第一章　　總  則

　　第一條  為加強(qiáng)項(xiàng)目用地“全生命”周期管理，充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等法律法規(guī)文件精神，制定本暫行辦法。

　　第二條  本辦法堅(jiān)持以依法依規(guī)、盤活存量、促進(jìn)利用、突出效益為原則。

　　第三條  本辦法所指項(xiàng)目用地為新區(qū)范圍內(nèi)擬落地或已取得土地使用權(quán)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　第四條  本辦法以提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用質(zhì)量和效益為目的，以《蘭州新區(qū)招商引資項(xiàng)目合同》（以下簡稱《招商引資合同》）《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《使用權(quán)出讓合同》）為基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目準(zhǔn)入審核、土地利用全要素和全流程管理等，對項(xiàng)目在用地期限內(nèi)的利用狀況實(shí)施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管。同時對項(xiàng)目抵押融資、查封處置、獎勵懲處資金管理使用進(jìn)行規(guī)范性約束。土地進(jìn)行分割、轉(zhuǎn)讓及企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)等變更導(dǎo)致土地使用權(quán)人發(fā)生變更的適用本辦法。

第二章　　新建項(xiàng)目管理

　　第五條  項(xiàng)目準(zhǔn)入階段

　　在項(xiàng)目準(zhǔn)入階段，將用地規(guī)模、固定資產(chǎn)投資額、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均就業(yè)人數(shù)、容積率、建設(shè)周期、達(dá)產(chǎn)時限等指標(biāo)納入《招商引資合同》，作為項(xiàng)目實(shí)施過程的獎懲依據(jù)，并在《使用權(quán)出讓合同》中明確約定項(xiàng)目開工日期，在約定開工日期后3個月內(nèi)開工建設(shè)，主要控制性指標(biāo)按照表1執(zhí)行。

　　備注：建設(shè)周期參照蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及獎勵政策（修訂）第二章第五條規(guī)定執(zhí)行。所涉及的用地均為凈建設(shè)用地，不含代征用地。

　　項(xiàng)目用地不分期建設(shè)的，一次性供應(yīng)土地；分期建設(shè)的，在項(xiàng)目前一期工程建設(shè)完成后供應(yīng)后一期土地。

　　第六條  項(xiàng)目開工階段

　　約定開工日期后項(xiàng)目必須及時開工建設(shè)，且持續(xù)施工，若項(xiàng)目延期開工，按照表2確定的比例扣減獎勵扶持資金并繳納土地閑置費(fèi)。超過約定動工時間滿2年仍未開工的，收回土地使用權(quán)。

　　備注：本表中扣減的固定資產(chǎn)投資扶持獎勵資金比例，指按照《蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及獎勵政策》有關(guān)規(guī)定計(jì)算結(jié)果的扣減比例，累計(jì)扣減在政策兌現(xiàn)時統(tǒng)一落實(shí)。

　　第七條  項(xiàng)目建設(shè)投資階段

　　項(xiàng)目用地不分期建設(shè)的，建設(shè)進(jìn)度應(yīng)符合《招商引資合同》約定的時間要求，對建設(shè)占用土地面積超過項(xiàng)目建設(shè)用地75%以上、項(xiàng)目總投資80%以上的，給予正常獎勵。對達(dá)不到建設(shè)進(jìn)度要求的項(xiàng)目單位，對扶持獎勵資金進(jìn)行扣減。

　　（一）項(xiàng)目按要求開工建設(shè)，因自身原因建設(shè)進(jìn)度緩慢、延期竣工的，按照表3確定的比例累進(jìn)扣減扶持獎勵資金，其他約定標(biāo)準(zhǔn)按照《招商引資合同》或《使用權(quán)出讓合同》執(zhí)行。

　　（二）完成項(xiàng)目約定的建設(shè)內(nèi)容，但投資強(qiáng)度未達(dá)到《招商引資合同》約定的，根據(jù)實(shí)際完成投資額比例，按照表4扣減扶持獎勵資金。

　?。ㄈ╉?xiàng)目按期開工，對開發(fā)建設(shè)面積超過三分之一或者投資額占總投資額超過25%，但停工超過一年以上且超過約定竣工時間造成爛尾的項(xiàng)目，無償收回土地使用權(quán)。對地上建構(gòu)筑物經(jīng)評估可再次利用的，根據(jù)建構(gòu)筑物決算審計(jì)結(jié)果，最高補(bǔ)償不得超過審計(jì)結(jié)果的80%。各類設(shè)備或可移動、拆除的建筑材料等，由項(xiàng)目單位自行清理，不予補(bǔ)償。補(bǔ)償比例根據(jù)建設(shè)面積和完成投資對應(yīng)關(guān)系按照表5執(zhí)行。

