新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)蘭州新區(qū)2021年第44次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

蘭州新區(qū)管委會辦公室　　　　

2021年12月21日　　　　　

蘭州新區(qū)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二〇二一年十二月

前　　言

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，也是認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的關(guān)鍵期。為推進蘭州新區(qū) “十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《甘肅省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》，編制好蘭州新區(qū)消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制后第一個消防事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，闡明“十四五”時期蘭州新區(qū)消防事業(yè)發(fā)展路徑、主要目標和重點任務(wù)，對防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故、全面提高火災(zāi)預(yù)防和滅火救援能力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，對推動蘭州新區(qū)消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也具有深遠影響和重大意義。

目　　錄

　　第一章“十四五”消防事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)……………………………………………………………-1-

　　一、“十三五”消防工作的發(fā)展回顧……………………………………………………………-1-

　?。ㄒ唬┫腊踩熑斡行鋵?hellip;…………………………………………………………………-1-

　　（二）消防安全形勢持續(xù)向好……………………………………………………………………-2-

　?。ㄈ┫辣O(jiān)管模式改革創(chuàng)新……………………………………………………………………-2-

　?。ㄋ模┕娤腊踩刭|(zhì)明顯提高………………………………………………………………-3-

　?。ㄎ澹┕蚕阑A(chǔ)設(shè)施不斷加強………………………………………………………………-3-

　　（六）消防救援能力穩(wěn)步升級提檔………………………………………………………………-4-

　?。ㄆ撸┫佬畔⒒ㄔO(shè)穩(wěn)步推進…………………………………………………………………-5-

　　二、消防事業(yè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)…………………………………………………………………-5-

　　（一）消防安全責任有待落實……………………………………………………………………-6-

　?。ǘ┥鐣婊馂?zāi)風(fēng)險依然較高…………………………………………………………………-6-

　　（三）消防應(yīng)急救援能力有待提升………………………………………………………………-7-

　?。ㄋ模┕蚕阑A(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化………………………………………………………………-7-

　?。ㄎ澹┫揽萍紤?yīng)用水平有待推進………………………………………………………………-7-

　?。┤裣腊踩庾R亟待提高………………………………………………………………-8-

　　第二章“十四五”消防事業(yè)規(guī)劃總體要求………………………………………………………-8-

　　一、指導(dǎo)思想………………………………………………………………………………………-8-

　　二、基本原則………………………………………………………………………………………-9-

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管格局………………………………………………………-9-

　　（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，夯實消防安全基礎(chǔ)………………………………………………………-9-

　　（三）堅持改革創(chuàng)新，完善消防工作機制………………………………………………………-9-

　　（四）堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新消防工作發(fā)展………………………………………………………-10-

　?。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楸荆蛟炝己孟拉h(huán)境………………………………………………………-10-

　　三、發(fā)展目標………………………………………………………………………………………-10-

　　（一）消防安全形勢更加穩(wěn)定……………………………………………………………………-10-

　?。ǘ┗馂?zāi)責任體系全面建成……………………………………………………………………-11-

　　（三）消防應(yīng)急救援實力明顯提升………………………………………………………………-11-

　?。ㄋ模┕蚕阑A(chǔ)設(shè)施逐步完善………………………………………………………………-12-

　?。ㄎ澹┫腊踩宋沫h(huán)境持續(xù)優(yōu)化………………………………………………………………-12-

　?。┛萍贾我I(lǐng)作用更加突出………………………………………………………………-12-

　　第三章“十四五”消防事業(yè)規(guī)劃主要任務(wù)………………………………………………………-13-

　　一、健全消防安全責任體系………………………………………………………………………-13-

　　（一）完善地方消防法規(guī)標準體系………………………………………………………………-13-

　?。ǘ┞鋵嶞h政領(lǐng)導(dǎo)消防安全責任………………………………………………………………-13-

　?。ㄈ┞鋵嵭袠I(yè)部門消防監(jiān)管責任………………………………………………………………-14-

　?。ㄋ模娀鐣挝幌腊踩黧w責任…………………………………………………………-14-

　　（五）嚴格落實消防安全責任追究………………………………………………………………-14-

　　二、加強社會火災(zāi)防控體系………………………………………………………………………-15-

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c領(lǐng)域風(fēng)險管控……………………………………………………………………-15-

　?。ǘ娀怀鰡栴}隱患治理……………………………………………………………………-15-

　?。ㄈ┖粚嵒鶎酉阑A(chǔ)工作……………………………………………………………………-16-

　?。ㄋ模┎粩鄡?yōu)化消防監(jiān)督管理……………………………………………………………………-16-

　?。ㄎ澹V泛開展消防宣傳培訓(xùn)……………………………………………………………………-17-

　　三、優(yōu)化公共消防基礎(chǔ)體系………………………………………………………………………-18-

　?。ㄒ唬┘涌煜酪?guī)劃編制修訂……………………………………………………………………-18-

　?。ǘ┘訌娤辣Ｕ匣睾拖谰仍窘ㄔO(shè)……………………………………………………-18-

　?。ㄈ┘訌姽蚕浪础⑾劳ǖ澜ㄔO(shè)………………………………………………………-19-

　?。ㄋ模┨嵘谰仍b備建設(shè)水平………………………………………………………………-19-

　?。ㄎ澹┩晟葡澜?jīng)費保障機制……………………………………………………………………-20-

　　四、強化綜合應(yīng)急救援力量體系…………………………………………………………………-20-

　　（一）加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)………………………………………………………………-20-

　?。ǘ┌l(fā)展壯大多種形式消防隊伍………………………………………………………………-21-

　?。ㄈ┐罅嵤┤瞬排囵B(yǎng)工程……………………………………………………………………-21-

　　（四）建立職業(yè)保障機制和榮譽體系……………………………………………………………-22-

　　五、深入推進智慧消防體系………………………………………………………………………-22-

　?。ㄒ唬┙⑼晟苹A(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)……………………………………………………………………-23-

　?。ǘ┏掷m(xù)加強應(yīng)急指揮調(diào)度……………………………………………………………………-23-

　　（三）深化智慧消防建設(shè)和應(yīng)用…………………………………………………………………-24-

　?。ㄋ模┘訌娤揽萍佳芯颗c創(chuàng)新…………………………………………………………………-24-

　　第四章 保障措施…………………………………………………………………………………-25-

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………………………-25-

　?。ǘ娀瘷C制保障………………………………………………………………………………-25-

　　（三）落實監(jiān)督評估………………………………………………………………………………-26- 

　　名詞釋義……………………………………………………………………………………………-27-

第一章“十四五”消防事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、“十三五”消防工作的發(fā)展回顧

