各園區(qū)管委會，新區(qū)各有關(guān)部門、單位，新區(qū)各國有集團(tuán)公司：

　　為全面有序開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，切實(shí)提升蘭州新區(qū)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平，特制定《蘭州新區(qū)加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘭州新區(qū)管理委員會  

2021年6月24日   

蘭州新區(qū)加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

　　為切實(shí)提高蘭州新區(qū)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，摸清地下市政基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，進(jìn)一步消除地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，提升城市安全韌性，建立健全城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（甘建城〔2021〕80號）要求，結(jié)合蘭州新區(qū)實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)宜居城市、韌性城市、智能城市重要指示，以及習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，加快完善管理制度，提高城市安全水平和綜合承載能力，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　二、工作目標(biāo)

　　1.2021年12月底前，新區(qū)各園區(qū)、各有關(guān)部門要基本完成全新區(qū)范圍內(nèi)各自領(lǐng)域以地下市政設(shè)施為主、包括相關(guān)地面設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，摸清底數(shù)，建立安全隱患臺賬，制定隱患治理措施和計(jì)劃。

　　2.2022年12月底前，根據(jù)隱患臺賬、隱患治理措施和計(jì)劃，推進(jìn)隱患風(fēng)險整治工作。統(tǒng)籌地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善蘭州新區(qū)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺。

　　3.2023年12月底前，要結(jié)合城市更新、棚戶區(qū)改造、城市排水設(shè)施建設(shè)及老舊設(shè)施改造等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作，基本消除地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患。

　　4.2025年12月底前，要基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，形成合理可行的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)效率明顯提升，風(fēng)險隱患及安全事故明顯減少，城市安全韌性得到顯著提升。

　　三、部門職責(zé)

　　1.新區(qū)城建和交通局：牽頭做好城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭做好普查單元的劃分、單元編號等工作；負(fù)責(zé)督促城市燃?xì)狻⒐峁芫€及附屬設(shè)施（含窨井蓋），地下綜合管廊、地下通道、人防工程等其他設(shè)施的普查、隱患整治和監(jiān)管工作。

　　2.新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)新區(qū)給水、中水、雨水、污水管線及其附屬設(shè)施（含窨井蓋）的普查、隱患整治和監(jiān)管工作。

　　3.新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，新區(qū)廣電通信、電力管線及附屬設(shè)施（含窨井蓋）的普查、隱患整治和建設(shè)管理工作。

　　4.新區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理、將市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃；統(tǒng)籌做好地下管線路徑批復(fù)工作，避免和減少反復(fù)開挖。

　　5.新區(qū)科技局：負(fù)責(zé)做好新技術(shù)在地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的推廣應(yīng)用；指導(dǎo)地下基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺的建立和完善。

　　6.新區(qū)公安局：負(fù)責(zé)做好公安“全球眼”、交通信號、電子警察線纜及其附屬設(shè)施（含窨井蓋）的普查、隱患整治和建設(shè)管理工作。

　　7.新區(qū)財政局：負(fù)責(zé)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市地下管線綜合信息系統(tǒng)提升、運(yùn)維的資金保障工作。

　　8.新區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各單位做好地下市政基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。

　　9.新區(qū)各園區(qū)管委會：負(fù)責(zé)配合做好各自轄區(qū)道路地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，及時上報地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息。

　　10.新區(qū)各國有集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)各自承建、維養(yǎng)道路地下市政基礎(chǔ)設(shè)施及附屬設(shè)施普查、隱患整治和建設(shè)管理工作；市政集團(tuán)負(fù)責(zé)做好地下三維管線信息管理平臺的優(yōu)化升級，建立地下基礎(chǔ)設(shè)施信息管理平臺。

　　11.新區(qū)各管線運(yùn)維單位：具體負(fù)責(zé)各自運(yùn)維職責(zé)內(nèi)的地下管線及附屬設(shè)施（含窨井蓋）普查、隱患整治和建設(shè)管理工作。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）開展設(shè)施普查，消除安全隱患

　　1.劃分普查單元。本次地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查范圍為蘭州新區(qū)市政道路，包括快速路、主干路、次干路、支路、通道以及道路管理范圍內(nèi)地下屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程。城市道路地下市政設(shè)施普查以園區(qū)為行政區(qū)劃單位，以道路為普查單元，科學(xué)編制普查單元編號，各普查單元要無縫銜接，全面覆蓋普查區(qū)域，形成標(biāo)有全部普查單元編號的普查區(qū)域圖作為展開普查工作的依據(jù)性技術(shù)文件。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會，新區(qū)城建和交通局、市政集團(tuán)、城投集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、石投集團(tuán)；完成時限：2021年8月底）

