新區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團(tuán)公司，省屬駐區(qū)各單位:

　　《蘭州新區(qū)“十四五”民政司法和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)蘭州新區(qū)2021年第39次管委會(huì)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

蘭州新區(qū)管委會(huì)辦公室   

2021年11月18日    

蘭州新區(qū)“十四五”民政司法和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二〇二一年十一月

目　　錄

　　一、總則……………………………………………………………………………………………………3

　?。ㄒ唬?ldquo;十三五”建設(shè)成就和發(fā)展基礎(chǔ)…………………………………………………………………………4

　?。ǘ?ldquo;十四五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)………………………………………………………………………………9

　?。ㄈ┲笇?dǎo)思想……………………………………………………………………………………………………11

　　二、發(fā)展目標(biāo)………………………………………………………………………………………………12

　　三、主要任務(wù)與重點(diǎn)工程…………………………………………………………………………………16

　　（一）構(gòu)建適應(yīng)治理體系現(xiàn)代化的基層政權(quán)建設(shè)新格局………………………………………………………16

　?。ǘ┩晟粕鐣?huì)救助體系，推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革……………………………………………………………25

　　（三）完善兒童福利和保護(hù)體系，保障兒童基本權(quán)益…………………………………………………………30

　?。ㄋ模┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老福利提質(zhì)增效………………………………………………………33

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段…………………………………………………39

　?。┨嵘鐣?huì)事務(wù)管理水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程……………………………………………………………42

　?。ㄆ撸┙⒏庸娇沙掷m(xù)的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系……………………………………………………………44

　?。ò耍﹫?jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)…………………………………………………49

　　（九）加快完善退役軍人事務(wù)體系，構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障新格局…………………………………………57

　　（十）堅(jiān)持弱有所扶，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展…………………………………………………61

　?。ㄊ唬┥钊胪七M(jìn)司法行政工作，全面建設(shè)法治新區(qū)…………………………………………………………66

　　四、保障措施………………………………………………………………………………………………70

　　（一）著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)…………………………………………………………………………………………70

　?。ǘ┙∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制…………………………………………………………………………………………70

　　（三）加大資金投入力度…………………………………………………………………………………………71

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)…………………………………………………………………………………………71

　　（五）提升智能建設(shè)水平…………………………………………………………………………………………71

蘭州新區(qū)“十四五”民政司法和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　一、總則

　　民政司法和社會(huì)保障工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，民政司法和社會(huì)保障工作必須緊扣新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的主題，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心，緊抓“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，精準(zhǔn)把握蘭州新區(qū)“十四五”行政區(qū)劃、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)，大力促進(jìn)民生保障、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)、法治司法、和諧勞動(dòng)關(guān)系等事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力支撐蘭州新區(qū)承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)戰(zhàn)略定位，有力保障蘭州新區(qū)民生與社會(huì)治理，充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，在全省高質(zhì)量發(fā)展中樹標(biāo)桿做示范，率先打造西部地區(qū)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)。

　　根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《蘭州新區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，更好貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕67號(hào)）、《蘭州新區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》等文件，精準(zhǔn)對(duì)接省市民政、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)、司法行政、殘疾人事業(yè)等“十四五”規(guī)劃，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

　　（一）“十三五”建設(shè)成就和發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，是蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年。蘭州新區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，以改善民生、促進(jìn)民主、增進(jìn)民利為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新區(qū)核心區(qū)200平方公里的基礎(chǔ)配套設(shè)施已基本建成，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、文體場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，商貿(mào)、餐飲、會(huì)展中心等服務(wù)功能逐步完善，公共服務(wù)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，“法治新區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治理體系不斷健全，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感大幅提升。

　　——新區(qū)民政司法和社會(huì)保障為主體的社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)格局初步形成。涵蓋民政、社會(huì)保障、就業(yè)、退役軍人、司法行政、殘疾人事業(yè)、人社與勞動(dòng)的民生社會(huì)治理機(jī)構(gòu)體系基本建立，民生與社會(huì)治理工作隊(duì)伍初步建立，社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)事業(yè)制度與規(guī)劃等頂層體系逐步形成，在多個(gè)領(lǐng)域形成后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的良好態(tài)勢(shì)，以民政司法和社會(huì)保障為主體的社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)事業(yè)在托底線、提民生、促發(fā)展中的作用全面彰顯，為新區(qū)“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展提供了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　——就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作高質(zhì)量完成。“十三五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)化就業(yè)13.3萬人，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力10.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率常年保持在4%以下，公共就業(yè)服務(wù)覆蓋面達(dá)到100%，高校畢業(yè)生年就業(yè)率保持在85%以上，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與就業(yè)培訓(xùn)超額完成，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。國家級(jí)科技孵化器、國家級(jí)眾創(chuàng)空間、國家級(jí)高技能人才基地、國家省級(jí)技能大師工作室及省級(jí)基地建設(shè)高水平推進(jìn)。中小微企業(yè)健康發(fā)展，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)制度建設(shè)力度空前，“十三五”期間，處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件共計(jì)398件，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件按期結(jié)案率達(dá)到90%以上，調(diào)解率達(dá)到60%以上。

　　——社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保人群覆蓋面不斷擴(kuò)大，截止2020年，新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12.12萬人，較“十二五末”增長了48%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.60%，較“十二五末”提高了3個(gè)百分點(diǎn)，特殊困難群體參保率達(dá)到100%；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌；建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；完善了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，3.32萬被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理，其中，近萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，人均養(yǎng)老金達(dá)1213.49元/人.月；擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)制度保障范圍。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不斷提高，切實(shí)保障提高了參保人員的生活水平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度基本建成，完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度整合，開展生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。截止2020年，新區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)較“十二五”末增長了284%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到了99%以上，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保合規(guī)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到了90%和70%以上，貧困人口報(bào)銷比例達(dá)到90%以上，貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平，切實(shí)兜牢醫(yī)療保障安全網(wǎng)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店快速增加，優(yōu)化藥品、醫(yī)用耗材分類采購制度，超額完成國家藥品集中帶量采購任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“零差價(jià)”銷售制度，減輕醫(yī)保和患者的負(fù)擔(dān)。

　　——養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展成效顯著。投入本級(jí)財(cái)政資金并爭(zhēng)取福利彩票公益金5000余萬元建成蘭州新區(qū)綜合性社會(huì)福利院，實(shí)施了秦川福壽院消防安全達(dá)標(biāo)工程，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老步入新局面。建成蘭州新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營中心，購買社會(huì)力量實(shí)施具體運(yùn)營，采集1.98萬名老人基礎(chǔ)信息，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、60%以上的村，居家和社區(qū)養(yǎng)老工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。打通新區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與衛(wèi)健醫(yī)療系統(tǒng)“綠色通道”，開辟了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路徑。實(shí)施社會(huì)福利院適老化改造和康復(fù)輔具適配項(xiàng)目，護(hù)理型床位占比達(dá)到35%。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，建立農(nóng)村留守老人定期巡訪制度，農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

　　——兒童福利保障能力持續(xù)增強(qiáng)。建成福利院兒童床位100張，建立兒童關(guān)愛部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，深入開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，服務(wù)對(duì)象全部納入監(jiān)護(hù)保障范圍。實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”、“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入基本生活補(bǔ)貼范圍，孤兒基本生活費(fèi)較“十二五”末提高了163.60%。鎮(zhèn)（中心社區(qū)）和村（居）委會(huì)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為關(guān)愛特殊兒童購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，服務(wù)拓展到教育、醫(yī)療、康復(fù)等領(lǐng)域。

　　——殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新區(qū)獲批“國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)”和“康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)”，成為全國5個(gè)“雙試點(diǎn)”地區(qū)之一，配置服務(wù)能力全國領(lǐng)先。1069名、760名、2523名殘疾人分別納入建檔立卡貧困戶、兜底保障、“困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”范圍，率先在全省建立了殘疾人家庭水電氣暖費(fèi)用補(bǔ)貼制度，殘疾人通過兜底保障政策實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。實(shí)施了殘疾人康復(fù)輔助器具全配置、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)、貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)等項(xiàng)目，康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)普及應(yīng)用，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%的城市社區(qū)和80%的城鄉(xiāng)群眾。

　　——退役軍人服務(wù)體系基本建立。新區(qū)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)體系正式建立，專兼職工作隊(duì)伍初步形成，政策制度體系基本建立，服務(wù)保障有力。切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象撫恤待遇，全力做好退役軍人和現(xiàn)役軍人家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；連續(xù)兩年為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行了免費(fèi)體檢；為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌3000余塊，在全省提前完成光榮牌懸掛工作，率先完成部分退役士兵社保接續(xù)工作；合理調(diào)整新區(qū)涉軍房屋征拆政策，就地化解涉軍重點(diǎn)矛盾，確保退役軍人群體整體穩(wěn)定。

　　——社會(huì)救助體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。在全市范圍內(nèi)率先統(tǒng)一了城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、低保保障標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了覆蓋全面、制度完整的社會(huì)救助體系。建立了防止返貧長效機(jī)制，保障對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定率達(dá)到95%以上，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)率達(dá)到100%，到“十三五”末，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到589元/人·月和7068元/人·年，比“十二五”末分別提高52.2%和114.2%。2039名農(nóng)村低保一、二類對(duì)象和農(nóng)村特困人員通過政策兜底實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。有效解決了分散供養(yǎng)特困人員“視覺貧困”問題，特困人員集中供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。設(shè)立了296萬元新區(qū)特殊困難群體重特大疾病醫(yī)療救助基金，落實(shí)臨時(shí)救助備用金制度，將急難型救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）。建成3500平方米新區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力顯著提升。

　　——基層社會(huì)管理新型體制初步形成。建成城市社區(qū)14個(gè)，近10萬常住人口被納入城市社區(qū)管理，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和50%，中川園區(qū)獲批全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，秦川鎮(zhèn)榆川村獲評(píng)“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位”。圓滿完成村居委換屆選舉，“一肩挑”比例達(dá)到100%。社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到137個(gè)，黨的工作覆蓋率達(dá)到100%；志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到社區(qū)常住人口的13%。在6個(gè)社區(qū)開展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作，新區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍與服務(wù)體系初步形成。規(guī)范完成新冠肺炎疫情防控期間接受社會(huì)捐贈(zèng)工作。