　　“十三五”期間，是我國消防工作和消防救援隊伍實施重大改革、推進重大轉(zhuǎn)型的重要階段，蘭州新區(qū)積極推動消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域消防安全發(fā)展，始終把習(xí)近平總書記對甘肅及國家級新區(qū)重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，緊緊圍繞國家賦予的職責使命，深入貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，切實推進落實消防安全責任制，積極完善火災(zāi)防控體系，著力加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升群眾消防安全素質(zhì)，轄區(qū)火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，消防事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

　?。ㄒ唬┫腊踩熑斡行鋵?/p>

　　消防工作責任考核評價體系臻于完善，蘭州新區(qū)將消防安全納入民生工程、平安建設(shè)、政務(wù)督查和績效考核等工作的重要內(nèi)容，形成“年初安排部署、年中督促檢查、年底考核驗收”的常態(tài)化監(jiān)督機制。鎮(zhèn)、中心社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求有效落實。教體、衛(wèi)健、民政司法和社保、商文旅等部門定期會商研判，制定印發(fā)交叉互查方案，聯(lián)合對所屬行業(yè)重點單位、場所組織開展消防安全交叉互查，有效提升消防安全標準化管理水平。全面推進社會單位開展“三自主兩公開一承諾”、示范單位創(chuàng)建、戶籍化管理等工作，建立“兩個清單”，閉環(huán)跟蹤隱患整改。“安全自查、隱患自改、責任自負”的自主管理機制逐步建立，消防安全主體責任有效落實。

　?。ǘ┫腊踩蝿莩掷m(xù)向好

　　緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、?；菲髽I(yè)、倉儲物流企業(yè)等13類重點場所，深入開展冬春火災(zāi)防控、夏季消防安全檢查等專項治理工作及消防安全專項整治三年行動，全面提升社會面火災(zāi)防控水平。落實省政府2020年度高層建筑消防安全治理為民辦實事項目，著力破解高層建筑消防安全風(fēng)險。狠抓重大活動和重要節(jié)點消防安保，國慶70周年、建黨100周年、文博會、蘭洽會等重大節(jié)會期間消防安全形勢平穩(wěn)。“十三五”期間，檢查單位17382家，督促整改隱患11609處，重大火災(zāi)隱患銷案單位9家，臨時查封單位136家，責令“三停”單位106家，收繳罰款719萬元，拘留20人，五年間未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢平穩(wěn)可控，消防安全形勢穩(wěn)定向好。

　　（三）消防監(jiān)管模式改革創(chuàng)新

　　深入貫徹落實中央深化消防執(zhí)法改革意見精神和省委、省政府《關(guān)于深化全省消防執(zhí)法改革的若干措施》要求，在全省先行先試，率先推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制，制定《關(guān)于深化消防“放管服”改革工作的通知》，明確簡化申報材料、縮減審批范圍、創(chuàng)新監(jiān)管模式、實施容缺受理、落實便民利民等工作措施，優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。全面實行“雙隨機、一公開”消防安全監(jiān)管模式，嚴格落實消防執(zhí)法審核、執(zhí)法全過程記錄、不良行為公布等制度。完成了新區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查職責移交工作。深入推進智慧消防建設(shè)和應(yīng)用，批復(fù)通過《蘭州新區(qū)新型智慧城市建設(shè)項目（智慧消防）》設(shè)計方案，正式啟動新區(qū)“智慧消防”建設(shè)項目。

　　（四）公眾消防安全素質(zhì)明顯提高

　　“十三五”期間，機關(guān)、團體、企事業(yè)單位履行消防安全主體責任的能力提升，通過“宣、展、講、演”四位一體方式，多頻次開展專題消防培訓(xùn)教育。積極打造培樹中小學(xué)生實踐基地、奧特萊斯商場和京都商業(yè)廣場為“消防安全教育示范學(xué)校”和“五進宣傳典型”，積極實施“千屏萬幕”工程，協(xié)調(diào)商場、電影院、KTV、高層電梯顯示屏、公交車車載視頻全天候播放消防公益廣告、消防提示語。加強與省、市級主流媒體的聯(lián)絡(luò)，建立內(nèi)外聯(lián)動、溝通及時、信息通暢、反應(yīng)迅速的宣傳體系，主動搶占新媒體制高點，組建新區(qū)消防政務(wù)新媒體宣傳矩陣，加強微信、微博、抖音官方平臺建設(shè)，推送有深度、有內(nèi)涵的消防科普知識和短視頻，公眾消防安全意識明顯增強。

　?。ㄎ澹┕蚕阑A(chǔ)設(shè)施不斷加強

　　“十三五”期間，結(jié)合蘭州新區(qū)城市發(fā)展總體規(guī)劃修編，對蘭州新區(qū)消防規(guī)劃進行修編，確定了與城市功能布局和交通條件相適應(yīng)的消防站布局。期間，先后立項建成并投入執(zhí)勤應(yīng)急救援綜合指揮中心、西岔消防救援站、秦川消防救援站，并先后投入執(zhí)勤，為改善廣大指戰(zhàn)員住宿條件，創(chuàng)造了拴心留人的舒適居住環(huán)境，先后完成消防指戰(zhàn)員備勤公寓裝修、營區(qū)綠化亮化等工程，完成無菌化“兩室一站”建設(shè)，極大完善了新區(qū)應(yīng)急救援綜合服務(wù)保障能力。

　?。┫谰仍芰Ψ€(wěn)步升級提檔

　　“十三五”時期是消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸時期，蘭州新區(qū)認真落實中央關(guān)于加強消防救援隊伍建設(shè)的指示精神，大力發(fā)展政府專職消防力量，建設(shè)多種形式消防救援隊伍，期間招錄政府專職隊員52人、消防文職人員27人。特別是加大了消防救援裝備投入，先后購置并配備水罐、舉高、泡沫、干粉、搶險救援等各類消防救援車輛24輛，配備基本防護類裝備、特種防護類裝備、偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、輸轉(zhuǎn)、洗消、照明、排煙等各類裝備器材5845件套，有效提升了滅火救援能力。近年來，圓滿完成了春節(jié)、國慶、新區(qū)馬拉松、音樂會等重大節(jié)慶和活動安保任務(wù)，應(yīng)急救援力量快速反應(yīng)、科學(xué)處置、攻堅克難，成功營救被困人員，隊伍轉(zhuǎn)型升級新要求和攻堅打贏能力在實戰(zhàn)中得到踐行和錘煉。

