新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)蘭州新區(qū)第43次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘭州新區(qū)管理委員會   

2021年12月20日    

蘭州新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

蘭州新區(qū)管理委員會

2021年12月

　　目  錄

　　1.總則……………………………………………………………………………………………………………1

　　1.1 編制目的和依據(jù)……………………………………………………………………………………………1

　　1.2 適用范圍……………………………………………………………………………………………………1

　　1.3 工作原則……………………………………………………………………………………………………1

　　1.3.1 以人為本，減少危害……………………………………………………………………………………1

　　1.3.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)……………………………………………………………………………………1

　　1.3.3 關(guān)口前移，標(biāo)本兼治……………………………………………………………………………………1

　　1.4 分類分級……………………………………………………………………………………………………2

　　1.4.1 突發(fā)事件分類……………………………………………………………………………………………2

　　1.4.2 突發(fā)事件分級……………………………………………………………………………………………2

　　1.5 應(yīng)急預(yù)案體系………………………………………………………………………………………………3

　　2.組織機構(gòu)………………………………………………………………………………………………………3

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)……………………………………………………………………………………………………3

　　2.2 指揮機構(gòu)……………………………………………………………………………………………………3

　　2.2.1 現(xiàn)場指揮機構(gòu)……………………………………………………………………………………………3

　　2.2.2 技術(shù)服務(wù)機構(gòu)……………………………………………………………………………………………4

　　3.風(fēng)險管理………………………………………………………………………………………………………4

　　3.1 風(fēng)險評估……………………………………………………………………………………………………4

　　3.1.1 自然災(zāi)害類風(fēng)險…………………………………………………………………………………………4

　　3.1.2 事故災(zāi)難類風(fēng)險…………………………………………………………………………………………6

　　3.1.3 公共衛(wèi)生事件類…………………………………………………………………………………………8

　　3.1.4 社會安全事件……………………………………………………………………………………………10

　　3.2 風(fēng)險管控……………………………………………………………………………………………………11

　　3.2.1 風(fēng)險監(jiān)測…………………………………………………………………………………………………12

　　3.2.2 預(yù)警………………………………………………………………………………………………………14

　　4.應(yīng)急處置………………………………………………………………………………………………………14

　　4.1 信息報告……………………………………………………………………………………………………14

　　4.2 先期處置……………………………………………………………………………………………………16

　　4.2.1 園區(qū)管委會先期處置……………………………………………………………………………………16

　　4.2.2 新區(qū)管委會相關(guān)部門(單位)先期處置…………………………………………………………………16

　　4.3 分級應(yīng)對與響應(yīng)分級………………………………………………………………………………………17

　　4.3.1 分級應(yīng)對…………………………………………………………………………………………………17

　　4.3.2 響應(yīng)分級…………………………………………………………………………………………………18

　　4.4 處置措施……………………………………………………………………………………………………19

　　4.4.1 自然災(zāi)害突發(fā)事件處置措施……………………………………………………………………………19

　　4.4.2 事故災(zāi)難應(yīng)急處置措施…………………………………………………………………………………20

　　4.4.3 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施……………………………………………………………………………20

　　4.4.4 社會安全事件應(yīng)急處置措施……………………………………………………………………………22

　　4.5 信息發(fā)布……………………………………………………………………………………………………23

　　4.6 輿論引導(dǎo)……………………………………………………………………………………………………23

　　4.7 應(yīng)急結(jié)束……………………………………………………………………………………………………23

　　5.恢復(fù)重建………………………………………………………………………………………………………24

　　5.1 調(diào)查與評估…………………………………………………………………………………………………24

　　5.2 恢復(fù)重建……………………………………………………………………………………………………24

　　6.保障措施………………………………………………………………………………………………………24

　　6.1 應(yīng)急經(jīng)費保障………………………………………………………………………………………………24

　　6.2 應(yīng)急隊伍保障………………………………………………………………………………………………25

　　6.3 物資裝備保障………………………………………………………………………………………………25

　　6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障………………………………………………………………………………………………26

　　6.5 交通運輸保障………………………………………………………………………………………………26

　　6.6 治安維護保障………………………………………………………………………………………………26

　　6.7 公共設(shè)施保障………………………………………………………………………………………………26

　　6.8 氣象信息服務(wù)保障…………………………………………………………………………………………27

　　7.預(yù)案管理………………………………………………………………………………………………………28

　　附件………………………………………………………………………………………………………………28

　　1.蘭州新區(qū)突發(fā)事件處置流程圖………………………………………………………………………………29

　　2.蘭州新區(qū)突發(fā)事件相關(guān)單位職責(zé)表…………………………………………………………………………31

　　3.蘭州新區(qū)主要應(yīng)急救援力量統(tǒng)計表…………………………………………………………………………35

　　4.蘭州新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案責(zé)任清單………………………………………………………………………36

蘭州新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

　　1.總則

　　1.1編制目的和依據(jù)

　　為進一步健全完善新區(qū)應(yīng)急管理體系，科學(xué)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)新區(qū)各級各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合蘭州新區(qū)實際，制定本預(yù)案。

　　1.2適用范圍

　　本預(yù)案是蘭州新區(qū)防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，主要用于指導(dǎo)蘭州新區(qū)突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及恢復(fù)重建等工作。

　　1.3工作原則

　　1.3.1以人為本，減少危害

　　始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)

　　在新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各園區(qū)及各有關(guān)部門按照權(quán)限和職責(zé)負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

　　1.3.3關(guān)口前移，注重預(yù)防

　　堅持預(yù)防為主，針對各類突發(fā)事件采取預(yù)防措施，通過社會發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)險管理、危險源治理、監(jiān)測預(yù)警等多種途徑減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損失。