　　——公共法律服務(wù)與司法行政工作更加完善。建成新區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，村（居）配備法律顧問全覆蓋，“大普法”工作格局形成，憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)全覆蓋?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)初步健全，專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍初步建立，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解格局逐步形成，律師參與調(diào)解制度初步形成。社區(qū)矯正執(zhí)行體系基本建成，社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)有序推進(jìn)。持續(xù)做好人民陪審員、人民監(jiān)督員選任管理工作，人民群眾參與監(jiān)督促進(jìn)司法活動(dòng)渠道暢通。

　?。ǘ?ldquo;十四五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十四五”時(shí)期，蘭州新區(qū)將迎來國家“一帶一路”發(fā)展新機(jī)遇、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，蘭州新區(qū)“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)”四大戰(zhàn)略定位將進(jìn)一步凸顯，人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)聚集程度將大大提高，為新區(qū)民政司法和社會(huì)保障事業(yè)帶來空前的發(fā)展機(jī)遇。關(guān)注民生幸福的全面縱深這一關(guān)鍵地位將更為突出，服務(wù)新區(qū)群眾的基數(shù)將進(jìn)一步增大，服務(wù)需求不斷深化，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)布局，提升社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平既是千載難逢的機(jī)遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。

　　1.“十四五”發(fā)展機(jī)遇

　　——“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，將進(jìn)一步強(qiáng)化和提升蘭州新區(qū)向西開放重要平臺(tái)的戰(zhàn)略地位和作用，蘭州新區(qū)將依托職教園區(qū)建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的技術(shù)人才培訓(xùn)基地、文化交流中心，吸引一大批外籍高端人才和專業(yè)人才來新區(qū)工作、科研、交流，將為蘭州新區(qū)創(chuàng)新人才服務(wù)和社會(huì)保障工作帶來新機(jī)遇。

　　——新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、國家推動(dòng)蘭西城市群建設(shè)，將進(jìn)一步凸顯蘭州新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，極大地促進(jìn)區(qū)域間的交流與合作，加速資金、人才等的流動(dòng)，將對(duì)蘭州新區(qū)集聚人口、擴(kuò)大就業(yè)、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

　　——國家和甘肅省支持國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為蘭州新區(qū)破解行政區(qū)劃、體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、建設(shè)管理等領(lǐng)域的瓶頸問題，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造了新條件，帶來了新機(jī)遇。

　　2.“十四五”發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

　　蘭州新區(qū)邁入建設(shè)現(xiàn)代中型城市民政體系與服務(wù)型政府架構(gòu)的全新發(fā)展階段，蘭州新區(qū)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家級(jí)新區(qū)，打造西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、集成改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)治理示范區(qū)、對(duì)外開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿等，需要民生就業(yè)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量超常規(guī)的發(fā)展支撐。

　　從蘭州新區(qū)目前發(fā)展階段看，行政區(qū)劃等問題對(duì)民政司法和社會(huì)保障事業(yè)的結(jié)構(gòu)性制約，特別是民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)滿足人口快速增長、服務(wù)需求層次不斷提升上還有很大缺口，在機(jī)構(gòu)組織建設(shè)上還存在諸多空白，體制對(duì)接方面仍存在不少問題。從民政司法和社會(huì)保障事業(yè)自身發(fā)展看，民政事業(yè)由保民生向促發(fā)展轉(zhuǎn)變的壓力增大；社會(huì)救助工作正在從基本生活到救助醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等多方面增加獲得感、幸福感轉(zhuǎn)化；養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，老年人福利由特困人員向社會(huì)老年人拓展；兒童福利對(duì)象由孤兒向農(nóng)村留守兒童、困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童延伸，生活保障和精神關(guān)愛需要兼顧；城鄉(xiāng)社區(qū)在服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置方面仍需進(jìn)一步完善；社會(huì)組織發(fā)展亟需由數(shù)量擴(kuò)張向量質(zhì)同增轉(zhuǎn)變；就業(yè)轉(zhuǎn)移壓力加大，崗位結(jié)構(gòu)和技能培訓(xùn)需求轉(zhuǎn)型壓力增加；各種靈活性就業(yè)、用工方式和勞資關(guān)系重大變革，勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障難度加大；社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力不平衡問題進(jìn)一步突出；殯葬設(shè)施建設(shè)滯后、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)救助水平專業(yè)化有待提升；殘疾人專門機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置缺失的瓶頸問題日益突出，退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)特別是園區(qū)、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，隊(duì)伍建設(shè)與服務(wù)能力亟需加強(qiáng)。

　　（三）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)民政、就業(yè)、社會(huì)保障、殘疾人、退役軍人服務(wù)等工作重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺踐行習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，全面落實(shí)省委十二屆十四次全委會(huì)精神和省市相關(guān)決策部署，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以就業(yè)這一最大的民生為核心，織密扎牢全民共享的社會(huì)保障安全網(wǎng)，著力提高社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。緊緊抓住新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等政策機(jī)遇和有利條件，以民政就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)總攬基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等，凸顯民政就業(yè)社會(huì)保障在重大民生政策落實(shí)和社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性地位，形成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，營造良好的法治環(huán)境，為新區(qū)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　2025年發(fā)展目標(biāo)：

　　——基本民生保障更加有力。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)社會(huì)救助改革完善，建立健全分層分類的社會(huì)救助體系，兒童、殘疾人等社會(huì)福利保障向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐，福彩籌資能力進(jìn)一步提升。

　　——基層社會(huì)治理更加有序。基層群眾自治制度不斷完善，基層社會(huì)治理新格局基本建立。社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用充分發(fā)揮。社會(huì)工作者、志愿者參與社會(huì)治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范。慈善事業(yè)在第三次分配中的作用進(jìn)一步凸顯。行政區(qū)劃在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　——基本社會(huì)服務(wù)更加有效。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面構(gòu)建，基本養(yǎng)老服務(wù)體系健全完善，未成年人保護(hù)工作更加有效，普惠均等和智能精準(zhǔn)程度同步提高。地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，群眾獲得感、幸福感、安全感全面增強(qiáng)。

　　——實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。技術(shù)技能人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系更加完善。

　　——退役軍人事業(yè)更加完善。退役軍人事務(wù)體系與機(jī)構(gòu)建立健全，安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)紀(jì)念、軍休服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，退役軍人服務(wù)保障新格局基本形成。

　　——殘疾人事業(yè)達(dá)到新水平。殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，重度殘疾人得到更好照護(hù)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

　　——法治建設(shè)全面推進(jìn)。政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，爭(zhēng)取在全省實(shí)現(xiàn)率先突破。      

　　2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：

　　對(duì)標(biāo)蘭州新區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望二〇三五年，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政司法和社會(huì)保障事業(yè)新發(fā)展格局基本建立，基本民生保障和社會(huì)保障體系全面建立，高質(zhì)量覆蓋全部目標(biāo)群體，退役軍人服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成社會(huì)保障全民共建共享發(fā)展局面。基層社會(huì)治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，基本社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，就業(yè)質(zhì)量顯著提升，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，各類人才的創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系更加高效優(yōu)質(zhì)，法治政府、法治社會(huì)基本建成。

　　三、主要任務(wù)與重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬?gòu)建適應(yīng)治理體系現(xiàn)代化的基層政權(quán)建設(shè)新格局

　　1.不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)

　　完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治體系。健全新區(qū)、園區(qū)兩級(jí)基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，以園區(qū)為單位完善社區(qū)治理制度體系。加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，穩(wěn)步提高村委會(huì)成員中女性比例，發(fā)揮基層群眾性自治組織在基層社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。貫徹落實(shí)甘肅省《村務(wù)公開規(guī)范》，健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善村（居）務(wù)等信息公開制度，規(guī)范民主評(píng)議活動(dòng)，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，健全完善黨建引領(lǐng)下的城市社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展村級(jí)議事協(xié)商工作，創(chuàng)建3個(gè)村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)，不斷豐富村級(jí)議事協(xié)商形式。開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）與有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機(jī)制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）服務(wù)管理體制改革，提高“放管服”承接能力，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“一窗式”辦理。到2025年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

　　2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

　　推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，加快城市社區(qū)生活性服務(wù)綜合體建設(shè)，充分利用國家支持中西部地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的有利機(jī)遇，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到30平方米以上。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效，深化社區(qū)便民惠民服務(wù)，開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，普遍建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，建立政府購買社區(qū)服務(wù)長效機(jī)制，探索實(shí)施社區(qū)服務(wù)（電子）券項(xiàng)目，對(duì)老年人、困難群眾家庭社區(qū)服務(wù)消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)“一券通用”。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為社區(qū)居民提供多樣化生活服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)，開展智慧社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)智能化。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，培育扶持一批具有較強(qiáng)專業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)化、個(gè)性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。不斷縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，推動(dòng)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村、特別是異地搬遷安置及生態(tài)移民安置社區(qū)等輻射延伸，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)融合發(fā)展，推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、村民群眾等主體共同參與的服務(wù)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

　　3.不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

　　緊抓甘肅省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，在公共空間綜合利用、拆遷安置社區(qū)治理創(chuàng)新等領(lǐng)域，探索全省領(lǐng)先、全國具有影響力的實(shí)踐模式。以完善的社區(qū)服務(wù)帶動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)社區(qū)帶動(dòng)發(fā)展和集聚人口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。繼續(xù)加強(qiáng)中心社區(qū)建設(shè)，著力提升中心社區(qū)服務(wù)和凝聚群眾功能。堅(jiān)持重心下移，探索扁平化管理，構(gòu)建更加高效的組織體系，進(jìn)一步完善“新區(qū)管委會(huì)—園區(qū)管委會(huì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）—村（社區(qū)）”新管理模式，推進(jìn)撤村并居，全面落實(shí)《蘭州新區(qū)推動(dòng)中心社區(qū)直接辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施方案》，推動(dòng)服務(wù)群眾事項(xiàng)向中心社區(qū)和社區(qū)服務(wù)站穩(wěn)步過渡，打通服務(wù)群眾“最后一米”，著力增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　4.高水平高質(zhì)量建設(shè)移民安置社區(qū)

