各園區(qū)民政和社會保障局、黨群工作部、財政金融局、城市（鄉(xiāng)）建設(shè)管理局、教育科技文化體育局、應(yīng)急管理局：

　　根據(jù)省民政廳等14部門聯(lián)合印發(fā)的《甘肅省城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困行動方案（2021年-2023年）》（甘民發(fā)〔2021〕122號）要求，為進一步織密筑牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，有效保障城鎮(zhèn)困難群眾基本生活，結(jié)合新區(qū)實際，經(jīng)研究制定了《蘭州新區(qū)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困行動實施細則（2021年-2023年）》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　附件：蘭州新區(qū)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困行動實施細則（2021年-2023年）

蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局 蘭州新區(qū)黨群工作部       

蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局 蘭州新區(qū)財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）  

蘭州新區(qū)公安局 蘭州新區(qū)教育體育局（教育考試院）     

蘭州新區(qū)衛(wèi)生健康委員會 蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局       

國家稅務(wù)總局蘭州新區(qū)稅務(wù)局              

2022年1月29日             

蘭州新區(qū)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困行動實施細則（2021年-2023年）

　　為全面落實新發(fā)展理念要求和新區(qū)黨工委、新區(qū)管委會關(guān)于改革完善社會救助制度的部署要求，進一步織密兜牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，有效保障城鎮(zhèn)困難群眾基本生活，現(xiàn)決定在新區(qū)范圍開展城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困專項行動。制定本細則。

　　一、總體要求

　　（一）目標(biāo)任務(wù)。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求和對象精準(zhǔn)、動態(tài)管理、應(yīng)保盡保的原則，落實落細各項社會救助政策，形成“資金+物資+服務(wù)”的救助方式，努力構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等基礎(chǔ)救助為核心，社會力量參與救助為補充的綜合保障體系。通過建立工作機制，完善政策體系，統(tǒng)籌救助資源，力爭到2023年底，建立起分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、社會參與，符合新區(qū)實際的社會救助體系，在制度更加成熟、更加定型上取得明顯成效，切實織密兜牢城鎮(zhèn)困難群眾基本生活底線，推動城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困。

　　（二）對象范圍。城市低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊困難群體；人均收入在新區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)1-1.5倍的城市低保邊緣家庭；因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、因突發(fā)事件等收入驟降或支出驟增導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的城市居民家庭；殘疾等級為一、二級的重度殘疾人以及殘疾等級為三級的精神、智力殘疾人；基本生活困難的戶籍不在新區(qū)的外來人員；城鎮(zhèn)失業(yè)人員，以及因突發(fā)公共衛(wèi)生事件等導(dǎo)致無法外出務(wù)工、經(jīng)商，基本生活陷入困境的其他城鎮(zhèn)困難人員。

　　二、政策措施

　　（一）兜牢基本生活底線

　　一是落實社會救助兜底保障政策。1.準(zhǔn)確認(rèn)定保障對象。綜合運用最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認(rèn)定、居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對等手段，及時準(zhǔn)確認(rèn)定城市低保對象。嚴(yán)格落實《蘭州新區(qū)特困人員認(rèn)定工作實施細則》，將符合特困人員救助供養(yǎng)條件的城市居民全部納入救助供養(yǎng)范圍。2.嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定條件。加強最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)審核確認(rèn)工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)。對家庭生活必需的電視機、電冰箱等普通家電產(chǎn)品，殘疾人功能性補償代步機動車、普通摩托車、電瓶單車等代步工具，生產(chǎn)用的三輪車、拖拉機等小型農(nóng)機具，因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)等籌集的款項等維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，在認(rèn)定時予以適當(dāng)豁免；“十四五”期間中央、省市、新區(qū)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不計入家庭收入。3.科學(xué)確定保障水平。綜合考慮城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費支出等因素，科學(xué)確定城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。對符合城市最低生活保障條件的殘疾人家庭，殘疾人本人的最低生活保障金按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮計算。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)，基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定；照料護理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔確定。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局，各園區(qū)民政和社會保障局）

