中共蘭州新區(qū)工作委員會

蘭州新區(qū)管理委員會

關(guān)于印發(fā)蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

新區(qū)各園區(qū)，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團(tuán)公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　現(xiàn)將《蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

中共蘭州新區(qū)工作委員會    

蘭州新區(qū)管理委員會     

2021年5月20日      

　　

目   錄

　　第一章 開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家級新區(qū)新征程…………………………………………—4—

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………………………………………—4—

　　第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境………………………………………………………………………………—11—

　　第三節(jié)  指導(dǎo)思想………………………………………………………………………………—14—

　　第四節(jié)  基本原則和總體方向…………………………………………………………………—15—

　　第五節(jié)  發(fā)展定位………………………………………………………………………………—17—

　　第六節(jié)  主要目標(biāo)………………………………………………………………………………—19—

　　第七節(jié)  重大支撐………………………………………………………………………………—23—

　　第二章 拓展發(fā)展空間 打造大蘭州產(chǎn)業(yè)和人口主要承載地……………………………—26—

　　第一節(jié)  優(yōu)化空間布局…………………………………………………………………………—26—

　　第二節(jié)  強(qiáng)化全域空間管控……………………………………………………………………—30—

　　第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)…………………………………………—32—

　　第一節(jié)  打造綠色化工、新材料、商貿(mào)物流三個千億級產(chǎn)業(yè)…………………………………—32—

　　第二節(jié)  構(gòu)筑先進(jìn)裝備制造、清潔能源、城市礦產(chǎn)和表面處理三個五百億級產(chǎn)業(yè)…………—34—

　　第三節(jié)  培育壯大信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)五個百億級產(chǎn)業(yè)……—35—

　　第四節(jié)  加快發(fā)展應(yīng)急、人工智能、加工貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)……………………………—38—

　　第四章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新 打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)…………………………………………………—40—

　　第一節(jié)  打造高水平科技創(chuàng)新平臺………………………………………………………………—40—

　　第二節(jié)  提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力…………………………………………………………………—41—

　　第三節(jié)  激發(fā)人才創(chuàng)新活力………………………………………………………………………—43—

　　第四節(jié)  構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)………………………………………………………………………—44—

　　第五章 全面深化改革 打造集成改革先行區(qū)…………………………………………………—45—

　　第一節(jié)  深化“放管服”改革……………………………………………………………………—45—

　　第二節(jié)  加快投融資體制改革……………………………………………………………………—47—

　　第三節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代化市場體系……………………………………………………………………—48—

　　第四節(jié)  激發(fā)市場主體活力………………………………………………………………………—49—

　　第六章 實(shí)行高水平開放 打造對外開放新高地………………………………………………—50—

　　第一節(jié)  構(gòu)筑高水平對外開放平臺………………………………………………………………—50—

　　第二節(jié)  加快推進(jìn)對外開放大樞紐建設(shè)…………………………………………………………—51—

　　第三節(jié)  建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制………………………………………………………—54—

　　第四節(jié)  深化區(qū)域開放合作………………………………………………………………………—55—

　　第七章 加強(qiáng)城市建管 打造城市建設(shè)新標(biāo)桿…………………………………………………—57—

　　第一節(jié)  建設(shè)數(shù)字新區(qū)……………………………………………………………………………—57—

　　第二節(jié)  提升城市功能品質(zhì)………………………………………………………………………—59—

　　第三節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)……………………………………………………………—60—

　　第四節(jié)  完善現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施體系……………………………………………………………—64—

　　第五節(jié)  推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………………………………—65—

　　第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范……………………………………………—67—

　　第一節(jié)  加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化……………………………………………………………………—67—

　　第二節(jié)  全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興………………………………………………………………………—68—

　　第三節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展………………………………………………………………………—69—

　　第九章 推動綠色發(fā)展 打造生態(tài)治理示范區(qū)…………………………………………………—71—

　　第一節(jié)  加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度………………………………………………………………—71—

　　第二節(jié)  完善污染綜合防治體系…………………………………………………………………—73—

　　第三節(jié)  推進(jìn)資源循環(huán)節(jié)約集約利用……………………………………………………………—74—

　　第四節(jié)  深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革……………………………………………………………—74—

　　第十章 增進(jìn)民生福祉 打造文明和諧宜居現(xiàn)代新城…………………………………………—75—

　　第一節(jié)  優(yōu)先推動教育高質(zhì)量發(fā)展………………………………………………………………—76—

　　第二節(jié)  全方位建設(shè)“健康新區(qū)”………………………………………………………………—78—

　　第三節(jié)  優(yōu)化提升社會服務(wù)品質(zhì)…………………………………………………………………—80—

　　第四節(jié)  健全多層次的社會保障體系……………………………………………………………—81—

　　第五節(jié)  加快建設(shè)“平安新區(qū)”…………………………………………………………………—82—

　　第十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施………………………………………………………………—84—