　　認(rèn)真貫徹省委省政府大力引導(dǎo)受災(zāi)群眾向蘭州新區(qū)等地跨區(qū)域搬遷安置工作部署，以高度的使命感與責(zé)任感做好移民安置社區(qū)建設(shè)工作。新區(qū)目前可安置移民的8894套經(jīng)適房、7785套在建商品房、3700多套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)住房，還有謀劃16個(gè)城鎮(zhèn)安置住房項(xiàng)目53138套房屋，將成為新區(qū)“十四五”期間社區(qū)設(shè)置和建設(shè)的重中之重。整合國家、省上和遷出地支持災(zāi)后重建及易地搬遷安置等方面的政策、項(xiàng)目和資金，高水平做好瑞嶺學(xué)府、瑞嶺華府、瑞嶺悅府、瑞嶺榮府、瑞嶺錦觀園、瑞嶺新都匯、瑞嶺御府、瑞嶺憬園、瑞嶺恒園等9個(gè)移民安置小區(qū)與移民安置農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)設(shè)置、辦公用房、人員配備等工作，高水平、高質(zhì)量建設(shè)配套設(shè)施，確保實(shí)現(xiàn)群眾“搬得來、住得好、能致富”。主動(dòng)與遷出地積極對(duì)接，妥善解決跨區(qū)域搬遷安置群眾交接、住房安置、就學(xué)就醫(yī)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活保障等問題。需求為本，一戶一策、一人一策，精準(zhǔn)做好搬遷安置群眾的就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、入學(xué)入托等社區(qū)服務(wù)工作，統(tǒng)籌慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等社會(huì)力量參與搬遷安置群眾服務(wù)工作，切實(shí)增強(qiáng)搬遷安置群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　5.引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新活力

　　促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作全面提升。加強(qiáng)黨委和政府對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)組建新區(qū)及各園區(qū)社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)在各級(jí)社會(huì)組織中成立黨組織，進(jìn)一步理順社會(huì)組織黨建管理體制。加大社會(huì)組織黨建力度，繼續(xù)推動(dòng)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)培育打造作用發(fā)揮明顯、黨建成績突出的黨建示范點(diǎn)，加大黨支部書記和黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度，著力提升社會(huì)組織黨的工作和黨的組織“兩個(gè)覆蓋”，力爭(zhēng)覆蓋率達(dá)到兩個(gè)100%。

　　積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織。貫徹落實(shí)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《甘肅省四類社會(huì)組織直接登記管理辦法》，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的登記管理，大力培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織, 暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織扶持力度，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，簡(jiǎn)化驗(yàn)資手續(xù)，鼓勵(lì)大學(xué)生、社會(huì)工作專業(yè)人才創(chuàng)辦社會(huì)組織，為培育和發(fā)展社會(huì)組織創(chuàng)造良好條件。力爭(zhēng)“十四五”末各類社會(huì)組織發(fā)展到200家。加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織孵化器、培育基地、服務(wù)中心建設(shè)。建立社會(huì)組織人才管理、社會(huì)保障、職稱評(píng)定、職業(yè)規(guī)范、權(quán)益保護(hù)等措施，加快推進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員的職業(yè)化進(jìn)程。

　　加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化管理。按照《社會(huì)團(tuán)體年度檢查暫行辦法》《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》規(guī)定，完善社會(huì)組織年檢制度，逐步推動(dòng)社會(huì)組織網(wǎng)上年檢，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法取締非法社會(huì)組織。建立健全社會(huì)組織監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)涉企收費(fèi)行為，加強(qiáng)社會(huì)組織信用監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織依法有序承接和履行政府職能轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹民政部、財(cái)政部《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，研究制定承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織資質(zhì)管理辦法，努力促進(jìn)社會(huì)組織在社會(huì)救助、福利慈善、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮作用。加強(qiáng)社會(huì)組織信用監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，建立簡(jiǎn)易處罰程序，完善快速反應(yīng)機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)打擊危害國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的非法社會(huì)組織。

　　6.認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

　　貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，切實(shí)履行職責(zé)使命，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提升。切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立完善以黨的基層組織為核心，村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，突出把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深入開展基層民主協(xié)商，健全村級(jí)議事協(xié)商制度、規(guī)范議事協(xié)商程序、豐富村民議事協(xié)商形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，把基層民主自治真正落到實(shí)處。有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)一批功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)制度，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理水平; 制定鄉(xiāng)村治理主體間的職權(quán)清單，厘清小微權(quán)力邊界，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程，保證多元治理主體對(duì)村級(jí)事務(wù)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共治,增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)功能。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)社會(huì)組織活力；注重現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，充分發(fā)揮自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中的作用，努力打造鄉(xiāng)村善治新格局，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　7.推動(dòng)“智慧社區(qū)”建設(shè),提升社區(qū)服務(wù)信息化和智能化水平

　　以“新型智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，依托蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，逐步提升新區(qū)社區(qū)建設(shè)的智能化、信息化、現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，全力打造信息化社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。做好各部門建設(shè)和部署在社區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)終端的集約整合，政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)主要依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)統(tǒng)一辦理，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)遷移或集成。規(guī)范各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享，為居民提供全方位、多層次的公共信息服務(wù)。

　　8.健全政府購買服務(wù)，搭建社會(huì)力量參與社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)

　　建立健全基層政府購買服務(wù)機(jī)制，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)資金來源和數(shù)量，拓展購買領(lǐng)域和范圍，規(guī)范購買服務(wù)程序和方式，將適合采用市場(chǎng)化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)。加大財(cái)政保障力度，統(tǒng)籌整合各級(jí)、各部門相關(guān)社區(qū)建設(shè)資金，重點(diǎn)保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

　　9.完善公共法律服務(wù)體系，為新區(qū)法治建設(shè)保駕護(hù)航

　　推動(dòng)公共法律服務(wù)社會(huì)化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展，整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育和壯大社會(huì)、市場(chǎng)等各類公共法律服務(wù)提供主體，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法全面履行職能、促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義、促進(jìn)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)繁榮和高水平對(duì)外開放提供法律服務(wù)。

　　加快公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建齊、建實(shí)、健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層普法陣地、人民調(diào)解組織建設(shè)。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等功能，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的作用，健全村（居）法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋。

　　加強(qiáng)普法宣傳與法律公共服務(wù)。降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍。大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)，深入基層開展公證咨詢和業(yè)務(wù)辦理。做深做實(shí)低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象公共法律服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，提供覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)，著力打造全省領(lǐng)先的“智慧法律服務(wù)”。

　　（二）完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革

　　1.全方位健全分層分類社會(huì)救助體系

　　充分發(fā)揮社會(huì)救助救急難、保底線的功能，統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力，積極構(gòu)建“托底線、救急難、保民生”為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系，確保政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障有力。

　　（1）完善社會(huì)救助體制機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。建立新區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助核對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)核對(duì)信息資源共享。完善分層分類的梯度救助體系，提高救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性，完善退出機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)管理下真正兜住底、兜牢底。

　?。?）打造多層次救助體系。不斷提高社會(huì)救助制度化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。統(tǒng)籌運(yùn)用以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。加大對(duì)重度殘疾人、重病患者等特殊人群救助力度，及時(shí)將符合條件人口納入社會(huì)救助范圍，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。建立健全城鄉(xiāng)特困老年人民政府供養(yǎng)制度。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)，完善并落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活、教育、醫(yī)療保障政策。加大臨時(shí)救助力度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)救助，努力解決急難型和支出型貧困問題，切實(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助的實(shí)效性。

　?。?）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化，推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困，推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持“輸血”式與“造血”式扶貧并舉，以“精準(zhǔn)救助”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促使其通過社會(huì)救助培育救助對(duì)象發(fā)展能力，推動(dòng)發(fā)展型社會(huì)保障政策，引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動(dòng)致富。

　　2.構(gòu)建綜合社會(huì)救助新格局

　　（1）夯實(shí)基本生活救助。完善基本生活救助制度，規(guī)范完善最低生活保障制度，綜合考慮新區(qū)居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定基本生活救助家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件。進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制。規(guī)范救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。

　　（2）健全專項(xiàng)社會(huì)救助，健全醫(yī)療救助制度，健全醫(yī)療救助對(duì)象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，做好分類資助參保和直接救助工作。完善疾病應(yīng)急救助體系，健全重大疫情醫(yī)療救治與醫(yī)保支付政策。加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度銜接，發(fā)揮制度合力。健全教育救助，精準(zhǔn)落實(shí)費(fèi)用減免、助學(xué)金、勤工助學(xué)崗位、送教上門等救助政策與服務(wù)。健全住房救助制度，探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。健全就業(yè)救助制度與受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)毀損民房恢復(fù)重建等工作。精準(zhǔn)開展法律援助服務(wù)、司法救助、取暖救助、亡故困難群眾基本殯葬服務(wù)、殘疾兒童康復(fù)救助等服務(wù)，做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障等與社會(huì)救助政策的銜接工作。

　?。?）完善急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。依據(jù)困難情況制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔予以救助。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。實(shí)施急難型臨時(shí)救助與支出型臨時(shí)救助，增強(qiáng)救助時(shí)效性。推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）建立臨時(shí)救助備用金制度，加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。

　　建立健全救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）考核評(píng)價(jià)體系作用，提升救助管理水平。落實(shí)流浪乞討人員分類救助政策，切實(shí)保障流浪乞討人員的人身安全和基本生活。充分利用現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施，建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施或救助管理站，積極爭(zhēng)取省上支持建設(shè)新區(qū)救助管理站。健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推進(jìn)救助尋親服務(wù)，充分利用智能化手段，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，幫助滯留人員回歸家庭和社會(huì)，到2025年底，查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達(dá)到100%。推動(dòng)符合條件的長期滯留人員落戶安置并享受相應(yīng)社會(huì)保障。推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)街面巡查和綜合治理，建立易流浪走失人員信息庫，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。利用全國救助尋親網(wǎng)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”合作，提升流浪乞討人員服務(wù)管理水平。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確政策措施和救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)分析研判對(duì)困難群眾造成的影響以及其他各類人員陷入生活困境的風(fēng)險(xiǎn)，積極做好應(yīng)對(duì)工作，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序。

　　3.扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新

　?。?）深化社會(huì)救助“放管服”改革。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”體制機(jī)制，探索實(shí)施救助需求綜合評(píng)估，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通信息孤島，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。