　　2.普查內(nèi)容。包括給水、中水、雨水、污水、熱力、燃?xì)?、電力、廣電通信（含軍用電纜）、綜合管廊、工業(yè)管線及其附屬設(shè)施（含窨井蓋）等；人行地下通道、城市地下道路、地下鐵道、地下停車場、地下交通樞紐等地下交通設(shè)施；人防工程、地下河道、其他地下工程以及地下廢棄工程等其他地下基礎(chǔ)設(shè)施。要摸清地下基礎(chǔ)設(shè)施位置、運(yùn)營、權(quán)屬、經(jīng)營單位、建成和使用年限、敷設(shè)方式、管材、長度、隱患問題等基本屬性信息，形成臺賬。普查范圍內(nèi)經(jīng)物探查明有廢棄工程時，需單獨(dú)列出普查信息表，說明該地下工程的性質(zhì)、概況、特征、范圍，報請相關(guān)單位鑒定，確定對道路及其下部市政設(shè)施的影響，明確處理方式或結(jié)論。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)和交通局、農(nóng)林水務(wù)局、市政集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、城投集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、石投集團(tuán)，各供熱單位、新區(qū)燃?xì)夤?、新區(qū)管廊公司、國網(wǎng)新區(qū)供電公司、各通信運(yùn)營商；完成時限：2021年11月底）

　　3.建立完善綜合信息管理平臺。實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息的采集、更新、利用、共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。構(gòu)建城市地下基礎(chǔ)設(shè)施綜合數(shù)據(jù)庫，基于城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字孿生的監(jiān)測預(yù)警等典型場景應(yīng)用，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及應(yīng)急處置提供服務(wù)，支撐一網(wǎng)統(tǒng)管及新型智慧城市建設(shè)。充分結(jié)合各類地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查成果，基于目前正在開展建設(shè)的蘭州新區(qū)智慧城市綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的共建共享，以支撐設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需求。充分發(fā)揮綜合管理信息平臺作用，將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作納入平臺，實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及隱患數(shù)據(jù)的采集、檢查、入庫和更新等功能。建立涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、時空數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、典型案例數(shù)據(jù)等城市地下基礎(chǔ)設(shè)施綜合數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共享。建立城市地下基礎(chǔ)設(shè)施地理信息平臺，實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施一張圖、地下空間隱患一張圖等二三維應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預(yù)警功能應(yīng)用，提升新區(qū)監(jiān)管、權(quán)屬單位運(yùn)維保障能力。建立平臺信息動態(tài)更新機(jī)制，及時更新城市地下設(shè)施竣工、補(bǔ)測補(bǔ)繪等資料，提高信息完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)和交通局、農(nóng)林水務(wù)局、科技發(fā)展局、科文旅集團(tuán)、市政集團(tuán)，國網(wǎng)新區(qū)供電公司、各管線權(quán)屬單位；完成時限：2022年12月底）

　　4.及時消除安全隱患。各責(zé)任部門要對設(shè)施普查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確設(shè)施權(quán)屬和整改責(zé)任單位，尤其對各類超期服役的市政基礎(chǔ)設(shè)施要建立設(shè)施安全隱患系統(tǒng)臺賬。加大項(xiàng)目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程，制定限期整改措施，確保施工質(zhì)量安全;結(jié)合各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對已廢棄或“無主”的設(shè)施及時進(jìn)行處置拆除。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)屬單位隱患排查治理責(zé)任，保障設(shè)施安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)和交通局、農(nóng)林水務(wù)局、市政集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、城投集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、石投集團(tuán)，各供熱單位、新區(qū)燃?xì)夤?、新區(qū)管廊公司、國網(wǎng)新區(qū)供電公司、各通信運(yùn)營商；完成時限：2023年12月底）

　　（二）強(qiáng)化工作要求，確保任務(wù)落實(shí)

