盆地內(nèi)氣候干旱，水資源匱乏，無常年性地表徑流，多干溝，遇有暴雨易發(fā)山洪。以黃茨灘-五道峴-尖山廟梁為界，盆地被分為東、西兩個(gè)開闊的南北向溝道，分布有三條較大的洪溝，分別為堿溝（呢嘛沙溝）、水阜河和陽洼溝（見圖1-6）。

　　堿溝（呢嘛沙溝）為蘭州新區(qū)西部南北向溝道、黃河北岸的一級(jí)支溝，屬季節(jié)性的洪水沖溝，是秦王川盆地西部地表水和地下水的主要排泄通道。主溝溝道形態(tài)不明顯，溝道內(nèi)大部分時(shí)間段有地表流水。其上游與天祝縣毛毛山南麓的四泉沙溝、正路溝相接，由北至南經(jīng)秦王川，在蘆井水一帶匯入堿溝。冬春兩季溝內(nèi)水流很小甚至干涸，夏秋季流量平均20～30m³/s，發(fā)生暴雨時(shí)其流量短時(shí)劇增，在溝口附近產(chǎn)生洪水災(zāi)害。堿溝年總水量為354.8萬m³，主溝長42.5km。堿溝下游匯入蘭州市呢嘛沙溝后，在安寧區(qū)沙井驛西沙大橋東側(cè)匯入黃河。

　　陽洼溝位于盆地東側(cè)，屬皋蘭縣內(nèi)蔡家河右岸的一級(jí)支流，為盆地東部地表水與地下水的排泄通道。陽洼溝為常年干涸的河溝，只有在暴雨發(fā)生時(shí)才有水流出現(xiàn)。河流年總水量為481.6萬m³，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)陽洼溝主溝長約31km。陽洼溝在石洞寺與黑石川匯合后形成蔡家河，在什川鎮(zhèn)吊橋5km處匯入黃河。

　　水阜河屬于蔡家河右岸的一級(jí)支流，常年處于干涸狀態(tài)，只有在暴雨發(fā)生時(shí)才有水流。其上游由正路溝、雙廟溝和姚家川匯合而成，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)水阜河及其上游的正路溝、姚家川和雙廟溝主溝長約82km。水阜河下游在馬家坪匯入蔡家河，在什川鎮(zhèn)吊橋5km處匯入黃河。

圖1-6 蘭州新區(qū)水系分布圖

　　二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

　　2020年蘭州新區(qū)人口46.5萬，上川鎮(zhèn)、水阜鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)和什川鎮(zhèn)總?cè)丝?4.8萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34677元，農(nóng)村居民人均可支配收入12959元。2020年蘭州新區(qū)完成生產(chǎn)總值236億元，增速連續(xù)多年領(lǐng)跑國家級(jí)新區(qū)。

第二章 水資源及水利發(fā)展現(xiàn)狀

　　一、水資源條件

　　（一）地表水資源條件

　　秦王川盆地為干旱盆地，降水量較少，自產(chǎn)地表水資源貧乏。降水時(shí)空分布極不均勻，多集中在7、8、9三個(gè)月，且多以暴雨洪水為主，經(jīng)沖溝流入黃河，含沙量大，礦化度高，難以利用。

　　境內(nèi)有季節(jié)性河流堿溝（呢嘛沙溝），流域面積1745km²，總長86km，呈南北向，上游與天祝藏族自治縣毛毛山南麓的四泉沙溝、正路沙溝及秦王川相連接。中川以下進(jìn)入谷地，樹屏以下有沖溝發(fā)育。甘家灘以下入皋蘭縣，再南經(jīng)安寧區(qū)沙井驛注入黃河，年徑流量為354.8萬m³，水的礦化度高，水質(zhì)差。

　　陽洼溝（龔巴川）位于盆地東側(cè)，屬皋蘭縣內(nèi)蔡家河右岸的一級(jí)支流，為盆地東部地表水與地下水的排泄通道。陽洼溝為常年干涸河溝，只有在暴雨發(fā)生時(shí)才有水流出現(xiàn)。其在石洞寺與黑石川溝匯合后形成蔡家河，蔡家河獲得泉水補(bǔ)給后，形成常年有水的河流。蔡家河多年平均徑流量482萬m³，在新區(qū)內(nèi)陽洼溝主溝長約31km，下游匯入蔡家河。沙溝也屬于蔡家河右岸的一級(jí)支流，常年處于干涸狀態(tài)，只有在暴雨發(fā)生時(shí)才有水流。其上游由正路溝、雙廟溝和姚家川匯合而成，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)沙溝及其上游的正路溝、姚家川和雙廟溝的主溝長約82km。

　　目前，蘭州新區(qū)水源主要依賴引大入秦水源，水源地大通河屬黃河流域，是湟水河一級(jí)支流，黃河二級(jí)支流，發(fā)源于青海省木里山。河流自西北向東南流經(jīng)青海省的剛察、門源、互助等縣和甘肅省的天祝、永登兩縣，于甘、青兩省交界的民和縣享堂鎮(zhèn)匯入湟水河，之后匯入黃河。大通河全長560.7km，流域面積15126km²。河流于鐵成溝口北部流入永登縣境內(nèi)，自北而南流經(jīng)連城、河橋兩鎮(zhèn)，于河橋鎮(zhèn)馬莊以下4km處流出縣境。永登縣境內(nèi)河流長度54km，流域面積1331.2km²。大通河多年平均流量為78.6m³/s，在享堂站出境流量為90.6m³/s，多年平均徑流量28.58億m³，流量年內(nèi)分配很不均勻，主要集中在6～9月份。河流多年平均含沙量0.75kg/m³，多年平均懸移質(zhì)輸沙量為172萬t。

　　（二）地下水資源條件

　　蘭州新區(qū)主要分布溝谷潛水，水位埋深50m左右，單井出水量小于100m³/d；古溝道潛水由于補(bǔ)給量較少，土壤含鹽度高，加之地下水徑流條件較差，水質(zhì)類型以Cl^--SO₄^2-型為主，礦化度一般為1～4.7g/L。水質(zhì)較差，其中礦化度、總硬度、硫酸鹽、氯化物等組分超過II類水標(biāo)準(zhǔn)，礦化度超標(biāo)倍數(shù)區(qū)間為0.09～3.47倍，總硬度超標(biāo)倍數(shù)區(qū)間為0.29～2.83倍，硫酸鹽超標(biāo)倍數(shù)區(qū)間為0.11～5.17倍，氯化物超標(biāo)倍數(shù)區(qū)間為0.53～4.69倍，已不適于生活飲用。同時(shí)，各地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均有不同組分程度不同地達(dá)到V類水標(biāo)準(zhǔn)，因此，也不符合一般工業(yè)用水要求。

　　區(qū)域多年平均降水量為290mm，由于蒸發(fā)強(qiáng)度大，降雨入滲補(bǔ)給量相對(duì)較小，基本忽略不計(jì)；地下水補(bǔ)給來源主要有北部山區(qū)基巖裂隙水和溝谷潛流補(bǔ)給，年補(bǔ)給量為118萬m³；另外還有灌溉入滲補(bǔ)給。秦王川地區(qū)地下水資源量為2634萬m³，可開采量1054萬m³，其中新區(qū)地下水可開采量為700萬m³。

　?。ㄈ┧Y源存在的主要問題

　　蘭州新區(qū)天然降水量較少且時(shí)空分布極不均勻，自產(chǎn)地表水資源貧乏，地下水水質(zhì)較差，超標(biāo)嚴(yán)重，無法達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—2017）的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃區(qū)域?qū)俚湫唾Y源型缺水及水質(zhì)型缺水地區(qū)。

　　隨著城市規(guī)模迅速擴(kuò)展，需水量急劇增加，但受引大工程季節(jié)性供水限制，蘭州新區(qū)現(xiàn)狀給水水源主要以引大入秦工程水為主，原設(shè)計(jì)以農(nóng)林灌溉為主，其總干渠、干渠及支渠大多為明渠，供水季節(jié)性較強(qiáng)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)季節(jié)性、工程性缺水較為明顯。

　　二、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┧こ探ㄔO(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀

　　蘭州新區(qū)范圍內(nèi)供水工程主要包括引大入秦工程、西岔電力提灌工程；已建有尖山廟、山字墩、石門溝水庫群、劉家井水庫等注入式水庫、火家灣調(diào)蓄工程及1000多座塘壩。

　　引大入秦工程。甘肅省引大入秦工程是將發(fā)源于青海省木里山黃河二級(jí)支流—大通河引水東調(diào)150km，惠澤干旱缺水的秦王川及周邊地區(qū)的一項(xiàng)跨流域引水大型水利骨干工程，也是國家最早批復(fù)在大通河上取水大型水利骨干工程。1987年原國家計(jì)委以（計(jì)農(nóng)經(jīng)〔1987〕2351號(hào)）文件批準(zhǔn)了引大入秦工程可行性研究報(bào)告，批準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)引水量4.43億m³，其中農(nóng)業(yè)灌溉4.37億m³，其他0.06億m³。2000年電灌分干渠建成通水，標(biāo)志著引大入秦主體工程基本建成，并初步實(shí)現(xiàn)了1987年國務(wù)院批準(zhǔn)確定的該工程改變秦王川地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改變貧困面貌和安置貧困山區(qū)移民的三大目標(biāo)，工程已達(dá)到設(shè)計(jì)引水能力4.43億m³。

　　2012年，蘭州新區(qū)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)建立，引大入秦工程作為向蘭州新區(qū)供水的主要水源，為保障新區(qū)安全供水，甘肅省政府投資2.75億元完成了引大工程總干渠、東一干渠、東二干渠及其總分水閘除險(xiǎn)加固改造工程。

　　引大入秦工程總干渠長86.81km，原設(shè)計(jì)引水流量32m³/s，加大引水流量36m³/s，設(shè)計(jì)年引水總量4.43億m³。東一干渠長49.97km，設(shè)計(jì)流量12m³/s，加大流量14m³/s；東二干渠54.31km，設(shè)計(jì)流量18m³/s，加大流量21.5m³/s；電灌分干渠18.67km，設(shè)計(jì)流量3.06m³/s，加大流量4.0m³/s。工程年供水期191天，8月12日至9月30日為停水檢修期（共50天），11月12日至次年3月15日為冬季停水期（共124天）（見表2-1）。

　　西岔電力提灌工程。西岔電力提灌工程建有干渠3條、支渠29條，總長度272km。干渠泵站17座，總揚(yáng)程638.5m，支渠泵站43座。設(shè)計(jì)提水流量6.0m³/s，設(shè)計(jì)提水量7600萬m³，甘肅省水利廳以“取水（甘水資源）字[2018]第A01220102號(hào)”許可西岔電力提灌工程取水量為7600萬m³。工程現(xiàn)狀實(shí)際提水量約5572萬m³，灌溉面積15.62萬畝，西岔電力提灌工程供水覆蓋新區(qū)西岔鎮(zhèn)五墩、四墩、中川、山字墩、火家灣、西岔6個(gè)村及水阜鎮(zhèn)共計(jì)農(nóng)田灌溉面積5.02萬畝，所屬支渠11條，長度85.6km。

　　中川機(jī)場供水工程。以永登龍泉地下水為水源，供水規(guī)模約為1500m³/d，年供水量55萬m³，供水區(qū)域?yàn)橹写C(jī)場。設(shè)計(jì)提水流量0.1m³/s，裝機(jī)容量400kW，工程提水高度116m，輸水全長28km。

