新區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，各部門(mén)、各單位，新區(qū)各國(guó)有集團(tuán)公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)蘭州新區(qū)2021年第40次管委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

蘭州新區(qū)管委會(huì)辦公室   

2021年12月22日    

　　蘭州新區(qū)“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

　　二〇二一年十二月

前　言

　　“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快融入新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　　蘭州新區(qū)“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃依據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2035）》《甘肅省“十四五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《蘭州市“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》《蘭州新區(qū)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《蘭州新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035）》等相關(guān)規(guī)劃編制，是未來(lái)五年蘭州新區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的總體部署和統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期限為2021-2025年，遠(yuǎn)景展望到2035年。

目　錄

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)…………………………………………………………………………………………………- 1 -

　　第一節(jié) 發(fā)展成效…………………………………………………………………………………………………………- 1 -

　　第二節(jié) 形勢(shì)要求…………………………………………………………………………………………………………- 6 -

　　第二章 總體思路…………………………………………………………………………………………………- 12 -

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想…………………………………………………………………………………………………………- 12 -

　　第二節(jié) 發(fā)展原則…………………………………………………………………………………………………………- 12 -

　　第三節(jié) 發(fā)展定位…………………………………………………………………………………………………………- 13 -

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………………………………………………………………- 16 -

　　第三章 重點(diǎn)工作…………………………………………………………………………………………………- 22 -

　　第一節(jié) 強(qiáng)化樞紐能級(jí)，穩(wěn)固蘭州新區(qū)門(mén)戶(hù)地位………………………………………………………………………- 22 -

　　第二節(jié) 完善路網(wǎng)體系，加快現(xiàn)代城市交通發(fā)展………………………………………………………………………- 26 -

　　第三節(jié) 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)………………………………………………………………………- 37 -

　　第四節(jié) 提升管理水平，推進(jìn)平安法治交通建設(shè)………………………………………………………………………- 42 -

　　第五節(jié) 打造路衍經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)交通運(yùn)輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展…………………………………………………………- 46 -

　　第四章 保障機(jī)制…………………………………………………………………………………………………- 51 -

　　第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………………………………………- 51 -

　　第二節(jié) 深化管理體制改革………………………………………………………………………………………………- 51 -

　　第三節(jié) 落實(shí)監(jiān)督考核……………………………………………………………………………………………………- 51 -

　　第四節(jié) 推進(jìn)投融資體制改革……………………………………………………………………………………………- 52 -

　　附圖1 蘭州新區(qū)“十四五”及遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局圖………………………………………………………………- 53 -

　　附圖2 蘭州新區(qū)“十四五”及遠(yuǎn)期公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局圖………………………………………………………………- 54 -

　　附圖3 蘭州新區(qū)“十四五”及遠(yuǎn)期運(yùn)輸場(chǎng)站規(guī)劃布局圖………………………………………………………………- 55 -

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展成效

　　“十三五”期間，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，蘭州新區(qū)緊抓交通強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞城市功能完善、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、對(duì)外交往聯(lián)絡(luò)構(gòu)建和國(guó)家物流樞紐布局等方面，以重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力加快蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，基本建成城市核心區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，行業(yè)發(fā)展品質(zhì)和服務(wù)水平不斷提高，交通運(yùn)輸服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾出行需求、支撐全面建成小康社會(huì)的能力顯著提升，有力支撐了蘭州新區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展。

　　（一）航空建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展，西北對(duì)外門(mén)戶(hù)作用凸顯

　　中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，2016年建成T2旅客航站樓，航線(xiàn)及國(guó)內(nèi)外通航點(diǎn)由十三五初的100條、59座城增長(zhǎng)至212條、119座城，輻射能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程及T3連接線(xiàn)快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)2030年旅客吞吐量將達(dá)到3800萬(wàn)人次、貨郵吞吐量達(dá)到30萬(wàn)噸。

　　（二）公鐵網(wǎng)絡(luò)逐步完善，區(qū)域交通協(xié)同加快融合

　　鐵路樞紐功能大幅增強(qiáng)。蘭州新區(qū)鐵路建設(shè)快速發(fā)展，已建成中馬鐵路、朱中鐵路、蘭州至中川機(jī)場(chǎng)城際鐵路等鐵路線(xiàn)路，建成鐵路里程達(dá)135公里，其中通車(chē)?yán)锍?3公里；中馬、朱中鐵路與蘭新線(xiàn)、包蘭線(xiàn)相接，新區(qū)對(duì)外鐵路貨物運(yùn)輸通道持續(xù)完善；鐵路專(zhuān)用線(xiàn)益海嘉里、蘭糧專(zhuān)用線(xiàn)與朱馬鐵路有效銜接，“蘭州號(hào)”等中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)行，“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化；中（衛(wèi)）蘭（州）鐵路、蘭（州）張（掖）三四線(xiàn)鐵路中川機(jī)場(chǎng)至武威段、蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐環(huán)線(xiàn)鐵路相繼開(kāi)工建設(shè)，鐵路交通網(wǎng)絡(luò)體系加快構(gòu)建。

　　公路網(wǎng)體系逐步完善。連霍高速、京藏高速、機(jī)場(chǎng)高速、G341、S101、S102等對(duì)外公路穿境而過(guò)，景中高速公路建成通車(chē)，G109線(xiàn)忠和傅家窯立交至八里灣段改造提升工程基本建成，G341線(xiàn)白銀至中川段主線(xiàn)貫通，中通道高速公路（蘭州新區(qū)至蘭州市區(qū)段）、T3航站樓連接線(xiàn)等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，形成快速、高效、便捷的公路交通體系。圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)，累計(jì)新建改建農(nóng)村公路200公里，提前兩年實(shí)現(xiàn)全省具備條件建制村全部通瀝青（水泥）路、通客車(chē)的“兩通”目標(biāo)。截至“十三五”末，蘭州新區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)470.95公里，其中蘭州新區(qū)范圍內(nèi)縣級(jí)道路3條、總里程87.84公里，鄉(xiāng)道2條、總里程10.22公里，村道380條、總里程372.89公里。

　　（三）公交優(yōu)先深入實(shí)施，城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　公交設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，服務(wù)水平逐年提升。公交線(xiàn)路從13條增加至50條，全省率先實(shí)現(xiàn)建制村100%通公交，公交模式逐步發(fā)展為由內(nèi)向外，開(kāi)通永登、白銀等地區(qū)城際公交線(xiàn)路，公交場(chǎng)站從1座增至7座，積極開(kāi)展公交卡互聯(lián)互通工作，著力實(shí)現(xiàn)蘭州新區(qū)公交卡與蘭州市及全國(guó)其他城市互聯(lián)互通，有效提高了跨區(qū)域、多城市、跨交通方式出行服務(wù)水平。

　　城市道路建設(shè)有序推進(jìn)，路網(wǎng)骨架基本形成。通車(chē)道路達(dá)176條、640km。通車(chē)經(jīng)十五路、北快速路等快速路6條、90.5km，通車(chē)經(jīng)一路、經(jīng)七路等主干路30條、255.2km，通車(chē)緯二路、經(jīng)二路等次干路58條、161.2km，支路通車(chē)82條、133.1km，形成“二十橫十八縱”的方格網(wǎng)布局。

　　（四）通道物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)水平持續(xù)提升

　　航空方面。2020年民航旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別達(dá)到1112.66萬(wàn)人次、6.999萬(wàn)噸。

　　鐵路方面。新開(kāi)通蘭州—德國(guó)漢堡、蘭州—明斯克、蘭州—俄羅斯、蘭州—中亞各國(guó)等國(guó)際貨運(yùn)專(zhuān)列，蘭州新區(qū)中川北站物流園獲批陸港型國(guó)家物流樞紐（輔樞紐）。

　　道路運(yùn)輸方面。“十三五”期間，出租行業(yè)由2家企業(yè)200輛車(chē)增長(zhǎng)至4家企業(yè)600輛車(chē)。引進(jìn)哈啰、美團(tuán)兩家共享電動(dòng)單車(chē)近2000輛，有效解決了居民出行最后一公里問(wèn)題。旅游客運(yùn)方面，由5家企業(yè)100輛車(chē)增長(zhǎng)至8家企業(yè)279輛車(chē)，線(xiàn)路從縣、市際擴(kuò)展到省際。貨運(yùn)方面，公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量由37163萬(wàn)噸公里增長(zhǎng)至69000萬(wàn)噸公里，貨運(yùn)車(chē)輛由2292輛增長(zhǎng)至3993輛。

　　（五）管理水平穩(wěn)步提升，交通管理體系日趨完善

　　完善出租汽車(chē)管理體系，改進(jìn)出租汽車(chē)管理方式，率先試點(diǎn)“巡游+網(wǎng)約”的出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)模式。設(shè)立機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)之家、機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)用蓄車(chē)區(qū)，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)管理不斷規(guī)范；優(yōu)化改進(jìn)機(jī)場(chǎng)出租車(chē)排隊(duì)模式，實(shí)現(xiàn)乘車(chē)上車(chē)就走，快速流轉(zhuǎn)，有效防止了出租車(chē)挑客、拒載、議價(jià)等現(xiàn)象；開(kāi)展出租車(chē)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范出租車(chē)企業(yè)與駕駛員簽訂經(jīng)營(yíng)合同不規(guī)范問(wèn)題，整治出租車(chē)“管理費(fèi)”收費(fèi)不規(guī)范、不明晰問(wèn)題，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，未發(fā)生不穩(wěn)定事件。道路停車(chē)泊位管理體制逐步完善。

　　（六）智慧綠色平安交通加快發(fā)展，信息化水平持續(xù)提升

　　綠色交通快速發(fā)展。蘭州新區(qū)公交企業(yè)現(xiàn)有公交車(chē)503輛，其中新能源公交車(chē)332輛，加快推進(jìn)充電樁建設(shè)，解決了新能源公交車(chē)發(fā)展瓶頸，累計(jì)投入分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)車(chē)輛1237輛，投入運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)14座，安裝充電樁367個(gè)，已通電樁79個(gè)，投放新能源租賃車(chē)757輛。

　　平安交通持續(xù)加強(qiáng)。結(jié)合蘭州新區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定《蘭州新區(qū)交通運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)“兩客一危”車(chē)輛違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面整治，加大節(jié)假日、學(xué)生寒暑假、重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段的突擊檢查、聯(lián)合檢查力度，持續(xù)提升交通安全水平。

