請示報告，確保規(guī)劃與省市規(guī)劃有效銜接。認真落實民主集中制和主要負責人“五個不直接分管”“末位表態(tài)”等制度，對涉及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等事關民生福祉的事項，均通過座談會、論證會、聽證會等方式進行，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；對涉及一般性、普遍性事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，均通過媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督；對涉及土地出讓、政府采購等事項，均按照相關規(guī)定通過公開招標等方式進行，從源頭上避免了程序違法和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。認真落實法律顧問制度，與四家法律服務機構(gòu)簽訂服務合同，為新區(qū)各級各部門提供法律服務近1000件，為服務決策、服務發(fā)展發(fā)揮了“法律智囊”作用。積極推動新區(qū)各級各部門公職律師配備工作，目前新區(qū)黨政機關配備公職律師15人，涉及單位12家，年內(nèi)共參與政府信息公開185件，行政處罰審核及行政復議188件，依法辦事能力顯著提升。

　　三是行政復議體制改革持續(xù)深化。出臺《蘭州新區(qū)行政復議體制改革實施方案》，從2022年1月1日起，新區(qū)管委會統(tǒng)一行使行政復議職責。一年來，新區(qū)法治部門、法治機構(gòu)持續(xù)加強復議能力建設，80%以上的行政復議案件通過調(diào)解、和解方式有效化解。行政應訴能力不斷提升，與省內(nèi)多家法院建立行政糾紛訴調(diào)對接平臺，探索行政糾紛無爭議事實記載和無異議調(diào)解方案認可機制，不斷提升行政爭議化解效能。2021年，新區(qū)行政訴訟案件量和敗訴率持續(xù)下降。

　　四是行政規(guī)范性文件審核清理及時規(guī)范。及時修訂《蘭州新區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴把行政規(guī)范性文件和涉法類文書審核關口，共對40余件行政規(guī)范性文件和60多份政策文件進行合法性、合規(guī)性審查，提出審查意見。根據(jù)上位法“立改廢”情況，組織開展行政規(guī)范性文件清理工作，向社會公布涉及廢止和失效的行政規(guī)范性文件10件。

　　五是行政執(zhí)法做到嚴格規(guī)范公正文明。行政執(zhí)法體制改革持續(xù)深化，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革，在新區(qū)托管三鎮(zhèn)設立綜合行政執(zhí)法隊，推進行政執(zhí)法工作向重點領域延伸。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，應急管理綜合行政執(zhí)法水平全面提升。全面推行柔性執(zhí)法，印發(fā)《蘭州新區(qū)行政處罰“兩輕一免”清單》，向社會公布“兩輕一免”事項379項，全年采取柔性執(zhí)法373件，免罰案例在省電視臺播出。出臺蘭州新區(qū)嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法進一步優(yōu)化營商環(huán)境“十項舉措”，在全省率先制定《關于建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應協(xié)作機制的意見》，減少多頭執(zhí)法和多重執(zhí)法。緊盯疫情防控、“雙減”目標、物業(yè)服務市場和涉企收費、知識產(chǎn)權(quán)保護等領域，精準開展執(zhí)法活動和專項治理，切實保障市場主體權(quán)益和群眾切身利益。扎實開展行政執(zhí)法能力三年提升行動，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。組織開展2021年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓、國家工作人員在線學法及旁聽庭審，工作人員法治素養(yǎng)明顯提升。

　　六是強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，及時完成新上線“雙隨機”抽查系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、事項認領編制，年內(nèi)共發(fā)布“雙隨機”抽查任務231條，抽取檢查對象1847戶。強化專門監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責職能作用，受理信訪舉報58件，處置問題線索105件，給予黨紀政紀處分32人。審計機關發(fā)揮審計監(jiān)督職責，通過開展自然資源審計、經(jīng)濟責任審計等，及時提出審計意見建議，有效監(jiān)督權(quán)力正確行使。強化案卷評查和個案監(jiān)督。共抽查行政執(zhí)法案卷125件，篩選優(yōu)秀案卷10件，推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、罰繳分離和收支兩條線等制度有效落實。強化社會監(jiān)督，聘任“營商環(huán)境體驗官”，對蘭州新區(qū)在市場主體保護、市場環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面進行監(jiān)督，確保行政權(quán)力陽光透明。