　　調(diào)蓄工程。為充分有效利用引大工程的水資源，提高新區(qū)供水保障能力，解決引大工程冬季停水期及夏季檢修期停水和新區(qū)用水“卡脖子”的問題，利用引大入秦工程共配套建設(shè)小型水庫7座，均為注入式水庫，總庫容3050萬m³（見表2-2）。

　　（二）可利用水資源量

　　蘭州新區(qū)有引大入秦、西岔電灌、中川機(jī)場供水等主要供水工程，引大入秦供水工程為主要用水源。2020年蘭州新區(qū)可供水量3.66億m³，其中現(xiàn)有工程可供水3.31億m³；2030年蘭州新區(qū)可供水量5.52億m³，現(xiàn)有工程可供水4.36億m³。其中，2030年引大入秦工程給蘭州新區(qū)范圍內(nèi)可供水量為3.12億m³/a，占總供水量的57.1%；西岔電灌工程給蘭州新區(qū)范圍內(nèi)可供水量為0.48億m³/a，占總供水量的8.8%（表2-3）。

　　用水紅線：按照省、市批準(zhǔn)的三條紅線指標(biāo)（見附件1），蘭州新區(qū)2020年用水總量控制指標(biāo)3.93億m³，2030年控制指標(biāo)4.95億m³，根據(jù)內(nèi)插得到2025年控制指標(biāo)4.44億m³，結(jié)合皋蘭縣2020年用水控制指標(biāo)0.88億m³，2030年0.70億m³，內(nèi)插得2025年控制指標(biāo)0.79億m³，按照黑石鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)和什川鎮(zhèn)人口比例劃分，3鎮(zhèn)用水控制指標(biāo)0.69億m³。因此，2025年蘭州新區(qū)用水總量控制指標(biāo)為5.13億m³。

　　可供水量：根據(jù)《蘭州新區(qū)水資源供求規(guī)劃（2011-2030）》，2020年蘭州新區(qū)可供水量（含引大、西岔、機(jī)場供水、再生水、地下水）為3.66億m³，2030年為5.52億m³。根據(jù)內(nèi)插2025年可供水量為4.96億m³。

　　（三）用水現(xiàn)狀

　　新區(qū)2020年總用水量10808萬m³，其中城鄉(xiāng)生活及工業(yè)生產(chǎn)用水2549萬m³，占總水量的23.58%；農(nóng)業(yè)灌溉用水5666萬m³，占總水量的52.42%；生態(tài)用水2593萬m³，占總水量的23.99%。從近幾年蘭州新區(qū)實(shí)際用水量來看，2020年蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量較多，較2019年增加22.51%；2020年城鄉(xiāng)生活及工業(yè)用水量占總用水量的23.58%，較2019年占比下降20.09%；2018年、2019年、2020年生態(tài)用水量分別占總用水量的18.26%、26.40%、23.99%（見表2-4）。隨著新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)生活及工業(yè)用水量高低起伏。這主要是蘭州新區(qū)建設(shè)用地較多，工業(yè)企業(yè)較多，蘭州新區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人口不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，常規(guī)農(nóng)業(yè)用地減少、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地增加；隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作的推進(jìn)，蘭州新區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃中生態(tài)用水量將明顯增加。

第三章 “十三五”水利發(fā)展改革主要成就

　　“十三五”時(shí)期，蘭州新區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)水務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，積極推動(dòng)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、落地，結(jié)合新區(qū)水利發(fā)展實(shí)際，圍繞“項(xiàng)目建設(shè)、水利改革、行業(yè)管理”三大任務(wù)，大力實(shí)施六大類項(xiàng)目，深入推進(jìn)五大改革，全面加強(qiáng)四大管理，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)水利工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步補(bǔ)齊工程短板、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，不斷提升水利支撐保障能力，為推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

　　蘭州新區(qū)“十三五”期間無省列重大水利工程，規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目30個(gè)，規(guī)劃投資19.6億元，實(shí)際完成投資15.3億元。其中，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目8個(gè)，批復(fù)總投資13.9億元，實(shí)際完成投資11.3億元。

　　主要成效：建成水庫2座、生態(tài)調(diào)蓄工程2個(gè)、生態(tài)輸水工程3個(gè)；完成已托管3鎮(zhèn)的農(nóng)村安全飲水問題、引大東二干渠新區(qū)段部分渠道封閉改造和石門溝水源地核心區(qū)圍網(wǎng)建設(shè)；新建園區(qū)供水工程2處，改建各類輸水渠道6條。保障了新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人氣事業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美靚麗的現(xiàn)代化新城用水需求。

圖3-1 “十三五”規(guī)劃水利工程分布圖

　　一、水利服務(wù)保障能力

　　“十三五”期間，大力提升水利服務(wù)保障能力，建成石門溝2號(hào)、3號(hào)水庫、火家灣調(diào)蓄工程、西岔滯洪調(diào)蓄工程、1#管線生態(tài)輸水工程、2#管線生態(tài)輸水工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輸水工程、日供水能力20萬m³的新區(qū)第一給水廠及城市供水骨干管網(wǎng)，有效保障了各行業(yè)用水需求，有力支持了永登、皋蘭兩縣的脫貧摘帽；累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積5萬畝，新建園區(qū)供水工程2處，改建各類輸水渠道6條，修復(fù)農(nóng)渠道26km，完成了引大入秦工程?hào)|二干渠新區(qū)段8km渠道封閉改造和石門溝水源地核心區(qū)圍網(wǎng)建設(shè)。

　　二、民生水利建設(shè)

　　聚焦“兩不愁、三保障”，樹牢農(nóng)村飲水安全底線思維，重點(diǎn)推進(jìn)飲水安全有保障沖刺清零行動(dòng)，累計(jì)投入資金0.7億元，已解決新區(qū)3鎮(zhèn)54村2.9萬戶11.8萬人飲水安全保障問題，實(shí)現(xiàn)了集中式供水工程全覆蓋，農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、入戶率均達(dá)到100%。成立新區(qū)水務(wù)集團(tuán)作為新區(qū)涉水資產(chǎn)運(yùn)營管理主體，實(shí)行涉水資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營、供水統(tǒng)一調(diào)度、水價(jià)統(tǒng)一定價(jià)，理順了涉水事務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。

　　三、最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況

　　積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管控措施，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核工作，把水資源作為最大的剛性約束進(jìn)行績效考核；構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的取用水總量控制指標(biāo)體系。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，2020年用水1.08億m³，遠(yuǎn)小于3.93億m³控制目標(biāo)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降到45.82m³，萬元工業(yè)增加值用水量下降到20.12m³，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，達(dá)到了2020年控制目標(biāo)，最嚴(yán)格水資源管理各項(xiàng)控制目標(biāo)全部超額完成。

　　大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，深入落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全面落實(shí)節(jié)水行動(dòng)，按照省水利廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《甘肅省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》精神，建立健全節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了蘭州新區(qū)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《蘭州新區(qū)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》《蘭州新區(qū)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實(shí)施方案》（新政發(fā)〔2020〕15號(hào)）《蘭州新區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》（新政辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），有效推進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　積極推進(jìn)水資源配置體系建設(shè)。全區(qū)水量分配方案編制工作有序推進(jìn)，引大入秦供水領(lǐng)域已由單一的農(nóng)業(yè)灌溉轉(zhuǎn)變?yōu)榧r(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、生態(tài)等多元化供水為一體的大型綜合性供水工程。隨著供水結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多元化供水格局的構(gòu)建，引大入秦工程跨上了發(fā)揮綜合效益的新臺(tái)階，為蘭州新區(qū)的開發(fā)建設(shè)奠定了可靠穩(wěn)定的水資源基礎(chǔ)。

　　四、水旱災(zāi)害防御能力

　　建成西岔滯洪調(diào)蓄、劉家井滯洪調(diào)蓄水庫、臨港生態(tài)區(qū)等一批防洪兼雨洪資源調(diào)蓄利用和生態(tài)綠化綜合利用工程，構(gòu)建了山洪災(zāi)害非工程措施預(yù)警指揮平臺(tái)，新建雨量、水位、視頻自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)31個(gè)，對(duì)重點(diǎn)山洪溝道、城市重點(diǎn)區(qū)域、水庫等防汛重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控，在新區(qū)所轄79個(gè)自然村建成預(yù)警廣播站79個(gè)，基本形成了有效的防洪預(yù)警體系，有效提高了防洪能力。

　　五、水土保持與水生態(tài)修復(fù)治理

　　堅(jiān)持“預(yù)防為主”的水土保持方針，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審批制度，強(qiáng)化水土流失防治責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)人為造成水土流失生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)12萬畝，國土綠化20萬畝。結(jié)合實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化種植業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及城市綠化，累計(jì)完成水土流失綜合治理280km²，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　六、水利項(xiàng)目建設(shè)管理

　　水利建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目基建程序，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理。

　　嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度。規(guī)范項(xiàng)目法人組建，建立健全一體的法人機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的考核和管理，已充分發(fā)揮項(xiàng)目法人在建設(shè)管理中的核心作用。

　　嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制。全區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入新區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制。實(shí)行監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。

　　嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制。加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)管，已建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。同時(shí)，嚴(yán)格水利建設(shè)資金使用和管理，強(qiáng)化水利專項(xiàng)資金和管理使用監(jiān)督檢查，建立健全檢查、抽查、驗(yàn)收、總結(jié)、考評(píng)等管理制度，對(duì)水利項(xiàng)目資金使用全過程進(jìn)行有效監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)自查自糾、項(xiàng)目稽查和審計(jì)監(jiān)督。

　　七、水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　全面落實(shí)中央、省、市有關(guān)加快水利改革發(fā)展的有關(guān)要求，這有利于水利良性發(fā)展的體制機(jī)制，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

　　深化水務(wù)一體化改革。進(jìn)一步理順全區(qū)水務(wù)一體化管理體制，初步形成大水務(wù)格局，完成城鄉(xiāng)供水一體化改革。

　　開展取用水管理專項(xiàng)整治。制定印發(fā)《蘭州新區(qū)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，積極組織各園區(qū)、新區(qū)有關(guān)供用水單位開展自查，配合省水利廳已建立灌區(qū)名錄、公共供水企業(yè)名錄，并嚴(yán)格按照《用水統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定，灌區(qū)和公共供水企業(yè)均按季度填報(bào)用水調(diào)查表。

　　深化水價(jià)綜合改革。制定印發(fā)《蘭州新區(qū)水價(jià)改革實(shí)施方案》和《關(guān)于蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)用水價(jià)格及有關(guān)事宜的通知》，對(duì)新區(qū)農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水水價(jià)已進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)一體化水價(jià)和同網(wǎng)同價(jià)。

　　全面推行和落實(shí)河湖長制。立足區(qū)域內(nèi)水情與河湖實(shí)際，構(gòu)建“新區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)、村”四級(jí)河湖責(zé)任體系，完善河湖長制相關(guān)制度，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索建立河湖環(huán)境治理與司法保護(hù)協(xié)作協(xié)同機(jī)制，有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能作用，積極推行“河湖長+警長+檢察長+社會(huì)監(jiān)督員”的河湖管理新模式，織密織牢河湖管理網(wǎng)，河湖管理體制機(jī)制逐步健全。重點(diǎn)圍繞“水資源管理、水域岸線管理、水污染防治、河湖采砂管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、行政執(zhí)法監(jiān)管”七大任務(wù)，充分發(fā)揮地方政府績效考核和河湖長制考核的指揮棒作用，積極開展河湖“清四亂”、“攜手清四亂 保護(hù)母親河”、河湖聯(lián)合執(zhí)法、水域岸線專項(xiàng)整治、河道非法采砂專項(xiàng)整治等專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦河湖“清四亂”和“水生態(tài)綜合治理”等河湖治理重點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大河湖巡查監(jiān)管力度，切實(shí)推動(dòng)河湖長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，河湖治理能力進(jìn)一步提升，河湖面貌煥然一新，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　八、依法管水治水進(jìn)程