　　二是提升最低生活保障實效。1.全面落實低保制度。對因下崗失業(yè)等原因?qū)е禄旧罾щy，共同生活的家庭成員人均收入低于新區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合新區(qū)最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的城市居民家庭，及時納入城市低保范圍，切實做到應(yīng)保盡保。2.落實低保漸退制度。對重新就業(yè)或創(chuàng)業(yè)后，家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，實施“低保漸退”，給予不超過6個月的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)后再退出最低生活保障范圍，助力更多有勞動能力的困難群眾再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。3.適度擴大保障范圍。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保范圍；對受重大疫情等突發(fā)公共事件影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城市居民、失業(yè)人員，凡符合條件的，全部納入低保范圍，保障其基本生活。4.適當(dāng)扣減必要費用。對就業(yè)人員就業(yè)成本中的生活費按照務(wù)工地同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行扣減，房租按照實際房租價格的50%進行扣減；對家庭成員因病、因殘、因?qū)W支出情況,在核算家庭收入時對1年內(nèi)剛性支出予以扣減；對家庭成員中兒童、孕婦、哺乳期婦女、老年人必要的營養(yǎng)費和殘疾人、失能半失能老年人必要的護理費，在核算家庭收入時按實際支出的50%進行扣減。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局，各園區(qū)民政和社會保障局）

　　三是實施臨時救助。1.合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。對于一般性基本生活困難，充分考慮困難類型、困難程度、家庭人口和困難延續(xù)時間，用“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（元/人月）×救助人數(shù)（人）×困難持續(xù)時間（月）（持續(xù)時間原則上最長不超過6個月）”來確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。對于因火災(zāi)、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，按照新區(qū)管委會《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（新政發(fā)〔2021〕19號）要求，分類分檔設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，采取“一事一議”的方式給予臨時救助金。2.深入開展“救急難”工作。健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，建立困難群眾求助事項“首問負(fù)責(zé)制”，不斷優(yōu)化社會救助受理、轉(zhuǎn)辦（介）、反饋等工作流程，嚴(yán)格辦理時限和工作要求。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（中心社區(qū)）要依托政務(wù)大廳、辦事大廳等，建立統(tǒng)一的社會救助綜合服務(wù)窗口，方便困難群眾求助。健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機制、“救急難”快速響應(yīng)機制，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推進資源統(tǒng)籌，提升救助實效。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局，各園區(qū)民政和社會保障局）

　　四是加大低收入人口救助力度。1.加強動態(tài)監(jiān)測。以低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口以及其他低收入人口為重點，健全完善低收入人口動態(tài)管理和監(jiān)測預(yù)警機制。堅持信息化與傳統(tǒng)手段相結(jié)合、線上預(yù)警與線下調(diào)查相結(jié)合、個人申請與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的方式，通過數(shù)據(jù)比對等手段對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測，及時預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口。2.加強動態(tài)管理。充分發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格管理員、“樓長”、志愿者等基層力量優(yōu)勢，協(xié)助民政部門及時掌握低保家庭人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況，對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次；對家庭情況發(fā)生變化的及時做出調(diào)整。注重發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民新面臨的和突發(fā)的基本生活困難，主動向民政部門報告并協(xié)調(diào)解決。3.及時救助幫扶。對低收入家庭中符合低保、特困人員救助供養(yǎng)等條件的，及時納入相應(yīng)救助范圍。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，及時給予臨時救助。對低收入家庭發(fā)現(xiàn)有醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面有嚴(yán)重困難的人員及時反饋相關(guān)部門進行專項救助。通過政府購買服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局，各園區(qū)民政和社會保障局）