　　大力發(fā)展智慧交通。二級(jí)以上汽車(chē)客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票全覆蓋，交通一卡通覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了各公交企業(yè)互聯(lián)互通。重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率100%，截至2020年年底，車(chē)輛入網(wǎng)總數(shù)266輛，入網(wǎng)率100%；車(chē)輛上線(xiàn)250輛，上線(xiàn)率93.98%。初步建成以交通管控平臺(tái)、智能交通系統(tǒng)（包括智能卡口子系統(tǒng)、高清電子警察子系統(tǒng)、智能交通綜合管控平臺(tái)、智能交通集成智慧平臺(tái)、交通數(shù)據(jù)中心平臺(tái)等）、蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)中心為主體的智慧交通體系，交通管理水平和城市交通信息服務(wù)水平大幅提升。

　　總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期，蘭州新區(qū)交通運(yùn)輸取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　一是交通基礎(chǔ)設(shè)施供給短板依然存在。公路方面，蘭州新區(qū)向西快速通道尚未打通，需加快推進(jìn)G341線(xiàn)中川至河橋段工程；S101車(chē)流量較大，中保公路（中川至保家窯）線(xiàn)路編號(hào)調(diào)整后劃入S101線(xiàn)，但因中保公路等級(jí)較低，現(xiàn)狀道路安全隱患突出。機(jī)場(chǎng)集散交通不能與蘭州新區(qū)城市交通有效銜接，影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸效率。綜合交通運(yùn)輸體系仍然缺少軌道交通系統(tǒng)，加之蘭州新區(qū)職住不平衡現(xiàn)象明顯，造成周一、周五道路擁堵時(shí)有發(fā)生，時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本較高。樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)有待加快。

　　二是結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題突出。區(qū)域、城鄉(xiāng)交通一體化、均等化水平還需提升；不同交通方式之間仍存在結(jié)構(gòu)不合理、銜接不順暢、轉(zhuǎn)換不方便的問(wèn)題；建養(yǎng)管運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在。

　　三是運(yùn)輸服務(wù)水平亟待進(jìn)一步提升。公交的運(yùn)能運(yùn)力尚顯不足，公交服務(wù)保障有所滯后，且公交調(diào)度管理水平跟群眾需要有差距，等車(chē)難、不準(zhǔn)點(diǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。輕質(zhì)化、一體化的貨運(yùn)服務(wù)供給缺口較大，尚未建立規(guī)?；?、系統(tǒng)化的城市配送體系。運(yùn)輸方式與現(xiàn)代物流業(yè)深度融合不夠。城市道路設(shè)計(jì)粗放，交叉口尺度大，功能單一，缺乏精細(xì)化和人性化設(shè)計(jì)。

　　四是交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善。蘭州新區(qū)交通智能化和信息化發(fā)展剛剛起步，資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、信息服務(wù)品質(zhì)不夠高等問(wèn)題仍然存在。綠色交通發(fā)展制度體系還不健全，交通運(yùn)輸安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

第二節(jié) 形勢(shì)要求

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是蘭州新區(qū)建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的攻堅(jiān)時(shí)期。全面落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群、蘭白都市圈、西部陸海新通道和國(guó)家物流樞紐建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，依托蘭州新區(qū)特有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大向西面向新疆與中亞歐洲、向東面向京津冀晉蒙與東北亞、向西南面向青藏與南亞、向東南面向川渝黔桂與東南亞等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)和“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)的開(kāi)放合作，全力推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

　　（一）緊抓國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，保持交通運(yùn)輸適度超前發(fā)展

　　《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出“推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系”；《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。支持蘭州新區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力”；《西部陸海新通道總體規(guī)劃》在空間布局上，將蘭州定位為西部陸海新通道的輻射延展帶和沿線(xiàn)物流樞紐。“一帶一路”中心線(xiàn)歐亞大陸橋通道和國(guó)際陸海新通道交匯蘭州，這為蘭州新區(qū)重塑區(qū)位發(fā)揮通道優(yōu)勢(shì)提供了千載難逢的機(jī)遇。緊抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸由“基本適應(yīng)”向“適度超前”躍升。

　?。ǘ┥疃热谌氤鞘腥喊l(fā)展，積極推進(jìn)綜合交通通道建設(shè)

　　《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》以及“蘭白都市圈”都對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展提出了明確的要求。蘭州新區(qū)亟需深度融入蘭西城市群建設(shè)，探索建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，承擔(dān)起全省和蘭西城市群地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵重任，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，高質(zhì)量建設(shè)綠色生態(tài)秀美之地，高質(zhì)量建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新城，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，全力打造蘭西城市群第三極。同時(shí)，“蘭白都市圈”黃金三角融合發(fā)展不僅可以解決蘭州主城區(qū)擴(kuò)展受地域制約的問(wèn)題，也能解決白銀城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾，三個(gè)地區(qū)的交通快速連接有助于蘭白地區(qū)融合發(fā)展。緊緊圍繞“著眼國(guó)家安全，立足西北內(nèi)陸，面向中亞西亞，培育發(fā)展具有重大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和鮮明地域特色的新型城市群”總體定位，以蘭州—白銀都市圈為重點(diǎn)，積極推進(jìn)都市圈快速通道建設(shè)。

　　（三）積極融入蘭州經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，構(gòu)建交通運(yùn)輸綜合樞紐

　　圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，突出蘭州新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，以建設(shè)特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步加快蘭州新區(qū)發(fā)展步伐，形成支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。加快交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套公共服務(wù)體系，構(gòu)建以蘭州新區(qū)為樞紐與匯集的交通集散中轉(zhuǎn)點(diǎn)，建立健全多功能、全方位的交通運(yùn)輸體系。

　　實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、科技企業(yè)孵化培育、科技金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合等工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，提升要素資源吸納承載能力，努力將蘭州新區(qū)建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接中東部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)，“兩型社會(huì)”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)展區(qū)，向西開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)，聯(lián)通全省和西北地區(qū)重要交通樞紐和物流中心。打造智能化交通綜合運(yùn)輸體系，為蘭州新區(qū)新型產(chǎn)業(yè)與工業(yè)等多趨勢(shì)、多方面發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供快捷交通支撐。

　　（四）大力推行臨空經(jīng)濟(jì)和空中絲綢之路，打造蘭州新區(qū)功能綜合型現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

　　落實(shí)國(guó)家關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)空間發(fā)展布局的總體要求，適應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，依據(jù)《蘭州新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》《蘭州新區(qū)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃》，以中川國(guó)際空港為核心，按照航空關(guān)聯(lián)性由強(qiáng)到弱依次向外拓展，總體構(gòu)成“三圈層”發(fā)展格局。第一圈層為機(jī)場(chǎng)核心圈，包括機(jī)場(chǎng)規(guī)劃區(qū)及機(jī)場(chǎng)緊鄰區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展航空緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；第二圈層為港產(chǎn)城人融合發(fā)展圈，統(tǒng)籌推進(jìn)空港新城建設(shè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、港城聯(lián)動(dòng)，提升綜合承載能力；第三圈層為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圈，即受空港和臨空產(chǎn)業(yè)輻射，協(xié)同發(fā)展的區(qū)域，依托高鐵商務(wù)、文化旅游片區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，放大空港輻射作用，帶動(dòng)蘭州新區(qū)范圍內(nèi)的中川北站物流片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、職教園區(qū)、食品加工等園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造“五個(gè)制高點(diǎn)”，要求蘭州市依托歐亞大陸橋和西部陸海新通道，發(fā)揮三大空港、三大陸港和國(guó)家物流樞紐承載城市的功能作用，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)，打造“一帶一路”綜合交通樞紐、物流集散中心、加工貿(mào)易基地，塑造“一帶一路”西北陸海聯(lián)動(dòng)樞紐。新時(shí)期新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響甘肅交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要求甘肅以空中絲綢之路建設(shè)為抓手，著力打造“民航＋生態(tài)圈”、新規(guī)民航與其他交通方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及上下游產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

　　面對(duì)新形勢(shì)，新要求，新挑戰(zhàn)，蘭州新區(qū)要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸先導(dǎo)作用，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為指引，以空中絲綢之路建設(shè)為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（五）國(guó)家支持國(guó)家級(jí)新區(qū)和甘肅省支持蘭州新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為新區(qū)發(fā)展提供新機(jī)遇，需要綠色智慧交通提供有力保障

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸部綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019—2022年)》等一系列政策措施 ，為蘭州新區(qū)破解行政區(qū)劃、體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)管理等領(lǐng)域的瓶頸問(wèn)題，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造了新條件，帶來(lái)了新機(jī)遇，國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局將為蘭州新區(qū)推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)中心、軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)等帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇和增長(zhǎng)空間。

　　（六）蘭州市主城區(qū)推進(jìn)非省會(huì)城市功能疏解為蘭州新區(qū)提升城市綜合功能帶來(lái)新機(jī)遇，需蘭州新區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力推進(jìn)交通運(yùn)輸精明增長(zhǎng)

　　實(shí)施主城區(qū)抽疏、拓展城市發(fā)展空間已成為蘭州市實(shí)施“一心兩翼多點(diǎn)”發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為蘭州新區(qū)承接主城區(qū)工業(yè)企業(yè)、科研院所、各類(lèi)院校、商貿(mào)等非省會(huì)城市功能疏解，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)互補(bǔ)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和城市綜合功能完善帶來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，強(qiáng)化土地的集約化利用和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，增加有效供給。降低綜合運(yùn)輸成本，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的深度融合與有效銜接。提升服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸保障民生的基本職能，加強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，提高交通運(yùn)輸均等化水平。

　　綜合判斷，“十四五”時(shí)期，蘭州新區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上處在多重政策機(jī)遇的疊加期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，面臨的主要任務(wù)是補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升蘭州新區(qū)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)水平。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話(huà)和指示精神，把肩負(fù)好戰(zhàn)略使命作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的生動(dòng)實(shí)踐，科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，按照全省加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的總體要求，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化綜合樞紐功能，提升多樣化服務(wù)供給，培育交通一體化融合發(fā)展能力，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，更好地服務(wù)蘭州新區(qū)“西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、集成改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)治理示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿”發(fā)展的建設(shè)。

第二節(jié) 發(fā)展原則

　　適度超前，引領(lǐng)發(fā)展。繼續(xù)貫徹“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行”方針，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，有力支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整和功能區(qū)優(yōu)化，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)城市生產(chǎn)要素配置與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)蘭州新區(qū)城市發(fā)展。

　　強(qiáng)化銜接，一體化發(fā)展。完善公路、鐵路、航空“一體化”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置交通運(yùn)輸資源，著力加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站建設(shè)，促進(jìn)各種交通方式在樞紐上的銜接配套，打破行政及地域壁壘，推動(dòng)形成“一體化”綜合交通體系。

　　問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)引領(lǐng)。著力推動(dòng)蘭州新區(qū)交通疏解功能，轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，以城市主干路網(wǎng)功能定位不清晰、交通管控措施不足、公共交通服務(wù)水平不高、綠色出行條件不佳等現(xiàn)狀問(wèn)題綜合治理為導(dǎo)向，以引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，通過(guò)多項(xiàng)措施推動(dòng)蘭州新區(qū)與周邊重要組團(tuán)的交通對(duì)接，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)蘭州新區(qū)城市發(fā)展。