　　七是全力打造效能政府。數(shù)字政府建設強勢推進，搶抓“東數(shù)西算”發(fā)展機遇，夯實基礎設施建設，加強信息化系統(tǒng)應用，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完成政務服務事項庫、電子證照目錄等業(yè)務數(shù)據(jù)的匯聚以及與省級政務服務平臺的數(shù)據(jù)實時交換，數(shù)據(jù)更新量達130多萬條，平臺資源目錄總數(shù)1400多條。法治為民辦實事深入開展，梳理確定10項為民辦實事項目清單，制定具體落實舉措，為民辦實事項目全面完成。建立政務失信記錄臺賬，各領域政務誠信度、商務誠信滿意度達到100%。積極推進信息公開，公開營商政策等各領域政府信息2.6萬多條，閱讀量達5600多萬人次。依托信用中國（甘肅）行政執(zhí)法信息采集系統(tǒng)，依法公示行政許可、行政處罰信息超3萬條。

　　四、加強社會治理，厚植深耕法治政府建設根基

　　創(chuàng)新完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的治理體制，不斷構(gòu)建市域治理“同心圓”“指揮鏈”。

　　一是普法宣傳教育持續(xù)走深走實。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定《蘭州新區(qū)國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施意見》和《蘭州新區(qū)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，細化分解“八五”普法規(guī)劃任務。在全省率先組建成立由294人組成的普法志愿者團隊，扎實開展法律“八進”活動，為全省“八五”普法工作的啟動實施做出了表率、樹立了標桿。堅持線上線下齊發(fā)力，組織開展“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周活動，充分運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺，加大憲法法律宣傳教育，推動憲法學習宣傳常態(tài)化制度化。鞏固完善村（居）法律顧問制度，實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋。扎實開展村“法律明白人”培育工程，培養(yǎng)村“法律明白人”270余人，實現(xiàn)了每村“法律明白人”不少于3—5人的目標要求。

　　二是公共法律服務體系不斷健全。制定《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，建成蘭州新區(qū)公共法律服務中心、鎮(zhèn)公共法律服務工作站和村（社區(qū)）公共法律服務工作室，形成了以新區(qū)公共法律服務中心為樞紐，3鎮(zhèn)公共法律服務工作站為支點、村（社區(qū)）公共法律服務工作室為輔助的三級公共法律服務網(wǎng)絡。

　　三是多元解紛機制持續(xù)探索創(chuàng)新。設立金融糾紛、房地產(chǎn)糾紛等專業(yè)調(diào)解室8個，成立新區(qū)首家個人工作室“朱柱勛調(diào)解室”，全省率先建立“監(jiān)察+法援+仲裁”聯(lián)合調(diào)處機制，化解婚姻家庭、征地拆遷、房產(chǎn)物業(yè)、勞資等矛盾糾紛2100余件，調(diào)解成功率達95%，4 家機構(gòu)獲評“全省勞動關系和諧示范單位”。

　　四是社會治理能力顯著增強。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊盯移民搬遷、外貿(mào)發(fā)展、網(wǎng)絡信息、生態(tài)環(huán)境等重點領域，積極推動平安新區(qū)建設。主動承接舟曲及隴東南等地暴雨洪澇災害災后重建和生態(tài)移民搬遷安置，強化服務保障，在全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中展現(xiàn)了新區(qū)擔當。科學精準戰(zhàn)“疫”，形成的蘭州新區(qū)經(jīng)驗為西部地區(qū)疫情防控樹立了新標桿。牢固樹立“兩個至上”，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，首次實現(xiàn)了安全事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失四項指標全面下降。掃黑除惡專項斗爭工作推進有力，取得了全國首例“村霸”案、全省首例涉黑案的首戰(zhàn)成果，圓滿完成各項目標任務，新區(qū)政治生態(tài)、社會生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，榮膺“社會治理創(chuàng)新示范城市”“2021市域社會治理創(chuàng)新城市”。

　　五是信訪維穩(wěn)工作成效明顯。深入推進集中治理重復信訪和化解信訪積案專項工作，嚴格落實領導包案包聯(lián)、接訪下訪制度，連續(xù)四年保持重大節(jié)會赴省進京“零上訪”。建立網(wǎng)上信訪“四提醒一督辦”常態(tài)機制，高質(zhì)量辦結(jié)群眾網(wǎng)上信訪事項300余件。

　　一年來，蘭州新區(qū)法治政府建設工作取得了一定成效，但與省委、省政府的部署要求和群眾期盼相比，仍存在行政人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力亟待加強、行政執(zhí)法體制機制還不夠順暢等問題。下一步，蘭州新區(qū)將以獲批國家級新區(qū)10周年為契機，始終以習近平法治思想為引領，對標法治建設新要求，發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，堅持改革創(chuàng)新，以前瞻系統(tǒng)思維謀劃法治建設，健全完善制度體系，進一步增強依法行政意識，引導各級各部門自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，加快建立職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，助力蘭州新區(qū)當好強工業(yè)、強科技、強省會、強縣域主力軍和排頭兵，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻更多新區(qū)智慧和力量，以實際行動迎接黨的二十大和省十四次黨代會勝利召開。