　　1.4分類分級

　　1.4.1突發(fā)事件分類

　?。?）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　?。?）事故災(zāi)難。主要包括鐵路、公路、民航等交通運輸事故，工商貿(mào)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等企業(yè)的生產(chǎn)安全事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

　?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　?。?）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

　　上述各類突發(fā)事件往往相互關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)事件可能引發(fā)次生、衍生、耦合事件或者與其他類事件同時發(fā)生，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

　　1.4.2突發(fā)事件分級

　　各類突發(fā)事件依其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。蘭州新區(qū)各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)在各類專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

　　1.5應(yīng)急預(yù)案體系

　　蘭州新區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系包括突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急行動方案、應(yīng)急工作手冊、應(yīng)急保障預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案、大型活動應(yīng)急預(yù)案等。

　　2.組織機構(gòu)

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　在蘭州新區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)管委會是突發(fā)事件防范應(yīng)對工作行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)新區(qū)行政范圍內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，新區(qū)管委會在省委省政府總指揮部的指導(dǎo)下，配合開展相應(yīng)的處置工作；發(fā)生較大突發(fā)事件，新區(qū)管委會成立應(yīng)對處置總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對處置工作；發(fā)生一般突發(fā)事件，由園區(qū)黨委、管委會成立應(yīng)對處置總指揮部，負責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

　　新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對最高行政領(lǐng)導(dǎo)，全面負責(zé)本轄區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。分管領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，指導(dǎo)制定工作規(guī)劃、完善工作方案、細化工作措施、督促工作落實，扎實做好分管領(lǐng)域突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

　　2.2 指揮機構(gòu)

　　2.2.1現(xiàn)場指揮機構(gòu)

　　發(fā)生較大突發(fā)事件，新區(qū)管委會設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，現(xiàn)場指揮機構(gòu)的總指揮原則上根據(jù)突發(fā)事件類型由新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可由指定的相關(guān)人員擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)突發(fā)事件處置需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、生活保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障和恢復(fù)重建、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

　　事發(fā)園區(qū)設(shè)立由園區(qū)管委會主任、相關(guān)部門負責(zé)人組成的指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

　　2.2.2技術(shù)服務(wù)機構(gòu) 

　　新區(qū)管委會應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)?，?guī)范管理機制，完善激勵措施，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在日常工作中，對突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出前瞻性的對策建議，在突發(fā)事件應(yīng)對處置中，為指揮決策和應(yīng)急行動提供技術(shù)支撐。

　　3.風(fēng)險管理

　　3.1 風(fēng)險評估

　　3.1.1自然災(zāi)害類風(fēng)險

　　（1）水旱災(zāi)害方面。據(jù)近10年氣象資料統(tǒng)計，年降水量分布不均，在200-450毫米之間，年均降水量257.6毫米，主要集中在6-9月。新區(qū)總體地形平緩，無大江大河分布。近年來，僅在2018年7月22日因短期強降雨致中川園區(qū)中川鎮(zhèn)平峴溝村發(fā)生一次水災(zāi)。因此新區(qū)遭受水災(zāi)的風(fēng)險較低。新區(qū)干旱天氣主要出現(xiàn)于5-6月，但新區(qū)農(nóng)業(yè)以水澆地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，旱災(zāi)對農(nóng)作物影響面積小、程度輕。

　?。?）地質(zhì)災(zāi)害方面。新區(qū)地處祁連山脈東延余脈與黃土丘陵的交錯地帶，區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件相對簡單，泥石流、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度較低。依據(jù)《蘭州新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（2021年），新區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點11處，主要為潛在滑坡（不穩(wěn)定斜坡），規(guī)模等級以中小型為主。據(jù)統(tǒng)計，新區(qū)近10年內(nèi)無地質(zhì)災(zāi)害記錄。因此新區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性小、風(fēng)險低。

　?。?）森林火災(zāi)方面。新區(qū)森林主要集中分布于兩山林區(qū)，總面積約10萬畝，以喬木林和灌木林為主，林區(qū)緊鄰村落，內(nèi)部存在墳棺5000余處。雖然林區(qū)面積小，但由于人員活動頻繁，易發(fā)生失火冒煙現(xiàn)象，對中川機場航班起降、林區(qū)住戶生命財產(chǎn)安全及國家森林資源構(gòu)成威脅。據(jù)統(tǒng)計，消防救援機構(gòu)每年因兩山林區(qū)失火冒煙出警多達20余次。因此新區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險較高。

　?。?）氣象災(zāi)害方面。新區(qū)屬典型的溫帶半干旱大陸性氣候，四季分明，冬季寒冷干燥，春季多風(fēng)少雨，年平均氣溫6.9℃，年均降水量257.6毫米。據(jù)氣象資料統(tǒng)計，新區(qū)3-5月易出現(xiàn)凍害和大風(fēng)災(zāi)害，6-9月易出現(xiàn)冰雹災(zāi)害。整體而言，新區(qū)氣象災(zāi)害以大風(fēng)災(zāi)害為主，同時伴隨低溫凍害，但對以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較小，成災(zāi)率低。

　　（5）地震災(zāi)害方面。新區(qū)地處秦王川盆地，依據(jù)《蘭州新區(qū)地震小區(qū)劃報告》（2018），秦王川盆地西緣斷裂帶規(guī)模小，未出露地表，該斷裂帶對秦王川盆地的構(gòu)造穩(wěn)定性不構(gòu)成影響，秦王川盆地東緣斷裂帶不存在。據(jù)史料記載，1923年蘭州曾發(fā)生5級地震，1995年永登曾發(fā)生5.8級地震，兩次地震對新區(qū)影響極小。因此，新區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險小，工程建設(shè)項目抗震烈度按7度或8度設(shè)防即可。

