新區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門(mén)，中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司所屬有關(guān)單位：

　　《蘭州新區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施方案》已經(jīng)新區(qū)管委會(huì)和中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

蘭州新區(qū)管理委員會(huì) 中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司 

2021年7月12日         

蘭州新區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)蘭州鐵路監(jiān)管局等單位關(guān)于全省鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化新區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保障新區(qū)境內(nèi)鐵路安全運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鐵路安全工作重要指示精神，堅(jiān)持生命至上、安全第一，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照路地聯(lián)動(dòng)、攜手共建，全面落實(shí)鐵路沿線安全環(huán)境管理地方政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)“雙段長(zhǎng)”制責(zé)任，不斷提升新區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理效能，努力營(yíng)造安全整潔有序的鐵路沿線環(huán)境，確保鐵路運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持生命至上、安全第一。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決守好鐵路安全生命線，切實(shí)把人民生命安全放在第一位，確保落到實(shí)處。

　?。ǘ﹫?jiān)持政府主導(dǎo)、路地聯(lián)合。落實(shí)地方政府鐵路沿線安全環(huán)境整治主體責(zé)任和鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，完善工作制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)路地雙方密切配合，協(xié)同管理。

　?。ㄈ﹫?jiān)持底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦鐵路沿線安全環(huán)境突出問(wèn)題，深化隱患排查整治，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持齊抓共管、綜合施治。統(tǒng)籌相關(guān)職能部門(mén)工作力量，加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，實(shí)施綜合治理。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　為進(jìn)一步做好新區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理工作，成立新區(qū)管委會(huì)分管副主任和中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘭州局集團(tuán)公司”）分管副總經(jīng)理為組長(zhǎng)，新區(qū)相關(guān)部門(mén)和蘭州局集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，各園區(qū)管委會(huì)，新區(qū)相關(guān)部門(mén)及蘭州局集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為成員的蘭州新區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”，名單附后）。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新區(qū)城建和交通局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各園區(qū)管委會(huì)參照新區(qū)層級(jí)做法，會(huì)同鐵路站段成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，路地雙方分層級(jí)設(shè)立兩級(jí)“段長(zhǎng)”，園區(qū)“段長(zhǎng)”由園區(qū)管委會(huì)確定1名分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鐵路方面對(duì)應(yīng)“段長(zhǎng)”由鐵路站段分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“段長(zhǎng)”，鐵路方面對(duì)應(yīng)“段長(zhǎng)”由鐵路車間負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　四、主要工作任務(wù)

　　（一）相關(guān)部門(mén)主要工作任務(wù)

　　1.新區(qū)城建和交通局：履行新區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)新區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作；負(fù)責(zé)查處鐵路沿線涉及住建領(lǐng)域職責(zé)的“四無(wú)”建設(shè)（無(wú)施工許可、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗(yàn)收）違法違規(guī)行為；加強(qiáng)與鐵路交匯的市政設(shè)施和市政工程的管控；牽頭治理鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)亂堆亂放、消納渣土、傾倒垃圾等隱患問(wèn)題；牽頭排查整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的廣告牌、彩鋼瓦（石棉瓦、樹(shù)脂瓦）簡(jiǎn)易房、建筑工地防塵防護(hù)網(wǎng)等輕質(zhì)建（構(gòu)）筑物隱患；加強(qiáng)與鐵路交匯的公路工程建設(shè)管理，會(huì)同公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)跨越鐵路的道路橋梁監(jiān)管，嚴(yán)禁超限超載車輛違法通行。

　　2.新區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)維護(hù)鐵路沿線用地秩序，依法查處土地、礦產(chǎn)和規(guī)劃違法違規(guī)行為，做好鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　　3.新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：嚴(yán)禁高鐵兩側(cè)200米范圍內(nèi)新增地下水取水許可，排查整治鐵路沿線水利工程設(shè)施（含給排水管網(wǎng)）安全隱患；牽頭整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)塑料大棚、農(nóng)用地膜等可能形成飄浮物的安全隱患；依法查處鐵路沿線涉及農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為；牽頭做好鐵路沿線線路兩側(cè)管界范圍外對(duì)列車運(yùn)行造成安全隱患的樹(shù)木清理、森林草原火災(zāi)預(yù)防工作。