　　認(rèn)真履行水務(wù)部門法定職責(zé)，強(qiáng)化法治建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法效能，把抓好法治政府建設(shè)作為一切水務(wù)工作的基礎(chǔ)保障。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，堅(jiān)持依法規(guī)制度定規(guī)矩，將“法治”貫穿水利工作全過程，有效提高了依法治理的能力和水平。

　　提升依法行政水平。建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，完善權(quán)責(zé)清單清理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水務(wù)立法、法規(guī)及規(guī)范性文件清理工作，強(qiáng)化政務(wù)信息公開，健全完善內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制，全力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。

　　嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，聚焦執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、重大執(zhí)法決定合法有效，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

　　健全水行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全力推進(jìn)落實(shí)“河長+警長”工作機(jī)制，水務(wù)部門同公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，同檢察部門建立水行政執(zhí)法長效機(jī)制，有效預(yù)防和依法懲治涉河湖違法犯罪行為，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖生態(tài)安全。

　　綜上所述，“十三五”時(shí)期，全區(qū)水利服務(wù)保障能力得到新提升，民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，最嚴(yán)格的水資源管理制度得到有效落實(shí)，水旱災(zāi)害防御能力整體加強(qiáng)，水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新推動(dòng)，依法管水治水能力得到明顯加強(qiáng)。

第四章 “十四五”水利改革發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“十四五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是全面完成小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)蘭州新區(qū)水利事業(yè)發(fā)展提出了新期待新要求。經(jīng)過多年努力，新區(qū)在水利發(fā)展方面已取得顯著成績，但是發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題在一些領(lǐng)域還比較突出，水利支撐保障能力依然薄弱，治水興水仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水利建設(shè)尚存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。“十四五”期間需要在準(zhǔn)確把握水利工作面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合蘭州新區(qū)實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)水利發(fā)展改革的新形勢(shì)和新要求，奮力開創(chuàng)全區(qū)水利改革發(fā)展新局面。

　　一、存在的問題

　　水資源供需矛盾愈加突出，水資源管理水平有待提高。蘭州新區(qū)水資源時(shí)空分布不均，資源性、工程性和季節(jié)性缺水問題突出。新區(qū)水資源缺乏，目前依靠引大入秦工程輸水，近期可基本滿足新區(qū)生產(chǎn)生活、生態(tài)建設(shè)及農(nóng)業(yè)灌溉等對(duì)水資源的需求。但隨著新區(qū)城市化不斷深入，水資源供求矛盾日益突出，引大入秦工程的水資源將難以滿足區(qū)域用水需求，水資源剛性需求日益增加，缺乏備用水源建設(shè)，水利工程現(xiàn)狀供水能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供需矛盾愈加突出。另外，水資源利用效率和效益仍不高，生產(chǎn)生活節(jié)水器具普及率低，節(jié)水技術(shù)相對(duì)滯后，水權(quán)交易試點(diǎn)剛剛啟動(dòng)，水資源管理水平和技術(shù)手段相對(duì)落后，取用水在線監(jiān)控能力建設(shè)相對(duì)滯后，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成。水資源利用效率和效益較低與水資源短缺形勢(shì)不相適應(yīng)，進(jìn)一步加劇了區(qū)域缺水形勢(shì)。

　　供水保障能力仍然不足，民生水利工程亟需提檔升級(jí)。蘭州新區(qū)農(nóng)村飲水雖然已基本得到解決，但農(nóng)村人飲工程還存在一些不穩(wěn)定因素，例如：由于自來水管道線路較長，新區(qū)正在開發(fā)建設(shè)過程中，施工地段較多，常有自來水管道在施工過程中被挖斷的情況發(fā)生，導(dǎo)致新區(qū)農(nóng)村自來水供給不穩(wěn)定。

　　城市供水是城市的一項(xiàng)重要民生工程，新區(qū)城市供水水源單一，飲用水水源地管理保護(hù)措施落實(shí)還不到位，現(xiàn)有水源的供水能力保障程度還需進(jìn)一步提高。

　　蘭州新區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀水源以引大入秦工程水為主，但引大入秦工程是一項(xiàng)大型自流灌溉工程，以農(nóng)林灌溉為主，其總干渠、干渠及支渠大多為明渠，供水季節(jié)性較強(qiáng)（工程現(xiàn)狀冬季停水期124天，停水檢修期50天），目前取水保證率僅為52%，現(xiàn)有水庫調(diào)蓄庫容較小，不能滿足連續(xù)供水需求。

　　農(nóng)村供水方面由于早期建設(shè)管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不高，部分管段埋深不足，經(jīng)常發(fā)生爆管、凍管現(xiàn)象，造成農(nóng)村供水工程不穩(wěn)定；部分管段管材老化、管件銹蝕嚴(yán)重，加上管道直徑偏小，供水壓力受限，造成管網(wǎng)末端和地勢(shì)較高處的住戶在用水高峰期經(jīng)常供水水壓不足，不能滿足正常用需水要求。

　　農(nóng)村供水智能化程度不夠高。農(nóng)村供水工程點(diǎn)多、線長、面廣，在建設(shè)時(shí)主要以實(shí)體工程為主，沒有配套建設(shè)智能化系統(tǒng)或智能化程度不夠，部分鎮(zhèn)、村人飲工程受群眾外出務(wù)工、定居城區(qū)等因素影響，導(dǎo)致用水規(guī)模小，工程效益發(fā)揮不明顯，運(yùn)行管理成本高；其次，部分人飲工程建成運(yùn)行時(shí)間長，管線老化破損較多，影響部分村社的供水保證率。

　　水利工程短板亟待補(bǔ)齊。中小型灌區(qū)水利骨干工程老化失修、效益衰減的狀況尚未全面扭轉(zhuǎn)，灌區(qū)輸配水體系不完善、調(diào)蓄設(shè)施不足，農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍然存在，已建成的水利設(shè)施和干、支、斗、農(nóng)渠等中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，沒有形成整體效應(yīng)，水利工程運(yùn)行和發(fā)揮作用的能力在一定程度上受限，水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力仍然不足，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

　　防洪減災(zāi)體系有待完善。蘭州新區(qū)所在秦王川盆地，沒有常年性河流，多為較寬闊的季節(jié)性沖溝，遇到強(qiáng)降水就會(huì)有洪水下泄。新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀防洪系統(tǒng)較為薄弱，除了穿越中川機(jī)場和機(jī)場東側(cè)布置的兩條排洪渠局部進(jìn)行了人工護(hù)砌外，其余均為自然沖溝，沖溝斷面大小不一，局部過流能力不足。隨著新區(qū)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，流域下墊面將發(fā)生巨大變化，地面硬化面積將大幅增加，致使流域內(nèi)蓄洪滯洪能力不斷下降，雨水匯流時(shí)間縮短，造成雨水瞬時(shí)流量較大。

　　生態(tài)文明建設(shè)、水土保持治理及監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)正在全面推進(jìn)，在工程施工過程中會(huì)擾動(dòng)原地貌，進(jìn)而產(chǎn)生大量的疏松堆積物和大量的開挖回填，開挖面、填筑面必將形成邊坡，如不采取有效防護(hù)措施，暴雨、大風(fēng)季節(jié)極易產(chǎn)生水土流失，降低其水保功能，增加土壤侵蝕量，這將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境，加劇周邊生態(tài)環(huán)境的惡化，從而阻礙蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此加快蘭州新區(qū)水土保持工程建設(shè)刻不容緩。

　　二、面臨形勢(shì)

　　水利基礎(chǔ)支撐重要性日益凸顯。“十四五”時(shí)期是全面完成小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村振興及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利改革等提出了更高要求，水利發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和保障作用愈加凸顯。黨中央、國務(wù)院研究制定了國家水安全戰(zhàn)略，做出了加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的決策部署，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等政策措施，相繼出臺(tái)了使用過橋貸款、抵押貸款、吸引社會(huì)資本等一攬子支持水利發(fā)展的政策，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融貸款支持水利建設(shè)，以及完善項(xiàng)目法人責(zé)任制等一系列促進(jìn)水利發(fā)展改革的政策和措施，為加快推進(jìn)全區(qū)水利事業(yè)發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。

　　全區(qū)水利發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。經(jīng)過長期不懈的艱苦努力，全區(qū)水利建設(shè)取得了顯著成效，引大入秦等一大批骨干水利工程得到進(jìn)一步改造提升，一批重大水利項(xiàng)目、民生水利、安全水利工程的建成，項(xiàng)目投資規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民致富對(duì)水土保持工作提出新挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需做好水土流失治理工作，合理安排土地利用類型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與水土保持相協(xié)調(diào)的發(fā)展局面，為農(nóng)民致富創(chuàng)造良好發(fā)展條件。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持工作提出新需求。蘭州新區(qū)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利等基礎(chǔ)設(shè)施正處于發(fā)展完善階段，今后一段時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目仍將維持相當(dāng)規(guī)模，人為造成水土流失現(xiàn)象依然存在。隨著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域一體化發(fā)展的要求，綜合治理、系統(tǒng)治理、水環(huán)境治理等新任務(wù)不斷出現(xiàn)，要求水土流失治理的范圍和類型更加廣泛。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡單挖幾個(gè)坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。”對(duì)水土保持工作提出了新的要求。同時(shí)，甘肅作為國家生態(tài)安全屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，對(duì)水土保持工作提出了新需求。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照國家推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議和省委、省政府部署安排，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，加快蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)新區(qū)水利發(fā)展提出更高要求。同時(shí)，在甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的要求下，在協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，蘭州新區(qū)起著舉足輕重的作用。

第五章 “十四五”水利發(fā)展總體思路

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅及國家級(jí)新區(qū)重要講話和指示精神，聚焦省委、省政府對(duì)蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的部署要求，依據(jù)國家、省及新區(qū)相關(guān)綱要和規(guī)劃，自覺踐行新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞國家賦予蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略定位，搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針與“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利發(fā)展改革總基調(diào)，著力構(gòu)建水資源高效利用、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全、現(xiàn)代水治理“五大體系”，建設(shè)人水和諧的幸福河湖，為建設(shè)幸福美好的蘭州新區(qū)提供強(qiáng)有力的水利支撐。