　　第一節(jié)  加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………………—84—

　　第二節(jié)  健全統(tǒng)一規(guī)劃體系………………………………………………………………………—85—

　　第三節(jié)  抓好規(guī)劃組織實(shí)施………………………………………………………………………—85—

　　第四節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃關(guān)鍵支撐………………………………………………………………………—85—

第一章 開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家級新區(qū)新征程

　　“十四五”時期是蘭州新區(qū)全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是充分履行國家賦予的“極、地、臺、區(qū)”戰(zhàn)略使命、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展的“黃金五年”。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市戰(zhàn)略決策部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻復(fù)雜變化，繼續(xù)秉持“先行先試”“敢為人先”的改革創(chuàng)新思維，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動新區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，蘭州新區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把習(xí)近平總書記對甘肅及國家級新區(qū)重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，緊緊圍繞國家賦予的戰(zhàn)略使命，搶抓重大戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，堅持改革引領(lǐng)、先行先試、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、產(chǎn)業(yè)崛起、生態(tài)優(yōu)先、民生為本，大力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)”建設(shè)，已經(jīng)從農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)快速成長為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人氣事業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美靚麗的現(xiàn)代化新城，成為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、營商環(huán)境最優(yōu)、改革創(chuàng)新最具活力的地區(qū)之一,探索出產(chǎn)業(yè)人口快速集聚、城市建設(shè)快速成型、生態(tài)環(huán)境快速好轉(zhuǎn)的新模式。

　　——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的123.15億元增長到2020年的236億元，基本實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長16.82%。第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)倍數(shù)增長，2020年總量分別是2015年的1.25倍、2倍、4.44倍、2.18倍和2倍，工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入翻一番，第三產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34677元、12959元，分別是2015年的1.53倍和1.56倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)多年在國家級新區(qū)和全省各市州排名前列，全省全市經(jīng)濟(jì)增長極的作用進(jìn)一步凸顯。

　　——深化改革取得重大突破。堅持把深化改革作為新區(qū)發(fā)展生命線，充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，全力在理念、制度、機(jī)制、流程上探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)管理體制、干部人事、行政審批、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等“九大改革”，著力打造“管理效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、運(yùn)營成本最低”的現(xiàn)代化新區(qū)。管理體制進(jìn)一步優(yōu)化，39個縣級機(jī)構(gòu)精簡為21個，構(gòu)建了新區(qū)管委會-園區(qū)管委會-鎮(zhèn)（中心社區(qū)）三級管理架構(gòu)。創(chuàng)新干部人事管理，全面實(shí)行全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性充分激發(fā)。“放管服”改革走在全省前列，企業(yè)投資項目審批和開辦時間分別是國務(wù)院要求的1/4、1/8，項目審批“承諾制”、政務(wù)服務(wù)、土地彈性出讓、好差評制度、涉企優(yōu)惠政策、不來即享等改革經(jīng)驗在全省推廣。深入推進(jìn)要素市場化配置改革，土地、用能、運(yùn)輸、融資、社保等要素成本大幅降低。國資國企改革持續(xù)深化，組建八大國有集團(tuán)公司，其中商投集團(tuán)、城投集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入過百億元，進(jìn)入全省國有企業(yè)前10強(qiáng)。2019年獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，2019-2020年連續(xù)兩年獲評“中國（區(qū)域）最具投資營商價值新區(qū)”。

　　——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵支撐，緊抓中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，堅持“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目487個、總投資2115億元，形成了綠色化工、新材料、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保十大產(chǎn)業(yè)全鏈循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。150平方公里千億級綠色高端化工產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，已快速成長為國內(nèi)一流精細(xì)化工產(chǎn)品集聚地。4.5微米世界最薄銅箔試生產(chǎn)成功、大禹防水材料獲“大世界基尼斯之最”，有色金屬、綠色建材、光電材料等新材料產(chǎn)業(yè)體系形成。引進(jìn)中科院大科學(xué)裝置等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)項目140多個，形成了石化重型裝備制造、新能源裝備生產(chǎn)、大科學(xué)裝置等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)體系，獲批國家裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。蘭州新區(qū)入選“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）”，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速集聚。中成藥、化學(xué)藥、動物疫苗、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，佛慈榮獲“中國中成藥行業(yè)企業(yè)出口十強(qiáng)”。堅持以設(shè)施化、機(jī)械化、智能化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，建成18萬平方米亞洲單體最大高端花卉基地、全省最大中藥材育苗基地，300萬頭生豬、百萬只羊、萬頭奶牛生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。產(chǎn)業(yè)投資成為拉動發(fā)展主引擎，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場地位日益凸顯。

　　——創(chuàng)新開放邁出重大步伐。堅持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源，引進(jìn)培育創(chuàng)新平臺118個，蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈獲批為國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，全球首套千噸級太陽燃料合成示范項目試車成功，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.6%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%。搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，建成“一區(qū)一港一口岸一通道”立體化開放平臺，口岸、通道、臨空三維一體開放新格局基本形成，糧食、肉類、冰鮮、種苗等六大指定監(jiān)管場地及國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營，有色金屬交割庫、保稅倉儲、金融倉儲等專業(yè)物流園運(yùn)營，進(jìn)出口貿(mào)易額倍數(shù)增長，獲批首批陸港型國家物流樞紐，向西開放的戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢和引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