　　總體而言，新區(qū)自然災(zāi)害類風(fēng)險中森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)且后果嚴(yán)重，安全風(fēng)險較高；災(zāi)害性極端天氣出現(xiàn)可能性高，但致災(zāi)可能性不高，安全風(fēng)險較低；從新區(qū)地質(zhì)條件及歷史數(shù)據(jù)來看，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害的概率低，安全風(fēng)險極小。

　　3.1.2事故災(zāi)難類風(fēng)險

　?。?）交通運輸領(lǐng)域。截止2020年底，新區(qū)共建成城市道路197條，通車總里程達650公里，另有201省道26公里，102省道5.5公里，101省道33公里，農(nóng)村公路471公里。2020全年進出新區(qū)機動車總量為2301.17萬輛（次），隨著新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速發(fā)展，從事生產(chǎn)經(jīng)營運輸車輛逐年遞增趨勢明顯。據(jù)事故統(tǒng)計分析，2018-2020年，道路運輸事故占比分別達44%、50%、58%。因此，隨著道路里程和機動車數(shù)量的快速增長，新區(qū)交通運輸領(lǐng)域的事故占比有逐年上升趨勢，交通運輸領(lǐng)域安全風(fēng)險較高。     

　　（2）工商貿(mào)、建筑施工及危險化學(xué)品等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，2020年新區(qū)實有市場主體23863戶，地區(qū)生產(chǎn)總值235.89億元，其中規(guī)模以上企業(yè)239家，主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、裝備制造、物流等高科技企業(yè)為主，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，近三年事故占比僅為15%左右，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故占比低，風(fēng)險總體可控。當(dāng)前，新區(qū)現(xiàn)有在建項目約300個，建筑施工面積約1900萬平方米，從業(yè)人員約4.5萬人（以農(nóng)民工為主）。據(jù)事故統(tǒng)計，2018-2020年建筑施工領(lǐng)域事故占比分別達到33%、31%、26%，因此建筑施工領(lǐng)域事故易發(fā)多發(fā)，風(fēng)險等級高。隨著新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的快速崛起，落地高科技化工企業(yè)達120家，涉及重點監(jiān)管的化工工藝13種，構(gòu)成重大危險源51個，涉險事件時有發(fā)生，化工領(lǐng)域安全風(fēng)險逐年增高。

　　3.城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備運行領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，截止2020年底，新區(qū)建成投運供熱管網(wǎng)363公里，換熱站180座;建成燃氣高壓管線12.466公里，次高壓管線16.74529公里，中壓管線245.758公里，庭院低壓153.1154公里，投運閥井586座，調(diào)壓柜374座;供水管網(wǎng)累計建成860公里；排水管網(wǎng)累計建成1607.27公里；油氣長輸管線約100公里，且涉及多處人口密集高后果區(qū)，同時隨著新區(qū)城市規(guī)模的不斷擴大，涉及水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備的數(shù)量持續(xù)增長，雖然這些設(shè)施設(shè)備屬于新建設(shè)施設(shè)備，制造、施工工藝先進，本質(zhì)安全性高，但若智能化監(jiān)管水平得不到持續(xù)提升，亦會帶來較高安全風(fēng)險。

　　4.環(huán)境污染與生態(tài)保護領(lǐng)域。依據(jù)《蘭州新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告》（2020年版），新區(qū)西岔園區(qū)企業(yè)數(shù)量少，且均不涉及環(huán)境風(fēng)險物資，水環(huán)境風(fēng)險、大氣環(huán)境風(fēng)險、綜合環(huán)境風(fēng)險指數(shù)等級均為低級；中川園區(qū)企業(yè)數(shù)量多，尤其是制造企業(yè)集中，風(fēng)險受體個數(shù)較多，水環(huán)境風(fēng)險指數(shù)等級為低級，大氣環(huán)境風(fēng)險、綜合環(huán)境風(fēng)險指數(shù)等級為中級；秦川園區(qū)企業(yè)數(shù)量風(fēng)險源強度高，涉及地表水源地，水環(huán)境風(fēng)險為較高級，大氣環(huán)境風(fēng)險為高級，綜合環(huán)境風(fēng)險指數(shù)為較高級。因此新區(qū)環(huán)境風(fēng)險主要集中在化工園區(qū)，已入駐以及規(guī)劃入駐的化工企業(yè)普遍涉及易燃易爆化學(xué)品的生產(chǎn)與儲運，具有高溫高壓、有毒有害、強腐蝕性等特點，火災(zāi)、爆炸事故固有風(fēng)險高。

　　總體而言，新區(qū)事故災(zāi)難類風(fēng)險主要分布在交通運輸、建筑施工以及危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域，整體呈現(xiàn)風(fēng)險點多、人為致災(zāi)因素較多、后果嚴(yán)重的特點，且隨著新區(qū)的加快發(fā)展，危險化學(xué)品、制造業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)固有風(fēng)險呈增加趨勢，生產(chǎn)事故風(fēng)險較高。

　　3.1.3公共衛(wèi)生事件類

　?。?）傳染病疫情風(fēng)險。當(dāng)前，新區(qū)正處于從農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)向大都市蝶變的機遇期，機場、火車站及各個施工項目帶來大量人流，特別是國際國內(nèi)旅客大量增加，疫情傳入風(fēng)險增大，加之新區(qū)移民較多，既往疫苗接種意識不高，易感人群多。公共衛(wèi)生保障設(shè)施和能力亟待提質(zhì)增效。依據(jù)2018年以來疫情報告數(shù)據(jù)，新區(qū)已報告的各類傳染病達23種之多，新區(qū)法定傳染病發(fā)病率高于全省平均水平。