　?。ㄆ撸┫佬畔⒒ㄔO(shè)穩(wěn)步推進

　　“十三五”時期，立足綜合救援主力軍和國家隊這一新的職能定位，將實戰(zhàn)指揮、圖像控制、社會治安綜合治理視頻監(jiān)控平臺、自然災(zāi)害預(yù)警檢測平臺、新浪輿情、輿情秘書、消防輿情平臺、北斗車輛管理系統(tǒng)、新區(qū)應(yīng)急值守系統(tǒng)、指揮中心信息報送系統(tǒng)10個平臺并入指揮中心，與新區(qū)有關(guān)部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，實現(xiàn)了指揮、調(diào)度、實戰(zhàn)、決策一體聯(lián)動，凝聚了應(yīng)急救援指揮合力。牢固樹立“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”“大救援”的意識，組建應(yīng)急通信保障分隊和無人機分隊，系統(tǒng)推進通信裝備配備，配備衛(wèi)星通信指揮車1臺、輕型衛(wèi)星便攜站1套、衛(wèi)星電話8部、4G單兵圖傳設(shè)備8套、高清布控球機4部、無人機6架等關(guān)鍵應(yīng)急通信裝備,所有通信裝備均達到一主一備。根據(jù)8大類災(zāi)害事故應(yīng)急通信需要，完善保障訓(xùn)練操法和戰(zhàn)術(shù)運用，構(gòu)建“快速響應(yīng)、互聯(lián)互通”的通信保障體系。

　　二、消防事業(yè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)

　　“十三五”時期，在新區(qū)黨工委、管委會的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，新區(qū)消防事業(yè)取得了長足發(fā)展，社會化火災(zāi)防控體系進一步健全，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公眾消防安全素質(zhì)明顯提升，為新區(qū)消防事業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。“十四五”時期，蘭州新區(qū)在國際大環(huán)境和全國發(fā)展新格局中，面臨著重大發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，消防安全將面臨更多新任務(wù)，人民群眾對消防救援工作有更多新期待新要求，消防工作必須以更高姿態(tài)和更嚴標準積極融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　?。ㄒ唬┫腊踩熑斡写鋵?/p>

　　踐行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則理念還不深入。地方政府未將消防安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，基層消防安全治理缺乏政策制度保障。行業(yè)部門共商共治局面尚未形成，落實消防安全監(jiān)管責任的體制機制還不夠完善。社會單位消防安全主體責任意識普遍還不夠強，自主管理的主動性不夠，重效益輕安全思想不同程度存在，消防工作資金和人員投入不足，消防制度不落實，違法、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象不同程度存在，占用消防車通道、堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施等違法行為仍然存在，消防宣傳教育培訓(xùn)不到位，消防控制室人員持證上崗率偏低。

　?。ǘ┥鐣婊馂?zāi)風(fēng)險依然較高

　　隨著新區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，大型招商引資項目落地、出城入園企業(yè)入駐，大型商業(yè)綜合體、高層建筑、倉儲物流企業(yè)、石化企業(yè)快速增長，新業(yè)態(tài)、新材料不斷出現(xiàn)，火災(zāi)風(fēng)險評估預(yù)警機制尚不健全，火災(zāi)防范措施跟進不夠及時，社會面火災(zāi)防控風(fēng)險逐年增加。一些化工企業(yè)消防安全管理責任體系不健全，落實管理制度不到位，從業(yè)人員“四個能力”建設(shè)水平偏低，重大危險源風(fēng)險管控流于形式。部分高層住宅小區(qū)公共消防設(shè)施器材完好率較低，物業(yè)服務(wù)機構(gòu)消防安全管理責任落實不到位、業(yè)主消防安全意識薄弱等問題較為突出。城鄉(xiāng)接合部村民自建房設(shè)置公眾聚集場所數(shù)量較多、明火取暖方式普遍、村民焚燒柴草秸稈現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)長期占總火災(zāi)起數(shù)的50%以上。區(qū)域性風(fēng)險廣泛存在，城鄉(xiāng)結(jié)合部、連片彩鋼板房、集貿(mào)市場等區(qū)域性隱患存量大，農(nóng)貿(mào)建材市場、沿街門店等重點場所違規(guī)住人、違規(guī)用火、用電問題較為突出，發(fā)生“小火亡人”事故風(fēng)險較大。

　?。ㄈ┫缿?yīng)急救援能力有待提升

　　改制轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊伍作為應(yīng)急救援“主力軍、國家隊”，職能任務(wù)不斷拓展，特別是社會救助、應(yīng)急救援等非火災(zāi)處置任務(wù)比重趨高，各項執(zhí)勤安保任務(wù)逐漸增多，消防救援隊伍承擔的任務(wù)日益繁重，綜合救援能力還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種” “大應(yīng)急”救援現(xiàn)實需要。從傳統(tǒng)滅火救援向綜合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)化的意識不強、方法不足、手段不多；一專多能的綜合人才嚴重短缺，缺乏關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上的尖刀和拳頭力量，人少事多的矛盾尤為突出；行政編不足及政府專職隊員及消防文員隊伍建設(shè)長效機制還不夠完善，對標正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展目標，專職消防隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍、社會志愿消防隊伍等多種形式消防力量在數(shù)量、質(zhì)量方面仍有在較大差距，在一定程度上制約了消防救援事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┕蚕阑A(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化

　　公共消防設(shè)施建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)有消防站存在布點少、距離遠、保護半徑大等問題，消防基礎(chǔ)設(shè)施和火災(zāi)撲救力量還存在“空白點”。適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”所需的車輛器材配備不足，高精尖裝備與國內(nèi)同級別城市相比還有差距，難以滿足實戰(zhàn)需求。

　　（五）消防科技應(yīng)用水平有待推進

　　“十三五”期間，蘭州新區(qū)設(shè)有自動消防設(shè)施的單位和所有投入使用的高層建筑均接入物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)。但通過對實時數(shù)據(jù)進行查詢、統(tǒng)計、分析，完成對建筑消防設(shè)施進行規(guī)范的運維管理，實現(xiàn)從“事故檢修”到“預(yù)防性維護”的管理轉(zhuǎn)變，以“小修解決問題，避免事故升級”的管理方式尚未建立。深層次、智能化應(yīng)用相對較少，社會公眾服務(wù)內(nèi)容單一，智慧消防成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用還不能適應(yīng)全民參與、智能預(yù)警、精準防范的消防安全治理新格局。指揮調(diào)度系統(tǒng)技術(shù)老舊、功能單一，應(yīng)急通信裝備輕型化、集成化、智能化程度有待提高，高精尖通信裝備配備率不足，復(fù)雜環(huán)境下的現(xiàn)場信號覆蓋還存在盲點，超輕型衛(wèi)星便攜站等保底通信設(shè)備欠缺，極端條件下通信“突不進去”、信息“傳不出來”、災(zāi)情“無法匯聚”等實戰(zhàn)難題仍未徹底解決。