　　（2）實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程。優(yōu)化園區(qū)社會(huì)救助工作條件，將低保等社會(huì)救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)），進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批程序，暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商的“救急難”工作機(jī)制。村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。保障必要的工作人員、工作場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

　?。?）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，強(qiáng)化基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力。通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)組織購買服務(wù)，提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合援助升級(jí)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)救助的多樣化、組合化、專業(yè)化和個(gè)性化。

　　（三）完善兒童福利和保護(hù)體系，保障兒童基本權(quán)益

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)兒童福利和保護(hù)工作涉及面廣、工作鏈條長的特點(diǎn)，建立健全多方力量參與的兒童福利和保護(hù)工作機(jī)制。

　　1.加強(qiáng)兒童福利保障力度，全面增強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)能力

　　加強(qiáng)困境兒童分類保障，按照困境兒童類型，精準(zhǔn)確定困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施保障政策。加強(qiáng)對(duì)困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。規(guī)范落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。不斷提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等方面的保障水平，不斷拓展保障范圍。進(jìn)一步規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作程序，持續(xù)提升家庭寄養(yǎng)工作規(guī)范化水平。完善社會(huì)散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護(hù)評(píng)估、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)保護(hù)制度，探索開展符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的助醫(yī)助學(xué)工作。

　　推進(jìn)農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度措施，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。推動(dòng)因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂書面照護(hù)協(xié)議，指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1次，指導(dǎo)村（居）委會(huì)有效履行強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛活動(dòng)。

　　2.建全未成年人保護(hù)體系，提升救助保護(hù)能力

　　落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。完善兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制，建立健全民政部門長期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)具體措施，落實(shí)未成年人生活保障、助醫(yī)助學(xué)等政策。建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《甘肅省實(shí)施未成年人保護(hù)法辦法》。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。

　　推進(jìn)未成年人救助保護(hù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)福利院兒童部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年底，在新區(qū)設(shè)立1家未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。完善應(yīng)急處置機(jī)制，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的一體化平臺(tái)，建立監(jiān)護(hù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)和家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估體系建設(shè)。指導(dǎo)村（居）委會(huì)等組織及時(shí)報(bào)告和處置未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。配合相關(guān)部門加大對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人處置力度。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員承擔(dān)未成年人保護(hù)工作，到2025年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到100%，推動(dòng)村（居）委會(huì)設(shè)立專人專崗，加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，參訓(xùn)率達(dá)到100%。

　　建立健全新區(qū)、園區(qū)兩級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)，及時(shí)督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，提升未成年人保護(hù)熱點(diǎn)案件處置群眾滿意率，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。

　　3.加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與

　　保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個(gè)全覆蓋”。加大未成年人保護(hù)工作宣傳力度，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注和積極參與未成年人保護(hù)工作，積極動(dòng)員村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護(hù)工作。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、社會(huì)力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。至少培育或孵化1家具有專業(yè)水平的兒童類社會(huì)組織。引導(dǎo)更多社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童。

　　（四）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老福利提質(zhì)增效

　　1.加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系

　　（1）推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，以區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體，到2025年底，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）的覆蓋率總體達(dá)到60%，基本形成層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。按照“盤活存量、優(yōu)化增量、激發(fā)變量”的思路，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。加快推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

　　（3）健全居家養(yǎng)老支持政策制度，加快“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)，完善發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)營和管理等政策。推動(dòng)將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，探索推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)，宣傳養(yǎng)老護(hù)理、健康生活、老年用品等知識(shí)。大力推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，到2023年底力爭(zhēng)所有中心社區(qū)至少建有1所具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要為居家養(yǎng)老提供支撐，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等上門服務(wù)。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。積極引入社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，提供居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化的養(yǎng)老企業(yè)和機(jī)構(gòu)，支持其健康持續(xù)發(fā)展。整合利用存量資源，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。

　?。?）加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施升級(jí)改造力度，推進(jìn)改革發(fā)展。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、?；镜淖饔?，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)，空余床位鼓勵(lì)面向社會(huì)開放。引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體提供多層次、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。加大護(hù)理型床位建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)高齡及失能失智老人的照護(hù)能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，到2025年底養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。繼續(xù)推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和雇主責(zé)任保險(xiǎn)投保工作，進(jìn)一步降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。健全完善適度普惠養(yǎng)老政策制度，加快發(fā)展適度普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與開展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善支持其可持續(xù)發(fā)展的支持措施。支持國有經(jīng)濟(jì)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老服務(wù)等為主責(zé)主業(yè)的具有公共服務(wù)功能的國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，支持甘肅省人民醫(yī)院養(yǎng)老康復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在新區(qū)落地，明確養(yǎng)老床位普惠性價(jià)格，保障廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　（6）依托佛慈、和盛堂、蘭藥等中醫(yī)藥企業(yè)，緊抓國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生綜合體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支撐，推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合、預(yù)防、保健、醫(yī)療、養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮省人民醫(yī)院新區(qū)分院和省康復(fù)中心醫(yī)院的專業(yè)引領(lǐng)作用，整合中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，提供具有中醫(yī)藥特色的健康養(yǎng)老服務(wù)。探索建立以解決高齡失能老年人護(hù)理為重點(diǎn)的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

　?。?）加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“智慧養(yǎng)老”服務(wù)新模式。整合各類服務(wù)資源，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”為載體、居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的信息化養(yǎng)老服務(wù)體系。依托國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)，支持新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣。

　　2.強(qiáng)化特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)

　?。?）全面建立健全特殊困難老年人定期探訪工作機(jī)制，通過購買服務(wù)、發(fā)起志愿服務(wù)等方式，支持和引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織等對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展定期探訪與幫扶服務(wù)，到2025年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。

　?。?）將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，納入預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先方向，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼水平。推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。推進(jìn)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加日托、上門服務(wù)等功能，助推農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)梯次升級(jí)。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。大力培育農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系。

　　3.推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)

　　推動(dòng)和扶持老年人家庭和公共設(shè)施適老化改造，將老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。全面按照全國無障礙建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建社區(qū)、園林綠地、公共設(shè)施、道路建筑無障礙建設(shè)。對(duì)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進(jìn)行改造，為老年人出行提供便利。推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施改造，方便老年人居家生活。加強(qiáng)老年人身心健康關(guān)愛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年人精神關(guān)懷服務(wù)村（社區(qū)）需求人群全覆蓋。

　　4.加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)

　　將養(yǎng)老服務(wù)納入職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)與職教園區(qū)互聯(lián)互通，開展職業(yè)教育校企合作，配合推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位，參與專業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)教融合水平。持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，拓寬專業(yè)隊(duì)伍來源，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者。加快老年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。

　　5.健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系

　　（1）健全綜合監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立跨部門綜合監(jiān)管體制，推動(dòng)形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制與覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用管理體系。

　　（2）加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。建立協(xié)同機(jī)制落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門責(zé)任，開展常態(tài)化非法集資識(shí)騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識(shí)別防范風(fēng)險(xiǎn)能力。利用“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。

　　6.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)

　　通過新建和改擴(kuò)建等方式，建設(shè)具備綜合應(yīng)急救援能力的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援能力建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急防護(hù)物資、隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，定期分類開展應(yīng)急演練。鼓勵(lì)有條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升應(yīng)急救援能力，堅(jiān)持聯(lián)合共建、平戰(zhàn)結(jié)合，探索建立養(yǎng)老服務(wù)多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和供應(yīng)體系，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)資源參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急物資保障，探索推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)急服務(wù)試點(diǎn)。

　　（五）推動(dòng)慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段

　　1.發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

　　建立健全新區(qū)慈善組織，貫徹落實(shí)《中華人民共和國慈善法》《慈善組織認(rèn)定辦法》，大力培育和發(fā)展各類慈善組織，對(duì)符合條件的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定直接登記為慈善組織，加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)管和信息公開，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與慈善活動(dòng)。推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，努力形成與社會(huì)救助工作緊密銜接，在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。落實(shí)和強(qiáng)化慈善事業(yè)在稅收、土地、金融、教育、政府購買服務(wù)等方面的激勵(lì)政策，出臺(tái)慈善信用獎(jiǎng)懲的具體措施，發(fā)展慈善信托，打造“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的西部樣板，引導(dǎo)慈善組織和慈善力量對(duì)接重大國家和省市戰(zhàn)略，鼓勵(lì)慈善組織和慈善力量由城市進(jìn)入農(nóng)村，貼近新區(qū)弱勢(shì)群體開展服務(wù)。到“十四五”末新區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一級(jí)社區(qū)建立慈善分會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)慈善超市創(chuàng)新建設(shè)，新建一批社區(qū)“慈善超市”，到“十四五”末新區(qū)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立慈善超市，新增15個(gè)以上慈善捐助接收站點(diǎn)。建立志愿者服務(wù)制度，依托社區(qū)志愿服務(wù)，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，重點(diǎn)面向老人、兒童、殘疾人等特殊群體開展心理疏導(dǎo)、法律援助、醫(yī)療保健等志愿慈善服務(wù)。

　　2.推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)，社會(huì)工作的作用得到更加充分發(fā)揮，社會(huì)工作者地位得到普遍認(rèn)可。全面提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，建立健全政府購買社會(huì)工作服務(wù)的長效機(jī)制，擴(kuò)大社工服務(wù)范圍，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社工人才總量穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才隊(duì)伍在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的重要作用，更好為低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、留守兒童等特殊群眾提供能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。大力提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平，推行社區(qū)專職工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度，逐步將社區(qū)專職工作者納入以社會(huì)工作為主的職業(yè)化軌道。社區(qū)社會(huì)工作者三年內(nèi)參與專業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間不少于72學(xué)時(shí)。新任職的社區(qū)專職工作人員必須參加崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者參加社會(huì)工作教育和相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。