　　1.制定行動計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)普查工作。各責(zé)任部門要切實(shí)落實(shí)各自領(lǐng)域地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況普查工作，摸清規(guī)模和數(shù)量，分類施策，找準(zhǔn)各自領(lǐng)域地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，制定普查計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時序，細(xì)化2021—2025年度工作任務(wù)和目標(biāo)，確保普查和建設(shè)工作逐年穩(wěn)步推進(jìn)。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)和交通局、農(nóng)林水務(wù)局、市政集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、城投集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、石投集團(tuán)；完成時限：2021年11月底）

　　2.加快老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)度。各責(zé)任部門要牢固樹立“人民城市為人民”的思想理念，充分認(rèn)識地下市政基礎(chǔ)設(shè)施對城市安全的重要性，切實(shí)加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度、建立健全相關(guān)工作制度，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃，逐步對超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后、體系不合理、斷頭路排水無去處的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等設(shè)施權(quán)屬單位要從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求等方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)和交通局、農(nóng)林水務(wù)局、市政集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、城投集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、石投集團(tuán)，各供熱單位、新區(qū)燃?xì)夤?、新區(qū)管廊公司、國網(wǎng)新區(qū)供電公司、各通信運(yùn)營商；完成時限：2025年11月底）

　　3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。各責(zé)任部門要統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。農(nóng)林水務(wù)局要增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，進(jìn)一步完善供水管網(wǎng)建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用，綜合治理城市水環(huán)境，減少環(huán)境污染。城建和交通局要重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路路網(wǎng)完善，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵，進(jìn)一步完善城市管道燃?xì)?、供熱等管網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會，新區(qū)建設(shè)和交通局、農(nóng)林水務(wù)局、市政集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、城投集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、石投集團(tuán)，各供熱單位、新區(qū)燃?xì)夤荆煌瓿蓵r限：長期堅(jiān)持）

　　4.加強(qiáng)管線工程管理。自然資源局要統(tǒng)籌各管線工程路徑，合理審核管位，城建和交通局要加強(qiáng)地下管線工程開挖城市道路管理工作，應(yīng)按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工嚴(yán)格落實(shí)對原有基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，對于可能損害地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，建設(shè)單位要與權(quán)屬單位簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識危險因素，提出保護(hù)措施，嚴(yán)禁分散無序施工。工程施工時，要全面排查周邊環(huán)境做好施工區(qū)域內(nèi)地下管線監(jiān)測和防護(hù)，避免施工擾動等對管線造成的破壞。要科學(xué)制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全要求，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實(shí)施，力爭各類地下管線工程一次敷設(shè)到位，嚴(yán)格控制道路挖掘數(shù)量和規(guī)模，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會，新區(qū)自然資源局、建設(shè)和交通局、市政集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)，各供熱單位、新區(qū)燃?xì)夤?、各通信運(yùn)營商；完成時限：長期堅(jiān)持）

　　5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。城建和交通局、農(nóng)林水務(wù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要督促市政集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)及相關(guān)電力、通信單位，定期開展檢查、巡查、監(jiān)測、維護(hù)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行處理，防止設(shè)施帶病運(yùn)行，健全設(shè)施運(yùn)營應(yīng)急搶險制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。要加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，不斷完善管理制度，落實(shí)人員、技術(shù)等各項(xiàng)保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運(yùn)行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)和交通局、農(nóng)林水務(wù)局、市政集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、石投集團(tuán)，各供熱單位、新區(qū)燃?xì)夤?、國網(wǎng)新區(qū)供電公司、各通信運(yùn)營商；完成時限：長期堅(jiān)持）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席機(jī)制。成立由新區(qū)管委會分管副主任和新區(qū)城建和交通局主要負(fù)責(zé)同志為召集人，各園區(qū)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的蘭州新區(qū)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會議機(jī)制，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)新區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，共同研究加強(qiáng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，及時解決跨部門的重大問題。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任部門要確定具體工作負(fù)責(zé)人，在城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作中，建立健全本行業(yè)權(quán)責(zé)清晰、分工明確、高效有力的長效工作機(jī)制，把加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，調(diào)動各方面資源抓好組織實(shí)施，完善項(xiàng)目資金、政策制度等保障措施，努力提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各責(zé)任部門要建立城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作考核機(jī)制，完善日常巡查制度，對各行業(yè)年度工作情況進(jìn)行通報，表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)。聯(lián)席會議要對責(zé)任意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、行政審批推諉扯皮、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的單位進(jìn)行嚴(yán)格績效考核。

　　附件：蘭州新區(qū)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會議