　　——城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理城市，核心區(qū)200平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全面配套。中川國際機(jī)場三期、中蘭客專、蘭張三四線、中通道、T3航站樓連接線等項目加快建設(shè)，景中高速、中白高速建成通車，立體化交通樞紐加快形成。城鄉(xiāng)道路里程數(shù)達(dá)到1110公里，開通公交線路38條、新增公交400輛。構(gòu)建租購并舉、多元供給住房保障體系，建設(shè)各類住房10.1萬套，建設(shè)保障性住房8796套73萬平方米，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.7萬戶，房價穩(wěn)定在合理增長區(qū)間。商業(yè)綜合體達(dá)51個503萬平方米，商圈入駐率達(dá)70%以上，人氣商氣加速集聚。新型智慧城市加快建設(shè)，城市管理更加智能精細(xì)，2019-2020年蟬聯(lián)“中國領(lǐng)軍智慧城區(qū)”稱號。高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進(jìn)，保留村全部達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，人居環(huán)境全面改善。城市人口加速集聚，實(shí)有人口46.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城初步形成。

　　——生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)出新路。一體化推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，科學(xué)治理山水林田湖草，完成造林綠化20萬畝，生態(tài)修復(fù)12萬畝，城市綠地率超過35%，達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)90%以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、垃圾無害化處理率、污水收集處理率全部達(dá)到100%。積極探索黃土低丘溝壑生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)模式，系統(tǒng)性解決干旱、風(fēng)沙、鹽堿、水土流失的做法，為黃河中上游黃土高原地區(qū)生態(tài)治理、綠色發(fā)展探索出了新路徑。創(chuàng)新開展蘭白都市區(qū)國土空間規(guī)劃研究，謀劃建設(shè)蘭州—新區(qū)—白銀黃河中上游生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)，打造“隴中河套平原”，為甘肅大發(fā)展、蘭西城市群和“一帶一路”建設(shè)賦能。

　　——民生社會事業(yè)全面進(jìn)步。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)可及性、均等化。建成各級各類學(xué)校53所，中小學(xué)和幼兒園總學(xué)位達(dá)4.8萬個，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到93.8%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.58%。職教園區(qū)建成院校7所、在建6所，入駐師生7.5萬人。蘭州新區(qū)第一人民醫(yī)院投入運(yùn)行，省人民醫(yī)院新區(qū)分院、甘肅省殘疾人康復(fù)中心醫(yī)院即將投用，建成城鄉(xiāng)居民15分鐘就醫(yī)圈、應(yīng)急圈和較為完備的三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。人均體育場地增至5.5平方米，超過全省全市人均面積2倍以上。省經(jīng)濟(jì)社會展覽館、職教園區(qū)圖書館、音樂廳、省體育館、新區(qū)圖書館、檔案館等設(shè)施建成開放。新區(qū)社會福利院、救災(zāi)物資儲備庫建成投入使用。累計新增就業(yè)人口13.3萬人?；攫B(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保和醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。“法治新區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，綜治工作取得顯著成效，人民群眾幸福感、獲得感、安全感大幅提升。

　　“十三五”時期，是蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就的五年，規(guī)劃綱要提出的大部分指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)（詳見表1-1）。經(jīng)過五年的不懈探索和艱辛努力，實(shí)現(xiàn)了城市由拓荒起步向新城崛起的轉(zhuǎn)變，改革由學(xué)習(xí)跟跑向示范領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，發(fā)展由基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動向產(chǎn)業(yè)支撐帶動的轉(zhuǎn)變，城市管理由粗放向智慧精細(xì)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展、改革體系基本建立、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成、城市功能日益完備、對外開放水平顯著提升、民計民生有力保障、社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，為“十四五”開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，蘭州新區(qū)發(fā)展已站在了新的歷史起點(diǎn)上，正處于破繭蝶變、加速騰飛的關(guān)鍵階段。五年來，蘭州新區(qū)各項事業(yè)能夠不斷邁上新臺階、取得新突破，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，承載著省市黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，書寫著新區(qū)人民的創(chuàng)新創(chuàng)造，凝結(jié)著社會各界的共同努力。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期，世界面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。蘭州新區(qū)在國際大環(huán)境和全國發(fā)展新格局中，既面臨著新一輪科技革命、西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大發(fā)展機(jī)遇，也存在后疫情時代國內(nèi)外形勢不確定性因素增多和自身發(fā)展面臨的困難問題等方面的挑戰(zhàn)。