　　3.加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)，拓展志愿服務(wù)社會(huì)參與平臺(tái)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《志愿服務(wù)條例》，大力培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，推進(jìn)志愿服務(wù)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，宣傳志愿服務(wù)精神，傳播志愿服務(wù)理念，引導(dǎo)群眾尊重和參與志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織和志愿者監(jiān)管,全面規(guī)范志愿者注冊(cè)制度，探索建立志愿者參與志愿服務(wù)的保險(xiǎn)保障，鼓勵(lì)開展志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”等實(shí)踐，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展。協(xié)同推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范性志愿服務(wù)站點(diǎn)，2025年志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到100%，統(tǒng)籌推動(dòng)志愿服務(wù)建設(shè)。廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，其中城市社區(qū)黨員和居民參與志愿活動(dòng)的比例2023年分別達(dá)到85%和40%，2025年分別達(dá)到90%和50%。通過建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步豐富社會(huì)工作人才資源，拓展社會(huì)工作和志愿服務(wù)范圍，提升志愿服務(wù)的組織化、有序化水平，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域。到2025年底，基本建成制度保障有力、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領(lǐng)域和范圍廣泛的新區(qū)高水平志愿服務(wù)體系。

　　4．規(guī)范福利彩票公益金使用管理

　　爭(zhēng)取設(shè)立蘭州新區(qū)福利彩票發(fā)行中心，貫徹落實(shí)《民政部彩票公益金使用管理辦法》《甘肅省省級(jí)福利彩票公益金使用管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新區(qū)福彩公益金使用管理制度，制定并落實(shí)《蘭州新區(qū)福利彩票公益金使用管理辦法》，建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)公告制度，提高福彩公益金使用管理效益，充分發(fā)揮福彩公益金“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”功能。

　?。┨嵘鐣?huì)事務(wù)管理水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程

　　1．扎實(shí)做好行政區(qū)劃調(diào)整，助力新區(qū)擴(kuò)容發(fā)展

　　貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》、《關(guān)于支持國家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號(hào)）及《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕67號(hào)），啟動(dòng)行政區(qū)劃前期研究論證工作，按程序開展行政區(qū)劃調(diào)整，逐步拓展蘭州新區(qū)發(fā)展空間，促進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。通過編制臨時(shí)代碼、統(tǒng)計(jì)代碼等方式，解決新區(qū)在行政許可審批、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)銜接等工作中涉及的行政區(qū)劃代碼問題。

　　優(yōu)化地名管理體制，健全地名管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地名命名更名申報(bào)流程、專家論證、社會(huì)聽證、民意調(diào)查和信息公開等制度，慎重穩(wěn)妥開展地名命名更名。完成新區(qū)新建道路命名工作，持續(xù)推進(jìn)地名標(biāo)志設(shè)置，建立健全管理維護(hù)長效機(jī)制，逐步形成城鄉(xiāng)一體、銜接有序的地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。傳承、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。

　　2．提高婚姻和收養(yǎng)管理服務(wù)能力

　　健全婚介監(jiān)管體制，推進(jìn)婚俗改革。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范登記服務(wù)程序，拓展婚姻登記服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，建立與公安、法院、衛(wèi)健等部門的信息共享機(jī)制。積極增加圖像采集、人臉識(shí)別、指紋比對(duì)、身份信息核驗(yàn)、電子化檔案管理等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。提高婚姻登記水平，維護(hù)婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益。推動(dòng)婚姻登記機(jī)關(guān)與社工、婚姻家庭咨詢師等專業(yè)社會(huì)組織深度合作，設(shè)立社會(huì)工作和志愿服務(wù)站點(diǎn)，開展社會(huì)工作服務(wù)、招募使用志愿者，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在婚姻家庭輔導(dǎo)教育中的積極作用。探索開展婚前指導(dǎo)，搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚前輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺(tái)，努力從源頭上減少婚姻家庭糾紛的產(chǎn)生。探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程并實(shí)現(xiàn)頒證常態(tài)化。深化婚姻家庭關(guān)系調(diào)解和離婚輔導(dǎo)，探索設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室( 婚姻家庭糾紛調(diào)解室)和社會(huì)工作專業(yè)崗位，為有需求的當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。完善收養(yǎng)登記、家庭寄養(yǎng)管理制度，開展收養(yǎng)家庭條件評(píng)估，確保依法收養(yǎng)。

　　3．加強(qiáng)殯葬改革與管理，推進(jìn)文明殯葬

　　貫徹落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》、《甘肅省公墓管理辦法》，推動(dòng)構(gòu)建以公益性為主體、營利性為補(bǔ)充、惠民綠色文明為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)供給格局。將殯葬設(shè)施建設(shè)列入新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)蘭州新區(qū)殯葬設(shè)施項(xiàng)目，加快建設(shè)新區(qū)城市公益性公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站等設(shè)施，規(guī)范農(nóng)村集中安葬區(qū)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)公益性安葬（放）設(shè)施和殯葬服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，滿足群眾“逝有所葬”的基本安葬需求。

　　全面推行惠民殯葬政策，推進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化。將殯葬服務(wù)統(tǒng)籌納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障群眾基本殯葬需求，加強(qiáng)殯葬服務(wù)監(jiān)管；推廣實(shí)行文明殯葬，文明祭祀。引導(dǎo)群眾自覺抵制大操大辦之風(fēng)，樹立文明節(jié)儉治喪的新風(fēng)尚。倡導(dǎo)線上祭祀、祭獻(xiàn)鮮花、書寫寄語等文明祭掃方式，營造綠色、低碳、環(huán)保、生態(tài)的殯葬和祭掃新風(fēng)。提高突發(fā)殯葬事件的應(yīng)急處置能力。

　　（七）建立更加公平可持續(xù)的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系

　　1．推進(jìn)多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)

　　堅(jiān)持應(yīng)保盡保的原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的多層次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)和職業(yè)年金）覆蓋面逐步擴(kuò)大；積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限；落實(shí)職工病殘津貼和遺屬待遇制度。修訂職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。完善推動(dòng)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　加快建設(shè)積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)制度，進(jìn)一步暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。完善失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。

　　推動(dòng)工傷保險(xiǎn)制度體系的建設(shè)。以高危行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)積極作用，推動(dòng)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)工傷康復(fù)工作。推動(dòng)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支目標(biāo)。

　　2.全面實(shí)施全民參保計(jì)劃

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推動(dòng)中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和職工積極參加工傷、失業(yè)保險(xiǎn)。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上,特殊困難群體參保率達(dá)到100%。

　　3.加快多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略實(shí)施

　　健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善待遇保障和籌資運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善待遇保障和籌資運(yùn)行政策，確保到2025年底新區(qū)基本醫(yī)療保障制度更加健全。嚴(yán)格執(zhí)行國家醫(yī)療保障待遇清單制度，確保新區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度在待遇清單制度范圍內(nèi)組織實(shí)施。推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金保障的長期失能人員醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用納入長期護(hù)理保險(xiǎn)基金保障范圍。堅(jiān)持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，健全重點(diǎn)救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制。增強(qiáng)醫(yī)療保障的公平性、協(xié)調(diào)性，推進(jìn)醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，認(rèn)真推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略，扎實(shí)完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革的任務(wù)，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　4.完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，優(yōu)化公共管理服務(wù)

　　深入推進(jìn)支付方式改革，完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算辦法，推行多元復(fù)合式支付方式改革，推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)，醫(yī)療康復(fù)、慢性精神疾病等長期住院按床日付費(fèi)，門診特殊慢性病按人頭付費(fèi)。推進(jìn)疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費(fèi)改革，探索對(duì)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實(shí)行總額付費(fèi)。大力推進(jìn)醫(yī)保信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一醫(yī)療保障業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一、高效、兼容、便捷、安全的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)保電子憑證應(yīng)用。適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)模式發(fā)展創(chuàng)新，完善醫(yī)保基金支付方式和結(jié)算管理機(jī)制。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，推進(jìn)藥品集中采購工作，逐步擴(kuò)大采購品種，進(jìn)一步降低藥品采購價(jià)格。推進(jìn)醫(yī)用耗材綜合治理，規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材集中采購，降低醫(yī)療成本。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理，簡(jiǎn)化優(yōu)化醫(yī)藥機(jī)構(gòu)定點(diǎn)申請(qǐng)、專業(yè)評(píng)估、協(xié)商談判程序，將符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。支持醫(yī)療保障“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新模式發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。深化醫(yī)療保障系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，加快推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　5.充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)發(fā)展功能

　　鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)做好脫貧人口、困難群體社會(huì)保險(xiǎn)幫扶，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善困難群體參保幫扶政策，擴(kuò)大農(nóng)民工失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。建立防范化解因病致貧返貧長效機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度梯次減負(fù)功能，促進(jìn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助等各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，全面落實(shí)重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)資助政策，健全重點(diǎn)救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療救助統(tǒng)籌層次與基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)，提高救助資金使用效率，鞏固醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)成果，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能，合理控制貧困群眾政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例，最大限度惠及困難群眾。完善和規(guī)范城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、職工互助保障、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助及企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，形成社會(huì)保障緩解相對(duì)貧困的長效機(jī)制。

　　6.嚴(yán)格基金收支管理，建立激勵(lì)約束機(jī)制

　　強(qiáng)化收支約束措施，建立違規(guī)企業(yè)黑名單制度，發(fā)揮社會(huì)征信系統(tǒng)、工商年審的監(jiān)督和制約作用。拓寬籌資渠道，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期平衡，通過多渠道充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)資金，加強(qiáng)投資運(yùn)營，提高長期收益率水平，不斷壯大基金規(guī)模，為應(yīng)對(duì)人口老齡化做好資金積累。統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)征收體制和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率；健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督法規(guī)制度；加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推行綜合柜員制和“電子社保”。

　　始終把維護(hù)醫(yī)?；鸢踩鳛槭滓蝿?wù)，進(jìn)一步健全基金監(jiān)管體制，強(qiáng)化醫(yī)療保障部門對(duì)醫(yī)?；鸨O(jiān)管的責(zé)任，建立由醫(yī)療保障部門牽頭，相關(guān)部門參加的基金綜合監(jiān)管工作機(jī)制。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立和完善以日常巡查、專項(xiàng)治理、飛行檢查、重點(diǎn)檢查、專家審查等為主的監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制，全面建立醫(yī)保智能監(jiān)控制度，完善智能監(jiān)控規(guī)則，構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，落實(shí)協(xié)議管理、費(fèi)用監(jiān)控、稽查審核責(zé)任。完善第三方監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督員制度和欺詐騙保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體參與監(jiān)管工作。健全醫(yī)療保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，建立醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和參保人員醫(yī)保信用記錄、信用評(píng)價(jià)制度和積分管理制度，深入開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