　?。?）職業(yè)中毒風(fēng)險。近年來，新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)快速崛起，特別是化工園區(qū)的部分企業(yè)生產(chǎn)使用丙烯類、胺類、苯類等多種化學(xué)原料都存在一定的職業(yè)中毒風(fēng)險。從危害廣度深度來看，化學(xué)性職業(yè)中毒風(fēng)險主要集中在化工園區(qū)，輻射性職業(yè)風(fēng)險主要在蘭石等重型裝備企業(yè)。通過科學(xué)分析，新區(qū)有毒粉塵類職業(yè)中毒、有毒化學(xué)物質(zhì)職業(yè)中毒風(fēng)險屬高危險度風(fēng)險；放射性職業(yè)病風(fēng)險屬中危險度風(fēng)險；生物類及其他因素職業(yè)中毒風(fēng)險屬低危險度風(fēng)險。

　?。?）食品安全事件風(fēng)險?；谛聟^(qū)居民衛(wèi)生習(xí)慣不高，意識不強；職教園集中用餐人數(shù)巨大；養(yǎng)殖戶數(shù)量多規(guī)模小，私屠濫宰加工肉制品現(xiàn)象仍然存在；學(xué)校托幼機構(gòu)數(shù)量增多，且普遍提供學(xué)生餐，從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)偏低，食品安全意識不高；食品營業(yè)網(wǎng)點覆蓋面廣，但監(jiān)管力量不足等因素，食品安全潛在風(fēng)險仍然較高。通過科學(xué)評估分析，按致病因子分類，新區(qū)化學(xué)類食品安全事件、動物類食品安全事件風(fēng)險屬高危險度風(fēng)險，微生物類食品安全事件、有毒植物類食品安全事件風(fēng)險屬中危險度風(fēng)險。按發(fā)生場所分類，工地、學(xué)校食堂食品安全事件風(fēng)險屬高危險度風(fēng)險，餐飲店食品安全事件、居民家中食品安全事件風(fēng)險屬中危險度風(fēng)險。

　?。?）群體性疫苗接種異常反應(yīng)事件。近年來，疫苗安全事件成為公眾輿論重點。特別是長春長生不合格狂犬疫苗事件引起全國各界關(guān)注。新區(qū)2020年接種一類疫苗58353劑次，二類疫苗3630劑次。基于新區(qū)疫苗接種數(shù)量巨大、群眾關(guān)注度高、接種點數(shù)量有限、接種服務(wù)能力較低、專業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)缺乏、異常反應(yīng)處置能力不足等因素，通過科學(xué)評估分析，新區(qū)群體性疫苗接種異常反應(yīng)事件風(fēng)險屬高危險度風(fēng)險。

　　綜上所述，隨著新區(qū)的快速發(fā)展，外來人口不斷涌入以及公共衛(wèi)生保障設(shè)施不斷完善，新區(qū)公共衛(wèi)生事件類風(fēng)險主要集中在傳染病疫情方面，該類事件風(fēng)險較高。同時隨著企業(yè)主體責(zé)任的落實，職業(yè)健康“三同時”的推進，食品市場監(jiān)管力度的加強，專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人員的不斷補充，新區(qū)發(fā)生職業(yè)中毒、食品中毒以及群體性疫苗接種異常反應(yīng)整體風(fēng)險可控，風(fēng)險較低。

　　3.1.4社會安全事件

　　（1）恐怖襲擊方面。中川機場坐落蘭州新區(qū)，是新疆通往內(nèi)地的跳板，中轉(zhuǎn)人員逐年增長，通道反恐重要性日益凸顯，雖然發(fā)生暴恐事件的可能性不大，但存在一定的風(fēng)險。

　?。?）群體性事件方面。今年來，新區(qū)拖欠工程款、農(nóng)民工討薪等矛盾糾紛警情穩(wěn)步下降，未發(fā)生群體性事件。雖然出現(xiàn)極個別以跳樓、攀爬塔吊等極端方式討薪警情，但是整體社會治安形勢平穩(wěn)可控。

　　（3）民族宗教方面。新區(qū)宗教場所不多，教派分支少，宗教領(lǐng)域和順。從查處取締2處非法基督教聚會點的情況看，雖然存在基督教地下勢力向農(nóng)村滲透的風(fēng)險，但總體形勢安全穩(wěn)定。

　?。?）刑事案件方面。在當(dāng)前信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下，新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪多發(fā)，2020年蘭州新區(qū)電信詐騙雖下降17.6%，但針對企事業(yè)單位財務(wù)人員的大額詐騙苗頭風(fēng)險需要警惕。

　?。?）網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面。新區(qū)通過持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)安全防范宣傳及承辦“隴劍杯”網(wǎng)絡(luò)安全大賽，各級黨政機關(guān)企事業(yè)單位關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護意識進一步增強。但個別重點行業(yè)領(lǐng)域重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)未完成等級測評保護，存在易受攻擊的安全威脅。

　　總體而言，隨著公共安全管理機構(gòu)、建筑施工等行業(yè)監(jiān)管機制、公共監(jiān)控設(shè)備設(shè)施的不斷完善,公民防電信詐騙意識的不斷提高，新區(qū)社會安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，社會安全事件風(fēng)險低。

　　3.2風(fēng)險管控

　　各園區(qū)及新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門，在本轄區(qū)、本行業(yè)突發(fā)事件風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，完善監(jiān)測預(yù)警制度，明確監(jiān)測預(yù)警目標(biāo)，確定監(jiān)測預(yù)警重點，通過人防、物防、技防的方式，實現(xiàn)對重大突發(fā)事件風(fēng)險的有效管控。

　?。?）強化風(fēng)險防控意識。新區(qū)及各園區(qū)管委會涉及社會發(fā)展規(guī)劃、社會綜合治理、重大決策部署、重點項目建設(shè)、重大活動安排等重要事項，應(yīng)強化安全風(fēng)險防控意識，進行科學(xué)論證和風(fēng)險評估，分析風(fēng)險因素，研究對策措施，完善應(yīng)對方案，切實做好風(fēng)險源頭管控。

