1.依申請(qǐng)受理。凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人，均可以向戶籍地、常住地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按要求提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）不得拒絕受理；情況緊急的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）可先行受理，后補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及其他信息系統(tǒng)可以查詢到的信息，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料。

　　2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）、村（居）民委員會(huì)要全面推行“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助”機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)轄區(qū)居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時(shí)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無(wú)民事行為能力的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）、各級(jí)民政部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索和困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

　　（二）審核審批

　　根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》（甘辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神，將臨時(shí)救助審核、審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）。

　　1.支出型臨時(shí)救助審核審批程序

　　（1）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方式逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再核定其家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況，也不再進(jìn)行民主評(píng)議。

　　（2）審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）對(duì)公示無(wú)異議的救助對(duì)象，在5個(gè)工作日內(nèi)再次進(jìn)行全面審查，會(huì)議作出審批決定，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）進(jìn)行公示。符合條件的及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件的不予批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）應(yīng)書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由

　　的，不予批準(zhǔn)；特殊情況安排人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，可再次給予救助，但一年內(nèi)不得超過(guò)2次。

　　2.急難型臨時(shí)救助審核審批程序

　　對(duì)于困難程度較輕的，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況；對(duì)困難程度較重的，根據(jù)救助對(duì)象急難情形，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。其中800元以上的急難型臨時(shí)救助，采取“一事一議”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)社工委）會(huì)議審定。

　　（三）資金發(fā)放

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）每月將已審核確認(rèn)救助的臨時(shí)救助人員臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)園區(qū)民政部門(mén)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）審核確認(rèn)的急難型救助資金從臨時(shí)救助備用金中支出。支出型臨時(shí)救助所需資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）每月向園區(qū)民政部門(mén)上報(bào)資金發(fā)放臺(tái)賬，園區(qū)民政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）上報(bào)的臺(tái)賬，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付的方式，直接撥付至困難群眾“一卡通”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）可采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助的可及性和時(shí)效性。

　　（四）救助標(biāo)準(zhǔn)

　　立足新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，年度內(nèi)救助金額最高不超過(guò)25000元。各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與教育、扶貧、殘聯(lián)、城建等部門(mén)的信息共享與比對(duì)，防止重復(fù)救助，造成資源浪費(fèi)。

　　支出型救助標(biāo)準(zhǔn)。與新區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時(shí)間等因素確定。即：臨時(shí)救助金額=最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（元/人月）×救助人數(shù)（人）×困難持續(xù)時(shí)間（月）。其中，救助對(duì)象為家庭的，救助人數(shù)按照實(shí)際共同生活家庭人口計(jì)算；救助對(duì)象為個(gè)人的，按實(shí)際救助人數(shù)計(jì)算。困難持續(xù)時(shí)間原則上最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

　　急難型救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因火災(zāi)、交通事故、意外事件、突患重大疾病等造成基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，根據(jù)其困難程度給予分類分檔救助。

　　1.對(duì)造成困難程度較輕的，給予不超過(guò)800元的“小金額救助”；

　　2.對(duì)造成困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定，計(jì)算時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。

　　3.造成人員死亡的，按每位死亡人員1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性救助。

　　4.對(duì)造成重大生活困難的家庭或個(gè)人，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助、捐助后，個(gè)人自負(fù)治療費(fèi)超過(guò)3萬(wàn)元不足5萬(wàn)元的，城鄉(xiāng)低保家庭最高可救助2萬(wàn)元，低收入家庭、脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣易致貧戶最高可救助1.5萬(wàn)元，其他家庭最高不超過(guò)1萬(wàn)元；個(gè)人自負(fù)治療費(fèi)超過(guò)5萬(wàn)元不足10萬(wàn)元的，城鄉(xiāng)低保家庭最高可救助2.5萬(wàn)元，低收入家庭、脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣易致貧戶最高可救助2萬(wàn)元，其他家庭最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元；個(gè)人自負(fù)治療費(fèi)超過(guò)10萬(wàn)元的，城鄉(xiāng)低保家庭、低收入家庭、脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣易致貧戶按最高標(biāo)準(zhǔn)救助2.5萬(wàn)元，其他家庭最高可救助2萬(wàn)元。

　　本條所指的“其他家庭”是指人均可支配收入低于新區(qū)上年度人均可支配收入的家庭，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合新區(qū)有關(guān)規(guī)定。

　　四、救助方式

　　積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推行“資金+物資+服務(wù)”的救助方式。對(duì)符合條件的救助對(duì)象，一般采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)三種方式給予救助。

　?。ㄒ唬┌l(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。必要時(shí)可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)，建立工作臺(tái)賬，并向社會(huì)公布發(fā)放情況。

　　（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時(shí)住所等方式予以救助。除緊急情況外，實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格發(fā)放程序，建立工作臺(tái)賬，并向社會(huì)公布發(fā)放情況。

　　（三）提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請(qǐng)或者向相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

　　五、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)要建立困難群眾聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將臨時(shí)救助工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，推動(dòng)臨時(shí)救助制度落實(shí)落地。加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門(mén)之間、社會(huì)救助管理部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間、政府部門(mén)與慈善組織之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　（二）強(qiáng)化資金保障。各園區(qū)要做好臨時(shí)救助工作的指導(dǎo)和資金監(jiān)管工作，統(tǒng)籌、合理安排困難群眾臨時(shí)救助補(bǔ)助資金，確保資金規(guī)范有效使用、安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。園區(qū)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定配套救助資金，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）建立臨時(shí)救助備用金制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人2元的標(biāo)準(zhǔn)，于每年3月底前由園區(qū)民政部門(mén)提出方案，園區(qū)財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付的方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）預(yù)撥。臨時(shí)救助備用金不足時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）要及時(shí)提出申請(qǐng)，園區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)根據(jù)救助需求予以續(xù)撥。

　　（三）完善工作機(jī)制。各園區(qū)要健全完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，建立困難群眾求助事項(xiàng)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，制定并不斷優(yōu)化社會(huì)救助受理、轉(zhuǎn)辦（介）、反饋等工作流程，嚴(yán)格辦理時(shí)限和工作要求。要依托政務(wù)大廳、辦事大廳等平臺(tái)，建立統(tǒng)一的社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口，方便困難群眾求助。健全急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，提升救助效益。

　　（四）加強(qiáng)制度銜接。加強(qiáng)臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的銜接，對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請(qǐng)辦理期間基本生活暫時(shí)陷入困境的，可以視情先按照1—2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難。加強(qiáng)臨時(shí)救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對(duì)于城鄉(xiāng)居民因病、因?qū)W、因殘剛性支出大，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)給予臨時(shí)救助。加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動(dòng)，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái)，形成救助合力。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

　　相關(guān)解讀：一圖解讀——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》