　　7.提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)

　　實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力提升工程，提高經(jīng)辦隊(duì)伍服務(wù)能力和專業(yè)化水平。推進(jìn)建設(shè)全國一體的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。夯實(shí)完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦線上服務(wù)基礎(chǔ)，逐步拓寬線上服務(wù)范圍。探索利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。加快推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦精確管理和精細(xì)化服務(wù)水平。推動(dòng)建立與養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)辦服務(wù)差距。統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化待遇網(wǎng)上申領(lǐng)服務(wù)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，保障社保數(shù)據(jù)安全。

　　（八）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　全面落實(shí)積極就業(yè)政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，創(chuàng)新性推動(dòng)蘭州新區(qū)就業(yè)工作發(fā)展。

　　1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　充分發(fā)揮“十四五”期間蘭州新區(qū)人口產(chǎn)業(yè)大發(fā)展機(jī)遇，圍繞援企穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)提質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)整政策著力點(diǎn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體量。加快推進(jìn)綠色化工、合金新材料、商貿(mào)物流、先進(jìn)裝備制造、新能源、城市礦產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等成長型服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大吸納就業(yè)空間，提升吸納就業(yè)能力。加快文化旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持休閑游、鄉(xiāng)村游、健身游、工業(yè)游等旅游新業(yè)態(tài)，以旅游發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。

　　2.做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)

　　鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層、農(nóng)村就業(yè)，落實(shí)相關(guān)扶持性優(yōu)惠政策。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，通過崗位拓展、就業(yè)能力提升、基準(zhǔn)服務(wù)等行動(dòng)，加大就業(yè)見習(xí)力度，提高高校畢業(yè)生就業(yè)技能水平。強(qiáng)化退役軍人、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)支持軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬殘疾人就業(yè)渠道，完善殘疾人就業(yè)托底機(jī)制，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有培訓(xùn)需求和就業(yè)能力的貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。

　　3.深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系

　　深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在引才育才、帶動(dòng)就業(yè)上全力做好創(chuàng)新保障工作，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增就業(yè)效應(yīng)，支持企業(yè)聯(lián)合高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極爭(zhēng)取國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，與職教園區(qū)聯(lián)合啟動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)合打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立孵化基金，建設(shè)5個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化基地，集聚產(chǎn)業(yè)人才，精準(zhǔn)帶動(dòng)就業(yè)。同步拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理增加貼息資金投入，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模。優(yōu)化金融擔(dān)保評(píng)估水平，精簡(jiǎn)貸款審批流程，提升創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。充分利用就業(yè)公共服務(wù)信息建設(shè)成果，通過大數(shù)據(jù)和數(shù)字化應(yīng)用為商家賦能，提供智能調(diào)度系統(tǒng)、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與小微企業(yè)發(fā)展。加大力度支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，大力發(fā)揮電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技等新型業(yè)態(tài)在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的建設(shè)性作用。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，做好重大項(xiàng)目崗位需求調(diào)查評(píng)估，提供就業(yè)培訓(xùn)和崗位對(duì)接，及時(shí)做好人力資源保障服務(wù)，促進(jìn)重大項(xiàng)目勞動(dòng)用工需求與勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，對(duì)重大項(xiàng)目招工實(shí)行“一企一策”的就業(yè)服務(wù)，組織職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與重大項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行對(duì)接，開展訂單式、定向式培訓(xùn)，提供有力的人力資源保障。

　　4.全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能水平

　　扎實(shí)推進(jìn)“技能甘肅”建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全完善企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)格局。推動(dòng)建立項(xiàng)目統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的大培訓(xùn)機(jī)制，全面實(shí)行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)模式，繼續(xù)開展企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。對(duì)在崗的外來農(nóng)民工，開展職業(yè)技能與安全生產(chǎn)相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施易地搬遷群眾就業(yè)幫扶鞏固提升行動(dòng)，對(duì)移民搬遷群眾提供個(gè)性化就業(yè)適應(yīng)與提升培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加大技能大師工作室建設(shè)力度，不斷拓展高技能人才培養(yǎng)渠道，完善多元化高技能人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)模式，拓寬技能人才成長通道。

　　5.健全完善就業(yè)援助制度，不斷提升就業(yè)援助能力

　　以安置就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好公益性崗位開發(fā)，解決移民搬遷群眾、失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員的就業(yè)。加大項(xiàng)目、資金等政策扶持力度，鼓勵(lì)各類單位在同等條件下優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員。建立就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶制度，做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭、移民搬遷群眾等困難家庭就業(yè)援助工作，確保每個(gè)家庭至少有一個(gè)成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村貧困人口分類施策，集中開展就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作，幫助有條件有意愿的農(nóng)村貧困就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”；對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口開展免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“愿培盡培”。

　　6.建設(shè)高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才優(yōu)勢(shì)

　　（1）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立自主開展人才引進(jìn)綠色通道，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)管理體系，吸引更多全球高層次人才來新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引省內(nèi)外高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才及退休人員按有關(guān)規(guī)定在新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，對(duì)高層次和急需緊缺的人才、“特殊人才”采取“一事一議”方式提供全流程服務(wù)。完善外籍高端人才和專業(yè)人才來新區(qū)工作、科研、交流的停居留服務(wù)，為海外科學(xué)家在新區(qū)工作提供具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境。以蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)用型人才，用好省內(nèi)高校民航相關(guān)專業(yè)和蘭州新區(qū)職教園區(qū)培養(yǎng)的技術(shù)人才，大力培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)型、國際型和復(fù)合型人才。增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)在職培訓(xùn)輪訓(xùn)。支持在甘高校、科研院所在蘭州新區(qū)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)改革。

　?。?）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。依托蘭州新區(qū)職教園區(qū)各類職業(yè)教育平臺(tái)，大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作，建設(shè)技能人才培訓(xùn)示范區(qū)，建設(shè)工種相對(duì)齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。全面深化“校企合作”，加快推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需緊缺高技能人才培養(yǎng)。打造“隴原工匠培訓(xùn)基地”與企業(yè)示范性職工培訓(xùn)基地，壯大高水平工程師、高技能人才隊(duì)伍，帶動(dòng)技能人才素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才梯次發(fā)展。以提高質(zhì)量和提升服務(wù)為重點(diǎn)，大力推行國家職業(yè)資格證書制度。逐步試點(diǎn)開展企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)支持各行業(yè)和企業(yè)積極開展各種形式的崗位練兵和技能競(jìng)賽等活動(dòng)，建立新興產(chǎn)業(yè)技能人才快速成長通道。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，研究制定符合基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍特點(diǎn)和成長規(guī)律的政策措施。

　　7.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　適應(yīng)蘭州新區(qū)“十四五”期間人口規(guī)模結(jié)構(gòu)性變化需求，堅(jiān)持市場(chǎng)在人力資源配置中的決定作用，加快蘭州新區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取申請(qǐng)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提高人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。全面推進(jìn)“大就業(yè)”信息系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員、公益性崗位等信息實(shí)名制管理，不斷提升就業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化水平。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）、村（社區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)功能，完善服務(wù)手段，提高就業(yè)服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，為勞動(dòng)者提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，提供就業(yè)登記、指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等一站式服務(wù)，支持其建設(shè)國家人力資源服務(wù)出口基地。

　　切實(shí)探索失地農(nóng)民就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)的長效機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，為移民搬遷群眾提供專項(xiàng)支持，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資源支持。

　　8.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　提升勞動(dòng)保障監(jiān)察水平。全面推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，提高勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障企業(yè)職工合法權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)工作時(shí)間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)特殊工時(shí)制度。依法規(guī)范和加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，厘清層級(jí)職責(zé)。發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”作用，落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查制度。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長效機(jī)制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。建立健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度，健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案。嚴(yán)格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立健全根治欠薪長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。完善拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒制度，落實(shí)各項(xiàng)保障工資支付制度。推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”，完善監(jiān)控預(yù)警功能，開展線上執(zhí)法試點(diǎn)，切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

　　完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，建立健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制；加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平；完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度；健全裁審銜接與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高爭(zhēng)議處理效能；推動(dòng)調(diào)解仲裁法律援助工作機(jī)制建設(shè)；完善集體勞動(dòng)人事權(quán)利爭(zhēng)議處理機(jī)制；依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議制度，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議。按期結(jié)案率達(dá)到90%以上，調(diào)解率達(dá)到60%以上。優(yōu)化仲裁經(jīng)辦流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上仲裁。

　?。ň牛┘涌焱晟仆艘圮娙耸聞?wù)體系，構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障新格局

　　1.健全退役軍人組織管理體系

　　充分發(fā)揮新區(qū)黨工委全面領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)退役軍人工作各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)。加快培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的退役軍人工作專業(yè)化干部隊(duì)伍。全面落實(shí)各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）“有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障”要求，建設(shè)功能完善、要素齊備、特色鮮明的退役軍人服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。推動(dòng)“一站式”、“一條龍”集成服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)登記造冊(cè)、建檔立卡、一人一策、精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)重心向基層傾斜下沉，加強(qiáng)園區(qū)、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有效提升擁軍支前能力、思想引領(lǐng)能力、依法行政能力、服務(wù)保障能力、自身建設(shè)能力。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）退役軍人服務(wù)站每年每站不少于1萬元，村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站每年每站不少于1500元標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)各級(jí)財(cái)政審核后列入預(yù)算；新區(qū)層面設(shè)立服務(wù)和信訪大廳，各園區(qū)設(shè)立接待大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）開設(shè)單獨(dú)服務(wù)窗口提供服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企事業(yè)單位為退役軍人提供服務(wù)。

　　2.強(qiáng)化退役軍人思想政治引領(lǐng)