　　（二）加強特殊群體關(guān)愛保護力度

　　一是改善分散供養(yǎng)特困人員生活條件。1.靠實監(jiān)護責(zé)任，完善監(jiān)護協(xié)議，明確監(jiān)護人義務(wù)和權(quán)利，對監(jiān)護照料責(zé)任履行不到位的及時更換監(jiān)護人。落實走訪探視制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決分散供養(yǎng)特困人員生活中遇到的實際困難和問題。2.堅持“自主選擇、托底供養(yǎng)”的原則，確定照料護理方式，動員鼓勵有集中供養(yǎng)意愿的分散供養(yǎng)特困人員，特別是完全或部分喪失自理能力的分散供養(yǎng)特困人員入住集中供養(yǎng)機構(gòu)。3.對集中供養(yǎng)意愿不強烈的，通過購買服務(wù)的方式，由專業(yè)社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供照料護理服務(wù)。支持城市低保家庭具備照料護理技能的保障對象參與分散特困供養(yǎng)人員照料護理工作。4.按照“缺什么補什么”的原則，以園區(qū)為單位，每半年為分散供養(yǎng)特困人員采購發(fā)放生活必需品。5.對分散供養(yǎng)特困人員患病入院治療須支付押金但個人繳費存在困難的，調(diào)查核實后可通過臨時救助予以解決。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局，各園區(qū)民政和社會保障局）

　　二是深入開展貧困重度殘疾人照護服務(wù)。1.準(zhǔn)確認(rèn)定保障對象。對16周歲以上，不符合特困人員救助供養(yǎng)條件且殘疾程度為一級或二級、納入低保范圍的殘疾人開展全面排查，充分尊重貧困重度殘疾人的意愿，準(zhǔn)確摸清服務(wù)需求底數(shù)，合理確定照護服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)需求信息臺賬，并定期更新。2.切實做好照護服務(wù)。有條件的地方要對完全喪失或部分喪失自理能力，有長期照護需求且本人愿意接受集中照護服務(wù)的貧困重度殘疾人，采取政府購買服務(wù)等形式，為其提供集中照護服務(wù)。不具備集中照護服務(wù)條件的地方，或貧困重度殘疾人不愿接受集中照護服務(wù)的，可采取政府購買服務(wù)形式，為其提供洗衣、理發(fā)、打掃衛(wèi)生、送醫(yī)送藥等服務(wù)。3.加大資金投入力度。統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金中2%的購買服務(wù)資金，優(yōu)先安排各級留存的福彩公益金開展貧困重度殘疾人照護服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵社會力量通過捐款捐物、志愿服務(wù)、設(shè)立基金等形式參與貧困重度殘疾人照護服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局，各園區(qū)民政和社會保障局）

　　三是落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。1.精細排查。充分發(fā)揮街道兒童督導(dǎo)員和居委會兒童主任職能作用，落實定期巡訪制度，組織開展逐戶逐人摸底排查工作。積極推進部門間大數(shù)據(jù)比對，加強部門間信息共享，及時篩查發(fā)現(xiàn)符合條件的兒童。健全完善信息臺賬，做到一人一檔、動態(tài)更新。2.精確認(rèn)定。堅持最有利于兒童的原則，具體問題具體分析，特殊情況特殊處理，確保將符合條件的兒童納入孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。對于兒童父母情況發(fā)生變化、不再符合保障條件的，及時落實退出機制，終止保障資格。3.精準(zhǔn)保障。及時足額發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼，對保障對象及其家庭存在的實際困難，按照缺什么、補什么的原則，分類施策，精準(zhǔn)幫扶。積極推進政府購買服務(wù)，有針對性地為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、親情關(guān)愛、資源鏈接、權(quán)益維護等服務(wù)，全力保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活和身心健康。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局，各園區(qū)民政和社會保障局）