　　以人為本，綠色智能。將交通發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)由“車(chē)”轉(zhuǎn)為“人”，強(qiáng)化交通規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的人性化，結(jié)合智能交通手段，不斷完善公共交通、步行及自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，提升交通運(yùn)行效率和管理水平。

第三節(jié) 發(fā)展定位

　　緊緊圍繞蘭州新區(qū)總體定位，以“宜居、宜業(yè)、宜游”為落腳點(diǎn)，以交通、運(yùn)輸、管理為主線(xiàn)，以提高交通運(yùn)輸快捷性、安全性、便民性和智能化為核心，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸通道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通路網(wǎng)布局，大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化，著力深化交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，提高客貨綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和管理水平，到2025年，基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

　　圍繞蘭州新區(qū)打造“西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、集成改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)治理示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿”的發(fā)展定位，蘭州新區(qū)未來(lái)交通地位將是國(guó)家向西向南開(kāi)放的交通門(mén)戶(hù)、西北區(qū)域性綜合交通樞紐、蘭州經(jīng)濟(jì)圈新興增長(zhǎng)極、蘭州臨空經(jīng)濟(jì)與空中絲綢之路發(fā)展的有力支撐、蘭西城市群融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要橋梁。

　　國(guó)家向西向南開(kāi)放的交通門(mén)戶(hù)：深度融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞打造向西向南開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，充分發(fā)揮全省開(kāi)放平臺(tái)最全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用航空以及鐵路通道的發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)輻射甘肅、陜西、寧夏、青海、新疆、西藏六省區(qū)，對(duì)外聯(lián)通中亞、西亞、南亞和東南亞廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮好蘭州新區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)作用以及蘭州新區(qū)作為東西合作交流和聯(lián)通亞歐大陸的重要通道作用。建立暢聯(lián)發(fā)達(dá)的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，為加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)打下良好的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。擴(kuò)大人文交流，建設(shè)國(guó)家承東啟西的國(guó)際戰(zhàn)略通道樞紐節(jié)點(diǎn)和“一帶一路”商貿(mào)物流集散中心。

　　西北區(qū)域性綜合交通樞紐：搶抓新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、航空、軌道交通建設(shè)，鞏固提升陸路交通優(yōu)勢(shì)，打造與蘭州主城區(qū)、白銀市等地“半小時(shí)交通圈”，增強(qiáng)區(qū)域中轉(zhuǎn)集散能力，擴(kuò)大對(duì)周邊區(qū)域的輻射范圍，打造西北區(qū)域性核心樞紐節(jié)點(diǎn)。加快實(shí)施中川機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)與軌道交通、高速公路等交通運(yùn)輸方式的有效銜接，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。

　　蘭州經(jīng)濟(jì)圈新興增長(zhǎng)極：經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，以蘭州為核心的經(jīng)濟(jì)片區(qū)已成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，隨著“一帶一路”建設(shè)的快速推進(jìn)，該區(qū)域?qū)⒊蔀槿?duì)外開(kāi)放的重要樞紐與載體。蘭州新區(qū)作為蘭州經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)聯(lián)通的交通運(yùn)輸體系。積極融入蘭州經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)格局，建立高效快速的客貨運(yùn)輸通道，在完善的交通設(shè)施保障下，發(fā)揮蘭州新區(qū)的引領(lǐng)作用，積極帶動(dòng)白銀、臨夏等地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)榆中生態(tài)創(chuàng)新城和定西市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步形成緊密連接，相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。以完善的交通物流網(wǎng)絡(luò)有效支撐產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使以蘭州新區(qū)為核心的新產(chǎn)業(yè)格局成為蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　蘭州臨空經(jīng)濟(jì)與空中絲綢之路發(fā)展的有力支撐：深入貫徹中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，按照國(guó)家發(fā)展改革委、民航局《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，立足中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)和周邊區(qū)域，大力提升航空運(yùn)輸規(guī)模效率，大力發(fā)展以蘭州新區(qū)為核心的樞紐經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)和推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展，將蘭州新區(qū)打造成為面向“一帶一路”重要航空客貨運(yùn)集散地、以臨空產(chǎn)業(yè)為特色的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地，全面提升蘭州新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，為促進(jìn)蘭州現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　蘭西城市群融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要橋梁：按照《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，未來(lái)以蘭州作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，將逐步形成“西安—蘭州—西寧”發(fā)展線(xiàn)。蘭州新區(qū)應(yīng)積極融入蘭西城市群發(fā)展，充分發(fā)揮中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鐵路的樞紐作用，在蘭西城市群發(fā)展的影響下，加大對(duì)周邊區(qū)域的輻射力度，輔助蘭州市推進(jìn)西北部地區(qū)發(fā)展，在主發(fā)展線(xiàn)北部形成“銀川—白銀—蘭州新區(qū)—武威—張掖”發(fā)展北線(xiàn)，發(fā)揮蘭州新區(qū)在北線(xiàn)發(fā)展帶上的關(guān)鍵樞紐作用和兩條發(fā)展線(xiàn)中的重要橋梁作用。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，蘭州新區(qū)管轄范圍將包括國(guó)務(wù)院批復(fù)涉及的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（已托管的中川、秦川、西岔3鎮(zhèn)，正按程序推動(dòng)托管的上川、水阜2鎮(zhèn)），以及融合發(fā)展的皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)3鎮(zhèn)，共8鎮(zhèn)2845平方公里，常住人口將達(dá)到100萬(wàn)、城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%。“十四五”時(shí)期，蘭州新區(qū)將搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭州經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、蘭州臨空經(jīng)濟(jì)與空中絲綢之路發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，把握新階段、踐行新理念、融入新格局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快建設(shè)內(nèi)外連通道路和區(qū)域性樞紐，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效，精準(zhǔn)優(yōu)化交通路網(wǎng)功能布局，持續(xù)強(qiáng)化蘭州新區(qū)交通樞紐功能，加快建設(shè)布局合理、多種運(yùn)輸方式有效銜接、客貨運(yùn)無(wú)縫對(duì)接的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)筑立體現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。結(jié)合省、市“十四五”規(guī)劃，緊盯“十三五”發(fā)展短板弱項(xiàng)，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞國(guó)家賦予蘭州新區(qū)的四大戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，著力推動(dòng)蘭州新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)交通樞紐建設(shè)，打造交通樞紐型城市

　　加快蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程實(shí)施進(jìn)度，持續(xù)提升航空客運(yùn)能力，打造國(guó)際貨運(yùn)航空港，滿(mǎn)足多向客流進(jìn)出需求。優(yōu)化鐵路干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。完善公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)；新建成高速（一級(jí)）公路里程達(dá)到110公里，高速公路優(yōu)良路率達(dá)到90%以上；農(nóng)村公路新建改建里程達(dá)到50公里以上，積極推進(jìn)自然村組道路向入戶(hù)傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)20分鐘上國(guó)省干線(xiàn)公路比例達(dá)到80%以上。

　　（二）加強(qiáng)交通銜接融合，實(shí)現(xiàn)功能一體化共享

　　推進(jìn)設(shè)施布局一體化，依托綜合客貨運(yùn)樞紐促進(jìn)多網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐便捷換乘、貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)順暢集散；推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，加強(qiáng)農(nóng)村公路提升改造，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平；突出蘭(州)白(銀)都市圈建設(shè)，以蘭州市主城區(qū)、蘭州新區(qū)、白銀市城區(qū)為重點(diǎn)，依托包蘭鐵路、蘭白高速等現(xiàn)有交通軸線(xiàn)，積極推進(jìn)中蘭客專(zhuān)和沿黃快速通道建設(shè)，打通中心城市與節(jié)點(diǎn)城市、節(jié)點(diǎn)城市相互之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市間功能互補(bǔ)，積極推進(jìn)都市圈同城化、一體化進(jìn)程，形成聯(lián)系緊密、分工有序的都市圈空間發(fā)展格局；推進(jìn)運(yùn)輸組織一體化，提升公路作為綜合運(yùn)輸主體方式的基礎(chǔ)和銜接作用，強(qiáng)化鐵路在貨運(yùn)及區(qū)域中短途客運(yùn)中的功能，鼓勵(lì)公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織；推進(jìn)管理機(jī)制一體化，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式和行業(yè)板塊信息資源共享和利用，加強(qiáng)區(qū)域管理政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一。

　?。ㄈ┩七M(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

　　運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，定制化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富。城區(qū)公交線(xiàn)路運(yùn)行速度達(dá)到25km/h以上，500米站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，城區(qū)公共交通乘客滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上。農(nóng)村地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升，快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，建制村直接通郵比例達(dá)到90%以上。

　　（四）推進(jìn)交通發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通高水平管理

　　建設(shè)平安交通。重點(diǎn)關(guān)注“兩客一危”運(yùn)輸組織，著力完善交通安全制度、提升監(jiān)管水平、增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。到2025年，化工園區(qū)初步建成適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展需要的安全管理與應(yīng)急保障體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸安全服務(wù)保障。

　　建設(shè)法治交通。加快構(gòu)建較為完備的交通運(yùn)輸法律規(guī)范體系、高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運(yùn)輸法治保障體系，基本形成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的交通運(yùn)輸法治體系。

　　（五）大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、空中絲綢之路，構(gòu)建智能化立體化交通運(yùn)輸體系

　　按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年左右的時(shí)間，臨空經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得顯著成效，成為有效帶動(dòng)甘肅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)、助力西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、融入和服務(wù)國(guó)家新發(fā)展格局的重要引擎與支撐。

　　建設(shè)功能綜合型交通。中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐地位進(jìn)一步提升，與中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套的交通運(yùn)輸、口岸功能、航空物流、商務(wù)服務(wù)等設(shè)施更趨完善，銜接國(guó)際國(guó)內(nèi)的立體綜合交通運(yùn)輸體系更加完善，機(jī)場(chǎng)樞紐集散與開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能顯著提升，成為西北地區(qū)骨干國(guó)際客運(yùn)航空樞紐和貨運(yùn)航空樞紐。產(chǎn)業(yè)布局更加合理，形成具有西北特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的臨空產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量同步提升，綠色低碳、智慧高端、開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量進(jìn)一步增強(qiáng)，有效帶動(dòng)西北地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，成為引領(lǐng)西北地區(qū)融入新發(fā)展格局、支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　（六）打造路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　圍繞交旅融合、通道物流、智慧交通、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其他業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)交通運(yùn)輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。完善蘭州新區(qū)交通運(yùn)輸體系，充分利用蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索“交通+”多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將交通通道轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)通道，建立規(guī)模型、集聚型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融合沿線(xiàn)具有潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)，打造系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的帶動(dòng)性與示范性作用，創(chuàng)造以集群產(chǎn)業(yè)為核心的蘭州新區(qū)獨(dú)有特色路衍經(jīng)濟(jì)新模式，建設(shè)綠色交通。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車(chē)輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化。不斷完善公共交通、步行及自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。城市交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到80%，清潔能源及新能源公交車(chē)占比達(dá)到80%以上。建設(shè)智慧交通，分階段開(kāi)展智慧交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)和智慧示范工程建設(shè)，為未來(lái)智慧交通系統(tǒng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