　　重點(diǎn)把握六個(gè)方面的原則，一是節(jié)水優(yōu)先、高效利用。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，推動(dòng)全行業(yè)全社會(huì)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益水平。二是空間均衡、統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)，從生態(tài)文明建設(shè)的高度統(tǒng)籌考慮新區(qū)實(shí)際，確保城市發(fā)展與水資源、生態(tài)、水環(huán)境的承載能力相均衡，推動(dòng)水務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。三是系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力。牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思維，加強(qiáng)部門間合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同發(fā)力，共治共管，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施和非工程措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、供水、污水、洪水、澇水的共治，系統(tǒng)治理水資源、水環(huán)境、生態(tài)、水災(zāi)害問題。四是以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決老百姓最關(guān)心的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全保障服務(wù)水平，全力保障和改善民生。五是科技創(chuàng)新、智慧水利。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提升水利建設(shè)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、河湖水域岸線、各類水利工程等涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測和全面感知，提升智慧水務(wù)管理和服務(wù)水平。六是完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，從注重事后監(jiān)管向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，保持整個(gè)監(jiān)督過程首尾有機(jī)聯(lián)系，從整體上提高監(jiān)督效果，確保水利行業(yè)監(jiān)管得到有效加強(qiáng)。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”蘭州新區(qū)水利發(fā)展改革的總體目標(biāo)是：到2025年，水資源供給穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)供水安全得到全面保障，農(nóng)村污水收集處理率逐步提高，水務(wù)行業(yè)能力有較大提升，水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，水土保持與水生態(tài)修復(fù)進(jìn)一步加強(qiáng)，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的山洪災(zāi)害防治體系，智慧水務(wù)建設(shè)進(jìn)一步完善。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)工作

　　實(shí)施水源保障工程。為有效緩解新區(qū)季節(jié)性缺水矛盾，進(jìn)一步提高引大工程冬春季停水期間供水保障能力，亟需在已建成6座調(diào)蓄水庫基礎(chǔ)上，新建一批水資源調(diào)蓄工程，主要包括：廟兒溝水庫工程、劉家井2#水庫工程、平峴溝調(diào)蓄水池工程、石峽子水庫、三川口水庫等工程。在增加調(diào)蓄能力的同時(shí)，通過新建管道、渠道等方式將現(xiàn)有的水庫及調(diào)蓄工程相互連通，通過多個(gè)調(diào)蓄工程聯(lián)合調(diào)度，挖掘現(xiàn)有調(diào)蓄工程潛力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水就近取水，有效節(jié)約用水成本。

　　實(shí)施供水安全保障。供水安全方面：依托骨干水網(wǎng)，加快建設(shè)新區(qū)第一給水廠三期、養(yǎng)殖園區(qū)供水工程等水資源配置工程，通過實(shí)施延伸劉家井水庫至化工園區(qū)供水管道工程，完善區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建西部、中部、東部三大區(qū)域水安全保障格局，提升精細(xì)化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、城市功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域供水保障能力。農(nóng)村供水安全方面，依據(jù)管網(wǎng)改造提升和智能化改造兩個(gè)方向，實(shí)施農(nóng)村配套給水管網(wǎng)新建與改造、農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效工程、農(nóng)村供水工程智能化改造等工程項(xiàng)目，提高農(nóng)村供水安全保障。

　　開展河道綜合治理。通過河道疏浚、拓寬，結(jié)合沿線地形、地貌，采取“工程+生態(tài)”等綜合治理措施，提高河道行洪能力，改善兩岸及周邊生態(tài)環(huán)境，建成較為完善的山洪災(zāi)害防治體系。在現(xiàn)有防洪工程體系的基礎(chǔ)上完成水阜河河道治理工程，推進(jìn)建設(shè)堿溝紅灣至劉家灣段等調(diào)蓄工程、機(jī)場三期防洪工程、陽洼溝疏浚整治工程、中小河流生態(tài)修復(fù)工程。建成較為完善的城鄉(xiāng)防洪體系，有效治理重點(diǎn)山洪溝道，鞏固提升山洪災(zāi)害綜合防御體系，進(jìn)一步提升防洪非工程措施能力，建立工程建設(shè)運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制，初步建立規(guī)范化的防洪管理體系和制度化的防洪保障體系，實(shí)現(xiàn)為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的防洪減災(zāi)目標(biāo)。

　　實(shí)施智慧水務(wù)工程。開展智慧水務(wù)建設(shè)，提高供水保障能力及智慧化管理水平，規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目48項(xiàng)，估算總投資117.38億元，主要為水資源保障工程、供水安全保障工程、農(nóng)村污水收集處理工程、節(jié)水工程、水土保持與水生態(tài)修復(fù)工程、防洪減災(zāi)能力提升工程、智慧水務(wù)建設(shè)工程七類，其中：水資源保障工程12項(xiàng)，估算投資39.04億元；供水安全保障工程10項(xiàng)，估算投資7.49億元；農(nóng)村污水收集處理工程1項(xiàng)，估算投資2.72億元；節(jié)水工程2項(xiàng)，估算投資4.23億元；水土保持與水生態(tài)修復(fù)工程9項(xiàng)，估算投資35.21元；防洪減災(zāi)能力提升工程12項(xiàng)，估算投資28.08億元；智慧水務(wù)建設(shè)工程2項(xiàng)，估算投資0.62億元。

　　三、規(guī)劃布局

　　“十四五”期間，蘭州新區(qū)圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、促改革”三大任務(wù)，實(shí)施水資源保障、供水安全保障、農(nóng)村污水收集處理、節(jié)約用水、水土保持、山洪災(zāi)害防治、智慧水務(wù)等七類項(xiàng)目，構(gòu)建“骨干+區(qū)域+城市+農(nóng)村+智慧”五大水網(wǎng)，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，深入推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)、水利工程管理體制、水利投融資、水行政管理等五大改革，實(shí)現(xiàn)“水資源安全、供水安全、生態(tài)安全”三大目標(biāo)。

第六章 需水預(yù)測與供需平衡分析

　　蘭州新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)西北第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，被賦予“國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。在全國戰(zhàn)略發(fā)展布局中處于“承東啟西、溝通南北”的重要位置。因此，必須堅(jiān)持“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的基本原則，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以水資源承載能力為約束，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)適度、高效發(fā)展，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，立足補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，以節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升水利支撐保障水平；以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力，力爭通過五年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)相對(duì)滯后的局面。

　　一、需水預(yù)測原則

　　需水與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則。“十四五”期間，新區(qū)水資源開發(fā)利用從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向集約用水轉(zhuǎn)變，因此，需水預(yù)測必須依據(jù)認(rèn)可的區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，全面考慮社會(huì)各方面的用水需求，綜合分析，合理預(yù)測。

　　科學(xué)用水、節(jié)約用水原則。需水預(yù)測必須遵循節(jié)水優(yōu)先的根本方針，充分考慮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，各用水部門采用先進(jìn)的用水技術(shù)，用水工藝，更新用水設(shè)備，提高水的有效利用率和重復(fù)利用率，合理擬定各用水部門用水定額。

　　需要與可能相結(jié)合，保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。需水預(yù)測應(yīng)首先考慮滿足城鄉(xiāng)居民生活用水和生態(tài)需水、統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和其他用水需求，在水資源較為緊缺的區(qū)域，適當(dāng)限制高耗水行業(yè)發(fā)展，遵循效益優(yōu)先的原則，需水向高效益行業(yè)傾斜。

　　不同分區(qū)、不同行業(yè)區(qū)別對(duì)待原則。全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水主要為補(bǔ)充灌溉，在“十四五”需水預(yù)測過程中，農(nóng)業(yè)灌溉需水仍以補(bǔ)充灌溉進(jìn)行需水預(yù)測，各行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“多種方法、綜合分析、合理確定”的原則。需水預(yù)測以定額預(yù)測為基本方法，同時(shí)用其他方法進(jìn)行復(fù)核，綜合分析后提出需水預(yù)測成果。

　　可持續(xù)發(fā)展原則。水需求必須與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)，必須考慮水資源的承載能力，服從生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，適度考慮生態(tài)環(huán)境改善用水，保障水資源可持續(xù)利用，以支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”原則。在水資源開發(fā)利用上，嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)水資源管理“三條紅線”要求，從嚴(yán)控制總量、效率和入河納污能力，確保推動(dòng)新區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展，打造西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。

　　二、“十四五”新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

　　依據(jù)《蘭州新區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效大幅度提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新突破，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%以上，2025年GDP總量達(dá)到800億元以上，力爭達(dá)到1000億元，在國家級(jí)新區(qū)和全省各市州中的位次持續(xù)上升，固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，2025年總量達(dá)到1000億元以上，累計(jì)完成4000億元左右。勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化配置效率不斷提高，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，常住人口達(dá)到100萬人以上，力爭達(dá)到150萬人，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯。

　　三、需水預(yù)測

　　在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析測算工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活、生態(tài)等各項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展的速度，依據(jù)《甘肅省用水效率控制指標(biāo)及考核體系》，結(jié)合蘭州新區(qū)實(shí)際，分析計(jì)算2025年末工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活配置需要的總水量，節(jié)余水量再用于可開發(fā)的新區(qū)園區(qū)用水和農(nóng)田灌溉用水配置。

　　（一）生活需水量預(yù)測

　　居民生活用水量預(yù)測。2020年蘭州新區(qū)人口46.5萬，上川鎮(zhèn)、水阜鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)的人口共14.8萬人。結(jié)合蘭州新區(qū)移民搬遷規(guī)劃、蘭州新區(qū)國土空間規(guī)劃，確定2025年蘭州新區(qū)總?cè)丝?00萬，其中城鎮(zhèn)人口80萬，農(nóng)村人口20萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。核定后鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村人口用水指標(biāo)，計(jì)算得出2025年城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口生活凈需水量為3796萬m³，根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50013－2018)，管網(wǎng)漏損水量按全部用水之和的10%計(jì)算。未預(yù)見水量按全部用水、管網(wǎng)漏損水量之和的8%計(jì)算，2020年新區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口生活需水量為4668.55萬m³。

　　建筑業(yè)需水量。建筑業(yè)需水預(yù)測采用萬元增加值用水量法預(yù)測，考慮水資源條件，水價(jià)調(diào)整，建筑物的材料、結(jié)構(gòu)及用途，施工工藝和施工水平、施工管理水平及生產(chǎn)者的素質(zhì)等綜合因素。

　　預(yù)測2025年蘭州新區(qū)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值116.19億元。同時(shí)隨著節(jié)水水平的提高，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率的減少，參考全國建筑業(yè)先進(jìn)的用水水平，建筑業(yè)需水定額下降為6.5m³/萬元，考慮管網(wǎng)滲漏、不可預(yù)見水量，預(yù)測2025年蘭州新區(qū)建筑業(yè)需水量為930.12萬m³。

　　第三產(chǎn)業(yè)需水量。第三產(chǎn)業(yè)需水量采用萬元增加值用水量法進(jìn)行預(yù)測。2020年蘭州新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值為177.96億元，預(yù)測到2025年第三產(chǎn)業(yè)增加值為260.98億元，隨著節(jié)水水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)用水效率將會(huì)得到顯著提高，擬定2025年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)需水定額為5.5m³/萬元，考慮管網(wǎng)滲漏、不可預(yù)見與自來水廠用水，預(yù)測2025年第三產(chǎn)業(yè)需水量為1765.31萬m³。

　　（二）工業(yè)需水量預(yù)測

　　根據(jù)2020年蘭州新區(qū)工業(yè)用水量以及萬元工業(yè)增加值，計(jì)算得出2020年萬元工業(yè)增加值用水量為20.12m³/萬元。根據(jù)新區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)以及未來發(fā)展方向及水平，確定工業(yè)增長率，預(yù)測2025年工業(yè)增加值為264.62億元，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到27m³/萬元，考慮管網(wǎng)滲漏、不可預(yù)見水量，2025年一般工業(yè)需水量為8786.93萬m³。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)需水量