　　四是加強生活無著流浪乞討人員救助管理。1.建立常態(tài)化街面巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、勸告和護送流浪乞討人員到救助管理機構(gòu)接受救助。持續(xù)開展“夏日送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助工作，確保不發(fā)生凍餓死傷等極端事件。2.對走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員，積極提供幫扶救助。3.采取DNA比對、指紋識別、人臉識別等方式甄別滯留人員身份信息，通過全國救助尋親網(wǎng)、頭條尋人平臺、尋親熱線等渠道開展尋親服務(wù)，幫助其及時返鄉(xiāng)、回歸家庭。4.對長期滯留新區(qū)的流浪乞討等無戶口城鎮(zhèn)困難群眾，采集DNA樣本并錄入全國打拐庫，網(wǎng)上信息比對，確定姓名、年齡，統(tǒng)一提出申請，按照屬地管理原則登記戶口。根據(jù)年齡納入孤兒保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，安置到新區(qū)社會福利院長期照料。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局、公安局，各園區(qū)民政和社會保障局）

　　（三）全面開展專項社會救助

　　一是繼續(xù)加大醫(yī)療救助力度。1.建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助保障制度。2.在新區(qū)內(nèi)發(fā)生的急重危傷病、需要急救但無法查明身份或身份明確但無力支付費用的患者，按規(guī)定由疾病應(yīng)急救助基金予以補助。3.對城鎮(zhèn)困難群眾中的低保、特困人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額或定額資助，確保其享受基本醫(yī)療保障服務(wù)。4.對已參保的城鎮(zhèn)困難群眾中的特困人員（孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童）、低保對象政策范圍內(nèi)住院及門診慢性特殊疾病醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后的個人自付部分，在年度救助限額內(nèi)，按照特困人員（孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童）100%、城市低保全額保障對象75%、城市低保差額保障對象70%的比例實施分類醫(yī)療救助。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局、衛(wèi)生健康委員會，各園區(qū)民政和社會保障局）

　　二是繼續(xù)加大教育救助力度。1.將城市低保、特困、殘疾等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，按照學(xué)前教育減免保教費、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助，符合條件的全部納入資助范圍。2.城市低保、特困、殘疾等家庭經(jīng)濟困難高中生可申請享受普通高中助學(xué)金和免學(xué)雜費資助，本?？粕上硎芷胀ǜ咝Ｐ律雽W(xué)路費、生源地信用助學(xué)貸款等資助政策，并優(yōu)先安排學(xué)校組織的勤工助學(xué)活動；學(xué)業(yè)成績優(yōu)異的，可申請享受各類獎學(xué)金等獎勵政策；對符合條件的普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行特殊救助。3.妥善做好符合條件的義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)安排。（責(zé)任單位：新區(qū)教育體育局，中川、秦川園區(qū)民政和社會保障局、西岔教育科技文化體育局）

　　三是繼續(xù)加大住房救助力度。對城鎮(zhèn)住房救助對象，采取優(yōu)先配租公共租賃住房實施住房救助，按照新區(qū)租賃型保障房管理規(guī)定，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，做到應(yīng)保盡保；對農(nóng)村住房救助對象，優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計劃，優(yōu)先實施改造。（責(zé)任單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局，各園區(qū)城（鄉(xiāng)）建設(shè)管理局）

　　四是繼續(xù)加大就業(yè)救助力度。1.對有勞動能力和就業(yè)意愿的困難人員優(yōu)先扶持，重點幫助，通過落實各項就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓(xùn)等有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，實現(xiàn)就業(yè)。2.為城鎮(zhèn)社會救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，對符合公益性崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件的，按規(guī)定落實政策。3.落實就業(yè)困難人員社會保險補貼政策，對招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予補貼。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局，各園區(qū)民政和社會保障局）

　　五是切實減輕困難群體參保繳費負(fù)擔(dān)。1.對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體，新區(qū)人社部門按照最低繳費檔次為其代繳全部養(yǎng)老保險費。2.在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費檔次時，對上述困難群體可保留現(xiàn)行最低繳費檔次。3.支持和鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟社會組織、公益慈善組織、個人為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的困難人員參保繳費提供資助。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局，各園區(qū)民政和社會保障局）