　　展望2035年，初步建成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，帶動(dòng)沿線(xiàn)路衍經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)、高品質(zhì)聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)、新一代智能交通網(wǎng)總體框架基本建成，“交通+”融合模式普遍應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使以特色產(chǎn)業(yè)為核心的路衍經(jīng)濟(jì)新模式成為蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，使新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更具優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力，為蘭州經(jīng)濟(jì)圈與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

第三章 重點(diǎn)工作

第一節(jié) 強(qiáng)化樞紐能級(jí)，穩(wěn)固蘭州新區(qū)門(mén)戶(hù)地位

　?。ㄒ唬?nbsp;建成區(qū)域航空樞紐

　　打造國(guó)際空港樞紐。強(qiáng)化以蘭州中川機(jī)場(chǎng)為核心的直航旅游航班，完善干支航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局和組織。開(kāi)通、加密省內(nèi)機(jī)場(chǎng)至國(guó)內(nèi)外主要客源城市的航線(xiàn)航班，形成連接省內(nèi)外旅游客源地的航空網(wǎng)。依托高速鐵路、城際鐵路、高等級(jí)公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)游客遠(yuǎn)距離快速進(jìn)出目的地。持續(xù)推進(jìn)蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，完善機(jī)場(chǎng)面向區(qū)域的集疏運(yùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)蘭張三四線(xiàn)中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)至武威段、機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐環(huán)線(xiàn)鐵路項(xiàng)目、中通道高速、T3航站樓連接線(xiàn)等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快軌道交通5號(hào)線(xiàn)前期工作，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)，強(qiáng)化空鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)，有效完善中川機(jī)場(chǎng)綜合交通體系，擴(kuò)大樞紐輻射范圍，進(jìn)一步突出中川機(jī)場(chǎng)西北對(duì)外門(mén)戶(hù)作用。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)與軌道交通、高速公路等高效銜接﹐積極發(fā)展航空快遞物流、跨境電商、高鐵輕貨快運(yùn)等業(yè)務(wù)，提升空港中轉(zhuǎn)換乘（載）和區(qū)域輻射能力。

　　提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平。綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)信息樞紐。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)與航空公司、海關(guān)、聯(lián)檢部門(mén)等駐機(jī)場(chǎng)單位信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。建立綜合交通出行信息服務(wù)平臺(tái)，整合民航和鐵路等信息資源，推進(jìn)換乘旅客出行信息聯(lián)網(wǎng)，推廣安檢互認(rèn)、信息共享和空鐵聯(lián)運(yùn)“一票制”，為旅客提供綜合交通運(yùn)輸信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)更新、及時(shí)發(fā)布和便捷查詢(xún)；建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)售票系統(tǒng)，提供機(jī)票、火車(chē)票聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)，幫助旅客智能選擇民航航班與高鐵銜接時(shí)刻，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘；完善空鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)力保障系統(tǒng)，結(jié)合機(jī)場(chǎng)航班淡旺季及日高峰時(shí)段需求，合理安排調(diào)配城際鐵路時(shí)刻，實(shí)現(xiàn)旅客快捷換乘。同時(shí)，完善機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)途大巴客運(yùn)站等配套設(shè)施。

　　（二） 提升蘭州新區(qū)鐵路樞紐地位

　　加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高效的客運(yùn)鐵路網(wǎng)，完善貨運(yùn)鐵路布局，優(yōu)化區(qū)域鐵路運(yùn)輸組織，積極疏解蘭州主城區(qū)鐵路樞紐壓力，承接非主城區(qū)功能疏解。優(yōu)化鐵路干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，建成中蘭客專(zhuān)、蘭張三四線(xiàn)，積極推進(jìn)中川城際鐵路提速改造，籌劃建設(shè)蘭州市郊鐵路（軌道5號(hào)線(xiàn)）和客運(yùn)東環(huán)線(xiàn)。“十四五”期間，形成“一環(huán)兩橫兩縱”的鐵路骨架路網(wǎng)，提升蘭州新區(qū)鐵路樞紐地位。遠(yuǎn)期至2035年，構(gòu)建由機(jī)場(chǎng)鐵路環(huán)線(xiàn)為一環(huán)，中馬朱中鐵路、中蘭客專(zhuān)形成兩條橫線(xiàn)，中川城際鐵路和蘭張三四線(xiàn)、軌道5號(hào)線(xiàn)、包蘭鐵路、客運(yùn)東環(huán)線(xiàn)形成四條縱線(xiàn)的“一環(huán)兩橫四縱”的鐵路骨架路網(wǎng)。同時(shí)，謀劃加快推進(jìn)中川城際鐵路提速改造項(xiàng)目，進(jìn)一步縮短蘭州新區(qū)與主城區(qū)之間的通行時(shí)間，打造蘭州新區(qū)和主城區(qū)“半小時(shí)交通圈”，提升與主城區(qū)的通達(dá)性和同城化水平。加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　推進(jìn)鐵路物流發(fā)展。搶抓建設(shè)蘭州國(guó)家物流樞紐承載城市機(jī)遇，以“交通+物流+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)陸港型國(guó)家物流樞紐和多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施中川北站多式聯(lián)運(yùn)提升工程、高家莊站改擴(kuò)建工程等多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，構(gòu)建“一主、兩輔、多點(diǎn)支撐”的北部物流通廊（一主：中川北站物流園為主；兩輔：以高家莊物流園和西小川物流園為輔;多點(diǎn)支撐：公航旅金融倉(cāng)儲(chǔ)基地、有色金屬交割庫(kù)及其他各類(lèi)物流園區(qū)、物流站點(diǎn)的多點(diǎn)支撐）。加快實(shí)現(xiàn)中馬、朱中鐵路入網(wǎng)，貨運(yùn)鐵路通過(guò)中馬鐵路、朱中鐵路形成鐵路貨運(yùn)主骨架，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)組織，進(jìn)一步提升鐵路貨運(yùn)水平。繼續(xù)常態(tài)化開(kāi)行“蘭州號(hào)”等國(guó)際貨運(yùn)班列，爭(zhēng)取國(guó)家將蘭州（含蘭州新區(qū)）列為全國(guó)中歐班列編組樞紐，將蘭州新區(qū)作為經(jīng)蘭州至阿拉山口出境的中歐、中亞班列的貨源集散和編組運(yùn)營(yíng)中心。加強(qiáng)與阿里巴巴、菜鳥(niǎo)、京東、圓通等快遞公司對(duì)接聯(lián)系，依托蘭州新區(qū)南站發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商快遞班列，謀劃建設(shè)快遞物流園，打造區(qū)域快遞分撥中心和配送中心，發(fā)展城市快遞共同配送業(yè)務(wù)，提高配送效率。

　　（三）加強(qiáng)綜合交通樞紐銜接

　　優(yōu)化綜合交通樞紐一體銜接服務(wù)功能。按照客運(yùn)“零距離換乘”的目標(biāo)，加強(qiáng)樞紐內(nèi)外交通、城市內(nèi)外交通銜接，注重新建樞紐布局優(yōu)化和各方式銜接，強(qiáng)化提升各種運(yùn)輸方式間的聯(lián)程接駁效率，完善綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)的接駁引導(dǎo)，避免重復(fù)安檢。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐與區(qū)域內(nèi)高速公路、國(guó)省干線(xiàn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為旅客運(yùn)輸提供優(yōu)質(zhì)的一體化客運(yùn)服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)中川機(jī)場(chǎng)T3航站樓綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，建成蘭州新區(qū)南站，改建蘭州新區(qū)站、中川機(jī)場(chǎng)站，加強(qiáng)配套建設(shè)，形成機(jī)場(chǎng)T2站、T3站、蘭州新區(qū)站、蘭州新區(qū)南站四個(gè)綜合交通樞紐。

　　按照貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”的目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)一批具備多式聯(lián)運(yùn)功能以及線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合、干支銜接的綜合貨運(yùn)樞紐，服務(wù)于綜合保稅區(qū)、國(guó)際口岸等，推動(dòng)“一帶一路”綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，打造服務(wù)西北、面向“一帶一路”的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架，切實(shí)提升貨物運(yùn)輸效率，努力實(shí)現(xiàn)“鐵、公、空、海”等多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，推動(dòng)樞紐與城市綜合一體開(kāi)發(fā)，有力推動(dòng)高鐵經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二節(jié) 完善路網(wǎng)體系，加快現(xiàn)代城市交通發(fā)展

　?。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)代公路交通體系

　　構(gòu)建運(yùn)行高效、服務(wù)能力強(qiáng)的干線(xiàn)網(wǎng)。以提高普通國(guó)道二級(jí)以上、省道三級(jí)以上公路比重為重點(diǎn)，推進(jìn)普通國(guó)省道提級(jí)改造，完善干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的路網(wǎng)銜接，充分發(fā)揮干線(xiàn)網(wǎng)對(duì)快速網(wǎng)的補(bǔ)充及不同層級(jí)路網(wǎng)間的聯(lián)通集散作用，提升運(yùn)輸通道的保障性。完善公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升公路管養(yǎng)水平和服務(wù)品質(zhì)。到“十四五”末，建成通達(dá)的高速公路網(wǎng)和跨界通道順暢銜接、高等級(jí)公路廣域覆蓋的普通公路網(wǎng)，基本建成服務(wù)品質(zhì)一流的現(xiàn)代公路交通體系。

　　1.持續(xù)推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)