　?。ㄋ模┌凑铡墩猩桃Y合同》約定的竣工時間，項(xiàng)目提前完成投資內(nèi)容并建成，經(jīng)整體竣工驗(yàn)收合格的，在原固定資產(chǎn)投資扶持獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每提前2個月，增加獎勵資金的2%，最高增加獎勵資金的24%。

　　第八條  項(xiàng)目投產(chǎn)階段

　　項(xiàng)目工程已竣工驗(yàn)收但3個月后仍未投產(chǎn)的，收取土地使用違約金，違約金比例按照表6標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　連續(xù)一年及以上不投產(chǎn)的項(xiàng)目，收回土地使用權(quán)，涉及的土地出讓金根據(jù)竣工后拖延投產(chǎn)時間，按表7確定的比例退還。

　　涉及的地上建構(gòu)筑物、設(shè)備或可移動、拆除的建筑材料等，參照第七條第（三）款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第九條  項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)階段

　　項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)按照《招商引資合同》約定的時限達(dá)產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)率以合同約定的畝均產(chǎn)值為依據(jù)，達(dá)到約定80%以上，按年度核算兌現(xiàn)稅收獎勵。

　　對當(dāng)年達(dá)產(chǎn)率70%以下的不予兌現(xiàn)當(dāng)年稅收獎勵；對當(dāng)年達(dá)產(chǎn)率達(dá)到70%及以上但不足80%的，在企業(yè)應(yīng)享受當(dāng)年稅收獎勵總額的基礎(chǔ)上，以達(dá)產(chǎn)率為折扣兌現(xiàn)當(dāng)年稅收獎勵；對達(dá)產(chǎn)率達(dá)到80%及以上但不足100%的，兌現(xiàn)當(dāng)年稅收獎勵；對達(dá)產(chǎn)率超過100%的項(xiàng)目，在當(dāng)年稅收獎勵總額的基礎(chǔ)上上浮10%。

　　對因不可抗力、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等原因，造成項(xiàng)目長期未達(dá)產(chǎn)的，可相應(yīng)延長項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)時間，并督促企業(yè)通過重組或拆分等方式，進(jìn)行資產(chǎn)改造，重組改造時限一般不超過一年。連續(xù)3年達(dá)產(chǎn)率（包含重組調(diào)整時間）不足新區(qū)同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的50%的，無償收回土地使用權(quán)，涉及的地上建構(gòu)筑物、設(shè)備或可移動、拆除的建筑材料等，參照第七條第（三）款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，以3年為一個周期計(jì)算畝均稅收情況，對畝均稅收超過《招商引資合同》約定的稅收額，按超出比例在原有畝均稅收扶持獎勵資金的基礎(chǔ)上，對超過部分在原獎勵標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮20%；對畝均稅收未達(dá)到要求的，按低于比例在原有畝均稅收扶持獎勵資金的基礎(chǔ)上，同比例扣減獎勵資金；對連續(xù)2個計(jì)算周期內(nèi)未達(dá)到畝均稅收要求的50%，從第7年開始啟動重組或清退程序。

第三章　　歷史存量項(xiàng)目管理

　　歷史存量項(xiàng)目指本辦法出臺前，已入駐或已開工建設(shè)的項(xiàng)目。

　　第十條  未建成項(xiàng)目

　?。ㄒ唬╅e置用地項(xiàng)目。對超過約定開工時間3個月的，按照表9確定的比例扣減扶持獎勵資金，并征收土地閑置費(fèi)。無償收回土地使用權(quán)的，地上建構(gòu)筑物不予補(bǔ)償，并追繳已兌現(xiàn)的扶持獎勵資金及其他專項(xiàng)資金。

　　對閑置期2年內(nèi)開工建設(shè)的，合同約定的竣工時間不變；對因不可抗力等原因延期的，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，可適當(dāng)延長項(xiàng)目建設(shè)周期，確實(shí)無法繼續(xù)建設(shè)的，積極協(xié)調(diào)企業(yè)通過重組或拆分等方式進(jìn)行資產(chǎn)改造，重組調(diào)整時間原則上不得超過一年。