　　4.新區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入園區(qū)、新區(qū)相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容；與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)信息通報(bào)制度和協(xié)調(diào)機(jī)制；排查整治鐵路沿線危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)隱患問(wèn)題。

　　5.新區(qū)經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉及鐵路項(xiàng)目規(guī)劃審批管理；加強(qiáng)對(duì)可能影響鐵路運(yùn)輸安全的石油、天然氣、電力等能源行業(yè)的管理。

　　6.新區(qū)公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)鐵路沿線治安秩序，打擊相關(guān)違法犯罪行為；監(jiān)管可能影響鐵路運(yùn)輸安全的民用爆破作業(yè)。

　　7.新區(qū)民政司法和社保局：負(fù)責(zé)督促落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，指導(dǎo)護(hù)路法治宣傳工作。

　　8.新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)可能影響鐵路運(yùn)輸安全的污染源整治，查處鐵路沿線生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　9.新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)維護(hù)鐵路沿線各類交易市場(chǎng)秩序。

　　10.蘭州鐵路公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)鐵路沿線治安秩序，打擊干擾鐵路正常運(yùn)輸、危及鐵路運(yùn)輸安全的違法行為；配合開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境治理。

　　11.蘭州局集團(tuán)公司蘭州西工務(wù)段：為鐵路部門(mén)“雙段長(zhǎng)”制牽頭單位，主動(dòng)對(duì)接地方政府，建立健全鐵路沿線安全環(huán)境管理工作機(jī)制，組織車務(wù)、工務(wù)、供電、房建等鐵路單位制定聯(lián)合巡查計(jì)劃及月度檢查“巡回圖”，建立隱患問(wèn)題臺(tái)賬等工作；配合新區(qū)各部門(mén)維護(hù)鐵路沿線治安秩序，打擊干擾鐵路正常運(yùn)輸、危及鐵路運(yùn)輸安全的違法行為，開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境治理等工作；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告鐵路沿線安全環(huán)境治理情況，提出相關(guān)工作建議。

　　（二）園區(qū)、鐵路站段“雙段長(zhǎng)”主要工作任務(wù)

　　1.建立健全“雙段長(zhǎng)”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。由園區(qū)“段長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，每季度組織召開(kāi)路地雙方協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，研究解決鐵路沿線安全環(huán)境管理突出問(wèn)題，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　2.開(kāi)展綜合整治。由園區(qū)“段長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，定期組織開(kāi)展綜合整治，從源頭上消除安全隱患問(wèn)題。

　　3.開(kāi)展聯(lián)合巡查和督導(dǎo)檢查。由鐵路“段長(zhǎng)”牽頭，會(huì)同園區(qū)“段長(zhǎng)”制定鐵路沿線聯(lián)合巡查和督導(dǎo)檢查計(jì)劃，由園區(qū)“段長(zhǎng)”牽頭，路地雙方按照計(jì)劃，每季度開(kāi)展1次聯(lián)合巡查和督導(dǎo)。

　　4.建立隱患問(wèn)題臺(tái)賬。由路地雙方聯(lián)合建立鐵路沿線安全隱患問(wèn)題臺(tái)賬，研究制定整治方案，靠實(shí)整治工作責(zé)任，明確整治時(shí)限和要求，及時(shí)整治到位并驗(yàn)收銷號(hào)；對(duì)未按期完成整治或超越本級(jí)處理能力的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　5.開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。路地雙方要做好鐵路沿線群眾的鐵路安全法律法規(guī)和常識(shí)宣傳教育工作，營(yíng)造愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍；每年至少組織開(kāi)展1次“雙段長(zhǎng)”及現(xiàn)場(chǎng)巡查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隱患問(wèn)題的辨識(shí)和處置能力。

　　6.設(shè)立“雙段長(zhǎng)”公示牌。由鐵路方面負(fù)責(zé)，各園區(qū)配合，在新區(qū)鐵路沿線醒目位置設(shè)立“雙段長(zhǎng)”制公示牌，標(biāo)明“雙段長(zhǎng)”姓名、職務(wù)、職責(zé)、管理范圍、監(jiān)督電話等內(nèi)容，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與護(hù)路聯(lián)防。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、鐵路車間“雙段長(zhǎng)”主要工作任務(wù)