　　（1）完善蘭州新區(qū)對(duì)外連接通道

　　圍繞蘭州新區(qū)“東拓南下西連北接”的區(qū)域聯(lián)通定位，全力推進(jìn)對(duì)外交通一體化建設(shè)。“十四五”期間，搶抓交通強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以融入蘭西城市群、蘭白都市圈，積極融合黃河流域城市群，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，推進(jìn)高速公路瓶頸路段擴(kuò)容。“十四五”期間，加快推進(jìn)“十三五”在建項(xiàng)目，包括：G1816烏海—瑪沁高速中川機(jī)場(chǎng)至蘭州南段（中通道）、中川機(jī)場(chǎng)T3航站樓連接線(xiàn)等高速公路、G341線(xiàn)膠南至海晏公路白銀至中川段，強(qiáng)化蘭州新區(qū)和主城區(qū)、白銀市的聯(lián)系通道，促進(jìn)蘭州新區(qū)與蘭州市區(qū)、白銀的融合發(fā)展；實(shí)施建設(shè)G341膠南—海晏公路中川至河橋段和S102線(xiàn)中川至龍泉公路蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)生活區(qū)路段改線(xiàn)工程，發(fā)揮國(guó)省道對(duì)高速公路網(wǎng)的有效補(bǔ)充和連通作用，提升區(qū)域運(yùn)輸通道保障能力；謀劃建設(shè)中川至安寧快速通道、中川至石洞至什川公路、中川至水阜至忠和至鹽池片區(qū)（新東線(xiàn)）建設(shè)工程等項(xiàng)目，強(qiáng)化蘭州新區(qū)與安寧區(qū)、石洞鎮(zhèn)、水阜鎮(zhèn)及什川鎮(zhèn)等周邊區(qū)域的快速聯(lián)系通道。

　　同時(shí)，開(kāi)展蘭州新區(qū)對(duì)外交通系統(tǒng)綜合規(guī)劃研究，測(cè)算對(duì)外交通承載力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要有四個(gè)方面內(nèi)容：（1）基于新的發(fā)展要求，結(jié)合蘭州新區(qū)發(fā)展條件和特色，適應(yīng)蘭州新區(qū)規(guī)劃目標(biāo)定位提升和空間布局變化，提升整合交通基礎(chǔ)設(shè)施。（2）研究確定蘭州新區(qū)交通發(fā)展模式與發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蘭州新區(qū)對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。（3）落實(shí)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施初步可行性，為蘭州新區(qū)近期開(kāi)發(fā)建設(shè)提供邊界條件。（4）提出近期交通建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施時(shí)序，制定統(tǒng)一的行動(dòng)計(jì)劃。

　　（2）優(yōu)化公路網(wǎng)銜接布局

　　加強(qiáng)公路與航空、鐵路、城市道路的銜接。

　　公路與航空銜接方面：增加機(jī)場(chǎng)與各片區(qū)（區(qū)域）的直達(dá)連接線(xiàn)路，保證連接線(xiàn)道路等級(jí)不低于三級(jí)；積極開(kāi)展空巴聯(lián)運(yùn)，隨著機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量的增加，逐漸增加大巴頻次以及線(xiàn)路數(shù)。

　　公路與鐵路銜接方面：加強(qiáng)貨運(yùn)公鐵聯(lián)運(yùn)，在流程上，提升公鐵聯(lián)運(yùn)的辦理效率；在交通上，改善貨運(yùn)站貨車(chē)出入口的通行秩序和流線(xiàn)組織，在提升安全性的同時(shí)，提高通行效率。

　　公路與城市道路銜接方面：在進(jìn)出城干線(xiàn)公路預(yù)留改擴(kuò)建空間，為后期發(fā)展，提升公路通行能力打好基礎(chǔ)；在出入口附近規(guī)劃貨車(chē)中轉(zhuǎn)場(chǎng)，以供貨車(chē)臨時(shí)停車(chē)或裝卸換小車(chē)進(jìn)城使用；加快推廣高速公路不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），提高用戶(hù)安裝、使用便捷性。

　　（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)過(guò)境段公路建設(shè)和改造

　　保障普通國(guó)省道路網(wǎng)整體服務(wù)能力，強(qiáng)化普通公路網(wǎng)和城市交通網(wǎng)的有效銜接，推進(jìn)普通國(guó)省干線(xiàn)穿越城鎮(zhèn)段公路治理，重點(diǎn)改造普通國(guó)省道城鎮(zhèn)過(guò)境段和城市出入口路段，分離過(guò)境交通和城市交通，緩解過(guò)境車(chē)輛對(duì)城區(qū)交通影響，提升過(guò)境交通運(yùn)行效率。

　　2.提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平

　　結(jié)合區(qū)縣融合發(fā)展契機(jī)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，以自然村(組)通硬化路建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“最美農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，按照農(nóng)村公路“路網(wǎng)通達(dá)、節(jié)點(diǎn)覆蓋、平安提升”要求，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升農(nóng)村交通通達(dá)度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不斷改善群眾出行條件，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　?。?）加強(qiáng)農(nóng)村公路對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用

　　深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公路與普通干線(xiàn)公路網(wǎng)的銜接，加快縣鄉(xiāng)村公路中等級(jí)偏低、通行條件較差瓶頸路段的提升改造進(jìn)度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)至城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至干線(xiàn)路網(wǎng)間的縣鄉(xiāng)公路技術(shù)等級(jí)。創(chuàng)新“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，因地制宜打造各具特色的旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，推動(dòng)農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游示范村對(duì)外連接公路提檔升級(jí)，達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用。以產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路為重點(diǎn)，改建一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)，打造“特色致富路”，帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。?）打造品質(zhì)農(nóng)村公路樣板

　　促進(jìn)農(nóng)村公路與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等有機(jī)融合，打造一批樣板農(nóng)村公路。進(jìn)一步提升公路承載力，采取興建驛站節(jié)點(diǎn)、公交站亭、慢行系統(tǒng)等方式提升出行品質(zhì)，并在沿線(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建設(shè)游園節(jié)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

　　加大宣傳力度，豐富宣傳形式，采取農(nóng)村直播帶貨等方式，提升農(nóng)村商品知名度，拓寬商品消費(fèi)渠道。積極搭建農(nóng)村旅游平臺(tái)（或應(yīng)用程序），進(jìn)一步提高自駕、騎行等旅游吸引力。開(kāi)展“鄉(xiāng)村趕集搬進(jìn)城”活動(dòng)，鼓勵(lì)村民主動(dòng)宣傳自己的商品或特色旅游資源。

　?。?）提高農(nóng)村公路通達(dá)通暢深度

　　以鞏固交通脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以提升交通建設(shè)項(xiàng)目惠及更多的農(nóng)民群眾為出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在完成具備條件的行政村全部通硬化路的基礎(chǔ)上，推進(jìn)人口密集自然村（30戶(hù)以上）通硬化路，重點(diǎn)向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村道進(jìn)行升級(jí)改造，支持貧困地區(qū)對(duì)重要節(jié)點(diǎn)通達(dá)道路拓寬改造，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路改造。“十四五”期間，規(guī)劃新建農(nóng)村公路50公里、改擴(kuò)建50公里、農(nóng)村公路安防工程50公里。

　?。?）提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備安全防護(hù)能力

　　推進(jìn)公路生命安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)普通國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道安全隱患路段排查，完成普通國(guó)省干線(xiàn)公路、縣鄉(xiāng)之間和通鎮(zhèn)村公交農(nóng)村公路生命安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)改造，有效解決急彎、陡坡、線(xiàn)形指標(biāo)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，清除視距不良路段遮擋物，在傍溝臨崖必要路段增設(shè)公路護(hù)欄、防撞墻等安全防護(hù)設(shè)施。完善公路基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化管理水平。

　?。?）深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革

　　完善養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，分級(jí)建立全路網(wǎng)資產(chǎn)管理機(jī)制，提升公路服務(wù)品質(zhì)和道路資產(chǎn)管理水平。建立養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，把養(yǎng)護(hù)管理工作延伸到基本建設(shè)的初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，積極探索先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)承包方式，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位整合技術(shù)資源和力量，加大規(guī)?；度?、集約化實(shí)施力度。完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立養(yǎng)護(hù)、設(shè)計(jì)企業(yè)誠(chéng)信體系信用考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，培育有序競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

　　深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制。推動(dòng)將農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排；努力拓寬籌資渠道，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，采用資金補(bǔ)助、先建（養(yǎng)）后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一般債券等多種方式保障農(nóng)村公路資金供給，按規(guī)定用好稅收返還等相關(guān)政策，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。優(yōu)化“路長(zhǎng)制”管理模式，明確管養(yǎng)方案和資金使用計(jì)劃，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)水平。探索農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，通過(guò)“一事一議”、以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作；通過(guò)設(shè)置多種形式的公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾特別是貧困戶(hù)參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)；將村道日常養(yǎng)護(hù)交由農(nóng)民群眾承包，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)維護(hù)，幫助農(nóng)民群眾創(chuàng)收增收。

　　（二）發(fā)展公交優(yōu)先的城市內(nèi)部交通

　　以?xún)?yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城市交通轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)公交建設(shè)，著力推進(jìn)軌道交通發(fā)展，強(qiáng)化常規(guī)公交主體地位，發(fā)揮出租汽車(chē)個(gè)性化服務(wù)功能，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和載體功能，加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，改善慢行交通環(huán)境，完善交通管理措施。到“十四五”末，形成以城市公交為主體，城鄉(xiāng)公交為延伸，出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、共享電動(dòng)車(chē)等其他方式為補(bǔ)充的多元化公共交通系統(tǒng)。

　　1.完善城市路網(wǎng)體系

　?。?）城市道路路網(wǎng)體系建設(shè)

　　以“外聯(lián)內(nèi)暢”為導(dǎo)向，構(gòu)建城市路網(wǎng)體系。進(jìn)一步梳理城市道路功能定位，構(gòu)建城市內(nèi)外快捷高效的交通體系。推進(jìn)西快速路、南繞城快速路（緯十五路）、經(jīng)十五路、北快速路（緯二十八路）、緯五十四路東延段等通道快速化改造，打通交通“最后一公里”。完善天山大道（經(jīng)一路）、祁連山大道（經(jīng)七路）、北斗路等南北向主干路及貨站北路等東西向主干路，持續(xù)優(yōu)化干道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　?。?）開(kāi)展主干道及快速路交叉口型式研究

　　根據(jù)交通組織、快速通行、周邊項(xiàng)目出入口開(kāi)設(shè)等通行需求，結(jié)合工程投資，研究城市立體交通布局、型式、建設(shè)必要性及相應(yīng)改造管理措施，提高快速通行能力。進(jìn)一步優(yōu)化平交節(jié)點(diǎn)交通組織，合理優(yōu)化交通信號(hào)、交通島、標(biāo)志線(xiàn)，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)。

　?。?）加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)維修

　　堅(jiān)持“建管并重”原則，完善公路養(yǎng)護(hù)制度體系及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)模式，提高道路養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)道路、橋梁檢測(cè)和日常養(yǎng)護(hù)巡查，保障道路養(yǎng)護(hù)資金，提升道路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化水平。加強(qiáng)交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、隔離護(hù)欄以及信號(hào)燈等交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，加大道路巡查和執(zhí)法檢查，加大涉路違法行為查處力度。

　　2.大力發(fā)展公共交通

　　（1）加快前期工作，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)實(shí)施軌道5號(hào)線(xiàn)