　　一、面臨的機(jī)遇

　　——全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展為新區(qū)加速發(fā)展帶來新機(jī)遇。“十四五”時期，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)進(jìn)一步走向成熟和相互滲透，帶動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式發(fā)生深刻變化，并催生新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命，為蘭州新區(qū)加快培育和集聚新材料、智能裝備、數(shù)據(jù)信息、新型生物醫(yī)藥和新能源等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚升級帶來了重大機(jī)遇。

　　——深化“一帶一路”建設(shè)為新區(qū)提升開放平臺功能帶來新機(jī)遇。“十四五”時期是我國“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，“一帶一路”倡議成為我國打破外國技術(shù)和市場封鎖、拓展經(jīng)貿(mào)市場新空間、深化與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要路徑。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的加快建設(shè)，為擁有綜合保稅區(qū)、陸港、空港等全省功能最齊全對外開放平臺的蘭州新區(qū)帶來新發(fā)展機(jī)遇，蘭州新區(qū)將成為西北地區(qū)面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞大陸橋、西部陸海新通道的重要樞紐和向西開放的重要平臺。

　　——新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局為新區(qū)提升戰(zhàn)略位勢帶來新機(jī)遇。國家推動新一輪西部大開發(fā)，著力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放大通道建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)對西部地區(qū)的政策支持，這為蘭州新區(qū)爭取財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面政策支持，更好承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略、重要產(chǎn)業(yè)布局、人口快速集聚帶來新發(fā)展機(jī)遇。

　　——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為新區(qū)綠色發(fā)展帶來新機(jī)遇。蘭州新區(qū)作為黃河上游唯一的國家級新區(qū)，承擔(dān)著創(chuàng)新黃土高原生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合治理模式，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、維護(hù)黃河生態(tài)安全和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要使命，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中將發(fā)揮更大作用，獲得更多發(fā)展機(jī)遇。

　　——國家推動蘭西城市群建設(shè)將為新區(qū)借勢拓展腹地空間創(chuàng)造新機(jī)遇。國家重點(diǎn)圍繞優(yōu)化國土開發(fā)格局重要平臺、構(gòu)建國家向西開放重要支點(diǎn)、打造西北地區(qū)發(fā)展重要增長極、建設(shè)連接亞歐大陸重要樞紐等領(lǐng)域，加快推動蘭西城市群建設(shè)，為蘭州新區(qū)做強(qiáng)對外開放平臺、完善綜合交通體系、加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造蘭西城市群“第三極”創(chuàng)造良好發(fā)展機(jī)遇。

　　——以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)新發(fā)展格局為新區(qū)產(chǎn)業(yè)快速集聚帶來新機(jī)遇。國家構(gòu)建新發(fā)展格局將為蘭州新區(qū)推動以軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、救援基地等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對外開放和促進(jìn)消費(fèi)升級等帶來更多發(fā)展機(jī)遇和增長空間。

　　——國家和甘肅省支持國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為新區(qū)破解發(fā)展難題提供新機(jī)遇。國家和甘肅省先后出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《甘肅省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為蘭州新區(qū)破解行政區(qū)劃、體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、建設(shè)管理等領(lǐng)域的瓶頸問題，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造了新條件，帶來了新機(jī)遇。

　　——蘭州市主城區(qū)推進(jìn)非省會城市功能疏解為新區(qū)提升城市綜合功能帶來新機(jī)遇。實(shí)施主城區(qū)抽疏、拓展城市發(fā)展空間已成為蘭州市實(shí)施“一心兩翼多點(diǎn)”發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為蘭州新區(qū)承接主城區(qū)工業(yè)企業(yè)、科研院所、各類院校、商貿(mào)批發(fā)市場等非省會城市功能疏解，實(shí)現(xiàn)新區(qū)與主城區(qū)互補(bǔ)錯位聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和城市綜合功能完善帶來重要發(fā)展機(jī)遇。

　　二、面臨的挑戰(zhàn)

　　——從國際看，外部環(huán)境復(fù)雜多變?yōu)樾聟^(qū)拓展外部市場帶來較大挑戰(zhàn)。受國際單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭與全球新冠肺炎疫情影響，全球化面臨巨大挑戰(zhàn)。疫情后歐美各國加快補(bǔ)足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少對外需求，導(dǎo)致我國外部環(huán)境更趨復(fù)雜性與不確定性，對蘭州新區(qū)拓展國際市場、擴(kuò)大貿(mào)易合作、推動企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”帶來較大挑戰(zhàn)。

　　——從國內(nèi)看，受國內(nèi)新冠肺炎疫情、勞動力結(jié)構(gòu)變化、有效需求不足等因素綜合影響，“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率預(yù)計進(jìn)一步下降，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險可能持續(xù)加大，對新區(qū)擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、防風(fēng)險將帶來一定沖擊。同時，在區(qū)域競爭更趨激烈形勢下，吸納各類市場要素能力較弱的蘭州新區(qū)，在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)和市場功能被周邊地區(qū)競爭擠壓的替代效應(yīng)日益增大。