　　農(nóng)業(yè)灌溉需水量。根據(jù)新區(qū)構(gòu)建“大資源、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，打造西北生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的規(guī)劃。以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，利用晝夜溫差大、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高等優(yōu)勢(shì)做大“種植”業(yè)，培育萬畝特色林果，萬畝花卉、萬畝中藥材和萬畝特色農(nóng)作物種植基地。規(guī)劃近期水平年2025年蘭州新區(qū)灌溉面積為72.86萬畝，其中城區(qū)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田面積為51.00萬畝。本規(guī)劃確定2025年常規(guī)灌溉水利用系數(shù)為0.60，高效節(jié)水灌溉水利用系數(shù)為0.85，得出2025年農(nóng)業(yè)需水水量為18129.28萬m³。

　　牲畜需水量。根據(jù)蘭州新區(qū)近三年統(tǒng)計(jì)年鑒，確定大牲畜年均增長率為1%，豬、羊增長速度分別為3%和2%；同時(shí)，按照蘭州新區(qū)規(guī)劃，2025年完成新希望、天兆等300萬頭牲畜，中天羊業(yè)、天欣50萬只肉羊等重大項(xiàng)目建設(shè)。本次對(duì)牲畜預(yù)測分析，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)扶貧要求，結(jié)合《甘肅省行業(yè)用水定額（2017）》中的用水定額，計(jì)算得出2025年牲畜需水水量為4192.03萬m³。

　　（四）生態(tài)環(huán)境需水量

　　蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要包括城市灌溉綠地面積、城市環(huán)境衛(wèi)生清潔面積、中心城區(qū)人工湖補(bǔ)水面積以及周邊綠化面積。按照新區(qū)的總體規(guī)劃，2025年新區(qū)城市綠化覆蓋達(dá)到40%以上，經(jīng)計(jì)算，2025年生態(tài)需水量為10853.63萬m³。

　　四、供需水量平衡分析

　?。ㄒ唬┬杷偭亢硕?/strong>

　　根據(jù)上述對(duì)蘭州新區(qū)城區(qū)需水、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人口需水、農(nóng)灌需水、牲畜需水、生態(tài)需水、城區(qū)工業(yè)園拓展發(fā)展需水的預(yù)測結(jié)果，計(jì)算得出蘭州新區(qū)2025年需水量為49325.85萬m³。

　　（二）供需平衡分析

　　通過實(shí)施引大干支渠封閉改造，充分挖掘西岔電灌工程供水能力，形成中西部、東部兩大片區(qū)供水骨干水網(wǎng)。引大干支渠封閉改造后可延長供水時(shí)間，增加供水量，補(bǔ)齊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及化工產(chǎn)業(yè)供水季節(jié)性、工程性缺水短板。在新區(qū)東北部選址建設(shè)水庫一座，實(shí)現(xiàn)黃河水、大通河水供水雙水源，推進(jìn)建設(shè)三川口水庫、石峽子水庫，提高城市應(yīng)急供水保障能力，加強(qiáng)地區(qū)水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障，在完成各項(xiàng)工程建設(shè)的情況下，2025年蘭州新區(qū)供水能力為49605萬m³，基本能夠滿足“十四五”新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。同時(shí)，也符合2025年新區(qū)三條紅線確定的5.13億m³控制指標(biāo)。

第七章 “十四五”水利發(fā)展改革主要任務(wù)

　　一、水資源保障規(guī)劃

　　以引大入秦工程、西岔電灌工程為依托，通過實(shí)施引大干支渠封閉改造，充分挖掘西岔電灌工程供水能力，形成中西部、東部兩大片區(qū)供水骨干水網(wǎng)。引大干支渠封閉改造后可延長供水時(shí)間，增加供水量，補(bǔ)齊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及化工產(chǎn)業(yè)供水季節(jié)性、工程性缺水短板。引大干支渠封閉改造工程擬對(duì)總干、東一干前段、東二干全部采用封閉運(yùn)行，擬對(duì)梯形明渠全部拆除修改為暗渠（箱涵），矩形明渠加設(shè)蓋板；對(duì)支渠全部采用管道輸水；對(duì)存在安全隱患及破損隧洞洞段進(jìn)行除險(xiǎn)加固及維修處理；對(duì)不滿足過流條件及水面平順連接建筑物進(jìn)行改造設(shè)計(jì)；并充分挖掘利用西電灌區(qū)可供水量，在新區(qū)東北部選址建設(shè)備用水源水庫一座，實(shí)現(xiàn)黃河水、大通河水供水雙水源，提高城市應(yīng)急供水保障能力，加強(qiáng)蘭州新區(qū)水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障。

　　引大干支渠封閉改造工程。結(jié)合引大入秦工程調(diào)度運(yùn)行方式，每年8月12日至9月30日停水檢修（50天），11月12日至翌年3月15日冬季停水（124天），總停水期174天，供水期僅191天，供水季節(jié)性很強(qiáng)，嚴(yán)重制約了新區(qū)的健康、高效、快速發(fā)展。因此，在“十四五”實(shí)施中進(jìn)行引大改造工程，提高引大東一干渠、東二干渠供水能力，新建末端水庫調(diào)蓄供水，方可提高供水均勻性、可靠性和安全性，提高新區(qū)供水保證率，保障新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。工程為Ⅱ等工程，工程規(guī)模為大（2）型，引水樞紐及總干渠主要建筑物隧洞、渡槽、倒虹吸、總分水閘等按2級(jí)建筑物設(shè)計(jì)，次要建筑物分水閘、排洪涵洞、山洪渡槽、車橋等按3級(jí)建筑物設(shè)計(jì)；東一干渠主要建筑物隧洞、渡槽、渠系涵洞及泄水閘等按3級(jí)建筑物設(shè)計(jì)，次要建筑物如分水閘、山洪涵洞等按4級(jí)建筑物設(shè)計(jì)；東二干渠主要建筑物隧洞、渡槽、泄水閘、渠系涵洞等按3級(jí)建筑物設(shè)計(jì)，次要建筑物等按4級(jí)建筑物設(shè)計(jì)。

　　西岔電力提灌工程控制灌溉面積15.63萬畝，設(shè)計(jì)流量6.0m³/s，加大流量6.5 m³/s，最大提水高度550m，總揚(yáng)程638.5m。建有干渠3條、支渠29條，長度272km，干渠泵站17座，支渠泵站43座。設(shè)計(jì)年提水量7600萬m³，目前年平均提水量4117萬m³，工程主要向皋蘭石洞、水阜、西岔及縣城供水，控制新區(qū)西岔鎮(zhèn)五墩、四墩、中川、山字墩、火家灣、西岔6個(gè)村及水阜鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉面積5.02萬畝。西岔電力提灌工程配置給新區(qū)生態(tài)及農(nóng)業(yè)灌溉4080萬m³。目前，因未修建必要的調(diào)蓄工程，配置水量未能充分利用。

　　廟兒溝水庫工程。建設(shè)地點(diǎn)位于新區(qū)秦川鎮(zhèn)石門溝村廟兒溝，工程主要包括引水工程、擋水工程和供水工程等部分，水庫總庫容約800萬m³，為Ⅳ等?。?）型工程。主要建筑物為4級(jí)，次要建筑物和臨時(shí)建筑物按5級(jí)設(shè)計(jì)。防洪標(biāo)準(zhǔn)采用30年一遇洪水設(shè)計(jì)和300年一遇洪水校核。

　　二、供水安全保障規(guī)劃

　?。ㄒ唬┏鞘泄┧踩Ｕ弦?guī)劃

　　構(gòu)建區(qū)域水網(wǎng)，確保城鎮(zhèn)供水安全。依托骨干水網(wǎng)，構(gòu)建東部、中北部、西部三大區(qū)域水安全保障格局，提升精細(xì)化工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、四大養(yǎng)殖園區(qū)、城市功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域供水保障能力。加快建設(shè)新區(qū)第一給水廠三期、蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水保障工程。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；供水普及率100%，管網(wǎng)覆蓋率100%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上；管網(wǎng)漏損率不高于10%。

　　近年來，隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，落地企業(yè)和外來人口大量涌入，用水量逐年攀升。特別是夏季最高日用水量已接近飽和，2020年7月8日最高日供水量16.18m³，用水量已接近第一給水廠供水能力。為保障新區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展用水，新區(qū)第一給水廠擴(kuò)建迫在眉睫。水廠三期采用第一給水廠現(xiàn)狀水源石門溝水庫，建成投運(yùn)后，第一給水廠日供水能力達(dá)到40萬m³/d，可有效發(fā)揮用水高峰期調(diào)蓄調(diào)壓功能，重點(diǎn)保障化工園區(qū)、機(jī)場三期、東南部片區(qū)的水資源供給，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，構(gòu)建供水新格局，產(chǎn)生良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

　　（二）農(nóng)村供水安全保障規(guī)劃

　　“十四五”期間，加大以PVC材質(zhì)老舊管網(wǎng)改造為重點(diǎn)的農(nóng)村供水工程鞏固提升力度，積極推行智慧水務(wù)項(xiàng)目，普及和推廣供水智能化，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”，實(shí)現(xiàn)“去收費(fèi)”到“要交費(fèi)”的轉(zhuǎn)變，破解農(nóng)村供水工程沒錢管、無人管等最后一米難題。

　　規(guī)劃到2025年，實(shí)施新區(qū)農(nóng)村配套給水管網(wǎng)工程、村社主管及入戶管道改造和供水提標(biāo)改造工程、皋蘭縣農(nóng)村供水提升改造工程，通過農(nóng)村老舊供水管網(wǎng)延伸改造，提升農(nóng)村飲水安全保障能力，構(gòu)建城鎮(zhèn)供水安全保障體系，建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平。

　　三、農(nóng)村污水收集處理規(guī)劃

　　以落實(shí)《甘肅省農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工作方案》為契機(jī)，將村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為落實(shí)供給改革補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施短板，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對(duì)距離市政管網(wǎng)較近的村莊優(yōu)先分析考慮接入市政污水管網(wǎng)；對(duì)居住較為集中的村莊或相鄰村莊考慮聯(lián)合建設(shè)污水處理設(shè)施及配套工程，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域范圍共建共享；對(duì)不便集中處理的偏遠(yuǎn)村莊，按地勢(shì)、地形條件建設(shè)分散處理設(shè)施，同時(shí)考慮采用吸污車就地農(nóng)地澆撒的方式實(shí)現(xiàn)污糞的循環(huán)利用，到2025年，蘭州新區(qū)保留村污水處理率達(dá)到90%，直接排入水體出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18919)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，排入市政管網(wǎng)出水水質(zhì)執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T31962-2015)要求。

　　鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理工程規(guī)劃。秦川園區(qū)新昌村、華家井村、東川村、建新村、小橫路村、榆川村、新園村、鏵尖村、振興村、炮臺(tái)村、薛家鋪村、勝利村、紅星村、保家窯村、六墩村、五墩村、段家川村、源泰村污水就近接入市政污水管網(wǎng)，集中至污水處理廠處理后排放；石門溝村、西岔村、尹家莊村、龍西村新建一體化污水處理站。

　　中川園區(qū)賴家坡村、史喇口村、陳家井村、尖山廟村、元山村、下華家井村、中川村、四墩村就近接入市政污水管網(wǎng)，集中至污水處理廠處理后排放；廖家槽新建一體化污水處理站。

　　西岔園區(qū)西岔村就近接入市政污水管網(wǎng)，集中至污水處理廠處理后排放，陳家井村和漫灣村距離較近，合建一座一體化污水處理站；團(tuán)莊村和峴子村距離較近，合建一座一體化污水處理站。

　　在石洞鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)共計(jì)31個(gè)行政村開展農(nóng)村污水治理。