　?。┤裣腊踩庾R亟待提高

　　“十三五”期間，因用火不慎引發(fā)的火災(zāi)居各類火災(zāi)之首，反映出一些部門、行業(yè)對消防宣傳工作重視不夠，部分單位對消防宣傳教育履職不到位，消防宣傳教育常態(tài)化、社會化、公益化程度還比較低。同時也表明，社會公眾消防安全意識不高，消防安全常識宣傳覆蓋面不廣，應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)進展緩慢，宣傳陣地建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間差距較大，群眾消防安全受教育率整體偏低，逃生和自防自救能力仍然不足。提升公眾消防素質(zhì)，減少人為過失導(dǎo)致的火災(zāi)事故任重道遠。

第二章 “十四五”消防事業(yè)規(guī)劃總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述、重要訓(xùn)詞精神和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《甘肅省消防條例》等法律法規(guī)，主動將消防救援工作融入蘭州新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展大局，緊盯防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，著力抓重點、補短板、強弱項，進一步推動落實消防安全責任，防范化解消防安全風(fēng)險，以規(guī)劃引領(lǐng)消防事業(yè)發(fā)展，積極推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管格局

　　始終把習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞作為抓好消防工作的根本遵循，堅持黨對消防工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，進一步優(yōu)化完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，不斷健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧，夯實消防安全基礎(chǔ)

　　準確把握轄區(qū)消防安全形勢和災(zāi)害事故特點，科學(xué)開展火災(zāi)風(fēng)險評估，合理配置公共消防資源，積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化消防科技創(chuàng)新應(yīng)用，提高全民消防安全素質(zhì)，健全公共消防安全治理體系，提升城市抵御各類災(zāi)害事故整體水平。

　?。ㄈ﹫猿指母飫?chuàng)新，完善消防工作機制

　　貫徹落實中央和甘肅省全面深化消防執(zhí)法改革的重大決策部署，建立和完善適應(yīng)全面深化改革要求、符合轄區(qū)實際的消防工作新體制、新機制，深化“證照分離”和“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法營商環(huán)境，不斷推進消防工作體制機制優(yōu)化完善和快速發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫猿挚萍家I(lǐng)，創(chuàng)新消防工作發(fā)展

　　將消防工作全面融入新區(qū)科技創(chuàng)新體系和智慧城市、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，突出數(shù)字化引領(lǐng)工作變革，賦能消防發(fā)展，優(yōu)化整合消防科技資源，推進新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料和新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域深度應(yīng)用，提高消防工作科技化、信息化、智能化水平。

　?。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楸?，打造良好消防環(huán)境

　　牢固樹立“人民至上，生命至上”理念，堅守安全底線，著力防范化解重大消防安全風(fēng)險，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。深刻吸取各地典型火災(zāi)事故教訓(xùn)，研究災(zāi)害案例，對照查擺問題、分析原因、引以為戒。著力規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，努力構(gòu)建和諧有序的消防人文環(huán)境。

　　三、發(fā)展目標

　　到2025年，蘭州新區(qū)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化達到更高水平，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的消防安全風(fēng)險防控體系和消防救援力量體系基本建立，防范火災(zāi)事故的能力顯著增強，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，消防救援能力顯著提升。

　　（一）消防安全形勢更加穩(wěn)定

　　堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，著力提升現(xiàn)代消防治理水平，健全完善消防安全風(fēng)險防范化解機制，積極預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，嚴密防范小火亡人和較大火災(zāi)，堅決遏制群死群傷火災(zāi)事故。強化火災(zāi)預(yù)防，突出源頭治理、綜合治理，夯實社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，新型監(jiān)管機制成熟完善，綜合治理精準高效，基層治理有效夯實，消防安全監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，火災(zāi)隱患整治精準高效，消防安全環(huán)境顯著改善。

　?。ǘ┗馂?zāi)責任體系全面建成

　　深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”要求，加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法監(jiān)管，社會單位消防安全管理規(guī)范有序，基層群防群治力量作用有效發(fā)揮，區(qū)域消防安全風(fēng)險有效消除，突出隱患問題基本解決，形成與消防改革建設(shè)發(fā)展形式相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，消防安全責任體系更加健全。

　?。ㄈ┫缿?yīng)急救援實力明顯提升

　　忠誠踐行習(xí)近平總書記關(guān)于消防救援隊伍“兩嚴兩準”建設(shè)要求，有效增強“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的機制能力，凸顯應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用，系統(tǒng)構(gòu)建消防救援力量格局。持續(xù)加大特勤和普通消防救援站專業(yè)化建設(shè)力度，推進多種形式消防救援隊伍建設(shè)，2023年，完成指揮調(diào)度網(wǎng)建設(shè)消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)率達標的目標，2022年，完成國產(chǎn)化電腦配發(fā)、軟件適配、系統(tǒng)上線等任務(wù)，配備率達到100%，實現(xiàn)體系化轉(zhuǎn)型、整體性提升；2022年，建設(shè)完成智能化接處警平臺，部署消防“一張圖”，推動作戰(zhàn)指揮模式轉(zhuǎn)型升級，著力提高接處警效率及智能輔助決策能力，提升消防救援隊伍應(yīng)急救援和作戰(zhàn)指揮的信息化、智能化、專業(yè)化水平。

　　（四）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

　　城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施一體化建設(shè)水平明顯提升，消防隊站建設(shè)更加合理，消防救援體系更加完善。新建化工園區(qū)消防站1個、化工園區(qū)小型消防站1個，提升改造戰(zhàn)勤保障小型消防站1個，結(jié)合蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動綠地一級消防站建設(shè)立項。結(jié)合隊站建設(shè)，按照《城市消防站建設(shè)標準》（建標152-2017）配齊配全消防救援車輛、基本防護裝備、特種防護裝備等車輛裝備器材。城區(qū)市政消火栓建設(shè)率達到100%，完好率達到100%。

　?。ㄎ澹┫腊踩宋沫h(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　努力拓寬宣傳渠道，聚集各種宣傳力量，建優(yōu)用好科普基地，努力打造“立體式”消防宣傳教育新格局，著力提高全民消防法治觀念和消防安全意識。積極推進社會消防宣傳責任落實，不斷壯大消防宣傳隊伍，促進社會化消防宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。力爭在“十四五”末，消防救援站開放率達到100%，重點人群消防安全培訓(xùn)率達到100%。

　?。┛萍贾我I(lǐng)作用更加突出

　　以“紙質(zhì)證照電子化、電子證照促共享”為目標，共享政府行業(yè)部門數(shù)據(jù)，建立信息數(shù)據(jù)支撐研判決策、精準防控、規(guī)范管理等工作機制。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與消防工作深度融合，建成新區(qū)新型智慧城市—智慧消防項目，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，差異化、精準化實施監(jiān)管，形成監(jiān)管執(zhí)法與預(yù)警預(yù)測、風(fēng)險研判于一體的火災(zāi)防控體系。