　　六是繼續(xù)加大受災(zāi)人員救助力度。1.健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，銜接國家、省上自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整優(yōu)化新區(qū)應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。2.提升災(zāi)害救助精細化規(guī)范化管理水平，及時查核災(zāi)情、調(diào)撥救災(zāi)款物，做好受災(zāi)人員應(yīng)急期救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。3.統(tǒng)籌使用各類救災(zāi)、救助資源，有效銜接受災(zāi)人員救助政策與相關(guān)社會救助政策，拓寬救助渠道，豐富救助形式，不斷提升受災(zāi)人員基本生活保障水平。（責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局，各園區(qū)應(yīng)急管理局）

　　（四）多措并舉提升城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障水平

　　一是落實困難群眾稅收優(yōu)惠政策。1.落實支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進困難群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實普惠性減稅降費政策，切實減輕困難群眾從事經(jīng)營活動稅費負(fù)擔(dān)。落實援助與捐贈稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵社會各界參與社會救助。2.創(chuàng)新開展稅收政策宣傳輔導(dǎo)，幫助困難群眾充分知曉稅收優(yōu)惠政策。不斷提升納稅服務(wù)水平，為困難群眾辦稅繳費提供高效便捷服務(wù)。3.加大稅收優(yōu)惠政策落實情況監(jiān)控分析力度，確保稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。（責(zé)任單位：新區(qū)稅務(wù)局）

　　二是強化城鎮(zhèn)困難職工幫扶力度。分梯度認(rèn)定困難職工家庭，分類別實施分層次幫扶。1.對長期居住在城市且有一年以上事實勞動關(guān)系、生活困難的農(nóng)民工，居住在獨立礦區(qū)、企業(yè)集中生活區(qū)的離退休、病退和領(lǐng)取定期生活費的人員，本人或家庭成員患重大疾病，符合建檔標(biāo)準(zhǔn)的，納入幫扶范圍。2.按照深度困難、相對困難、意外致困三個檔次的幫扶標(biāo)準(zhǔn)，落實生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助、法律援助、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等幫扶項目。（責(zé)任單位：新區(qū)黨群工作部，各園區(qū)黨群工作部）

　　三是加強城鎮(zhèn)女性關(guān)愛保護。1.通過自愿原則，繼續(xù)為33-64歲城鎮(zhèn)低收入（低保、特困供養(yǎng)、下崗、無業(yè)）婦女進行“兩癌”免費檢查。2.持續(xù)開展關(guān)愛幫扶活動，圍繞城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、美麗家園創(chuàng)建、婚姻家庭矛盾糾紛排查調(diào)解、婦女兒童權(quán)益保護、困境人群關(guān)愛等內(nèi)容，充分發(fā)揮志愿者在基層社會治理中的作用，針對性的走訪慰問殘疾婦女、留守婦女、老年婦女、單親貧困母親、困境婦女兒童等特殊群體及家庭，發(fā)放慰問金、慰問品等。3.做好婦女兒童權(quán)益維護工作，及時排查化解婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛，預(yù)防減少涉及婦女兒童權(quán)益保護類矛盾糾紛，對有訴訟要求且生活困難的婦女積極協(xié)助提供法律援助和心理輔導(dǎo)，保障婦女兒童合法權(quán)益。（責(zé)任單位：新區(qū)黨群工作部，各園區(qū)黨群工作部）

　　四是鼓勵慈善和社會力量參與救助。1.完善社會力量參與社會救助的優(yōu)惠政策和激勵措施，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士為城鎮(zhèn)困難群眾開展醫(yī)療、住房、子女上學(xué)、就業(yè)、社保等慈善救助。2.支持慈善組織實施困難群眾醫(yī)療費用資助項目，通過慈善募捐開展送溫暖活動。3.以社會救助對象需求為導(dǎo)向，培育發(fā)展社會救助領(lǐng)域社工機構(gòu)和品牌項目。4.通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者、青年志愿者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)；并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，幫助他們改善困難處境、增強生活信心、提升發(fā)展能力。（責(zé)任單位：新區(qū)民政司法和社會保障局、衛(wèi)生健康委員會、黨群工作部，各園區(qū)民政和社會保障局、黨群工作部）