　　社區(qū)及農(nóng)村污水處理站的污泥統(tǒng)一運(yùn)送至鎮(zhèn)區(qū)的污水處理廠進(jìn)一步處理。針對(duì)個(gè)別污泥量較大的村莊，可選用移動(dòng)式污泥處理設(shè)施進(jìn)行處理。本次規(guī)劃建議污泥優(yōu)化考慮綠化堆肥及農(nóng)肥使用。

　　四、節(jié)水規(guī)劃

　　堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，把節(jié)水貫穿于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程、全方位、全領(lǐng)域，深入落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控，通過落實(shí)制度、模式、機(jī)制、工程、管理等“五個(gè)節(jié)水”措施，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)進(jìn)行績效考核，推進(jìn)和深化節(jié)水型城市建設(shè)，開展城區(qū)公共供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，開展節(jié)水型單位創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉以及灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程，大幅提高水資源利用效益和效率，構(gòu)建水資源高效利用體系。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)節(jié)水

　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為主攻方向，以灌區(qū)水源建設(shè)、骨干渠系改造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水智能化改造，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。

　　加快實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化改造。按照“合理布局、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的總體要求，實(shí)施灌區(qū)水源工程和骨干渠系及其建筑的鞏固提升改造，提高灌區(qū)水資源利用效率和效益；開展灌區(qū)排水改造和灌區(qū)防洪安全防護(hù)工程及預(yù)警體系建設(shè)，提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

　　大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。結(jié)合高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、國有企業(yè)等經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展集約化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等技術(shù)，提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。實(shí)施節(jié)水型灌區(qū)骨干工程改造，推進(jìn)皋蘭縣西電等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

　　推廣畜牧業(yè)節(jié)水方式。實(shí)施規(guī)模化養(yǎng)殖場節(jié)水技術(shù)建設(shè)和改革，推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣節(jié)水型飼喂設(shè)備、機(jī)械干清糞等技術(shù)和工藝。發(fā)展節(jié)水型畜牧業(yè)，推廣應(yīng)用工廠化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術(shù)。建成5個(gè)現(xiàn)代化綜合節(jié)水養(yǎng)殖示范園。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。在實(shí)施農(nóng)村供水工程、污水收集處理工程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村用水設(shè)施提升及智能化改造。推進(jìn)農(nóng)村污水收集處理工程建設(shè)，推廣使用節(jié)水器具。保留村全面建成污水收集處理工程，處理后的再生水作為綠化、農(nóng)田灌溉再利用，提高再生水利用率。

　　（二）工業(yè)節(jié)水

　　持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。深入開展工業(yè)節(jié)水，加快高耗水工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝和技術(shù)。規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。嚴(yán)控高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。對(duì)采用列入《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄》的工藝、技術(shù)和裝備項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可。

　　根據(jù)《蘭州新區(qū)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實(shí)施方案》要求，蘭州新區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)應(yīng)低于蘭州市及全省規(guī)劃的節(jié)水指標(biāo)。2025年萬元工業(yè)增加值用水量為27m³。本次預(yù)測蘭州新區(qū)工業(yè)萬元用水定額均小于以上規(guī)劃指標(biāo)，工業(yè)用水水平較為先進(jìn)。工業(yè)節(jié)水的非工程措施具體如下：

　　1.積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等手段，加大企業(yè)節(jié)水工作力度，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變；新建企業(yè)必須采用節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　2.推進(jìn)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，加快污水資源化步伐，促進(jìn)污水、廢水處理回用，對(duì)廢污水排放征收污水處理費(fèi)，實(shí)行污染物排放總量控制。采用新型設(shè)備和新型材料，提高循環(huán)用水濃縮指標(biāo)，減少取水量。

　　3.加強(qiáng)用水定額管理，改進(jìn)不合理用水因素。完善節(jié)水法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定規(guī)范性文件，梳理地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。形成合理的價(jià)格和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)水先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4.加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理手段。制定落實(shí)行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)用水進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、工藝改革，設(shè)備更新，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備等。

　　5.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)水發(fā)展，包括調(diào)整水價(jià)，實(shí)行用水定額管理，超定額累進(jìn)加價(jià)制度以及分水源分水質(zhì)水價(jià)制度，優(yōu)水高價(jià)，鼓勵(lì)利用再生水等非常規(guī)水。

　?。ㄈ┏鞘泄?jié)水

　　結(jié)合海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)城市生態(tài)、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵(lì)構(gòu)建城鄉(xiāng)良性水循環(huán)系統(tǒng)。延伸再生水管線到城市主要道路、廣場，推廣綠化用水和市政保潔用水；有條件的小區(qū)建設(shè)雨水存儲(chǔ)利用設(shè)施，有效使用雨水或再生水。

　　加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，健全水資源監(jiān)控體系，強(qiáng)化重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，對(duì)區(qū)域水資源實(shí)行監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。深入開展節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)、園區(qū)和居民小區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)活動(dòng)。

　　五、水利行業(yè)能力建設(shè)

　　打好監(jiān)管能力提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施水利人才隊(duì)伍建設(shè)、水利應(yīng)急管理與保障工程及智慧水務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)等項(xiàng)目。健全新區(qū)、縣（園區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)水利水務(wù)管理體制，貫徹水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管要求，使用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)管理全域?qū)崟r(shí)監(jiān)管。以信息技術(shù)與水務(wù)業(yè)務(wù)深度融合為基礎(chǔ)，加快水信息監(jiān)測、水行政管理、便捷化服務(wù)和高效化決策能力建設(shè)，提升水行政執(zhí)法能力，全面提升全區(qū)涉水類災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力；同時(shí)，健全完善蘭州新區(qū)水務(wù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和研發(fā)，推動(dòng)水務(wù)科技的發(fā)展和創(chuàng)新，進(jìn)一步提升水務(wù)信息化管理水平。

　　監(jiān)管能力建設(shè)。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面推進(jìn)水利工作決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，全面實(shí)行水土保持區(qū)域評(píng)估。同時(shí)，以水利生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管為核心，以推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法工作信息化規(guī)范化為手段，以遙感監(jiān)管工作為抓手，提高實(shí)時(shí)監(jiān)控和處置能力，將改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，從項(xiàng)目法人、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理四個(gè)方面，做好新區(qū)水利工程建設(shè)管理工作。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督，完善質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全水利工程質(zhì)量責(zé)任體系，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格工程質(zhì)量考核。健全水利建設(shè)市場信用體系，建立水利建設(shè)市場守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。

　　監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)和推進(jìn)水利工作監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和水利信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建成集數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸與發(fā)布為一體的信息共享平臺(tái)，形成基于網(wǎng)絡(luò)、面向社會(huì)的信息服務(wù)體系。

　　科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，深入開展水土保持綜合治理、系統(tǒng)治理等關(guān)鍵技術(shù)研究。

　　宣傳教育能力建設(shè)。增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)水資源的憂患意識(shí)，大力宣傳新《水法》，特別是其中的節(jié)水內(nèi)容。繼續(xù)深入進(jìn)行節(jié)水宣傳教育，在全社會(huì)開展保護(hù)水、愛惜水、依法管水、科學(xué)用水、節(jié)約用水等系列水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面的廣泛持久宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。

　　加大水土保持生態(tài)建設(shè)宣傳和培訓(xùn)力度，充分利用期刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展系列報(bào)道，擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)。

　　持續(xù)提升水利行業(yè)服務(wù)能力。按照黨中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，積極踐行“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，以健全水法制體制為基礎(chǔ)，通過實(shí)施水利人才隊(duì)伍建設(shè)、智慧水務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)等項(xiàng)目，全面加強(qiáng)對(duì)河流、水資源、水利工程、水土保持、水安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管能力；通過整合現(xiàn)有防汛抗旱、水利建設(shè)、水資源管理、河湖保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水土保持等各類水利數(shù)據(jù)，以信息技術(shù)與水務(wù)業(yè)務(wù)深度融合為基礎(chǔ)，加快水信息監(jiān)測、水行政管理、便捷化服務(wù)和高效化決策能力建設(shè)，提升水行政執(zhí)法能力和災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警及應(yīng)急處置能力。

　　六、水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　深入推進(jìn)水權(quán)制度改革。結(jié)合蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，深入推進(jìn)蘭州新區(qū)水權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，建立科學(xué)的水權(quán)制度體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)、強(qiáng)化用水公平和效率等方面的作用。按照《蘭州市水權(quán)交易管理辦法》，積極落實(shí)《蘭州新區(qū)水權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，實(shí)施水權(quán)交易。

　　全面推進(jìn)水價(jià)改革。全面推進(jìn)《蘭州新區(qū)水價(jià)改革實(shí)施方案》，完善水價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)水資源的供求狀況，制定中長期水價(jià)調(diào)整規(guī)劃，增強(qiáng)各類用戶的心理預(yù)期和承受能力。同時(shí)，做好設(shè)備、技術(shù)、資金和宣傳等方面的準(zhǔn)備工作。

　　切實(shí)研究制定非常規(guī)水源開發(fā)利用的優(yōu)惠政策。對(duì)適合使用再生水的新建項(xiàng)目應(yīng)逐步把使用再生水作為審批條件之一，納入規(guī)劃、計(jì)劃、土地等建設(shè)管理的審批程序；對(duì)農(nóng)業(yè)再生水回用在水價(jià)上給予政策性補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和農(nóng)戶的積極性。按照促進(jìn)節(jié)水減污、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定和適時(shí)調(diào)整水價(jià)；對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)；合理制定再生水等非常規(guī)水源水價(jià)，鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，將農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理納入政府價(jià)格管理的范圍，推行農(nóng)戶終端水價(jià)制度；制定農(nóng)業(yè)灌溉用水基礎(chǔ)價(jià)格，對(duì)農(nóng)作物灌溉用水實(shí)行定額制，超出定額部分按高于基礎(chǔ)價(jià)的價(jià)格收取，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施改造力度，對(duì)末級(jí)渠系改造進(jìn)行試點(diǎn)；改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費(fèi)計(jì)收方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集中供水管理模式，由福利水逐步向商品水過渡；降低管理成本，創(chuàng)造條件逐步對(duì)農(nóng)村生活用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，推行超定額用水加價(jià)等制度，促進(jìn)節(jié)約用水，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　深化水利工程管理體制改革。積極推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，推動(dòng)水利工程專業(yè)化、市場化、社會(huì)化建設(shè)管理。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為實(shí)施主體，開展小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目“自建、自管、自運(yùn)營”。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)方式，由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)工程養(yǎng)護(hù)。全面推進(jìn)小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

　　創(chuàng)新水利投融資機(jī)制。全面落實(shí)土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，進(jìn)一步加大政府對(duì)水利投入力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。用足用好過橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款等金融支持水利建設(shè)的優(yōu)惠政策，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道。充分發(fā)揮水利投融資平臺(tái)融資作用，鼓勵(lì)探索水利直接融資和間接融資，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與水利建設(shè)，不斷激活新區(qū)水利建設(shè)市場。

　　加快水行政管理體制改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范水行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，完善行政審批服務(wù)配套制度，全面推行政務(wù)公開。落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，積極推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督。深入推進(jìn)水務(wù)一體化建設(shè)，提高水利公共服務(wù)質(zhì)量。

第八章 涉水重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)

　　一、水土保持與水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

　　根據(jù)《甘肅省水土保持規(guī)劃 （2016-2030）》，蘭州新區(qū)屬于隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，防治方略以蓄水保水和土壤保持為主，防治措施是加強(qiáng)植被建設(shè)與保護(hù)，加大侵蝕溝整治，人工治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，提高林草覆蓋率；開展城市水土保持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)及工業(yè)開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理，有效控制新增人為水土流失。