　　——從蘭州新區(qū)自身看，在國家級新區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量偏小，在全省全市經(jīng)濟(jì)總量中占比較小，經(jīng)濟(jì)增長極作用發(fā)揮不充分；引進(jìn)的有影響力、競爭力、帶動力的龍頭企業(yè)、重大項目不多，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)；在外圍交通、市政、生態(tài)、水利、信息等建設(shè)方面還存在一些短板，基礎(chǔ)設(shè)施不完善；創(chuàng)新驅(qū)動能力仍不足，對外開放水平仍不高，重點(diǎn)民生領(lǐng)域存在短板。

　　綜合判斷，“十四五”時期，蘭州新區(qū)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、重大任務(wù)攻堅期、產(chǎn)業(yè)集聚升級關(guān)鍵期和擴(kuò)大對外開放窗口期。謀劃“十四五”發(fā)展，必須充分認(rèn)識新時代賦予蘭州新區(qū)的新使命、帶來的新機(jī)遇，主動作為、搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、先行先試，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，奮力開啟蘭州新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

第三節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅及國家級新區(qū)重要講話和指示精神，緊緊圍繞國家賦予蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略使命，搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放、高速度增長，加速產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大對外開放、提升城市能級、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)、創(chuàng)新新區(qū)，將蘭州新區(qū)打造成為西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、集成改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)治理示范區(qū)、對外開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿，努力建設(shè)具有引領(lǐng)示范效應(yīng)和國際水準(zhǔn)的社會主義現(xiàn)代化國家級新區(qū)。

第四節(jié)　基本原則和總體方向

　　基本原則：

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨工委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，健全推動中央、省市委重大決策部署貫徹落實(shí)的長效機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，把黨工委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)人民福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升發(fā)展水平，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調(diào)動各方面積極性的體制機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，著力注重固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮各方面積極性，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　總體方向：

　　——堅持高速增長和高質(zhì)量發(fā)展并重。以高質(zhì)量發(fā)展為核心，在繼續(xù)保持高速增長的同時，更加注重發(fā)展質(zhì)量效益的同步提升。統(tǒng)籌處理好質(zhì)和量的關(guān)系，處理好規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)系。著力推動城市建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雙引擎拉動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高速增長、高質(zhì)量發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，努力開創(chuàng)發(fā)展快、質(zhì)量優(yōu)、效益好的新局面。

　　——堅持產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能提升。圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)化城市功能品質(zhì)。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，爭取國家、省市重大產(chǎn)業(yè)項目和外資項目布局，推動各大產(chǎn)業(yè)全鏈循環(huán)集群發(fā)展，創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)新高地。著力提高城市綜合承載能力，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端資源，產(chǎn)城雙輪發(fā)力、雙輪驅(qū)動，走出一條具有新區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　——堅持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益提高。緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，同步推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)治理、生態(tài)多樣性維護(hù)、造林綠化和環(huán)境治理等重大生態(tài)工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、智能化、綠色化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步融合中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展。

　　——堅持新區(qū)擴(kuò)能和主城功能疏解聯(lián)動。做好與蘭州市主城區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)錯位互補(bǔ)聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展，加快新老城區(qū)同城化融合發(fā)展步伐。加快推進(jìn)新區(qū)與皋蘭縣協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教創(chuàng)新能力建設(shè)，提高承接主城區(qū)功能疏解能力，打造蘭州主城區(qū)功能疏解主承載地和全省各類移民搬遷主承接地。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，顯著提升新區(qū)作為“一心兩翼”之北翼的產(chǎn)業(yè)集聚功能，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

第五節(jié)　發(fā)展定位

　　圍繞落實(shí)國家賦予的“極、地、臺、區(qū)”戰(zhàn)略使命，“十四五”時期努力將蘭州新區(qū)打造成為西北地區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、集成改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)治理示范區(qū)、對外開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿”，加快建設(shè)具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的社會主義現(xiàn)代化國家級新區(qū)。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。緊盯國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略定位，依托區(qū)域資源稟賦，突出區(qū)域特色，大力實(shí)施“335＋X”產(chǎn)業(yè)倍增行動，重點(diǎn)打造綠色化工、新材料、商貿(mào)物流3個千億級產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)裝備制造、清潔能源、城市礦產(chǎn)和表面處理3個五百億級產(chǎn)業(yè)和信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)5個百億級產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新基建、新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)，在人工智能、加工貿(mào)易、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方面創(chuàng)新突破，積極培育新的稅源增長點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展支撐點(diǎn)。