　　（2）建立風(fēng)險防控體系。新區(qū)及各園區(qū)管委會針對本區(qū)域自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件特點規(guī)律和風(fēng)險因素，建立完善“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，將風(fēng)險防控責(zé)任延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，覆蓋到相關(guān)部門和基層單位，制定風(fēng)險防控規(guī)劃，明確風(fēng)險防控重點，完善風(fēng)險防控機制、強化風(fēng)險防控力量，建立完善風(fēng)險管控“責(zé)任清單”和“任務(wù)清單”，扎實開展風(fēng)險排查辨識、評估登記、建立風(fēng)險臺賬和數(shù)據(jù)庫，不斷提升風(fēng)險防控能力。

　?。?）完善危險源排查機制。新區(qū)及各園區(qū)管委會對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域等可能引發(fā)突發(fā)事件、造成社會危害、影響安全穩(wěn)定的風(fēng)險因素，建立健全排查辨識、分析研判、登記建檔、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合治理、跟蹤督辦、考核評估、激勵約束等切實有效的工作機制，推動危險源排查制度化管理、規(guī)范化運行。

　?。?）加強危險源治理。新區(qū)及各園區(qū)管委會緊盯重點目標(biāo)、重點部位，督促相關(guān)部門排查風(fēng)險隱患，明確整改責(zé)任、限定整改時限，實行閉環(huán)管理。對完成整改的風(fēng)險隱患及時銷號，對短期難以整改的風(fēng)險隱患實行掛牌督辦，落實管控措施，確保風(fēng)險可控。

　　3.2.1風(fēng)險監(jiān)測

　　新區(qū)各突發(fā)事件牽頭應(yīng)對部門，負責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測。健全完善與上級行業(yè)主管部門信息共享機制，充分利用智慧城市網(wǎng)絡(luò)，開展大數(shù)據(jù)分析成果應(yīng)用，整合各部門已有信息平臺，推進風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升風(fēng)險監(jiān)測水平。

　?。?）自然災(zāi)害類風(fēng)險監(jiān)測。通過風(fēng)險評估，新區(qū)自然災(zāi)害類風(fēng)險主要為水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)風(fēng)險。新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭負責(zé)水旱災(zāi)害的監(jiān)測工作，主要負責(zé)雨情、水情、旱災(zāi)的常規(guī)信息監(jiān)測。牽頭負責(zé)森林火災(zāi)的監(jiān)測工作，建立森林火災(zāi)監(jiān)測體系，利用瞭望塔、視頻捕捉等手段，重點對林區(qū)有人員活動的場所、祭祀等民俗活動進行實時監(jiān)測。新區(qū)自然資源局牽頭負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測工作，對易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域以及該區(qū)域進行的工程項目進行實時監(jiān)測；新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭負責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測工作，與蘭州市氣象局等專業(yè)機構(gòu)合作，增加新區(qū)自動化觀測站點，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高監(jiān)測感知能力，實現(xiàn)對重點地區(qū)氣象災(zāi)害的全天候、高精度連續(xù)監(jiān)測。

　　（2）事故災(zāi)難風(fēng)險監(jiān)測。通過風(fēng)險評估，新區(qū)事故災(zāi)難風(fēng)險主要集中交通運輸、危險化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域。新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、新區(qū)公安局按照職責(zé)分工，共同牽頭負責(zé)交通運輸領(lǐng)域事故風(fēng)險的監(jiān)測工作，監(jiān)測人員要利用信息化等先進技術(shù)手段對事故易發(fā)路段、危險化學(xué)品運輸車輛等進行監(jiān)測；秦川園區(qū)負責(zé)?；奉I(lǐng)域事故風(fēng)險的監(jiān)測工作，化工園區(qū)和園區(qū)企業(yè)要利用智能化信息化平臺，對“兩重點一重大”進行全面監(jiān)測，對監(jiān)測出的風(fēng)險要及時上報；新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局牽頭負責(zé)建筑施工領(lǐng)域事故風(fēng)險的監(jiān)測工作，施工單位要以先進的技術(shù)手段對整個施工現(xiàn)場以及存在的危險源、危險作業(yè)進行全方位、多層次的動態(tài)監(jiān)測。

　?。?）公共衛(wèi)生事件風(fēng)險監(jiān)測。新區(qū)衛(wèi)生健康委員會牽頭負責(zé)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告體系，包括法定傳染病疫情報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告、衛(wèi)生監(jiān)督等方面。各園區(qū)管委會、新區(qū)相關(guān)部門要結(jié)合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件主動監(jiān)測，包括自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等，并加強監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

　?。?）社會安全事件風(fēng)險監(jiān)測。新區(qū)公安局牽頭負責(zé)對民族宗教聚居地區(qū)、重點企事業(yè)單位、金融單位等重點區(qū)域的重大社會安全風(fēng)險實施綜合監(jiān)測、預(yù)警工作。

　　3.2.2預(yù)警

　?。?）級別判定?？深A(yù)警的突發(fā)事件，突發(fā)事件牽頭處置部門在獲取相關(guān)征兆信息后，要及時組織風(fēng)險分析評估，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害強度、影響范圍以及次生、衍生事件進行綜合研判，提出預(yù)警級別建議，報新區(qū)管委會同意后，發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級別從高到低依次分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、 橙色、黃色和藍色表示。