　　（二）低效用地項(xiàng)目。對項(xiàng)目用地開工面積超過三分之一或投資超過總額的25%，但停工時間超過一年的項(xiàng)目用地，經(jīng)督促3個月內(nèi)仍未開工的，無償收回未建設(shè)部分土地使用權(quán)。對因不可抗力等原因延期和無法繼續(xù)建設(shè)的，參照前一款規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┓制诮ㄔO(shè)項(xiàng)目。對項(xiàng)目用地超過300畝、一期項(xiàng)目竣工一年后，經(jīng)督促二期項(xiàng)目3個月內(nèi)仍未開工的，預(yù)留一期用地的20%作為其發(fā)展用地，剩余土地收回。收回面積對應(yīng)的土地出讓金在扣除上劃計(jì)提及已兌現(xiàn)的各項(xiàng)獎勵后退還企業(yè)，收回的部分土地涉及扶持獎勵資金的應(yīng)予以扣除，已繳納的相關(guān)稅費(fèi)不予退還。

　　（四）停工爛尾項(xiàng)目。對停止建設(shè)2年以上的爛尾項(xiàng)目，經(jīng)督促后開工建設(shè)的，按照土地出讓金總額的40%繳納土地閑置費(fèi)；經(jīng)督促仍未復(fù)工建設(shè)的，無償收回土地。對未取得相關(guān)建設(shè)手續(xù)的建構(gòu)筑物，按違建進(jìn)行查處，不予補(bǔ)償。已取得相關(guān)建設(shè)手續(xù)的建構(gòu)筑物且可再次利用的，根據(jù)建筑可利用程度進(jìn)行評估審計(jì)，最高補(bǔ)償不得超過審計(jì)結(jié)果的50%。

　?。ㄎ澹┦栈氐拈e置用地。因閑置收回土地的項(xiàng)目，土地出讓金和建構(gòu)筑物補(bǔ)償資金，優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資及施工方工程款，剩余部分返還項(xiàng)目單位，不足部分由項(xiàng)目單位承擔(dān)。

　　第十一條  建成后未達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目

　　對已建成但一年內(nèi)產(chǎn)值或主營業(yè)務(wù)收入未達(dá)到行業(yè)入庫標(biāo)準(zhǔn)的，終止一切扶持獎勵政策，并積極協(xié)調(diào)企業(yè)通過重組或拆分等方式，進(jìn)行資產(chǎn)改造，提升改造時限一般不超過1年。連續(xù)3年達(dá)產(chǎn)率（包含重組調(diào)整時間）不足新區(qū)同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的50%的，無償收回土地使用權(quán)。對地上建構(gòu)筑物經(jīng)評估可再次利用的，根據(jù)決算審計(jì)結(jié)果，最高補(bǔ)償不得超過審計(jì)結(jié)果的70%。各類設(shè)備或可移動、拆除的建筑材料等，由項(xiàng)目單位自行清理，不予補(bǔ)償。

　　第十二條  畝均稅收未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目

　　參照第九條畝均稅收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十三條  未按規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

　　未按規(guī)劃建設(shè)的在建或建成項(xiàng)目，按相關(guān)法律法規(guī)對違建建筑進(jìn)行處罰，對責(zé)令拆除的建構(gòu)筑物由項(xiàng)目單位自行拆除，不拆除的予以沒收。未按規(guī)劃建設(shè)的爛尾項(xiàng)目，符合補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)的，經(jīng)督促2月內(nèi)仍未繼續(xù)建設(shè)的，無償收回土地，地上建構(gòu)筑物按違法建筑予以沒收或拆除。

第四章　　項(xiàng)目抵押查封與獎懲管理

　　第十四條  項(xiàng)目抵押融資查封處置

　　項(xiàng)目在取得土地使用權(quán)后抵押融資的，融資金額原則上不得超過土地出讓價款和建構(gòu)筑物成本。竣工驗(yàn)收前，不得向本項(xiàng)目以外的企業(yè)或個人進(jìn)行擔(dān)保抵押融資，建設(shè)期間企業(yè)抵押融得的資金，必須用于新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

　　在實(shí)際達(dá)產(chǎn)前，非本項(xiàng)目引起的司法訴訟，不得查封該項(xiàng)目土地及地上建構(gòu)筑物；非企業(yè)自有資金形成的資產(chǎn)，不得查封。

　　第十五條  獎勵懲處資金管理

　　所有涉及扶持獎勵與懲處資金的項(xiàng)目，扶持獎勵資金按合同規(guī)定支付，涉及扣減的，支付前相應(yīng)扣除。所涉及處罰的違約金或土地閑置費(fèi)等其他資金，企業(yè)需按時繳納，對延遲3個月拒不繳納的，依法從重處罰。

第五章  附  則

　　第十六條  各部門、各單位要結(jié)合各自職責(zé)分工，加大項(xiàng)目督促檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地相關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和土地利用水平。

　　第十七條  本辦法由蘭州新區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條  該辦法自2021年7月1日起試行，2021年1月1日以后入駐的項(xiàng)目，參照第二章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：蘭州新區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地效益評價管理暫行辦法(試行)的通知.PDF