　　——集成改革先行區(qū)。樹立世界眼光、堅持問題導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制深圳、雄安、浦東等地改革創(chuàng)新好經(jīng)驗好做法，緊盯高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極先行先試，不斷深化綜合改革，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)在政府效能、綠色金融、要素配置、項目服務(wù)、國資國企、空間利用、創(chuàng)新開放、城市治理等方面探索突破，以改革實(shí)效激發(fā)活力、搶占先機(jī)、應(yīng)對挑戰(zhàn)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多可復(fù)制可推廣的新區(qū)經(jīng)驗。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的核心引擎作用，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，搭建一批高質(zhì)量“雙創(chuàng)”中心和示范基地，引進(jìn)一批高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，培育一批行業(yè)“冠軍產(chǎn)品”，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，爭取更多國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家創(chuàng)新基地、國家重點(diǎn)實(shí)驗室布局新區(qū)，實(shí)現(xiàn)從學(xué)習(xí)模仿向自主創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新邁進(jìn)，建設(shè)西北地區(qū)創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)人才匯集地。

　　——生態(tài)治理示范區(qū)。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)優(yōu)化國土空間保護(hù)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)未利用地開發(fā)利用和“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，構(gòu)建蘭州北部生態(tài)安全屏障，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、國土資源高效利用一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施蘭州—新區(qū)—白銀黃河中上游生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理工程，為黃河中上游黃土高原地區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色崛起提供新區(qū)樣板。

　　——對外開放新高地。以建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)的西部“加油站”、國內(nèi)國際雙循環(huán)的“主接點(diǎn)”為目標(biāo)，積極融入“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)，拓展對外開放的深度和廣度，引領(lǐng)交通大聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)大對接、資源大共享，做大做強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，以中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申建為契機(jī)，加快建設(shè)向西向南開放新高地。

　　——城市建設(shè)新標(biāo)桿。把創(chuàng)新、綠色、智能、宜居、便利等理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，堅持高品位建設(shè)、高水平管理，完善城市綜合功能，提升城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)品質(zhì)生活之城、宜居宜業(yè)之城、魅力幸福之城。全面建成新型智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。加快全域新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)法治新區(qū)、文明新區(qū)、平安新區(qū)、和諧新區(qū)建設(shè)，建設(shè)西北現(xiàn)代城市新標(biāo)桿。

第六節(jié)　主要目標(biāo)

　　一、“十四五”時期主要發(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”時期，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，綜合考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力，努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效大幅提升。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新突破，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%以上，2025年GDP總量達(dá)到800億元以上，力爭達(dá)到1000億元，在國家級新區(qū)和全省各市州中的位次持續(xù)上升。固定資產(chǎn)投資額年均增長15%以上，2025年總量達(dá)到1000億元以上，累計完成4000億元左右。勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化配置效率不斷提高，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，常住人口達(dá)到100萬人以上，力爭達(dá)到150萬人，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯。

　　——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大做精新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)能級大幅提升，加快打造綠色化工、新材料、商貿(mào)物流“三個千億”產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)裝備制造、清潔能源、城市礦產(chǎn)和表面處理“三個五百億”產(chǎn)業(yè)集群，信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五個百億”產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)邁向高端水平，努力形成布局合理、特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的改革制度體系。高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代市場體系基本建成，營商環(huán)境邁入全國一流城市行列，市場主體活力和社會創(chuàng)造力充分釋放。開放平臺功能全面提升，國際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)升級，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高，更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　——城市規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提高。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。區(qū)域綜合交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固，鐵路、公路、航空等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大突破。城市路、橋、管、網(wǎng)加快建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市綜合承載力顯著提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效，2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強(qiáng)?？萍假Y源加快集聚，國家和省級創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。到2025年，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到4%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.5件以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重和產(chǎn)業(yè)增加值占比大幅提升。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，蘭州-新區(qū)-白銀黃河中上游生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)成效顯著，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)空間藍(lán)綠交錯、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度格局基本形成，森林覆蓋率達(dá)到13%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在88%以上，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　——人民生活水平和質(zhì)量全面提高。功能完善、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系基本建立，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，公共衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源分布均衡性和可及性不斷提高，學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居基本實(shí)現(xiàn)。到2025年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.5萬元以上、2萬元以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%,就業(yè)比較充分。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，醫(yī)療保健及教育文化娛樂服務(wù)支出占城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)比重大幅增加，發(fā)展型、享受型消費(fèi)成為主流，居民生活質(zhì)量不斷提高，幸福指數(shù)明顯提升。社會主義核心價值觀深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。

　　——新區(qū)治理效能顯著提升。民主法制更加健全，應(yīng)急管理能力顯著提升，社會治理水平和效能明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，“法治新區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，“平安新區(qū)”建設(shè)取得新進(jìn)步，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。社會公共安全體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)安全、生產(chǎn)安全、公共醫(yī)療衛(wèi)生安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、信息安全、交通安全工作進(jìn)一步強(qiáng)化，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實(shí)。

　　二、二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　到2035年，把蘭州新區(qū)建設(shè)成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)秀美、和諧宜居、富有活力的具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的社會主義現(xiàn)代化國家級新區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，高水平對外開放新格局全面形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面建成，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2500億元左右。在全省率先實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化，美麗新區(qū)建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民生活水平質(zhì)量取得實(shí)質(zhì)性突破，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，“平安新區(qū)”建設(shè)達(dá)到更高水平，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感明顯增強(qiáng)。