　　規(guī)劃建設(shè)的軌道5號(hào)線(xiàn)是溝通主城區(qū)與蘭州新區(qū)的市域快線(xiàn)，規(guī)劃線(xiàn)路南起蘭州火車(chē)站，依次串聯(lián)城關(guān)區(qū)、忠和、水阜和蘭州新區(qū)。“十四五”期間，全力推動(dòng)軌道交通5號(hào)線(xiàn)前期工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)實(shí)施，加強(qiáng)蘭州新區(qū)與主城區(qū)的快速交通聯(lián)系，推動(dòng)蘭州新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，圍繞各站點(diǎn)進(jìn)行土地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，提高軌道站點(diǎn)周邊土地利用效率。

　?。?）優(yōu)化常規(guī)公交系統(tǒng)

　　堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通。力爭(zhēng)到2025年，公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋率、出行分擔(dān)率、車(chē)容車(chē)貌、群眾滿(mǎn)意度顯著提高。運(yùn)行公交線(xiàn)路達(dá)到80條，公交車(chē)數(shù)量達(dá)到800輛，核心城區(qū)公交平均速度不低于25km/h，與外圍產(chǎn)業(yè)組團(tuán)間公交平均速度不低于30km/h，公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上，快線(xiàn)公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500m內(nèi)全覆蓋。

　　建設(shè)公交場(chǎng)站建設(shè)管理，持續(xù)完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。“十四五”期間，推進(jìn)舟曲公交場(chǎng)站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園移民安置點(diǎn)公交場(chǎng)站、東南片區(qū)公交場(chǎng)站、上川鎮(zhèn)公交場(chǎng)站、石洞鎮(zhèn)公交場(chǎng)站和黑石鎮(zhèn)公交場(chǎng)站等項(xiàng)目。同時(shí)，圍繞公交場(chǎng)站建設(shè)，建立交通設(shè)施與土地協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)土地深度開(kāi)發(fā)利用。

　　加快鄉(xiāng)村公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合優(yōu)化公交線(xiàn)路、站點(diǎn)設(shè)置，嚴(yán)格公交運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量考核督查，公交營(yíng)運(yùn)更加安全便捷、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。

　　完善公交線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃。以交通樞紐、城市主副中心、組團(tuán)中心為重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建公交“快干支”三級(jí)線(xiàn)網(wǎng)，降低線(xiàn)網(wǎng)重疊度，滿(mǎn)足多元化出行需求。公交快線(xiàn)系統(tǒng)（大站快線(xiàn)，頻率10—15min）沿城市主要客運(yùn)走廊布局，服務(wù)組團(tuán)間出行，溝通各區(qū)域客流集散點(diǎn)；公交干線(xiàn)系統(tǒng)（頻率5—10min）以公交普通線(xiàn)路為主，進(jìn)一步提高地面公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和站點(diǎn)服務(wù)范圍，服務(wù)組團(tuán)內(nèi)出行；公交支線(xiàn)系統(tǒng)（頻率<5min）穿梭于城市支路間，優(yōu)化線(xiàn)路、站點(diǎn)布置，合理確定線(xiàn)路長(zhǎng)度，深入社區(qū)，承擔(dān)零星客流運(yùn)輸。

　　提升公交換乘節(jié)點(diǎn)效率。按照縮短換乘距離、減少換乘時(shí)間、確保行人換乘安全的原則，采用同臺(tái)換乘方式，困難條件下可對(duì)兩條線(xiàn)路進(jìn)行適當(dāng)繞行處理，減少步行換乘繞行距離，提高換乘便捷性。

　　加大財(cái)政投入，提升公交運(yùn)力。推進(jìn)公交車(chē)輛更新，提高新能源車(chē)輛比例，力爭(zhēng)到“十四五”末，新能源和清潔能源公交車(chē)比例達(dá)到80%。

　　探索發(fā)展定制化公交（MaaS響應(yīng)式公交）。針對(duì)產(chǎn)城之間公交需求點(diǎn)固定、出行時(shí)間規(guī)律的實(shí)際，探索新型公交組織模式，選取公交需求量較大的區(qū)域?yàn)槭痉秴^(qū)，開(kāi)展響應(yīng)式公交服務(wù)，開(kāi)通定制公交線(xiàn)路，提升公交服務(wù)的靈活性。

　　健全公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼體系。明確公交社會(huì)公益性服務(wù)定位，制定科學(xué)的公交企業(yè)補(bǔ)貼政策，研究出臺(tái)政策性虧損政府補(bǔ)貼辦法，并在稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠，減輕公交企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)公交企業(yè)“以副養(yǎng)主”，通過(guò)發(fā)展客運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)、旅游、物業(yè)開(kāi)發(fā)等有效益的相關(guān)副業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收、政府增稅，使有限的投資效益最大化。加強(qiáng)對(duì)公交運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的收集整理，對(duì)公交服務(wù)進(jìn)行多維度評(píng)估（線(xiàn)網(wǎng)合理性、服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)收入等方面），不斷提升公交服務(wù)水平。

　?。?）推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展

　　深化出租車(chē)行業(yè)改革，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)，依托線(xiàn)上網(wǎng)約平臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)線(xiàn)下車(chē)輛資源，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)，有效解決群眾“打車(chē)難”問(wèn)題。根據(jù)新區(qū)城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租車(chē)?yán)锍汤寐实纫蛩兀茖W(xué)配置出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，合理平衡出租運(yùn)力，到2025年，出租車(chē)規(guī)模達(dá)到20輛/萬(wàn)人，便利城鄉(xiāng)群眾日常便捷經(jīng)濟(jì)出行。

　　提高出租車(chē)行業(yè)智能化管理水平，推動(dòng)出租車(chē)區(qū)域經(jīng)營(yíng)，逐步規(guī)范目前出租車(chē)尚未覆蓋地區(qū)的客運(yùn)市場(chǎng)；統(tǒng)籌合理布局，加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善配套設(shè)施，建設(shè)出租車(chē)綜合服務(wù)管理中心、出租車(chē)臨時(shí)?？空军c(diǎn)；引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)、出租車(chē)不打表、拒載等行為，提升出租客運(yùn)行業(yè)整體形象。

　　3.改善慢行交通系統(tǒng)

　　（1）保障慢行交通路權(quán)

　　推進(jìn)自行車(chē)專(zhuān)用道建設(shè)，新建、改造自行車(chē)道，提升自行車(chē)出行環(huán)境，規(guī)范共享單車(chē)停放，提高自行車(chē)在中短距離出行、延伸公共交通服務(wù)方面的比例。強(qiáng)化自行車(chē)專(zhuān)用道管理，逐步取消機(jī)動(dòng)車(chē)占用自行車(chē)道設(shè)置停車(chē)位，打造安全的自行車(chē)通行網(wǎng)絡(luò)。完善過(guò)街設(shè)施，保障行人與學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公交車(chē)站、公園、廣場(chǎng)間的順暢連通；合理設(shè)置、改造隔離護(hù)欄、隔離墩、阻車(chē)樁等設(shè)施，確保行人安全；推行“多箱合一”“多桿合一”“多井合一”，集約設(shè)置人行道上各類(lèi)桿體、箱體、地下管線(xiàn)等，細(xì)化人行道鋪裝設(shè)計(jì)，適當(dāng)配置休憩設(shè)施、街道小品等，改善步行環(huán)境。

　?。?）建設(shè)慢行交通示范區(qū)

　　結(jié)合蘭州新區(qū)實(shí)際及未來(lái)發(fā)展情況，選擇南站片區(qū)、職教園區(qū)和棲霞湖周邊區(qū)域作為試點(diǎn)，開(kāi)展慢行設(shè)施改造，優(yōu)化道路斷面布置，改善步行環(huán)境，營(yíng)造充滿(mǎn)活力的街道空間，提升城市品質(zhì)形象。

　?。?）推動(dòng)共享（電）單車(chē)有序發(fā)展

　　加強(qiáng)共享（電）單車(chē)管理，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，解決城市短距離出行和公交“最后一公里”。電動(dòng)單車(chē)方面，短期內(nèi)共享電動(dòng)單車(chē)投入數(shù)量控制在4—6輛/千人，分批投放。共享單車(chē)方面，按照共享單車(chē)投入數(shù)量控制在20—30輛/千人，分批投放。加強(qiáng)每批次投放后運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)后續(xù)投放時(shí)序和數(shù)量。

第三節(jié) 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)

　　以客運(yùn)零距離換乘，貨運(yùn)無(wú)縫銜接為發(fā)展方向，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式銜接，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，形成“銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、支撐有力、管理協(xié)同”的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，打造客運(yùn)更便捷、貨運(yùn)更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的綜合運(yùn)輸服務(wù)示范區(qū)。

　　（一）推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　1.促進(jìn)物流運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展

　　優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流。依托中川北站物流園，牢牢把握“一帶一路”向西開(kāi)放戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮蘭州陸港物流樞紐鐵路口岸及綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善鐵路口岸功能，拓展國(guó)際班列貨源，穩(wěn)定開(kāi)行中亞南亞歐洲及南向通道班列。試點(diǎn)開(kāi)行直達(dá)國(guó)內(nèi)主要樞紐的直達(dá)班列，滿(mǎn)足大宗貨運(yùn)點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸需求。發(fā)揮有色金屬期貨交割庫(kù)、公航旅倉(cāng)儲(chǔ)基地等資源集聚優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展供應(yīng)鏈全程服務(wù)，加強(qiáng)貨運(yùn)“五定班列”服務(wù)能力，滿(mǎn)足生產(chǎn)制造企業(yè)物流運(yùn)輸需求，將中川北物流園區(qū)建成西部生產(chǎn)資料集散中心和采購(gòu)供應(yīng)基地。

　　加快發(fā)展航空物流。依托蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)，促進(jìn)航空物流運(yùn)營(yíng)組織能力進(jìn)一步提升。大力發(fā)展卡車(chē)航班一體化物流聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，試點(diǎn)開(kāi)展航空高鐵快運(yùn)郵件聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。積極拓展航空貨運(yùn)包機(jī)目的地和腹艙帶貨航線(xiàn)，力爭(zhēng)到2025年，新增5條國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)航線(xiàn)、10條國(guó)際客運(yùn)腹艙帶貨航線(xiàn)。鼓勵(lì)航空快遞企業(yè)入駐航空物流園區(qū)，建設(shè)區(qū)域性快件分撥中心和跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心；引進(jìn)有實(shí)力的航空公司設(shè)立貨運(yùn)基地公司，依托直飛貨運(yùn)航線(xiàn)資源，大力發(fā)展“卡車(chē)航班”等多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)航空客流、貨流的無(wú)縫銜接。

　　持續(xù)發(fā)展保稅物流。依托綜合保稅區(qū)，形成以保稅物流產(chǎn)業(yè)為主，保稅加工產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能，持續(xù)發(fā)展保稅物流。