第三章 “十四五”消防事業(yè)規(guī)劃主要任務(wù)

　　“十四五”時期，以全面提升滅火救援能力水平和社會火災(zāi)防控水平為目標，以加強消防機制建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)為切入點，進一步創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，夯實工作基礎(chǔ)，加強統(tǒng)籌發(fā)展，努力提升新形勢下防火、滅火和搶險救援工作的能力和水平。

　　一、健全消防安全責任體系

　?。ㄒ唬┩晟频胤较婪ㄒ?guī)標準體系

　　根據(jù)《中華人民共和國消防法》《甘肅省消防條例》，結(jié)合蘭州新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,針對消防安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié),制定地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件,建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地方消防法規(guī)和標準規(guī)范體系。“十四五”期間，制定出臺《蘭州新區(qū)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》《蘭州新區(qū)消防安全責任制實施辦法》和《蘭州新區(qū)消火栓管理辦法》，探索多維度建立消防安全管理長效機制。

　　（二）落實黨政領(lǐng)導(dǎo)消防安全責任

　　深入貫徹落實國務(wù)院《消防安全責任制實施辦法》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，建立完善政府、部門、單位、公眾“四位一體”消防責任體系，同時將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理和政務(wù)督查的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會議事協(xié)調(diào)作用，定期召開消防工作會議，溝通信息、研究對策、解決問題。健全消防安全責任追究機制，對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的，采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)約談等措施督促整改。

　?。ㄈ┞鋵嵭袠I(yè)部門消防監(jiān)管責任

　　各行業(yè)部門嚴格落實“三管三必須”要求，將消防安全納入行業(yè)政策、規(guī)劃計劃、應(yīng)急預(yù)案和日常管理、檢查督辦、考核評比等內(nèi)容，每半年向消防安全委員會專題報告消防工作開展情況，定期會商研究本行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法等工作。負有行政審批職能的部門要依法對涉及消防安全的事項嚴格審核，按照“誰審批、誰負責”的原則，全面落實行業(yè)消防監(jiān)管和指導(dǎo)職責。政府行業(yè)部門要落實管理社會單位消防安全網(wǎng)格化管理機制，實行常態(tài)、綜合、動態(tài)監(jiān)管。全面推行行業(yè)所屬單位消防安全標準化管理，制定消防安全責任清單，將工作責任具體化、有形化。鼓勵社會單位參加火災(zāi)公眾責任險，重點單位引入專業(yè)消防管理團隊，應(yīng)用先進技防物防措施，不斷提升消防安全“四個能力”。

　　（四）強化社會單位消防安全主體責任

　　建立單位責任人、管理人履職能力常態(tài)化培訓(xùn)制度，完成對既有重點抽查對象的消防安全責任人、管理人培訓(xùn)全覆蓋。將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中做出的承諾納入消防行業(yè)信用監(jiān)管內(nèi)容；各社會單位要建立完善消防安全自我評估機制，落實差異化火災(zāi)防范措施，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。

　?。ㄎ澹﹪栏衤鋵嵪腊踩熑巫肪?/p>

　　按照火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限、方法及程序，健全完善火災(zāi)事故調(diào)查處理工作機制。強化火災(zāi)延伸調(diào)查追責，對造成人員死亡和重大社會影響的火災(zāi)，由政府牽頭組織開展“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責任），延伸調(diào)查火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴大的成因，規(guī)范調(diào)查處理的工作程序，強化消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，嚴格落實火災(zāi)事故防范和整改措施評估制度，針對事故教訓(xùn)及時完善標準、強化管理、堵塞漏洞。

　　二、加強社會火災(zāi)防控體系

　　（一）加強重點領(lǐng)域風(fēng)險管控

　　持續(xù)加強易燃易爆、倉儲物流、農(nóng)貿(mào)建材市場等重點領(lǐng)域消防安全專項治理，積極應(yīng)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)建設(shè)以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的消防安全風(fēng)險，制定具有針對性消防安全治理措施。嚴格落實應(yīng)急管理部《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，集中攻堅高層建筑消防問題，強化高層建筑消防安全治理能力，加快提升高層建筑消防安全水平。加強家庭作坊、彩鋼板臨時建筑集中整治，開展“三合一”場所、沿街鋪面等場所消防安全專項治理及消防安全達標創(chuàng)建工作，重點解決違規(guī)住人、違規(guī)用火用電、消防設(shè)施缺失等突出問題，堅決遏制“小火亡人”火災(zāi)事故發(fā)生。加強小微企業(yè)、家庭作坊、彩鋼板集中連片區(qū)域火災(zāi)隱患集中整治。

　?。ǘ娀怀鰡栴}隱患治理

　　深入推進消防安全專項整治三年行動，每年掛牌督辦問題隱患突出的重大火災(zāi)隱患單位。加強消防安全風(fēng)險評估管理，各部門、各單位每半年分析研判一次消防安全形勢，建立完善對大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)等火災(zāi)高風(fēng)險場所、區(qū)域的火災(zāi)防范措施。深入推進打通“生命通道”攻堅行動，加強聯(lián)合檢查，科學(xué)合理管控，確保消防車通道暢通。行業(yè)監(jiān)管部門將新建停車場列入相關(guān)部門“十四五”時期重要工程推動建設(shè)，新聯(lián)合指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實住宅小區(qū)電動自行車集中管控措施，加強電動自行車停放充電管理，配建電動自行車集中充電裝置，消防安全專項整治三年行動期間，不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。

　?。ㄈ┖粚嵒鶎酉阑A(chǔ)工作

　　創(chuàng)新消防網(wǎng)格化管理，發(fā)展消防安全群防群治多元化組織，鼓勵居（村）民參與消防公益事業(yè)，建立健全“社區(qū)鄰里守望、單位多戶聯(lián)防”的消防工作機制，提倡家庭配備常用滅火器材、高層住戶配備逃生器材。建立消防區(qū)域聯(lián)防機制，指導(dǎo)社會單位建立消防安全自我管理、自我評價、自我檢查、自我整改機制。積極引導(dǎo)、鼓勵社會單位投?；馂?zāi)公眾責任險。推進新區(qū)各級消防安全治理力量體系建設(shè)，2021年底，配齊鎮(zhèn)、中心社區(qū)專職消防網(wǎng)格員。推行消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作機制，強化文員隊伍職業(yè)技能提升。“十四五”末，從事協(xié)助消防監(jiān)督管理的消防文員全部考取建構(gòu)筑物消防設(shè)施操作員中級證書和消防救援站指戰(zhàn)員開展防火工作機制。