　?。?）預(yù)警信息發(fā)布。預(yù)警信息在通過廣播、電視等主流媒介發(fā)布的同時，要通過微信群、公眾號、基層災(zāi)害信息員隊伍延伸覆蓋至可能受影響區(qū)域的每一名人民群眾。即將發(fā)生可能性增大或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時，新區(qū)管委會、園區(qū)管委會發(fā)布預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，并向當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援隊伍通報。新區(qū)自然資源局負責(zé)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害類信息，農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)發(fā)布農(nóng)業(yè)、動植物疫情及水旱類災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等信息，生態(tài)環(huán)境局負責(zé)發(fā)布環(huán)境影響類災(zāi)害信息，應(yīng)急管理局負責(zé)發(fā)布氣象、地震和生產(chǎn)安全事故信息，公安局負責(zé)發(fā)布突發(fā)群體性安全事件信息，衛(wèi)生健康委員會負責(zé)發(fā)布公共衛(wèi)生事件信息。

　　4.應(yīng)急處置

　　4.1信息報告

　　新區(qū)管委會、園區(qū)管委會及其突發(fā)事件應(yīng)對處置牽頭部門要加強信息隊伍、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立完善快速高效的信息獲取、信息報送和信息共享機制,第一時間收集匯總地理、地質(zhì)、氣象、民情、社情、輿情以及應(yīng)急力量、應(yīng)急預(yù)案、物資裝備、事件動態(tài)等數(shù)據(jù)資料，為突發(fā)事件應(yīng)對提供詳實可靠的信息保障。

　　（1）報告層級。突發(fā)事件發(fā)生后,園區(qū)基層組織、企事業(yè)單位第一時間向園區(qū)管委會（園區(qū)總值班室）及其有關(guān)主管部門報告，園區(qū)管委會（園區(qū)總值班室）及有關(guān)主管部門在核實信息的同時，向新區(qū)管委會（新區(qū)總值班室）及新區(qū)應(yīng)急管理局報告。新區(qū)120、119、110及其他部門收到突發(fā)事件信息，第一時間向新區(qū)管委會（新區(qū)總值班室）報告，同時向新區(qū)應(yīng)急管理局通報。新區(qū)總值班室會同新區(qū)應(yīng)急管理局按照黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)批示逐級上報。

　?。?）報告內(nèi)容。突發(fā)事件信息報告分初報和續(xù)報。初報重點報告信息來源，事件時間、地點、性質(zhì)、傷亡和失聯(lián)人數(shù),影響范圍，房屋損毀，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損毀及先期處置等內(nèi)容；續(xù)報重點報告上級批示落實，事件發(fā)展態(tài)勢、主要應(yīng)對措施、后續(xù)計劃方案、應(yīng)急需求建議等內(nèi)容。

　?。?）報告時限。園區(qū)管委會、新區(qū)各主管部門向新區(qū)管委會的報告時限不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報或不報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。事態(tài)緊急、情況復(fù)雜的突發(fā)敏感事件，園區(qū)管委會及其有關(guān)部門邊處置邊報告、邊核實邊報告，為上級科學(xué)決策爭取時間、贏得主動、提供依據(jù)。

　　4.2先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地園區(qū)管委會及其有關(guān)部門應(yīng)立即采取措施，先期組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向新區(qū)管委會及主管部門報告。

　　4.2.1園區(qū)管委會先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地園區(qū)管委會應(yīng)迅速收集事件信息，及時向新區(qū)管委會報告，調(diào)動應(yīng)急隊伍赴現(xiàn)場處置，營救涉險群眾、救治傷病員，全力控制事態(tài)發(fā)展、縮小影響范圍；對交通干道實施臨時交通管制；統(tǒng)籌調(diào)配本地應(yīng)急物資；開放應(yīng)急避難場所或設(shè)置臨時集中安置點；及時轉(zhuǎn)移和安置受事件威脅群眾。

　　4.2.2新區(qū)管委會相關(guān)部門(單位)先期處置

　　較大突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門或事發(fā)地園區(qū)管委會的信息通報,新區(qū)管委會有關(guān)部門立即獲取、整理本行業(yè)受影響情況,按照本單位預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng),開展先期處置,新區(qū)管委會分管負責(zé)同志立即前往突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)參加指揮部會議,及時向新區(qū)黨工委、管委會報告工作進展。

　　新區(qū)應(yīng)急管理局立即調(diào)派應(yīng)急隊伍,組織支援力量進入備戰(zhàn)狀態(tài),調(diào)配運輸應(yīng)急物資。

　　新區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即派出環(huán)境檢測隊伍，實施周邊環(huán)境檢測，劃定警戒區(qū)域。

　　新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局采取必要措施修復(fù)受損道路設(shè)施、調(diào)度運輸力量,開辟應(yīng)急“綠色通道”。

　　新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局及時組織通信運營企業(yè)搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源,優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)對指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通；組織搶修能源、電力供應(yīng)受損設(shè)施,為突發(fā)事件應(yīng)對提供能源、電力應(yīng)急保障。

　　新區(qū)衛(wèi)生健康委員會組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急力量、醫(yī)療器械、藥品等前往指定地點開設(shè)緊急醫(yī)療中心,開展醫(yī)療救治和防疫工作。

　　新區(qū)公安局立即對事發(fā)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，維持現(xiàn)場秩序，參與受傷、被困人員搜救。

　　4.3分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

　　4.3.1分級應(yīng)對 

　　（1）特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對。新區(qū)黨工委、管委會研判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，立即向省委省政府報告，并配合省政府做好應(yīng)對工作。

　　（2）較大突發(fā)事件的應(yīng)對。新區(qū)黨工委、管委會研判發(fā)生較大突發(fā)事件，由新區(qū)管委會負責(zé)應(yīng)對，必要時報請省市政府及省級相關(guān)部門支持。

　?。?）一般突發(fā)事件的應(yīng)對。新區(qū)黨工委、管委會研判發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地園區(qū)管委會負責(zé)應(yīng)對，必要時報請新區(qū)管委會及新區(qū)相關(guān)部門支持。      