　　建設(shè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新服務(wù)基地。吸引省內(nèi)外物流高新企業(yè)落戶(hù)蘭州新區(qū)，開(kāi)展供應(yīng)鏈咨詢(xún)、新裝備研發(fā)、新技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)，建設(shè)西北地區(qū)供應(yīng)鏈物流研發(fā)基地，加快物流新技術(shù)自主研發(fā)，提高物流裝備現(xiàn)代化水平。

　　加快推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推動(dòng)綜合服務(wù)型物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)物流園區(qū)向“倉(cāng)干配”市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施平臺(tái)化改造，探索共享物流、眾包物流等新興模式。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)藥物、食用水生動(dòng)物、果蔬、花卉等不同類(lèi)型農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品對(duì)冷庫(kù)的差異化需求，建設(shè)包括高中低溫及凍結(jié)冷庫(kù)等專(zhuān)業(yè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、功能完善的生鮮食品冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)。

　　2.促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化

　　（1）加強(qiáng)客運(yùn)協(xié)同發(fā)展

　　加速傳統(tǒng)道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)定制客運(yùn)試點(diǎn)。有序開(kāi)通火車(chē)站、中川機(jī)場(chǎng)到周邊區(qū)域班線(xiàn)客運(yùn)、（旅游）包車(chē)客運(yùn)和城區(qū)公交等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)的執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為。

　　制定節(jié)假日職教園區(qū)學(xué)生客流快速疏解方案，合理安排與中川機(jī)場(chǎng)之間的直達(dá)不停站班車(chē)，充分運(yùn)用鐵路和機(jī)場(chǎng)疏解客流；推廣預(yù)約出行應(yīng)用，有序組織出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)疏解客流；實(shí)行師生組隊(duì)乘車(chē)，有效提升疏解效率。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，打破部門(mén)、區(qū)域和行業(yè)分割，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，合理調(diào)控城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源。明確各類(lèi)公交功能定位、線(xiàn)網(wǎng)布局、換乘體系、發(fā)展規(guī)模、運(yùn)營(yíng)方式、監(jiān)督考核機(jī)制等，推動(dòng)城鎮(zhèn)客運(yùn)班線(xiàn)公交化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)客運(yùn)班線(xiàn)與城市公交、城鄉(xiāng)公交的緊密對(duì)接，完善城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)。

　　（2）開(kāi)展蘭州新區(qū)貨運(yùn)交通組織規(guī)劃

　　根據(jù)蘭州新區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合貨運(yùn)交通發(fā)展態(tài)勢(shì)，開(kāi)展貨運(yùn)交通組織規(guī)劃，梳理主要道路貨運(yùn)組織流線(xiàn)，降低過(guò)境貨運(yùn)交通壓力；優(yōu)化郵政快遞物流、大宗商品物流、應(yīng)急物流等貨物運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)貨運(yùn)信息化建設(shè)，提升貨運(yùn)效率。結(jié)合對(duì)外交通和貨運(yùn)通道布局，優(yōu)化城市主要出入口區(qū)域服務(wù)功能布局、運(yùn)行管理和交通組織。

　　（3）加大交通郵政深度融合

　　積極推進(jìn)“交郵融合”發(fā)展，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)郵政和快遞處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航、場(chǎng)站樞紐的同步建設(shè)，吸引大型快遞物流企業(yè)集聚，大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送，推進(jìn)交通、郵政領(lǐng)域融合發(fā)展。

　　（二）促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)

　　1.提升運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　（1）壯大運(yùn)輸市場(chǎng)主體

　　做強(qiáng)做優(yōu)道路運(yùn)輸企業(yè)，著力培育和發(fā)展一批規(guī)?；⒓s化、品牌化的龍頭運(yùn)輸企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)支持有條件的大型企業(yè)，整合企業(yè)現(xiàn)有資源，提升企業(yè)自身實(shí)力；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，著力打造實(shí)力雄厚的綜合性運(yùn)輸企業(yè)和產(chǎn)品專(zhuān)而精的新型運(yùn)輸企業(yè)。

　?。?）強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管

　　加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，完善承運(yùn)人首問(wèn)責(zé)任制度，建立企業(yè)運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)和監(jiān)督制度。加強(qiáng)信用考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，建立健全行業(yè)管理部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多方參與的服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。制定守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善綜合運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，健全運(yùn)輸安全生產(chǎn)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸、節(jié)假日旅客運(yùn)輸、應(yīng)急保障運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控、評(píng)估等制度。

　　（3）提高運(yùn)輸裝備水平

　　持續(xù)推進(jìn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，加快老舊車(chē)輛更新，鼓勵(lì)車(chē)輛安裝自動(dòng)防撞預(yù)警系統(tǒng)，推廣使用安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛，提升運(yùn)輸裝備自身安全性能。到2025年，力爭(zhēng)中高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)比例達(dá)到70%以上，重型車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和廂式車(chē)占營(yíng)運(yùn)貨車(chē)比例分別達(dá)到30%、5%和20%。持續(xù)推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，“兩客一危”、應(yīng)急保障車(chē)隊(duì)車(chē)輛安裝智能監(jiān)控警示系統(tǒng)，提高重型載重貨車(chē)、半掛牽引車(chē)衛(wèi)星定位裝置安裝率，不斷完善機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)體系。

　　2.完善運(yùn)輸便民服務(wù)

　　完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化分撥中心、配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)城市配送網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新城市共同配送服務(wù)模式，提升社區(qū)物流服務(wù)水平。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”開(kāi)展城市共同配送、分時(shí)段配送、夜間配送等集約化方式，提升城市配送效率。

　　補(bǔ)齊農(nóng)村物流短板。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，完善農(nóng)村物流末端網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)業(yè)等服務(wù)設(shè)施的綜合使用，拓展農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的物流服務(wù)功能，推廣“多站合一、資源共享”的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站模式。

　　優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)城際之間交通運(yùn)輸管理部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，完善城際、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全行業(yè)誠(chéng)信考核體系，構(gòu)建長(zhǎng)途客貨運(yùn)信用管理平臺(tái)。健全運(yùn)輸行業(yè)糾紛調(diào)解和投訴處理機(jī)制，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。

　　推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新理念和機(jī)制，打造現(xiàn)代化機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，形成品牌效應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展機(jī)動(dòng)車(chē)維修連鎖經(jīng)營(yíng)模式，搭建覆蓋全區(qū)域的機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)三級(jí)汽車(chē)救援網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享。鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)設(shè)施設(shè)備，拓展新能源汽車(chē)維修業(yè)務(wù)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)維修廢棄物回收管控體系。加強(qiáng)維修質(zhì)量糾紛調(diào)解，提升行業(yè)服務(wù)水平和保障能力。

　　促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展。建立健全汽車(chē)租賃制度體系，完善汽車(chē)租賃行業(yè)保障機(jī)制，建立健全準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一安排部署行業(yè)發(fā)展方向及規(guī)模，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，研究開(kāi)發(fā)汽車(chē)租賃監(jiān)督管理和公共服務(wù)平臺(tái)。

第四節(jié) 提升管理水平，推進(jìn)平安法治交通建設(shè)

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)推進(jìn)平安交通建設(shè)

　　加強(qiáng)道路安全整治，完善交通安全制度，提升安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。到2025年，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展需求的安全管理與應(yīng)急保障體系，為蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全運(yùn)輸服務(wù)保障。

　　1.加強(qiáng)交通安全制度建設(shè)

　?。?）健全交通行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)

　　督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)交通運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作，健全交通運(yùn)輸各類(lèi)規(guī)章制度。到2025年，從業(yè)人員安全技能、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，涉危行業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到100％，各類(lèi)駕駛員持證上崗率達(dá)到100%。

　?。?）加快安全責(zé)任體系建設(shè)

　　加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員力量，全面做好安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。強(qiáng)化部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格審查?；愤\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)許可，嚴(yán)把企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)交通工具、設(shè)施安全檢測(cè)，嚴(yán)格從業(yè)人員資質(zhì)發(fā)放審核。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)信譽(yù)考核機(jī)制，加強(qiáng)安全督查，嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。

　　2.提升交通安全管理水平

　?。?）加大安全監(jiān)管投入力度

　　加快完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管力量，不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大安全生產(chǎn)投入力度，逐年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，有效整治交通運(yùn)輸行業(yè)公共安全事故隱患，不斷提高安全保障水平。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重交通違法行為，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)治超機(jī)制，合理布置車(chē)輛超限超載檢測(cè)點(diǎn)，探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及科技執(zhí)法在治超中的應(yīng)用。完善超限超載聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施部門(mén)間超限超載違規(guī)信息抄告共享，全力打造良好的交通秩序環(huán)境。

　?。?）提高設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力

　　推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與運(yùn)載裝備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)控和過(guò)程監(jiān)管。建設(shè)化工園區(qū)危險(xiǎn)貨物停車(chē)場(chǎng)及作業(yè)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確?；@區(qū)危化運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。“兩客一危”營(yíng)運(yùn)車(chē)輛入網(wǎng)率、上線(xiàn)率均達(dá)到100%，高速公路運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，普通國(guó)省道重要節(jié)點(diǎn)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到75%以上。

　?。?）加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)能力、辨別安全隱患能力、突發(fā)事故應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)能力。廣泛開(kāi)展交通安全宣傳，通過(guò)警示教育等多種形式切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識(shí)；發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，加強(qiáng)新聞媒體宣傳力度，跟蹤報(bào)道監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，營(yíng)造良好的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)氛圍。

　　（4）規(guī)范道路交通安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)

　　按照行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及道路實(shí)際情況，加快解決部分村莊、學(xué)校周邊、道路交叉口等重點(diǎn)區(qū)域交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置不完善、不規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)消除安全隱患。

　　3.提升安全應(yīng)急保障能力

　　強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)交通運(yùn)輸應(yīng)急保障聯(lián)系制度。健全公路監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息收集機(jī)制，提高氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急處置效能和效率，健全公路應(yīng)急搶險(xiǎn)體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，制定科學(xué)合理的應(yīng)急救援預(yù)案，確保重大交通突發(fā)事件快速應(yīng)急響應(yīng)。

　　（二）逐步完善法治交通建設(shè)

　　到2025年，形成完備的交通運(yùn)輸法律規(guī)范體系、高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運(yùn)輸法治保障體系。

　　1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

　　嚴(yán)格交通建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定運(yùn)用程序，嚴(yán)把起草、審核、發(fā)布、備案、清理等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定、及時(shí)公告發(fā)布等制度，定期清理規(guī)范性文件，形成規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2.建設(shè)交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系

　　嚴(yán)格行政執(zhí)法公開(kāi)公示制度，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、辦件時(shí)限、監(jiān)督投訴電話(huà)等。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督考核，從優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、完善評(píng)議考核機(jī)制、突出考核成果運(yùn)用等方面入手，深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，全面考核各單位履職盡責(zé)情況，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