　　為退役軍人黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系提供“一站式”服務(wù)；做好退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，及時(shí)納入基層黨組織管理，嚴(yán)格落實(shí)定期報(bào)到制度，基層黨組織管理服務(wù)退役軍人黨員達(dá)到100%，建立優(yōu)秀退役軍人選拔制度。落實(shí)常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度，常態(tài)化開展送喜報(bào)、懸掛光榮牌、走訪慰問和幫扶援助等工作。積極參與“最美退役軍人”選樹活動(dòng)，宣講優(yōu)秀退役軍人故事，在全社會(huì)營造退役軍人講奉獻(xiàn)、受尊重的良好氛圍。引導(dǎo)退役軍人發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用、就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用、社會(huì)治理先鋒作用和應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊作用。運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)開展退役軍人矛盾問題攻堅(jiān)化解工作，暢通退役軍人訴求表達(dá)渠道，健全權(quán)益維護(hù)機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任和首辦責(zé)任，退役軍人90%以上的合理訴求在基層化解，來訪結(jié)案率達(dá)到95%，積案化解率達(dá)到95%。加強(qiáng)與政法、網(wǎng)信、公安、信訪等部門溝通對(duì)接，建立情況信息聯(lián)通、規(guī)模上訪聯(lián)防、網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)控等機(jī)制，教育懲戒機(jī)制不斷健全，維護(hù)退役軍人群體穩(wěn)定。

　　3.完成退役軍人移交安置任務(wù)

　　全面落實(shí)省上下達(dá)的符合政府安排工作條件退役士兵安置計(jì)劃，堅(jiān)決杜絕應(yīng)安未安及安置不到位現(xiàn)象。充分挖掘安置資源，做好崗位征集，爭(zhēng)取多層次、多渠道、多領(lǐng)域安置退役士兵，積極協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)充分發(fā)揮系統(tǒng)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展安置渠道，增加安置崗位。健全安置機(jī)制，規(guī)范安置流程，進(jìn)一步改進(jìn)考試考核、雙向選擇、指令性分配和“直通車”安置相結(jié)合的辦法，逐步建立德才條件、服役貢獻(xiàn)與安置結(jié)果相掛鉤的安置機(jī)制。政府安排工作退役軍人年度安置率達(dá)到100%，政府安排工作退役軍人由各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置比例達(dá)到100%。及時(shí)做好退役軍人信息采集工作，退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象信息采集準(zhǔn)確率達(dá)到99%。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度。

　　4.全面促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主作為，完善教育培訓(xùn)體系，持續(xù)提升退役軍人職業(yè)能力；落實(shí)扶持政策，拓寬就業(yè)渠道，大力推進(jìn)退役軍人充分就業(yè)；強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)待，積極扶持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)提升職業(yè)能力，組織退役軍人參加適應(yīng)性培訓(xùn)，引導(dǎo)退役軍人順利轉(zhuǎn)換角色、盡快融入社會(huì)，退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到98%以上。依托蘭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，大力開展退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)退役軍人參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、個(gè)性化培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn)，有職業(yè)技能培訓(xùn)意愿的退役軍人參訓(xùn)率達(dá)到100%，參訓(xùn)退役軍人職業(yè)技能相關(guān)證書獲取率達(dá)到90%以上。用情做好退役軍人就業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)人力資源企業(yè)和社會(huì)組織為退役軍人就業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)。依托新區(qū)人才服務(wù)中心，每年定期組織召開退役軍人專場(chǎng)招聘會(huì)。加強(qiáng)失業(yè)和就業(yè)困難退役軍人常態(tài)化、精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶援助。鼓勵(lì)退役軍人創(chuàng)業(yè)，宣傳新區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　5.全面落實(shí)撫恤優(yōu)待各項(xiàng)政策

　　扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)保障設(shè)施體系化。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實(shí)優(yōu)撫政策。全面做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作，著眼建立健全優(yōu)待工作體系，明確榮譽(yù)激勵(lì)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、文化交通、其他優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，明確優(yōu)待目錄，把優(yōu)待政策落實(shí)情況納入年度工作績效考評(píng)范疇。

　　落實(shí)國家優(yōu)待證制度。加大享受國家定期撫恤的傷殘人員、“三屬”、在鄉(xiāng)老復(fù)員、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役軍人、參核試驗(yàn)涉核軍隊(duì)退役人員、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等優(yōu)待對(duì)象保障力度，根據(jù)國家統(tǒng)一安排，落實(shí)定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化尊崇關(guān)愛機(jī)制。發(fā)展多樣化退役軍人服務(wù)保障內(nèi)容，做好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理等工作，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門信息共享，推進(jìn)服務(wù)保障手段信息化，為提高退伍軍人保障、服務(wù)、管理能力提供堅(jiān)強(qiáng)支持。

　　6.大力弘揚(yáng)英烈精神

　　引導(dǎo)新區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐區(qū)部隊(duì)、學(xué)校及城鄉(xiāng)廣大干部群眾在清明節(jié)和重要紀(jì)念日開展烈士祭掃活動(dòng)。建立榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，邀請(qǐng)優(yōu)秀退役軍人代表參加新區(qū)重大慶典、紀(jì)念活動(dòng)。落實(shí)為入伍新兵家庭上門懸掛光榮牌儀式，為當(dāng)年退役軍人舉行退役歡迎儀式。為部隊(duì)立功的現(xiàn)役軍人家庭送喜報(bào)。

　　7.充分發(fā)揮雙擁共建優(yōu)勢(shì)

　　支持駐區(qū)部隊(duì)強(qiáng)軍興軍改革，配合部隊(duì)完成任務(wù)，全力做好擁軍支前保障工作。落實(shí)擁軍優(yōu)屬走訪慰問制度，協(xié)調(diào)解決軍地?zé)狳c(diǎn)難點(diǎn)問題。推動(dòng)國防教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，定期廣泛開展“軍營開放日”活動(dòng)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)把廣大退役軍人工作和生活保障好，激勵(lì)他們?yōu)楦母锇l(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共建的良好工作格局。通過引入專業(yè)服務(wù)組織，大力提升服務(wù)保障能力專業(yè)化水平。

　　（十）堅(jiān)持弱有所扶，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.著力保障和改善殘疾人基本生活與保障

　　完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。落實(shí)完善政策措施，通過托養(yǎng)、政府購買服務(wù)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化的照料護(hù)理服務(wù)，確保殘疾人家庭中至少有1人就業(yè)。殘疾人城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率力爭(zhēng)分別達(dá)到98%、98%。推動(dòng)殘疾人參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)資助、精神殘疾人醫(yī)療救助補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)保險(xiǎn)、失能老年殘疾人、重度殘疾人護(hù)理保險(xiǎn)、殘疾人補(bǔ)充養(yǎng)老補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮合力；加強(qiáng)殘疾人基本住房保障。城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，農(nóng)村貧困殘疾人家庭同等條件下優(yōu)先安排危房改造；優(yōu)化殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)與殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　2.促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動(dòng)過上更有尊嚴(yán)的生活

　　依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，落實(shí)扶持殘疾人就業(yè)的財(cái)政、稅收、金融等各項(xiàng)政策。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，落實(shí)用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、超比例獎(jiǎng)勵(lì)政策。精準(zhǔn)推進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。推進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化示范基地建設(shè)，全面做好啟動(dòng)資金、場(chǎng)地租金支持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、政府貼息、項(xiàng)目推介和配套金融服務(wù)，落實(shí)稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，大力推進(jìn)殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)，城鄉(xiāng)社會(huì)管理和服務(wù)就業(yè)崗位，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等就業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)，維護(hù)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保障，健全突發(fā)公共事件中的殘疾人保護(hù)。

　　3.提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，保障殘疾人平等權(quán)益

　　強(qiáng)化殘疾預(yù)防。保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，加強(qiáng)輔助器具推廣和適配服務(wù)，鞏固國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)成果，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，加快無障礙環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)公共場(chǎng)所、交通出行、社區(qū)居家、信息網(wǎng)絡(luò)等無障礙環(huán)境建設(shè)，將蘭州新區(qū)建設(shè)成西部地區(qū)無障礙建設(shè)示范城市。健全殘疾預(yù)防工作體系，完善殘疾預(yù)防政策與措施。扎實(shí)開展殘疾預(yù)防知識(shí)普及教育，減少藥物致殘，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。健全精神殘疾預(yù)防、工傷致殘預(yù)防、職業(yè)病防治監(jiān)管體系。認(rèn)真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動(dòng)，大力宣傳自強(qiáng)模范、扶殘助殘先進(jìn)集體和個(gè)人等典型事跡。

　　4.加強(qiáng)殘疾人組織制度體系建設(shè)

　　加快完善蘭州新區(qū)殘聯(lián)組織建設(shè)，增強(qiáng)殘疾人組織服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)殘聯(lián)組織、社會(huì)工作服務(wù)中心、社區(qū)的互動(dòng)聯(lián)通。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制和幫扶政策，推進(jìn)精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的無障礙設(shè)計(jì)監(jiān)管。到2025年，實(shí)現(xiàn)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)全覆蓋。圍繞特殊困難精神障礙患者的康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療、輔具配置及全面發(fā)展需要，專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)站點(diǎn)相結(jié)合，推進(jìn)精神康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸，提供更加親情化、規(guī)范化的服務(wù)。推動(dòng)做好不同主管部門的精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間政策銜接和服務(wù)對(duì)接，完善患者接收、救治等工作程序和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度，積極探索多種供養(yǎng)模式。著力打造門類齊全、服務(wù)到位、管理有效的專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍，殘疾人社會(huì)保障政策由救助補(bǔ)貼向制度化、機(jī)制化發(fā)展，殘疾人基本公共服務(wù)向均等化、普惠化、便捷化發(fā)展，殘疾人權(quán)益保障向精準(zhǔn)化、法制化發(fā)展，為廣大殘疾人提供多層面、全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　5.提高殘疾人服務(wù)專業(yè)化水平

　　發(fā)揮各級(jí)康復(fù)輔助器具機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和示范作用，運(yùn)用多種手段加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)甘肅省殘疾人綜合服務(wù)基地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的省級(jí)康復(fù)服務(wù)基地平臺(tái)作用，推動(dòng)其發(fā)揮國家輔助器具西北區(qū)域中心的輻射帶動(dòng)水平，利用省康復(fù)中心、聽力語言康復(fù)中心、康復(fù)人才培訓(xùn)中心、殘疾人輔助器具資源中心等四大中心，優(yōu)先滿足蘭州新區(qū)不同人群康復(fù)需求。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制和公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作等服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，開展志愿助殘服務(wù)，擴(kuò)大政府購買助殘服務(wù)范圍和規(guī)模，培育助殘社會(huì)服務(wù)品牌，建立科學(xué)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范助殘慈善活動(dòng)。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