　　“十四五”期間，按照習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域“重在保護(hù)、要在治理”的重要指示精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，以維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，全面實(shí)施預(yù)防保護(hù)，從源頭上有效控制水土流失。圍繞全省水土流失防治總體目標(biāo)和任務(wù)，通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、合理確定水土保持發(fā)展的方向及重點(diǎn)。通過實(shí)施蘭州新區(qū)黃河上游生態(tài)修復(fù)水源涵養(yǎng)示范園區(qū)項(xiàng)目，在皋蘭縣大北邊、羊腸子溝、三臺(tái)井等流域?qū)嵤┧亮魇е卫眄?xiàng)目，在什川古鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)清潔型流域建設(shè)項(xiàng)目，積極創(chuàng)建蘭州—新區(qū)—白銀黃河中上游生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)，建成與蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，共治理水土流失面積365.31km²（包含皋蘭縣），水土流失治理程度48%，累計(jì)初步治理程度達(dá)到74%；風(fēng)蝕面積有效削減，人為水土流失得到全面防治，林草植被得到保護(hù)與恢復(fù)，生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　蘭州新區(qū)黃河上游生態(tài)修復(fù)水源涵養(yǎng)示范園區(qū)項(xiàng)目。蘭州新區(qū)周邊東西兩山區(qū)域內(nèi)生態(tài)較為脆弱，水土流失嚴(yán)重，屬于荒地范疇。項(xiàng)目一期主要在新區(qū)東側(cè)北地塊規(guī)劃營造經(jīng)濟(jì)林區(qū)、生態(tài)育林區(qū)，在東側(cè)南地塊規(guī)劃營造經(jīng)濟(jì)林及林下養(yǎng)殖區(qū)、飼料植物種植區(qū)三大區(qū)塊。結(jié)合養(yǎng)殖區(qū)域建造養(yǎng)殖畜禽舍等配套設(shè)施，以后每年根據(jù)營林情況按比例增加養(yǎng)殖規(guī)模，直至養(yǎng)殖規(guī)模與生態(tài)種植生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到平衡狀態(tài)。按區(qū)域配套蓄水池及滴灌管網(wǎng)，由主要山頭建設(shè)水池，布置滴管支管利用重力自流對(duì)水庫周邊水源生態(tài)林進(jìn)行長期養(yǎng)育，依據(jù)區(qū)域位置特點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)道路、管理用房及防火瞭望塔等。

　　項(xiàng)目二期主要在西區(qū)西地塊規(guī)劃營造經(jīng)濟(jì)林區(qū)、生態(tài)育林區(qū)、中草藥種植區(qū)、飼料植物種植區(qū)等九大區(qū)域，建有蓄水池滴灌等設(shè)施，依據(jù)區(qū)域位置特點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)道路及管理用房。

　　小流域綜合治理項(xiàng)目和預(yù)防保護(hù)項(xiàng)目。以增加地表植被覆蓋率、減輕土壤侵蝕強(qiáng)度為目標(biāo)，以水土資源持續(xù)高效利用為抓手，通過配置溝臺(tái)地經(jīng)濟(jì)林、荒坡生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)修等措施，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)、提高土地資源利用率、增加農(nóng)民收入的目的。同時(shí)根據(jù)水土流失危害、治理緊迫性和可行性，以小流域?yàn)閱卧?，篩選適合本區(qū)水土保持治理項(xiàng)目，規(guī)劃綜合治理小流域6條，治理面積259.97km²。

　　什川古鎮(zhèn)清潔流域建設(shè)項(xiàng)目。以保護(hù)生態(tài)古鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與綜合治理相結(jié)合，規(guī)劃什川古鎮(zhèn)清潔型流域建設(shè)項(xiàng)目，主要包括生態(tài)修復(fù)工程、綠化工程和排水工程。

　　二、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃

　　按照“上游攔蓄、中游蓄滯、下游排納”的防洪工程建設(shè)思路，將洪水抵御與供水、生態(tài)綜合利用一體化蓄洪削峰水庫工程、滯洪水庫工程、排洪溝道生態(tài)治理工程有效結(jié)合，逐步形成東、西兩條排洪通道，構(gòu)筑了“兩縱兩橫”防洪工程體系，“兩橫”即圍繞引大東二干渠形成橫貫北部的洪水通道，沿線謀劃建設(shè)劉家井2#水庫、石門溝水庫群等，中部圍繞引大東一干渠建設(shè)火家灣調(diào)蓄工程、文曲湖等形成另一條洪水通道。

　　按照“防治結(jié)合、以防為主”的思路，努力消除防洪安全隱患，著力補(bǔ)齊防洪工程短板，通過實(shí)施城市防洪減災(zāi)提升、河流綜合治理、水庫除險(xiǎn)加固、山洪溝道治理、防洪非工程措施、應(yīng)急抗旱等工程項(xiàng)目，打好防洪減災(zāi)能力提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善防洪安全保障體系。加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快構(gòu)建以水庫、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪減災(zāi)工程體系，同時(shí)兼顧調(diào)蓄利用雨洪資源。推進(jìn)山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，加大“海綿城市”建設(shè)力度，在城市規(guī)劃建設(shè)中探索融入“韌性城市”元素，提升城市抵御災(zāi)害能力。提高新區(qū)水安全保障能力，助力新區(qū)構(gòu)建水資源高效循環(huán)利用系統(tǒng)，建設(shè)國家級(jí)節(jié)水城市和西北干旱地區(qū)水資源循環(huán)利用示范城市。

　　利用最先進(jìn)的5G通訊技術(shù)對(duì)防洪非工程措施進(jìn)行升級(jí)，開發(fā)手機(jī)APP軟件，實(shí)現(xiàn)防洪全天候無縫隙指揮、調(diào)度、預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)效果。

　　蘭州新區(qū)水阜河水生態(tài)綜合治理工程。為提高抵抗洪澇災(zāi)害能力，形成完整的防洪體系，實(shí)施水阜河水生態(tài)綜合治理工程，將河道延伸整治至澇池村，拓寬、疏浚河道全長約5.1km，提高行洪能力，治理標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水。遠(yuǎn)期結(jié)合區(qū)縣合一和水石片區(qū)對(duì)河道兩岸進(jìn)行生態(tài)治理。

　　堿溝紅灣至劉家灣段調(diào)蓄工程。對(duì)新區(qū)境內(nèi)2.5km河道進(jìn)行治理，工程順接濕地公園水系，建設(shè)5道攔水壩，有效承接濕地公園水系下泄雨洪水。同時(shí)，蓄滯利用一污廠尾水，對(duì)周邊山體等進(jìn)行綠化，形成集生態(tài)防洪、非常規(guī)水資源集約節(jié)約利用為一體的生態(tài)水系綠廊。增加水域面積、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，減輕下游堿溝（呢嘛沙溝）環(huán)保壓力。

　　蘭州新區(qū)西岔—皋蘭生態(tài)供水工程。起于西岔滯洪調(diào)蓄工程排洪渠穿越環(huán)城東路排洪箱涵，起點(diǎn)管中心高程1886.16m，全程采用無壓自流輸水，至皋蘭縣城關(guān)鎮(zhèn)新興路蔡家河上游，末端高程1660.31m，輸水線路長25km，設(shè)計(jì)流量為每秒3.20m³，輸水管線主、次要建筑物、臨時(shí)建筑物級(jí)別為5級(jí)。

　　蘭州新區(qū)西小川攔洪壩工程。蘭州新區(qū)西小川防洪壩工程位于蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)西小川村西南側(cè)，工程區(qū)距中川機(jī)場約12km，主要由大壩和泄洪閘兩部分組成，滯洪水庫總庫容為398萬m³，調(diào)節(jié)庫容為366萬m³；大壩采用復(fù)合土工膜防滲，為Ⅳ等小（1）型工程，主要建筑物為4級(jí)，次要建筑物和臨時(shí)建筑物按5級(jí)設(shè)計(jì)。

　　蔡家河石洞至什川段生態(tài)治理工程。按照50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)拓寬河道，新建生態(tài)護(hù)岸、堤防25km，新建堤旁路20km。

　　山洪災(zāi)害防治非工程措施。改造提升監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)群測群防體系。

　?、偌用鼙O(jiān)測站點(diǎn)。在已建31個(gè)自動(dòng)雨量、水位、視頻監(jiān)測站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃在重點(diǎn)山洪溝道中上游及新建重要水利工程、城市防洪重點(diǎn)區(qū)域加密建設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)19個(gè)，其中，山洪溝道中上游站點(diǎn)考慮采用微波等傳輸方式，解決無公用電信信號(hào)、數(shù)據(jù)無法傳輸?shù)葐栴}。

　?、诟脑焯嵘F(xiàn)有監(jiān)測站點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)有站點(diǎn)供電及蓄電能力小、監(jiān)測信號(hào)傳輸不穩(wěn)定等問題進(jìn)行改造提升。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)測站點(diǎn)日常看護(hù)人員，確保站點(diǎn)正常運(yùn)行。

　?、鄹脑焯嵘A(yù)警平臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)展已建預(yù)警平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)與新區(qū)大數(shù)據(jù)中心及氣象、地質(zhì)災(zāi)害等系統(tǒng)對(duì)接，數(shù)據(jù)共享，提高預(yù)測預(yù)警科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

　?、芙ㄔO(shè)群測群防體系。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)組織能力，切實(shí)做到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”，確保在緊急關(guān)頭能把群眾動(dòng)員和組織起來。進(jìn)一步壓實(shí)山洪災(zāi)害易發(fā)村、社（自然村）防汛責(zé)任，制定《蘭州新區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)警村級(jí)責(zé)任人制度》和《蘭州新區(qū)山洪災(zāi)害防御網(wǎng)格化包抓制度》，科學(xué)劃分防汛單元，探索建立網(wǎng)格化包抓制度，確保山洪災(zāi)害來臨時(shí)有人管、能撤離。

　　⑤建立健全新區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)防汛責(zé)任體系，落實(shí)水務(wù)部門以“防”為主，應(yīng)急部門以“救”為主的防汛責(zé)任體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水利工程調(diào)度計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案的審查批復(fù)和監(jiān)督執(zhí)行，特別是對(duì)村級(jí)預(yù)案，要做到責(zé)任明確，轉(zhuǎn)移路線清晰，轉(zhuǎn)移地點(diǎn)明確。每年汛前積極組織開展各級(jí)突發(fā)山洪災(zāi)害應(yīng)急演練，通過演練提高群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，熟悉逃生方式，提高重點(diǎn)防洪單位及應(yīng)急隊(duì)伍防洪調(diào)度能力和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。

　　三、智慧水務(wù)建設(shè)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)背景

　　智慧水務(wù)是現(xiàn)代信息化技術(shù)與水務(wù)管理相結(jié)合的產(chǎn)物，實(shí)時(shí)感知、智能分析、數(shù)據(jù)融合貫通的一體化智能管理平臺(tái)，能夠有效管理城市供水、用水、耗水、再生水綜合利用等過程、能夠借助無線網(wǎng)絡(luò)和智能儀表，構(gòu)建出水務(wù)互聯(lián)網(wǎng)、能夠借助于云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)海量現(xiàn)場和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)及數(shù)據(jù)挖掘，提供有價(jià)值的輔助決策和預(yù)警信息。

　　（二）建設(shè)目標(biāo)