　　三、工作步驟

　　（一）啟動階段（2022年2月以前）。各園區(qū)建立健全城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作機制，全面部署脫困解困工作。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)識別階段（2022年3-6月以前）。各園區(qū)各相關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工，全面開展城鎮(zhèn)困難群眾精準(zhǔn)識別工作，全面摸清城鎮(zhèn)困難群眾底數(shù)，建立基本情況臺賬，并完善脫困解困政策措施。

　　（三）全面實施階段（2022年6月至2023年12月）。各園區(qū)各相關(guān)部門按照實施細則的責(zé)任分工，全面實施城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作，使城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、社保等保障水平逐步提高，脫困解困能力明顯增強。至2023年底，全面實現(xiàn)筑牢“六條保障線”、做到“兩個全覆蓋”目標(biāo)。

　　（四）持續(xù)開展階段（2023年以后）。對脫困解困后因各種原因再度致困的城鎮(zhèn)困難群眾，國家有新政策的按新政策救助，沒有新政策的按現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)進行救助。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)各相關(guān)部門要提高政治站位，高度重視城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全政府負(fù)責(zé)、部門落實、社會參與的工作機制，有力推進工作落實。健全完善園區(qū)困難群眾生活保障部門聯(lián)席會議機制，適時組織召開聯(lián)席會議，及時研究解決城鎮(zhèn)困難群眾基本生活方面遇到的突出矛盾和問題，特別是需要多部門參與、多方協(xié)同解決的困難群眾急難個案問題。將社會救助政策落實情況納入各園區(qū)各部門工作績效評價。通過政府購買服務(wù)等方式，配齊配強城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作力量。

　　（二）明確責(zé)任分工。民政部門承擔(dān)社會救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)基本生活救助；教育、人社、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項社會救助；財政部門根據(jù)困難群眾基本生活保障需要和物價變動等情況，做好各項社會救助資金保障。新區(qū)各相關(guān)部門做好上下銜接、內(nèi)部協(xié)調(diào)、督促檢查工作；園區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困的相關(guān)工作，做好人員管理、服務(wù)保障等工作；中心社區(qū)做好社會救助對象審核確認(rèn)工作。社區(qū)協(xié)助做好主動發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、對象公示、資料收集等工作。

　　（三）強化服務(wù)管理。有關(guān)部門要密切配合，優(yōu)化城鎮(zhèn)困難群眾各項申請事項審核審批流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。建立健全城鎮(zhèn)困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制、快速響應(yīng)機制，不斷提升服務(wù)城鎮(zhèn)困難群眾的質(zhì)量水平。健全完善城鎮(zhèn)困難群眾經(jīng)濟狀況核對機制，依法依規(guī)實現(xiàn)戶籍、教育、社保、健康、就業(yè)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、婚姻登記、不動產(chǎn)、車輛、公積金、金融、保險、證券等信息跨部門共享，并納入信用體系建設(shè)范疇。

　　（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、巡視巡察等部門機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計、巡察和媒體、輿論、群眾的監(jiān)督作用，促進社會救助工作公平、公正、公開，對存在違紀(jì)違法行為的經(jīng)辦人員，依規(guī)依紀(jì)依法予以處理。建立容錯糾錯機制，鼓勵根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。       

　　（五）大力宣傳引導(dǎo)。各園區(qū)各相關(guān)部門要通過政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，讓經(jīng)辦人員掌握并落實各項脫困解困政策。充分利用廣播、電視、報刊、自媒體等各類媒體，向廣大群眾廣泛宣傳政策措施，讓政策家喻戶曉、深入人心。注重總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法、先進典型，充分調(diào)動社會各方參與城鎮(zhèn)困難群眾幫扶解困工作的積極性，激發(fā)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困的內(nèi)生動力。