　　6.大力推動(dòng)融合教育發(fā)展

　　將特殊教育納入當(dāng)?shù)亟逃w系，推動(dòng)高中低和學(xué)前教育有效銜接的殘疾人教育體系全面落實(shí)。改善特教條件，推進(jìn)融合教育、隨班就讀、送教上門等服務(wù)，滿足各類殘疾兒童、少年的教育需求。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠助學(xué)政策，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生和特困殘疾家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育和高中階段教育。借鑒國內(nèi)外無障礙城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，利用5G、人工智能、萬物互聯(lián)等構(gòu)建起信息系統(tǒng)迅速發(fā)展勢(shì)能，著力在蘭州新區(qū)建設(shè)全時(shí)全鏈全網(wǎng)全方位無障礙示范區(qū)。

　　（十一）深入推進(jìn)司法行政工作，全面建設(shè)法治新區(qū)

　　1.提高法治建設(shè)水平

　　加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)法治新區(qū)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，配齊、配強(qiáng)依法治區(qū)工作人員，完善新區(qū)各部門、各園區(qū)依法治區(qū)工作機(jī)構(gòu)和工作人員，建立健全依法治區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化法治工作培訓(xùn)，把依法治區(qū)工作納入年度考核，聯(lián)合各相關(guān)部門，對(duì)依法治區(qū)工作情況進(jìn)行定期不定期督導(dǎo)檢查，督查結(jié)果將作為年度考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。推動(dòng)完善法治工作重要決定和方案?jìng)浒腹ぷ鳎M(jìn)一步明確備案范圍，規(guī)范報(bào)備程序。

　　2.加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　以打造“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度示范區(qū)”為工作目標(biāo)，進(jìn)一步推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度要求，有效約束行政執(zhí)法部門自由裁量權(quán)，筑牢公平法治“防線”，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，制定詳細(xì)執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，采取靈活有效方式，不定期對(duì)執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查考核。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年定期組織新區(qū)行政執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件的制定、發(fā)布程序，堅(jiān)持合法性與可行性并重的審查原則，嚴(yán)格審查把關(guān)。

　　3.深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革和應(yīng)訴工作

　　持續(xù)推動(dòng)新區(qū)行政復(fù)議體制改革，著力優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，整合現(xiàn)有行政復(fù)議力量，通過人員管理規(guī)范化、辦案流程規(guī)范化、辦案場(chǎng)所規(guī)范化等三個(gè)方面開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作力量，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊(duì)伍。深化復(fù)議與訴訟良性互動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，推動(dòng)行政復(fù)議與人民調(diào)解等多元化解矛盾糾紛機(jī)制的有機(jī)銜接和聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，建立案件通報(bào)、提示、約談等機(jī)制，加大對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的監(jiān)督糾錯(cuò)力度。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化，建立公職律師、政府法律顧問參與應(yīng)訴工作制度。

　　4.深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)

　　統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，健全完善新區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，爭(zhēng)取律師隊(duì)伍規(guī)模年增長速度達(dá)到10%，每個(gè)平臺(tái)配備2—3名人員開展服務(wù)工作。依托法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）司法所等現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌多方力量和資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，著力打造全省領(lǐng)先的“智慧法律服務(wù)”。推進(jìn)法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全依申請(qǐng)法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助值班律師工作，推進(jìn)法律援助參與認(rèn)罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。推進(jìn)新區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心、站（室）無障礙環(huán)境建設(shè)，每名律師每年辦理法律援助案件超過3件，參與公益法律服務(wù)實(shí)踐不少于50小時(shí)。鼓勵(lì)和支持律師廣泛參與重大工程、重大項(xiàng)目全過程，出具法律意見，為營造法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)構(gòu)建大調(diào)解工作格局。推進(jìn)人民調(diào)解參與化解信訪矛盾，探索采用和解、調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，通過司法確認(rèn)保障調(diào)解的法律效果。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，成立醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等專業(yè)性行業(yè)性委員會(huì)。完善律師調(diào)解和商事調(diào)解制度，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義。協(xié)調(diào)組織部門，通過遴選方式選調(diào)2—3名具有公證員執(zhí)業(yè)資格證的人員，成立蘭州新區(qū)公證機(jī)構(gòu)。

　　5.提升司法行政工作信息化水平

　　建設(shè)完成網(wǎng)絡(luò)縱橫貫通、業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面覆蓋、新興科技應(yīng)用、數(shù)據(jù)共治融合、各類平臺(tái)實(shí)現(xiàn)等級(jí)保護(hù)的“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系，建立涵蓋“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”工作布局的法治大數(shù)據(jù)，積極爭(zhēng)取政法轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，建設(shè)完成蘭州新區(qū)指揮中心和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮調(diào)度室和社區(qū)矯正監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)與省廳互聯(lián)互通，信息共享。建設(shè)完成新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，用信息化手段推動(dòng)“三項(xiàng)制度”落實(shí)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督事前、事中、事后全流程網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，為法治政府建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

　　6.深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作

　　按照《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，成立蘭州新區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)蘭州新區(qū)社區(qū)矯正工作。建立民政司法和社會(huì)保障局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合，社會(huì)各界廣泛參與的社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，形成工作合力。建立新區(qū)、園區(qū)社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、聯(lián)合檢查等多項(xiàng)工作機(jī)制，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決困難問題，推動(dòng)完善社區(qū)矯正制度體系，形成立體式的社區(qū)矯正大格局。積極協(xié)調(diào)省司法廳、省監(jiān)獄管理局開展刑法執(zhí)行一體化工作，進(jìn)一步規(guī)范、完善社區(qū)矯正工作。配齊社區(qū)矯正裝備，積極落實(shí)有場(chǎng)所、有人員、有制度、有設(shè)備、有標(biāo)志和一桌一柜一電腦一執(zhí)法記錄儀的“五有四個(gè)一”裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)法記錄儀、指紋機(jī)、面部識(shí)別儀和定位監(jiān)管手機(jī)等執(zhí)法工具，為基層執(zhí)法提供裝備支撐。

　　7.推進(jìn)新區(qū)依法治理工作

　　制定印發(fā)蘭州新區(qū)“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)黨委（組）年度學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法述法制度，將各部門、單位普法工作納入黨工委平安建設(shè)考核，成立“八五”普法宣講團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍，深入開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，堅(jiān)持普法宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法治宣傳融入到法治實(shí)踐全過程，做好系統(tǒng)內(nèi)普法的同時(shí)，積極承擔(dān)面向社會(huì)的普法責(zé)任，努力構(gòu)建蘭州新區(qū)“大普法”工作格局。開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國家級(jí)民主法治示范村2個(gè)，省級(jí)民主法治示范村8個(gè)。積極開展面向青少年的法治宣傳教育活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個(gè)多功能青少年法治教育基地。協(xié)調(diào)省司法廳給予資金支持，完成已托管中川、秦川、西岔3個(gè)鎮(zhèn)和未來托管水阜、黑石、石洞、什川、上川5個(gè)鎮(zhèn)司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以八鎮(zhèn)協(xié)調(diào)理念推進(jìn)全域司法行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。配合省司法廳、省監(jiān)獄管理局完成相關(guān)司法監(jiān)所的搬遷建設(shè)任務(wù)。

　　四、保障措施

　　緊緊抓住政策疊加機(jī)遇，圍繞新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實(shí)需求，健全保障措施，率先打造西部地區(qū)城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)。

　?。ㄒ唬┲訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨的建設(shè)全面引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)民政司法和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，聚焦脫貧攻堅(jiān)、特殊群體、群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，以高質(zhì)量就業(yè)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，打破部門界限，形成整體合力，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保規(guī)劃各項(xiàng)政策落地見效。

　?。ǘ┙∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。緊緊圍繞蘭州新區(qū)擴(kuò)大高水平開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成的要求，用好用足新時(shí)期民政司法和社會(huì)保障事業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)的政策組合拳，順應(yīng)新區(qū)與皋蘭縣融合發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)蘭州新區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性助推作用。積極爭(zhēng)取將重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作納入新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局和省市主管部門專項(xiàng)規(guī)劃，更加突出全局站位、協(xié)同作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、共建共治。充分利用行政區(qū)域界線管理、地名管理、勞動(dòng)就業(yè)、司法行政、殘疾人事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障、社會(huì)救助、退役軍人事務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織監(jiān)管等國家層面已經(jīng)建立的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快蘭州新區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，為新區(qū)事業(yè)發(fā)展提供有力支持。

　　（三）加大資金投入力度。建立和完善多元化資金投入機(jī)制，多渠道募集社會(huì)資金。加大對(duì)災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利投入力度，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重度殘疾人、經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等人群的基本服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，制定相關(guān)政策和優(yōu)惠措施。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，提高各項(xiàng)資金的使用效益。

　　（四）加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè) 。補(bǔ)齊退役軍人、殘疾人服務(wù)工作等機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍建設(shè)的短板，壯大社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)體系人才隊(duì)伍。實(shí)施崗位培訓(xùn)工程，強(qiáng)化社會(huì)工作、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的培訓(xùn)與能力建設(shè)，夯實(shí)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與人員保障。以社區(qū)工作人員為重點(diǎn)，鼓勵(lì)干部參加任職資格培訓(xùn)和高等學(xué)歷教育，不斷提高民政、社會(huì)保障、殘疾人事業(yè)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、退役軍人服務(wù)、司法行政等領(lǐng)域?qū)I(yè)化水平，到“十四五”末，使干部隊(duì)伍知識(shí)技能水平和學(xué)歷水平顯著提高，其中有任職需要的崗位任職資格率達(dá)到100%。深化作風(fēng)養(yǎng)成教育，系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng)、社會(huì)公眾滿意率不斷提升。

　?。ㄎ澹┨嵘悄芙ㄔO(shè)水平 。完善由政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)組成的民生信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全民政公共服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)綜合信息平臺(tái)、就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)及殘疾人信息服務(wù)平臺(tái)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”基本民生、智慧養(yǎng)老、社會(huì)治理、公共服務(wù)、雙擁共建和電子政務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)到2025年基本實(shí)現(xiàn)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)在民生事業(yè)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，各項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化水平顯著提升，民生保障更加精準(zhǔn)、健康養(yǎng)老更加智能、公共服務(wù)更加多元、線上線下結(jié)合更加緊密。

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