　　（四）不斷優(yōu)化消防監(jiān)督管理

　　深化消防執(zhí)法改革，提升城市營商環(huán)境，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。改革消防監(jiān)管理念，厘清監(jiān)管范圍、內(nèi)容和責任邊界，加強對單位主體責任和規(guī)章制度落實情況的檢查，實現(xiàn)從管事向管人轉(zhuǎn)變、從查隱患向查責任轉(zhuǎn)變。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，每月消防救援機構(gòu)對接市場監(jiān)管部門更新社會單位信息名錄庫，采取實地檢查和在線巡查相結(jié)合的方式開展抽查，對火災(zāi)高風(fēng)險場所、嚴重違法失信對象按照風(fēng)險等級實施差異化、精準化監(jiān)管。推行消防產(chǎn)品、消防技術(shù)服務(wù)活動“雙隨機、一公開”專項抽查，將不依法履職的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)納入信用體系“黑名單”。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，強化物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)線上監(jiān)管。強化建設(shè)工程消防安全源頭管控，建立各業(yè)務(wù)部門信息共享機制。進一步健全完善消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、全員覆蓋治理網(wǎng)格化排查體系，確保消防安全風(fēng)格化排查常態(tài)化、規(guī)范化運行。將消防安全納入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系、綜合行政執(zhí)法體制和公安派出所警務(wù)工作，深度應(yīng)用“網(wǎng)格化”管理，實現(xiàn)基層消防治理簡約高效。

　?。ㄎ澹V泛開展消防宣傳培訓(xùn)

　　實施消防安全素質(zhì)提升工程，將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)、普法教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)開展經(jīng)常性消防宣傳教育。發(fā)揮微信公眾號“消防科普教育基地”中的“一鍵預(yù)約”功能，提升公民消防法律法規(guī)意識和火災(zāi)自防自救能力。深入挖掘職教園區(qū)大學(xué)生資源，廣泛開展志愿者活動，壯大消防志愿者隊伍。推廣消防科普教育平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”消防安全教育，加強電視、廣播、報紙、網(wǎng)站及新媒體消防公益化、分眾化宣傳教育、普法宣傳，提升全民消防安全知曉率。2022年底前，建設(shè)一個消防主題公園、一條消防文化街或者一個消防文化廣場。

　　三、優(yōu)化公共消防基礎(chǔ)體系

　?。ㄒ唬┘涌煜酪?guī)劃編制修訂

　　根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)進程，及時制（修）訂蘭州新區(qū)消防專項規(guī)劃，并納入總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，推進公共消防基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化、公共消防安全服務(wù)均等化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中明確公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，確保消防專項規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體相適應(yīng)。建立消防專項規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估機制，消防救援機構(gòu)要會同新區(qū)自然資源部門每年開展一次消防專項規(guī)劃分析研討會，推進規(guī)劃落地執(zhí)行。

　?。ǘ┘訌娤辣Ｕ匣睾拖谰仍窘ㄔO(shè)

　　認真評估蘭州新區(qū)消防站建設(shè)布局，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、突出重點、消除空白”的原則，科學(xué)調(diào)整、細化落實消防救援站建設(shè)規(guī)劃。“十四五”期間，完成化工園區(qū)小型消防站（2021年）、改造戰(zhàn)勤保障小型消防站（2022年）、完成化工園區(qū)消防站（2022-2023年）建設(shè)任務(wù)、推動綠地一級消防站建設(shè)立項（2024年）。各部門要提前控制、預(yù)留消防站建設(shè)用地、加快審批手續(xù)辦理、落實專項資金，確保消防救援站建設(shè)任務(wù)如期完成。

　?。ㄈ┘訌姽蚕浪?、消防通道建設(shè)

　　制定出臺《蘭州新區(qū)消火栓管理辦法》，健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護機制，化工園區(qū)要按照實際需要建設(shè)大型市政消防水池等儲水設(shè)施，滿足消防用水需求。繼續(xù)推進公共建筑和住宅小區(qū)設(shè)置的消防車道、消防救援場地被違章占用專項整治，堅決取締占道經(jīng)營和亂停亂放、占用應(yīng)急通道等違章行為，保障消防車通行和安全疏散需要。

　　（四）提升消防救援裝備建設(shè)水平

　　按照“立足實戰(zhàn)、彌補短板、注重質(zhì)量、提升效能”的要求，針對高層建筑、地下有限空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工場所等災(zāi)害事故特點，加強特種消防車輛和裝備配備，重點購置一批大功率泡沫消防車、高噴車、遠程供水系統(tǒng)、消防機器人、大流量遙控水（泡沫）炮等“高精尖專”車輛裝備。配齊配強地震、水域、山岳、交通事故、通信保障等專業(yè)救援隊裝備，實現(xiàn)裝備模塊化儲存和快速機動運輸。升級更新消防車輛和器材，按照《城市消防站建設(shè)標準》，完成消防救援隊伍裝備達標建設(shè)。

　?。ㄎ澹┩晟葡澜?jīng)費保障機制

　　深入貫徹《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費保障暫行規(guī)定》和《甘肅省消防救援隊伍經(jīng)費管理實施細則》，全面落實《蘭州新區(qū)消防救援隊伍經(jīng)費管理實施細則》，建立新區(qū)財政重大項目專項補助機制，充分保障消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)經(jīng)費。按照財政部關(guān)于中長期項目支出規(guī)劃編制要求，做好項目儲備和論證工作，將消防救援隊伍車輛裝備、物資儲備、應(yīng)急通信及實戰(zhàn)演練等項目納入財政預(yù)算項目庫并落實建設(shè)資金，力爭“十四五”期間地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費投入每年穩(wěn)中有增。

　　四、強化綜合應(yīng)急救援力量體系

　?。ㄒ唬┘訌娋C合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　結(jié)合蘭州新區(qū)各類災(zāi)害事故特點，全面加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，建設(shè)一批尖刀力量，強化跨區(qū)域應(yīng)急救援，提高極限條件下的綜合救援能力，“十四五”期間，組建1支重型化工滅火救援編隊，1支地震災(zāi)害救援輕型搜救隊，1支抗洪搶險站級救援分隊，1支低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援隊，1支山岳救援救援隊。健全規(guī)模火災(zāi)處置編隊、復(fù)雜災(zāi)害救援攻堅隊等特種災(zāi)害專業(yè)隊，實現(xiàn)全員持證上崗。加強實戰(zhàn)化培訓(xùn)演練，建立健全特種災(zāi)害救援預(yù)案管理體系，與社會專業(yè)救援力量建立聯(lián)合作戰(zhàn)機制，全面提升救援效能。貫徹“服務(wù)實戰(zhàn)、技能引領(lǐng)、素質(zhì)強隊”的理念，依據(jù)《消防員職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）》，切實加強消防員職業(yè)技能鑒定工作，提高消防員專業(yè)技能水平，提升隊伍戰(zhàn)斗力，推動應(yīng)急救援人才隊伍建設(shè)，打造過硬的應(yīng)急救援主力軍和國家隊。