　　1.建立健全“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“段長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，每月組織召開(kāi)1次路地雙方協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)“雙段長(zhǎng)”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　2.由鐵路車間“段長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，制定“巡回圖”；路地雙方每月至少開(kāi)展1次轄區(qū)鐵路沿線全域聯(lián)合巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題并妥善處理，對(duì)處理不了的盡快上報(bào)上一級(jí)“段長(zhǎng)”；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止危及鐵路安全的違法行為。

　　3.督促指導(dǎo)村、鐵路班組巡查員開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境日常巡查工作，建立巡查記錄和問(wèn)題臺(tái)賬。

　　4.及時(shí)處置群眾舉報(bào)的鐵路沿線安全環(huán)境隱患問(wèn)題。

　　5.配合上級(jí)“段長(zhǎng)”做好相關(guān)建設(shè)工程協(xié)調(diào)管控，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管和宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

　　（四）巡查員巡查重點(diǎn)內(nèi)容

　　1.是否有損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志和鐵路用地等行為。

　　2.是否有在鐵路線路上放置、遺棄障礙物或擊打列車等行為。

　　3.是否有在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設(shè)道口、人行過(guò)道的鐵路線路上通過(guò)等行為。

　　4.是否有在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹(shù)木等植物的行為。

　　5.是否有在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品等行為。

　　6.在鐵路線路兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存或者銷售易燃、易爆以及放射性物品等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離。

　　7.在鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求。

　　8.在高速鐵路兩側(cè)200米范圍內(nèi)是否有抽取地下水的行為。

　　9.是否有毀壞鐵路線路、站臺(tái)等設(shè)施設(shè)備和鐵路路基、護(hù)坡、排水溝、防護(hù)林木、護(hù)坡草坪、鐵路線路封閉網(wǎng)及其他鐵路防護(hù)設(shè)施的行為。

　　10.是否有實(shí)施危害電氣化鐵路設(shè)施設(shè)備的行為。

　　11.下穿鐵路的涵洞是否有淤塞和積水，下穿鐵路橋梁、涵洞的道路是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了車輛通過(guò)限高、限寬標(biāo)志和限高防護(hù)架。

　　12.公跨鐵立交橋梁、公鐵并行防護(hù)設(shè)施是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　13.各類和鐵路交匯的工程建設(shè)是否征得鐵路部門(mén)同意并簽訂安全協(xié)議。

　　14.鐵路沿線的塔桿、廣告牌、煙囪等高大設(shè)施和高大樹(shù)木是否存在影響鐵路運(yùn)輸安全的隱患。

　　15.是否有在鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各500米的范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等低空輕飄浮物體等和使用弓弩、彈弓、汽槍等攻擊性器械從事可能危害鐵路安全的行為。

　　16.鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網(wǎng)等輕質(zhì)建（構(gòu)）筑物是否有在大風(fēng)天氣條件下危及鐵路運(yùn)輸安全的隱患。

　　17.高速鐵路兩側(cè)100米范圍內(nèi)是否有違法搭建的建（構(gòu)）筑物。

　　18.鐵路沿線建筑工地圍擋設(shè)施、道路、料場(chǎng)等揚(yáng)塵整治措施是否到位、防塵防護(hù)網(wǎng)（布）設(shè)置是否規(guī)范。

　　19.其他影響鐵路運(yùn)輸安全的問(wèn)題。

　　五、工作保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。路地雙方各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境治理，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通的重大意義，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，確保“雙段長(zhǎng)”制工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新區(qū)管委會(huì)牽頭，蘭州局集團(tuán)公司主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)蘭州新區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施工作，成立新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)新區(qū)“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施方案，全面建立健全“雙段長(zhǎng)”制，確定兩級(jí)“雙段長(zhǎng)”人員名單。

　?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。路地雙方各級(jí)“雙段長(zhǎng)”要與本級(jí)相關(guān)職能部門(mén)建立鐵路沿線安全環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，與地方、鐵路公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)信息互通，資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路沿線建設(shè)，共同維護(hù)鐵路沿線安全環(huán)境。

　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，每半年組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各園區(qū)和鐵路站段進(jìn)行督導(dǎo)考核，對(duì)工作落實(shí)成效明顯的，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流推介；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、敷衍了事、隱患整治不力的，要及時(shí)予以通報(bào)，必要時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出問(wèn)責(zé)建議。

　　附件：1.蘭州新區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　　　2.蘭州新區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制工作兩級(jí)“段長(zhǎng)”人員名單