第七節(jié)　重大支撐

　　為有力支撐“十四五”發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)新區(qū)實(shí)際，謀劃一批重大政策、重大改革舉措、重大工程項目。

　　重大政策。對接國家重大戰(zhàn)略，爭取一批國家和省上支持新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政策，制定實(shí)施相關(guān)政策。

 

　　重大改革舉措。堅持把全面深化改革作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮國家級新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，研究推出一批重大改革舉措，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。

　　重大工程項目。緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、行政區(qū)劃調(diào)整等國家、省市重大戰(zhàn)略部署，謀劃一批重大工程項目，實(shí)現(xiàn)對“十四五”發(fā)展的有力支撐。

第二章　拓展發(fā)展空間 打造大蘭州產(chǎn)業(yè)和人口主要承載地

　　結(jié)合蘭州市行政區(qū)劃調(diào)整，構(gòu)建國土開發(fā)新格局，大力拓展發(fā)展新空間，著力“強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、提品質(zhì)”，推動產(chǎn)業(yè)布局與城市功能、生態(tài)空間深度融合，大幅提升產(chǎn)業(yè)和人口承載力、吸附力，將蘭州新區(qū)打造成為蘭州市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的產(chǎn)業(yè)和人口主要承載地、大蘭州經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

第一節(jié)　優(yōu)化空間布局

　　以新一輪國土空間規(guī)劃編制實(shí)施為契機(jī)，優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)布局，與皋蘭縣建立協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展管理體制，構(gòu)建“新區(qū)+縣”的行政管理架構(gòu)和“新區(qū)+3個園區(qū)”的開發(fā)建設(shè)模式，打造“1區(qū)1縣3園”的新發(fā)展格局。

　　將中川園區(qū)打造成為新區(qū)城市品質(zhì)形象核心區(qū)。依托蘭州中川國際航空港，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)布局臨空服務(wù)、航空物流、保稅物流、文化旅游、科技金融、會展經(jīng)濟(jì)和行政商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，將中川園區(qū)打造成為行政服務(wù)、商貿(mào)金融、科技教育、文化娛樂、會展服務(wù)中心，申建國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托航空物流發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、智能制造為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園打造都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)。依托大型商業(yè)綜合體，發(fā)展進(jìn)口商品、中高端餐飲、大型綜超等業(yè)態(tài)，培育壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)，快速集聚人氣商氣，率先形成具備濃厚都市氣息和鮮明地方風(fēng)情的新區(qū)品質(zhì)形象核心區(qū)。

　　以秦川鎮(zhèn)和上川鎮(zhèn)為主體將秦川園區(qū)打造成為新區(qū)重要工業(yè)集聚區(qū)。在秦川園區(qū)西部重點(diǎn)打造千億級綠色化工園區(qū)和百億級西北綠色新型鋁加工產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展綠色化工、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鐵路物流等產(chǎn)業(yè)。中部依托中川北站鐵路口岸，發(fā)展鐵路公路無縫銜接運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、分撥配送、金融倉儲，建成輻射西北、連接中西亞和歐洲的國際物流、產(chǎn)業(yè)物流和商貿(mào)物流中心。依托秦川鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、文化娛樂綜合服務(wù)中心。東南部重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、有色金屬新材料、新型建材、糧油飼料加工等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)一流的城市礦產(chǎn)和表面處理產(chǎn)業(yè)園。東北部依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和萬頭奶牛養(yǎng)殖，引進(jìn)乳制品加工企業(yè)，形成集種畜禽繁育、養(yǎng)殖育肥、屠宰加工、飼草種植、飼料加工、有機(jī)肥生產(chǎn)、冷鏈物流為一體的“種養(yǎng)加”循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“萬畝級”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖園。上川鎮(zhèn)西部區(qū)域為未來蘭州石化搬遷承載地，北部區(qū)域建設(shè)永久防護(hù)林和生態(tài)林，打造新區(qū)北部防護(hù)林帶和綠色生態(tài)長廊。全鎮(zhèn)合理布局風(fēng)電、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)林地，打造現(xiàn)代蔬菜種植、牛羊養(yǎng)殖、藥材種植等產(chǎn)業(yè)，做好金、銅、錳、石灰石等礦產(chǎn)資源的保護(hù)利用。

　　將西岔園區(qū)打造成為科教中心和未來行政中心。發(fā)揮西岔園區(qū)產(chǎn)教優(yōu)勢，建設(shè)科教園區(qū)，打造教育文化中心、科技中心和全省各類移民搬遷安置承載地，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流和高鐵經(jīng)濟(jì)，未來打造成為新區(qū)行政中心。加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，以提升人力資源服務(wù)業(yè)競爭力和園區(qū)發(fā)展人才支撐力為兩大主攻方向，將蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、西部一流的現(xiàn)代化職業(yè)教育高地。依托中蘭客專蘭州新區(qū)高鐵南站樞紐，整體打造集商務(wù)辦公、科創(chuàng)研發(fā)、會展娛樂、高端住宅等功能為一體的蘭州新區(qū)高鐵商務(wù)中心區(qū)和“CBD”。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，加快一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造成為全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。西南部建設(shè)以汽車展示、銷售、信息、配套服務(wù)為主，集汽車博覽、汽車游樂、汽車競技于一體的綜合性現(xiàn)代汽車城和應(yīng)急救援等特殊功能區(qū)。