　　通過智慧水務(wù)的建設(shè)，使蘭州新區(qū)水務(wù)有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)一體化、綜合信息展示集成化、模擬調(diào)度實(shí)時(shí)科學(xué)化、運(yùn)營管理規(guī)范高效化，提升對(duì)水務(wù)工作的輔助決策能力，最終達(dá)到“優(yōu)質(zhì)、智慧、實(shí)效、服務(wù)”的供水運(yùn)營管理目標(biāo)。

　　（三）智慧水務(wù)模塊

　　供水調(diào)度中心是整個(gè)智慧水務(wù)管理的指揮中心，其主要用于供水系統(tǒng)日常管理、供水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測、日常供水調(diào)度和應(yīng)急指揮。主要功能包括：一是智慧水務(wù)管控一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)中心；二是日常供水管理工作監(jiān)控中心；三是供水應(yīng)急處置調(diào)度和指揮中心。

　　（四）智慧水務(wù)系統(tǒng)及軟件設(shè)計(jì)

　　智慧水務(wù)管控一體化平臺(tái)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水務(wù)”的思路，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立一個(gè)互聯(lián)互通、共享融合、易于擴(kuò)展的水務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)。以供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、分析智能化讓信息數(shù)據(jù)順暢流轉(zhuǎn)，將管理層從報(bào)表數(shù)據(jù)中解脫出來，為管理層提供決策支持依據(jù)，為管理部門提供商務(wù)智能分析，為業(yè)務(wù)部門提供業(yè)務(wù)監(jiān)控服務(wù)。

　　SCADA智能調(diào)度系統(tǒng)。建立SCADA智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供水全過程生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、運(yùn)行情況可視化展示、調(diào)度分析決策、業(yè)務(wù)過程管理、異常檢測預(yù)警及運(yùn)行能效分析和智能報(bào)表管理等功能。

　　設(shè)備管理系統(tǒng)。建立設(shè)備管理系統(tǒng)，使企業(yè)能夠在信息技術(shù)的支持下優(yōu)化資產(chǎn)管理、運(yùn)行管理、維修管理和備件管理工作流程。

　　遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)，將分散的現(xiàn)場監(jiān)控點(diǎn)經(jīng)先進(jìn)技術(shù)傳輸模式有效結(jié)合起來，達(dá)到遠(yuǎn)程可視化管理。

　　水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)。建立水質(zhì)在線監(jiān)測分析平臺(tái)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測各供水廠原水、出廠水流量、濁度、余氯、pH值、電導(dǎo)率、氨氮、二氧化氯等指標(biāo)。

　　管網(wǎng)水力模型系統(tǒng)。建立管網(wǎng)水力模型系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)漏水、閥門開關(guān)、藥劑分析、水齡分析的動(dòng)態(tài)模擬，預(yù)測管網(wǎng)供水情況。

　　二次供水系統(tǒng)綜合管理平臺(tái)。建立二次供水系統(tǒng)綜合管理平臺(tái)，高效、快速、準(zhǔn)確地幫助水務(wù)部門做出決策，最大限度地保障城市供水安全和降低供水事故損失。

第九章 重點(diǎn)工程與投資估算

　　新區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目估算總投資117.48億元，主要包括以下七類：水資源保障工程39.04億元，供水安全保障工程7.59億元，農(nóng)村污水收集處理工程2.72億元，節(jié)水工程4.23億元，水土保持與水生態(tài)修復(fù)工程35.21億元，防洪減災(zāi)能力提升工程28.07億元，智慧水務(wù)建設(shè)工程0.62億元。

　　水資源保障工程39.04億元。主要包括蘭州新區(qū)供水項(xiàng)目引大封閉改造工程、蘭州新區(qū)劉家井2#水庫工程、蘭州新區(qū)廟兒溝水庫工程、蘭州新區(qū)養(yǎng)殖園區(qū)供水工程、蘭州新區(qū)東一干十一支渠改建工程、火家灣調(diào)蓄水池輸水管線工程、平峴溝調(diào)蓄水池工程、石峽子水庫、西山水庫、三川口水庫建設(shè)工程。

　　供水安全保障工程投資7.59億元。主要包括蘭州新區(qū)第一給水廠三期工程、蘭州新區(qū)移民安置新村供水保障工程、蘭州新區(qū)2021年農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目等。

　　農(nóng)村污水收集處理工程投資2.72億元。主要包括蘭州新區(qū)農(nóng)村污水收集處理治理工程。

　　節(jié)水工程投資4.23億元。主要包括蘭州新區(qū)農(nóng)渠維修提升改造工程、皋蘭縣西岔電力提灌工程系列改造工程。

　　水土保持與水生態(tài)修復(fù)工程投資35.21億元。主要包括蘭州新區(qū)黃河上游生態(tài)修復(fù)水源涵養(yǎng)示范園區(qū)項(xiàng)目、皋蘭縣大北邊溝流域綜合治理項(xiàng)目、羊腸子溝流域綜合治理項(xiàng)目、三臺(tái)井流域綜合治理項(xiàng)目、果果川流域綜合治理項(xiàng)目、治溝護(hù)岸項(xiàng)目、什川古鎮(zhèn)生態(tài)清潔型流域建設(shè)項(xiàng)目。

　　防洪減災(zāi)能力提升工程投資28.07億元。主要包括蘭州新區(qū)水阜河水生態(tài)治理工程、堿溝紅灣至劉家灣段調(diào)蓄工程、甘露池滯洪調(diào)蓄工程、高家莊滯洪調(diào)蓄工程、機(jī)場三期排洪渠改遷工程、皋蘭縣水阜河防洪治理工程、蔡家河石洞至什川段生態(tài)治理工程、皋蘭縣中小流域生態(tài)修復(fù)及防洪治理等工程。

　　智慧水務(wù)建設(shè)工程投資0.62億元。包括蘭州新區(qū)智慧化水務(wù)工程、農(nóng)村供水工程智能化改造。

第十章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　“十四五”期間，規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施供水安全保障、生態(tài)修復(fù)、防洪減災(zāi)、水環(huán)境治理等一系列生態(tài)水利、安全水利建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，各類水利工程建設(shè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐植凯h(huán)境造成不利影響，主要是施工期間產(chǎn)生棄土棄渣、生活污水、生產(chǎn)廢水、生活垃圾等對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)、土壤環(huán)境、人群健康等帶來影響，施工過程會(huì)破壞部分地面植被，造成一定的水土流失，因此施工期是防治重點(diǎn)。施工完畢，隨著時(shí)間推移，地表植被逐漸恢復(fù)，加上保護(hù)措施（如人工綠化、護(hù)坡及其它防護(hù)工程），環(huán)境影響范圍和程度將逐漸減輕和減少。

　　長遠(yuǎn)來看，水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境影響是有利的，各類水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響是可控的，短期不利影響通過采取不同措施可以避免。工程建成后，灌溉條件得到改善，對(duì)生態(tài)環(huán)境長期建設(shè)和植被生長有積極促進(jìn)作用。規(guī)劃實(shí)施中，各項(xiàng)目的實(shí)施單位和法人要依法依規(guī)做好項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，最大程度避免規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境造成的不利影響。為此規(guī)劃必須堅(jiān)持以下原則：

　　堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展。加強(qiáng)用水總量控制，減少水資源過度消耗，保證河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，降低萬元GDP用水量。通過落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理，提高生態(tài)環(huán)境承載力。加強(qiáng)水土保持建設(shè)，鞏固治理成果。水資源配置要保障河流基本生態(tài)環(huán)境用水要求，水資源開發(fā)要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律制度。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施，加強(qiáng)實(shí)施水土保持方案監(jiān)管。避免河流治理中束窄河道、減小行洪斷面以及河流渠道化現(xiàn)象，大力提倡生態(tài)型河道治理，努力建設(shè)生態(tài)水系。依法加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃科學(xué)性。

　　妥善做好移民安置工作。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。移民集中安置居民點(diǎn)及其他專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

　　加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的檢測評(píng)估和管理。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)監(jiān)測與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。

第十一章 實(shí)施計(jì)劃與實(shí)施效果分析

　　一、實(shí)施計(jì)劃

　　按照項(xiàng)目緊迫性，優(yōu)先實(shí)施引大干支渠封閉改造工程、水阜河生態(tài)綜合治理工程、堿溝紅灣至劉家灣調(diào)蓄工程，有序?qū)嵤┢渌こ?，做到?xiàng)目投資分配合理，工程建設(shè)強(qiáng)度分年度均勻?qū)嵤?，確保2025年底完成所有規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

　　二、實(shí)施效果分析

　　“十四五”規(guī)劃實(shí)施后，蘭州新區(qū)水利工程供水能力將達(dá)到4.41億m³，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到100年一遇，村鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到20年一遇，農(nóng)田灌溉保證率將達(dá)到75%以上，灌溉水利用系數(shù)將達(dá)到0.60以上，農(nóng)村自來水普及率將實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，萬元工業(yè)增加值用水量將達(dá)到27m³，萬元GDP用水將達(dá)到60.63m³，管網(wǎng)漏損率將控制在10%以內(nèi)，完成水土流失綜合治理面積365.31km²，再生水利用率將達(dá)到35%。

　　“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)效果。防洪減災(zāi)工程實(shí)施，將大幅提高防洪保護(hù)區(qū)防洪安全保障程度，有效減輕人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，為蘭州新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐，為人民生產(chǎn)、生活及社會(huì)穩(wěn)定提供良好環(huán)境。農(nóng)村飲水安全設(shè)施、灌區(qū)改造等工程實(shí)施，可顯著改善廣大農(nóng)民飲用水條件，維護(hù)群眾身體健康，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將產(chǎn)生重要意義。

　　從生態(tài)環(huán)境效果分析，“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，重點(diǎn)水土流失區(qū)將得到有效治理，生態(tài)脆弱逐步得到修復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)面臨壓力將有效緩解，生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步恢復(fù)，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

　　蘭州新區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，將極大改善城市環(huán)境面貌，提高城市品質(zhì)，形成良好的生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)新區(qū)招商引資以及城市發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

第十二章 保障措施

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核評(píng)估

　　加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃工作。進(jìn)一步分解水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成逐級(jí)落實(shí)的工作格局。建立規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和目標(biāo)考核制度，健全規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

　　二、積極統(tǒng)籌謀劃，深化前期工作

　　按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃水利項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃重大項(xiàng)目前期工作、建設(shè)中相關(guān)政策措施落實(shí)和階段性重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)，建立水利發(fā)展項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制。圍繞規(guī)劃提出的重大工程，積極對(duì)接省水利廳，爭取利用水利發(fā)展“政策疊加”機(jī)遇期，保障前期工作質(zhì)量和進(jìn)度。新區(qū)有關(guān)部門要全力配合，做好規(guī)劃項(xiàng)目審批及相關(guān)工作。

　　三、強(qiáng)化政策支持，加大投入力度

　　充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)水利工程建設(shè)投資的主渠道作用，積極爭取中央和甘肅省水利建設(shè)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，拓展水利投資渠道。優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先保障重大水利工程投資的基礎(chǔ)上，加大國家節(jié)水行動(dòng)、重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域的投資力度。

　　四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)公眾參與

　　加大水情宣傳教育力度，持久開展水法治宣傳，不斷提高全民水憂患意識(shí)，努力在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。各地要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，定期利用多種公共媒體公布規(guī)劃實(shí)施情況，提高公眾參與度，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督水利工作，形成治水興水的合力。

　　相關(guān)解讀：一圖解讀——《蘭州新區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》