　?。ǘ┌l(fā)展壯大多種形式消防隊伍

　　加強“兩員隊伍”建設(shè)（即政府專職消防員和消防文員隊伍的建設(shè)、招錄、管理、教育、培養(yǎng)、使用），進一步明確人員“身份”屬性，依托蘭州新區(qū)創(chuàng)新人事制度，“兩員隊伍”招錄身份統(tǒng)一為“聘用制工作人員”，著力破解專職消防員“身份屬性”不明確的根本性難題。將專職消防員績效工資、伙食補貼和高危執(zhí)勤補貼在《蘭州新區(qū)消防經(jīng)費管理辦法》中予以明確并全額保障。按照“兩嚴兩準”建隊標準和堅持“五個不動搖”要求，不斷增強專職消防隊員業(yè)務(wù)能力和體能水平。制定出臺相關(guān)管理制度，進一步規(guī)范專職消防員隊伍管理秩序，提升訓(xùn)練質(zhì)效和防滅火、應(yīng)急救援能力，充分發(fā)揮對國家綜合性消防救援隊伍的補充作用，更好地適應(yīng)新時代消防救援工作的現(xiàn)實需求，全力維護社會消防安全形勢和隊伍安全穩(wěn)定局面。

　　（三）大力實施人才培養(yǎng)工程

　　進一步培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)適應(yīng)新形勢的新型消防人才，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃、抓培訓(xùn)質(zhì)量，以劉學(xué)法同志為核心，打造“學(xué)法戰(zhàn)隊”技戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新工作室，通過戰(zhàn)時“研戰(zhàn)”，平時“研訓(xùn)”，爭取將“學(xué)法”工作室打造成為新區(qū)應(yīng)急救援的“黃埔軍校”；以馬萬學(xué)同志為核心打造“馬萬學(xué)工作室”傳授業(yè)務(wù)技能，使整體隊伍步入全省人才第一梯隊。依托“學(xué)法戰(zhàn)隊”“馬萬學(xué)工作室”，切實發(fā)揮好傳、幫、帶作用；組織精干力量定期開展各類培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急救援能力素質(zhì)。落實“逢晉必訓(xùn)、逢晉必考”的要求，把培訓(xùn)作為干部晉職、干部選拔任用的一項前置條件，以考核來檢驗培訓(xùn)質(zhì)量，以考促訓(xùn)、以訓(xùn)促學(xué)，全面提升自身素質(zhì)。改變“官本位”、唯身份、唯資歷、唯文憑、唯職稱的用人觀念，樹立重能力、重實績、重貢獻和鼓勵創(chuàng)新、鼓勵競爭的用人新理念，以此提高廣大指戰(zhàn)員的工作積極性和主動性，強力推進隊伍建設(shè)，保持隊伍活力。

　?。ㄋ模┙⒙殬I(yè)保障機制和榮譽體系

　　推動落實《關(guān)于進一步做好新區(qū)消防救援隊伍優(yōu)撫優(yōu)待工作的通知》，將政府專職隊員、消防文員全部納入優(yōu)待范圍，將全體人員子女一同納入入學(xué)入托保障范圍，協(xié)調(diào)新區(qū)教育部門，就近就便安排入學(xué)。將“兩員隊伍”與消防救援人員一并按規(guī)定納入醫(yī)療保障待遇、享受新區(qū)住房保障政策和黨委政府重大節(jié)日走訪慰問范圍。把“四史”“消防史”教育作為經(jīng)常性思想教育的重要內(nèi)容，從思想認識、精神信仰上讓指戰(zhàn)員深感消防事業(yè)的崇高與光榮。建立完善的心理健康干預(yù)機制，與專業(yè)心理輔導(dǎo)機構(gòu)簽訂工作協(xié)議，邀請省內(nèi)心理健康專家來隊輔導(dǎo)講座，落實全體指戰(zhàn)員年度心理測評，逐人建立心理健康檔案，建強思想骨干隊伍，完善匯報、談心、分析、講評制度。落實“送獎到崗”“送喜報到家”和“儀式教育”等制度規(guī)定，增強立功受獎?wù)呒凹覍俚恼J同感、榮譽感和歸屬感。通過公益廣告形象片、佩戴榮譽標示、發(fā)放消防救援紀念章等系列舉措，從日常、細小之處不斷增強消防指戰(zhàn)員的職業(yè)榮譽感。

　　五、深入推進智慧消防體系

　?。ㄒ唬┙⑼晟苹A(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)

　　依托各類大數(shù)據(jù)工作服務(wù)器，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護意識和綜合防護水平，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、信息通報和應(yīng)急處置能力，防范網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生。沿用公安PDT數(shù)字集群和應(yīng)急公網(wǎng)集群等無線通信系統(tǒng)覆蓋城市通信，以公網(wǎng)無線通信為補充，利用應(yīng)急370MHz頻率，推進應(yīng)急指揮寬窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)，保障無線通信網(wǎng)正常運轉(zhuǎn)。全面開展并完成消防智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，構(gòu)建智能、實戰(zhàn)的新型指揮調(diào)度體系。聚焦“斷網(wǎng)、斷路、斷電”極端環(huán)境，緊緊圍繞 “全災(zāi)種、大應(yīng)急”通信保障需求，著重建設(shè)具備通信傳輸、環(huán)境監(jiān)測、人員定位等功能的核心關(guān)鍵通信器材列裝，配備超輕型衛(wèi)星便攜站、語音圖像自組網(wǎng)。加快發(fā)展志愿消防速報員（災(zāi)害信息員）隊伍，配備越野性能強的小型“動中通”車輛，建強“輕騎兵”前突通信小隊，開展無人機、人工智能、“單兵外骨骼”等新技術(shù)、新裝備、新戰(zhàn)法應(yīng)用，破解復(fù)雜環(huán)境和極端條件下應(yīng)急通信保障難題。2024年，各級各類通信裝備配備率達到100%。