　?。?）超出屬地園區(qū)管委會應(yīng)對能力或跨園區(qū)的突發(fā)事件，由新區(qū)管委會提供支援或者負責(zé)應(yīng)對，超出新區(qū)管委會應(yīng)對能力的突發(fā)事件，逐級報省市政府協(xié)調(diào)應(yīng)對。

　　4.3.2響應(yīng)分級

　　突發(fā)事件發(fā)生后，新區(qū)管委會、園區(qū)管委會對本級負責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件，根據(jù)處置需求、自身應(yīng)急能力以及預(yù)判后果，確定本層級響應(yīng)級別。各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級別在專項預(yù)案中予以明確。對比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、重點時段、重大活動期間的突發(fā)事件，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)按以下層級對應(yīng)實施:

　?。?）一級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，或發(fā)生在重點地區(qū)、重點時段、重大活動期間或比較敏感的較大突發(fā)事件，新區(qū)啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，新區(qū)黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮或配合省政府指揮。

　?。?）二級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生較大突發(fā)事件，或發(fā)生在重點地區(qū)、重點時段、重大活動期間或比較敏感的一般突發(fā)事件，經(jīng)新區(qū)管委會決策，啟動新區(qū)二級應(yīng)急響應(yīng)，管委會專項指揮機構(gòu)負責(zé)人(管委會分管領(lǐng)導(dǎo))組織指揮，必要時管委會主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮。

　?。?）三級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生有人員死亡或經(jīng)濟損失較大的一般突發(fā)事件，經(jīng)新區(qū)專項指揮機構(gòu)決策，啟動新區(qū)三級應(yīng)急響應(yīng)，新區(qū)專項指揮機構(gòu)辦公室主任組織指揮，必要時新區(qū)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人(管委會分管領(lǐng)導(dǎo))組織指揮。

　　（4）四級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生無人員死亡或經(jīng)濟損失輕微的一般突發(fā)事件，經(jīng)新區(qū)專項指揮機構(gòu)辦公室(突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門)決策，啟動新區(qū)四級應(yīng)急響應(yīng)，新區(qū)專項指揮機構(gòu)辦公室副主任組織指揮，必要時新區(qū)專項指揮機構(gòu)辦公室主任組織指揮。

　　4.4處置措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，新區(qū)各部門依據(jù)部門職能，采取下列措施開展應(yīng)急搶險救援行動。

　　4.4.1自然災(zāi)害突發(fā)事件處置措施

　　（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。

　　（2）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。

　　（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。

　?。?）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

　?。?）啟用新區(qū)財政預(yù)備資金和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

　?。?）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。

　?。?）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

　?。?）依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

　　（9）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

　?。?0）組織有關(guān)單位，及時準(zhǔn)確報道事件信息，正確引導(dǎo)輿論。 

　　4.4.2事故災(zāi)難應(yīng)急處置措施

　　（1）根據(jù)事故災(zāi)難發(fā)生情況，組織有關(guān)部門人員按照應(yīng)急預(yù)案制定具體實施方案，迅速開展搶險救災(zāi)工作。

　　（2）根據(jù)搶險救災(zāi)過程中發(fā)生的變化和問題，及時對實施方案進行調(diào)整、修訂和補充。

　?。?）在本轄區(qū)內(nèi)緊急調(diào)用各類相關(guān)物資、設(shè)備、人員和占用場地。

　?。?）根據(jù)事故災(zāi)難情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散工作。

　?。?）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

　　（6）做好事故災(zāi)難及搶險救援信息的發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論。 

　　4.4.3公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施

　?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。 

　　（2）調(diào)集人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作，臨時征用房屋、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。 

　　（3）劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，事發(fā)地園區(qū)管委會報經(jīng)新區(qū)管委會批準(zhǔn)，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。 

　?。?）疫情控制措施。緊急情況下，采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動，停工、停業(yè)、停課，封閉或者封存受污染的水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施。 

　?。?）流動人口管理。采取措施限制疫區(qū)和高危地區(qū)人口流動，對從疫區(qū)和高危地區(qū)進入本行政區(qū)域的人員進行必要的留驗觀察，對發(fā)現(xiàn)的傳染病病人、疑似病人采取“就地隔離、就地觀察、就地治療”的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。 

　　（6）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、民航、檢驗檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員、物資、動物進行衛(wèi)生檢疫查驗，一旦發(fā)現(xiàn)病人、疑似病人及其密切接觸者，實施臨時隔離、留驗，并及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定的衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)移交。 

　?。?）開展群防群治。中心社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及落實公共衛(wèi)生措施等工作。 

　?。?）維護社會穩(wěn)定。組織有關(guān)部門加強社會治安管理和市場監(jiān)管，打擊擾亂社會治安和經(jīng)濟秩序的各種違法犯罪行為。

　?。?）發(fā)布信息。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，新區(qū)管委會要組織有關(guān)單位，及時準(zhǔn)確報道事件信息，正確引導(dǎo)輿論。 

　　4.4.4社會安全事件應(yīng)急處置措施

　?。?）疏導(dǎo)化解矛盾。盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

　?。?）控制事態(tài)發(fā)展。維護現(xiàn)場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展。

　?。?）管控公共設(shè)施。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備設(shè)施以及燃料、燃氣、水電的供應(yīng)進行控制,必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

　?。?）封閉公共場所。封鎖有關(guān)場所、道路,查驗現(xiàn)場人員身份證件,限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

　?。?）保護重點目標(biāo)。加強易受沖擊的核心機關(guān)和單位的保衛(wèi),在黨和政府機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社分支機構(gòu)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護。

　?。?）維護社會穩(wěn)定。發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時,公安機關(guān)立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施,盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