　　3.加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　全面落實(shí)推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。積極探索“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”執(zhí)法新模式，信息化移動(dòng)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)一的交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力打造一支公正嚴(yán)明的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

　　4.加強(qiáng)交通法律法規(guī)宣傳教育

　　充分利用各類(lèi)媒體，采用多種形式，廣泛開(kāi)展交通運(yùn)輸法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)交通運(yùn)輸法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，讓廣大群眾深刻接受交通運(yùn)輸法律法規(guī)教育，營(yíng)造安全、和諧的交通秩序，有效減少和避免交通運(yùn)輸事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五節(jié) 打造路衍經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)交通運(yùn)輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　依托公路資源及交通企業(yè)核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)綜合施策、資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素在沿路沿線(xiàn)區(qū)域集聚、融合和擴(kuò)散，形成產(chǎn)業(yè)集群，自?xún)?nèi)向外衍生、由近及遠(yuǎn)衍射、從量到質(zhì)衍化，派生出更加開(kāi)放、更寬領(lǐng)域、更具創(chuàng)新力的新生經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。在產(chǎn)業(yè)范圍上從公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)向關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)輻射，在路徑方式上從相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　（一）構(gòu)建“交通+”發(fā)展模式

　　聚焦公路沿線(xiàn)資源、公路空間場(chǎng)地資源、公路資源后市場(chǎng)開(kāi)發(fā)“三大維度”，圍繞交旅融合、物流、“服務(wù)區(qū)+”、能源及原材料等方向，盤(pán)活資源存量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)增量，逐步形成公路主業(yè)和衍生業(yè)務(wù)良性互動(dòng)發(fā)展的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)布局。

　　1.推動(dòng)交通與文化旅游深度融合發(fā)展

　　完善交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能。推進(jìn)樞紐場(chǎng)站與景區(qū)景點(diǎn)公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)，在樞紐站場(chǎng)到景區(qū)之間增設(shè)停車(chē)場(chǎng)，提供景區(qū)接駁服務(wù)，構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一的“零換乘”樞紐旅游運(yùn)營(yíng)組織體系。以“交通+”發(fā)展模式強(qiáng)化交通與全域旅游開(kāi)發(fā)的有機(jī)融合，發(fā)掘生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、非遺體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)消費(fèi)潛力，積極拓展新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。探索公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)與文旅企業(yè)合作投資模式，發(fā)展共享汽車(chē)、自行車(chē)租賃等共享服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升個(gè)性化服務(wù)品質(zhì)。

　　2.探索交通與沿線(xiàn)生產(chǎn)性資源綜合開(kāi)發(fā)

　　推動(dòng)交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)與資源性生產(chǎn)企業(yè)融合發(fā)展，圍繞構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)發(fā)展新格局，按照煤炭南運(yùn)、國(guó)際礦產(chǎn)原材料北上加工等產(chǎn)業(yè)分工，依托西部陸海新通道和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，積極參與原材料加工產(chǎn)業(yè)合作，以產(chǎn)運(yùn)融合提升通道運(yùn)輸規(guī)模，為生產(chǎn)企業(yè)提供物流與運(yùn)輸便利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)雙向互濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）打造通道物流“新高地”

　　圍繞運(yùn)輸場(chǎng)站，建設(shè)物流基地，把“交通通道”轉(zhuǎn)化為“物流通道”，變“節(jié)點(diǎn)樞紐”為“通道經(jīng)濟(jì)”。

　　1.完善交通網(wǎng)絡(luò)提升通道能力

　　空中絲綢之路通道。提升蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐地位，拓展國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)，打造高能級(jí)國(guó)際航空樞紐、高水平臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)空港新城，促進(jìn)港產(chǎn)城人融合發(fā)展，打造民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合、互促互進(jìn)、共榮共興的引領(lǐng)典范。建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快空港型物流樞紐建設(shè)，構(gòu)筑輻射全球、高效通達(dá)的貨運(yùn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)輸通道，圍繞“一帶一路”建設(shè)，打造“空中絲綢之路”，暢通“空中貿(mào)易通道”。

　　2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)

　　圍繞交通路網(wǎng)，強(qiáng)化空港和陸港園區(qū)互聯(lián)互通，依托樞紐場(chǎng)站及通道出入口，充分挖掘現(xiàn)有交通潛力，根據(jù)區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合干線(xiàn)物流、區(qū)域物流、城市配送物流等三大體系，建設(shè)交通物流園區(qū)。鞏固重要交通樞紐和物流集散地功能，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，壯大樞紐高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以蘭白都市圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，依托中川機(jī)場(chǎng)空港物流園區(qū)，發(fā)揮自有土地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鐵路、公路、航空多式聯(lián)運(yùn)，提供一站式服務(wù)。

　　（三） 穩(wěn)步推進(jìn)智慧交通建設(shè)

　　“十四五”期間，按照《甘肅省智慧交通建設(shè)工作方案》，重點(diǎn)推進(jìn)智慧交通體系框架建設(shè)，實(shí)施智慧交通示范工程。

　　1.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　積極對(duì)接省、市相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息和平臺(tái)工具互聯(lián)共享，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源充分匯聚、有效共享；建設(shè)交通情況調(diào)查數(shù)據(jù)采集服務(wù)系統(tǒng)和超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，構(gòu)建交通運(yùn)輸全棧智能系統(tǒng)，打造智慧交通。全面探索5G在機(jī)場(chǎng)安全、運(yùn)行、服務(wù)、物流、交通等方面的應(yīng)用場(chǎng)景，積極推進(jìn)蘭州中川機(jī)場(chǎng)“5G+智慧機(jī)場(chǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)航站樓、綜合交通中心等區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為旅客提供更加智能、安全、便捷的出行服務(wù)。探索開(kāi)展無(wú)人駕駛相關(guān)研究和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，建設(shè)甘肅省智慧交通與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)綜合測(cè)試應(yīng)用示范基地（蘭州新區(qū)建設(shè)部分）。

　　2.強(qiáng)化新技術(shù)與交通融合應(yīng)用

　　推動(dòng)北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸服務(wù)、監(jiān)管、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全應(yīng)急搜救等領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞“軍民融合、運(yùn)輸服務(wù)、完善標(biāo)準(zhǔn)”等方面，推動(dòng)北斗系統(tǒng)的深層次應(yīng)用，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)高效發(fā)展。充分利用高分遙感廣域覆蓋、圖像更新較快等技術(shù)特點(diǎn)，開(kāi)展在交通規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管、行業(yè)執(zhí)法、道路養(yǎng)護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。在現(xiàn)有交通地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上升級(jí)建立片區(qū)車(chē)道級(jí)高精度地圖，完善道路設(shè)施管理。

　　3.加快構(gòu)建智慧交通體系框架

　　加快智能交通信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源在線(xiàn)集成與共享，形成“大交通、大平臺(tái)”格局，為各種運(yùn)輸方式、各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。積極開(kāi)展智慧交通頂層設(shè)計(jì)，搭建未來(lái)智能交通基本體系框架，包括應(yīng)用支撐平臺(tái)、云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，優(yōu)化各類(lèi)智能采集終端在公路、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

　　4.推進(jìn)智慧化示范工程建設(shè)

　?。?）推廣智能出行應(yīng)用

　　搭建“互聯(lián)網(wǎng)+公交”服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)定制公交服務(wù)，探索建設(shè)MaaS系統(tǒng)，通過(guò)信息集成、運(yùn)營(yíng)集成、支付集成，優(yōu)化資源配置，為用戶(hù)提供個(gè)性化、全鏈條綜合出行服務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域智能公交候車(chē)亭建設(shè)，改善居民的候車(chē)環(huán)境，提升公交服務(wù)水平；利用公交車(chē)載設(shè)備，構(gòu)建公交智能調(diào)度平臺(tái)，收集數(shù)據(jù)，充分利用信息手段，提升公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度水平。

　?。?）完善物流信息服務(wù)

　　加快多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建綜合物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流數(shù)據(jù)安全、高效交換與共享，實(shí)現(xiàn)“一站式”對(duì)外信息服務(wù)和“一單制”全過(guò)程物流信息服務(wù)。

　?。?）開(kāi)展“智慧交管”建設(shè)

　　通過(guò)升級(jí)改造并補(bǔ)充完善道路交通管理設(shè)施設(shè)備，逐步統(tǒng)一交通信號(hào)控制設(shè)備型號(hào)，實(shí)現(xiàn)信控路口全部聯(lián)網(wǎng)可控，并擴(kuò)大道路交通監(jiān)控覆蓋面，增加新型電子警察及交通流采集點(diǎn)位，合理布設(shè)交通信息誘導(dǎo)屏，形成道路交通運(yùn)行“感知—監(jiān)控—發(fā)布”網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域性的道路交通主動(dòng)管控提供有力的信息化抓手。

第四章 保障機(jī)制

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各相關(guān)部門(mén)、各單位要按照工作職能，各司其職、加強(qiáng)溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目，確保規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，嚴(yán)格開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施跟蹤分析、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)，及時(shí)采取有效措施，確保規(guī)劃落實(shí)。

第二節(jié) 深化管理體制改革

　　轉(zhuǎn)變政府管理職能，落實(shí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)職責(zé)，持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，完善清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)工程建設(shè)、道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)鐵路航空管理、公路建設(shè)養(yǎng)管、公共交通運(yùn)營(yíng)、公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、出租車(chē)行業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第三節(jié) 落實(shí)監(jiān)督考核

　　細(xì)化分解目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，將重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目納入政府督查和績(jī)效考核體系。明確責(zé)任，加大績(jī)效考核力度；強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況的綜合考核。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行實(shí)時(shí)評(píng)估，開(kāi)展規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)作用。

第四節(jié) 推進(jìn)投融資體制改革

　　按照國(guó)家、省、市對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展的資金投入導(dǎo)向，特別是國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策與補(bǔ)助措施，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目資金籌措，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家和省上資金支持。統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，充分利用信貸資金，采取發(fā)行地方政府債券、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等多種方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作模式。強(qiáng)化對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范與管理，建立科學(xué)的投資決策機(jī)制，優(yōu)化交通投資分配，合理確定交通投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，確保投資效益最大化，避免項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序不合理造成浪費(fèi)及政府債務(wù)。

附圖1 蘭州新區(qū)“十四五”及遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局圖

附圖2 蘭州新區(qū)“十四五”及遠(yuǎn)期公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局圖

附圖3 蘭州新區(qū)“十四五”及遠(yuǎn)期運(yùn)輸場(chǎng)站規(guī)劃布局圖

　　相關(guān)解讀：一圖解讀——《蘭州新區(qū)“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃解讀》