　?。ǘ┏掷m(xù)加強應(yīng)急指揮調(diào)度

　　以聯(lián)網(wǎng)匯聚模塊為作戰(zhàn)指揮類數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹鞲傻?，與智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)和“一張圖”充分融合對接，全面接入各條線、業(yè)務(wù)口相關(guān)數(shù)據(jù)，逐步匯聚新區(qū)各職能部門和社會單位信息資源，建成以“雙智一圖”為主干的新一代智能化指揮系統(tǒng)，五級聯(lián)網(wǎng)運行，貫通消防救援局、總隊、支隊、單獨接處警的大隊和救援一線，實現(xiàn)一體化運行、實戰(zhàn)化運轉(zhuǎn)。全面部署蘭州新區(qū)實戰(zhàn)指揮平臺，推動作戰(zhàn)指揮由“傳統(tǒng)經(jīng)驗型”向“科學(xué)智能型”，“單一災(zāi)種處置”向“全災(zāi)種救援”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一將專職、志愿消防隊伍和社會應(yīng)急力量等納入聯(lián)席調(diào)度，持續(xù)完善運行機制，強化新區(qū)各園區(qū)、各部門、各單位聯(lián)勤聯(lián)動能力，建立主戰(zhàn)主調(diào)機制，健全災(zāi)害事故分級應(yīng)對和預(yù)警預(yù)報制度，制定應(yīng)急救援指揮“兩部八組”工作機制，加強多部門會商研判和信息共享，將各類型預(yù)警監(jiān)測平臺整合接入新區(qū)消防指揮中心，切實提高作戰(zhàn)指揮的精準度和實戰(zhàn)性，確保調(diào)度指揮上下貫通、左右聯(lián)動、反應(yīng)迅速，實現(xiàn)應(yīng)急救援工作有力、有序、有效。

　?。ㄈ┥罨腔巯澜ㄔO(shè)和應(yīng)用

　　在將智慧消防納入智慧城市建設(shè)總體方案的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)建設(shè)進度，依托新區(qū)大數(shù)據(jù)中心值守調(diào)度。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵行業(yè)部門、社會單位探索信息化、智能化火災(zāi)防范措施，不斷健全完善協(xié)同機制，降低建設(shè)成本，創(chuàng)新數(shù)據(jù)匯聚更新共享機制，加強行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。全面推行消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，“十四五”期間，高層建筑和設(shè)有自動消防設(shè)施的社會單位全部接入物聯(lián)網(wǎng)，推廣應(yīng)用消防站智能管理平臺。以智慧消防建設(shè)為抓手，全面落實消防安全責任制，實現(xiàn)安全標準化、監(jiān)管流程化、崗位責任化、基礎(chǔ)信息化，全程監(jiān)管轄區(qū)消防工作責任制落實情況，研判火災(zāi)形勢，及時發(fā)布預(yù)警信息，進一步提升火災(zāi)防控和應(yīng)急處置能力。

　　（四）加強消防科技研究與創(chuàng)新

　　按照部局、總隊統(tǒng)一安排部署，運用區(qū)塊鏈、人工智能、智能識別、視頻緩存等技術(shù)，重塑重構(gòu)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)架構(gòu)，整合“雙隨機、一公開”、公眾告知承諾、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和注冊工程師管理、城市消防遠程監(jiān)控等系統(tǒng)，同步對接大數(shù)據(jù)資源池，共享內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，初步構(gòu)建“大防火”系統(tǒng)。同時，將消防科研工作納入新區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，鼓勵大中專院校和社會單位開展消防安全評價體系、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺等基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，建立并落實科技自主創(chuàng)新激勵機制。針對火災(zāi)防控實際，積極研發(fā)適合特殊危險場所、人員密集場所和“三合一”場所的可靠性好、安全性高、適用性強的火災(zāi)自動防控裝置、人員逃生器材和滅火救援特種裝備，并積極推廣使用。

第四章 保障措施

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)消防安全委員會職能，加強對《蘭州新區(qū)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，調(diào)動各行業(yè)力量，形成工作合力。將規(guī)劃實施進展納入新區(qū)政務(wù)督查內(nèi)容，組織開展年度督查督辦活動，定期對相關(guān)職能部門落實規(guī)劃情況進行督促檢查，開展階段性考核，推動規(guī)劃落實。

　　二、強化機制保障

　　消防事業(yè)是公共安全的重要組成部分，發(fā)展消防事業(yè)離不開政府相關(guān)部門的支持。政府是本行政區(qū)域消防事業(yè)發(fā)展的責任主體，對消防事業(yè)發(fā)展負總責。其他有關(guān)部門要各司其職，加強對消防規(guī)劃項目實施的監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，確保規(guī)劃順利實施。

　　三、落實監(jiān)督評估

　　新區(qū)消防部門要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和終期評估，分析實施進展情況及存在問題，提出改進措施，并向社會公布，推動規(guī)劃落到實處，促進消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要加強對本規(guī)劃的宣傳，引導(dǎo)發(fā)動公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

　　名詞釋義

　　1.“一中心、七平臺”：是指消防大數(shù)據(jù)中心和綜合保障平臺、管理教育平臺、行政執(zhí)法平臺、應(yīng)急指揮平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、重點單位平臺、網(wǎng)格化平臺。

　　2.消防宣傳“七進”：是指消防宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站。

　　3.社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)：是指依據(jù)《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部第136號令）規(guī)定，從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)活動的社會組織。

　　4.“三合一”場所：是指依據(jù)《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007），住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所，也即住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場所。

　　5.消防安全“四個能力”：是指依據(jù)公安部《構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號），檢查消除火災(zāi)隱患能力，組織撲救初起火災(zāi)能力，組織人員疏散逃生能力，消防宣傳教育培訓(xùn)能力。

　　6.微型消防站：是指依據(jù)《關(guān)于印發(fā)《消防安全重點單位微型消防站建設(shè)標準（試行）》、《社區(qū)微型消防站建設(shè)標準（試行）》的通知》（公消〔2015〕301號），依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，以加強初起火災(zāi)應(yīng)急處置準備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的企業(yè)或社區(qū)志愿消防隊。

　　7.“九小”場所：泛指單位規(guī)模小、消防安全管理不規(guī)范的單位場所，包括小學(xué)?；蛴變簣@、小醫(yī)院、小商店、小餐館、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等小單位、小場所。

　　8.區(qū)域火災(zāi)隱患：是指依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等存在影響公共消防安全的火災(zāi)隱患集中區(qū)域。

　　9.火災(zāi)高危單位：是指依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位。

　　10.“三自主兩公開一承諾”：是指根據(jù)消防救援局《“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動實施方案》（應(yīng)急消〔2019〕95號），自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責，并承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已經(jīng)落實防范措施。

　　11.“兩部八組”工作機制：是指前、后方指揮部，綜合信息組、指揮協(xié)調(diào)組、應(yīng)急通信組、戰(zhàn)地政工組、新聞宣傳組、戰(zhàn)勤保障組、安全督導(dǎo)組、紀律監(jiān)督組。

　　相關(guān)解讀：一圖解讀——《蘭州新區(qū)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》