　?。?）采取其他措施。應(yīng)對不同類型的突發(fā)社會安全事件,依據(jù)法律法規(guī),采取其他必要措施。

　　4.5信息發(fā)布

　　發(fā)生一般突發(fā)事件，園區(qū)管委會或園區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息；發(fā)生較大突發(fā)事件，新區(qū)管委會或新區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息。新區(qū)、園區(qū)管委會或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，要按規(guī)定第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　突發(fā)事件信息發(fā)布采取多種形式，主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息。

　　4.6輿論引導(dǎo)

　　事發(fā)地園區(qū)管委會及新區(qū)管委會應(yīng)及時關(guān)注社情、民情、輿情動態(tài)，加強分析研判，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清各類謠言，加強輿論引導(dǎo)，鼓勵社會各界和廣大民眾關(guān)心支持黨和政府依法處置各類突發(fā)事件。

　　4.7應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時采取或繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件的次生衍生事件；并依據(jù)法定程序，經(jīng)批準(zhǔn)由發(fā)布部門宣布解除災(zāi)情，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部予以撤銷。

　　5.恢復(fù)重建機制

　　5.1調(diào)查與評估

　　特別重大、重大突發(fā)事件處置結(jié)束后，新區(qū)應(yīng)急管理局同時邀請省政府相關(guān)部門（單位），會同事發(fā)地園區(qū)管委會，對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并向新區(qū)管委會和省市政府提交書面報告。較大、一般突發(fā)事件處置結(jié)束后，新區(qū)應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門、園區(qū)管委會組織開展調(diào)查評估。事發(fā)地園區(qū)、有關(guān)部門每年一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，并報新區(qū)管委會備案。

　　5.2恢復(fù)重建

　　恢復(fù)重建工作由事發(fā)地園區(qū)負責(zé)。必要時由事發(fā)地園區(qū)向新區(qū)管委會提出援助請求，新區(qū)有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

　　6.保障措施

　　6.1 應(yīng)急經(jīng)費保障

　　應(yīng)急經(jīng)費納入新區(qū)、園區(qū)兩級財政預(yù)算，健全完善緊急條件下資金撥付綠色通道。

　　6.2應(yīng)急隊伍保障

　?。?）綜合性隊伍。蘭州新區(qū)消防救援支隊是新區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的主要應(yīng)急救援隊伍，是“國家隊”“主力軍”。

　　（2）專業(yè)救援隊伍。國家網(wǎng)管集團西南管道有限公司昆明維搶修分公司蘭州維搶修中心、蘭州中川機場消防救援支隊、中石油蘭州石化公司消防支隊消防六大隊是新區(qū)三支專業(yè)救援力量，已與新區(qū)管委會簽訂了《蘭州新區(qū)應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)防合作協(xié)議》，可隨時配合新區(qū)消防救援支隊開展應(yīng)急救援行動。

　　（3）兼職救援隊伍。新區(qū)各國有集團所屬救援人員、車輛隨時參與應(yīng)急救援行動，是強大的應(yīng)急救援后備力量。

　?。?）社會救援隊伍。蘭州新區(qū)藍箭救援隊是在新區(qū)注冊登記的一支社會救援隊伍，擅長山地車輛救援，是新區(qū)開展應(yīng)急救援行動的有力補充力量。

　?。?）駐區(qū)部隊。武警某部交通支隊。

　　6.3物資裝備保障

　?。?）救災(zāi)物資儲備庫。新區(qū)應(yīng)急管理局會同新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局（統(tǒng)計局）做好新區(qū)救災(zāi)物資的儲備和管理工作。

　?。?）醫(yī)療物資儲備。新區(qū)衛(wèi)生健康委員會牽頭負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備和管理工作。

　?。?）民生物資儲備。新區(qū)商務(wù)和文化旅游局牽頭負責(zé)飲用水、食品等民生物資的儲備，完善儲備機制，加強與倉儲物流、商務(wù)市場等企業(yè)的協(xié)議儲備。

　?。?）搶險救援物資儲備。新區(qū)自然資源局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局等部門應(yīng)建立各自領(lǐng)域應(yīng)急物資裝備儲備和調(diào)用體系,指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)加強搶險救災(zāi)儲備。

　　6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　新區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　6.5交通運輸保障

　　新區(qū)公安局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

　　根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

　　6.6治安維護保障

　　新區(qū)公安局按照不同類別突發(fā)事件制定維護治安秩序、交通秩序行動方案,加強重點地區(qū)、重要目標(biāo)、重要設(shè)施安全保護，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人積極配合做好治安維穩(wěn)工作。

　　6.7公共設(shè)施保障

　　新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、新區(qū)水務(wù)集團要著眼極端復(fù)雜條件，加強公共設(shè)施建設(shè),完善備用設(shè)施和備用方案，提升公共設(shè)施保障能力，確保突發(fā)緊急情況，公共設(shè)施遭到破壞，在最短的時間內(nèi)恢復(fù)通信、通電、通水、通氣，全力保障突發(fā)事件應(yīng)急行動順利進行。

　　6.8氣象信息服務(wù)保障

　　新區(qū)應(yīng)急管理局要加強災(zāi)害性氣象監(jiān)測、預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急工作提供準(zhǔn)確的氣象信息服務(wù)。

　　7.預(yù)案管理

　　新區(qū)各行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，依據(jù)本預(yù)案，負責(zé)編制本行業(yè)領(lǐng)域的專項預(yù)案，及時完成備案發(fā)布工作，按期開展預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修訂工作。

　　附件：1.蘭州新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

　　　　　2.蘭州新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)表

　　　　　3.蘭州新區(qū)主要救援力量統(tǒng)計表

　　　　　4.蘭州新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案責(zé)任清單

　　相關(guān)解讀：一圖解讀——《蘭州新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》