　　全面推動蘭州新區(qū)與皋蘭縣協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。統(tǒng)籌考慮皋蘭片區(qū)水阜鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)配套等，加快推動皋蘭片區(qū)與新區(qū)、主城區(qū)融合發(fā)展步伐，把皋蘭片區(qū)打造成為主城區(qū)城市功能疏解的主要承載區(qū)和主城區(qū)拓展功能的新空間。“十四五”期間重點(diǎn)加大皋蘭片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大幅提升公共設(shè)施配套水平，并為新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留儲備空間。

　　以水阜鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)為主體，打造蘭州市城市主拓展區(qū)和主城區(qū)未來人口主要承載地。充分利用水阜鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)連接新區(qū)和主城區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢，主動承接蘭州市區(qū)功能疏解、人口轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)物流、生態(tài)康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將水石片區(qū)打造成蘭白一體化融合發(fā)展區(qū)和蘭州市區(qū)功能拓展的主承載地，成為蘭州新區(qū)與蘭州主城區(qū)相向融合發(fā)展的重要空間載體及蘭白都市圈城市發(fā)展新片區(qū)。水阜鎮(zhèn)加快土地整理及生態(tài)修復(fù)，推動生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、郊野公園，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和觀光體驗農(nóng)業(yè)。積極爭取蘭州北部新樞紐站布局建設(shè)，建立健全蘭州-新區(qū)重要的快件物流節(jié)點(diǎn)和城市快速消費(fèi)品配送中心功能，進(jìn)一步提高蘭州北部樞紐與商貿(mào)服務(wù)水平，加強(qiáng)與忠和鎮(zhèn)、九合鎮(zhèn)、城關(guān)區(qū)的錯位聯(lián)動發(fā)展，推動城市功能互補(bǔ)整合。石洞鎮(zhèn)打造特色精品城鎮(zhèn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能布局和人文服務(wù)環(huán)境，推動原有有色冶金、化工、傳統(tǒng)建材、傳統(tǒng)醫(yī)藥與食品等企業(yè)，搬遷至秦川園區(qū)、中川園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚集約發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升綜合服務(wù)功能和品質(zhì)形象，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　以黑石鎮(zhèn)為主體打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)揮中朱鐵路和中白高速節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢以及黑石工業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)帶動作用，將黑石鎮(zhèn)打造成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地和蘭州新區(qū)功能拓展的延伸區(qū)。對現(xiàn)有傳統(tǒng)冶金鑄造、建材和碳化硅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級改造，大力引進(jìn)冶金鑄造、新型建材等上下游的配套加工項目，進(jìn)一步延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。重點(diǎn)布局國內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)再生資源綜合利用項目，完善園區(qū)周邊的生活服務(wù)功能和相關(guān)商業(yè)配套，大力開展環(huán)境綜合整治，打造集餐飲、住宿、維修和運(yùn)輸為一體的服務(wù)帶。依托西電東干渠和黑武分干渠水利灌溉有利條件，黑石鎮(zhèn)中北部重點(diǎn)發(fā)展高原夏菜等特色蔬菜種植和生豬、牛、羊等現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

　　以什川鎮(zhèn)為主體重點(diǎn)打造新型生態(tài)文化旅游區(qū)。發(fā)揮自然風(fēng)光、歷史文化與綜合區(qū)位優(yōu)勢，以什川百年古梨園為核心，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，推進(jìn)什川運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)、什川田園綜合體、什川頤養(yǎng)中心等項目建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施高效農(nóng)業(yè)。持續(xù)放大“生態(tài)古鎮(zhèn)、梨韻水鄉(xiāng)”旅游品牌效應(yīng)，打造集養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健、休閑度假等于一體的“康養(yǎng)谷”、生態(tài)文化休閑度假小城鎮(zhèn)和5A級的“梨花之都、旅游勝地”。加強(qiáng)與城關(guān)區(qū)和榆中縣的聯(lián)動發(fā)展。

　　加強(qiáng)與蘭州主城區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加強(qiáng)形成新區(qū)與主城區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等一體化聯(lián)動發(fā)展新格局。推動蘭州新區(qū)“東拓南下西連北接”，促進(jìn)新區(qū)與主城區(qū)相向融合聯(lián)動發(fā)展。按照國家賦予新區(qū)的功能定位，與榆中生態(tài)創(chuàng)新城、蘭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，有序推進(jìn)主城區(qū)非省會城市業(yè)態(tài)向蘭州新區(qū)疏解，持續(xù)推動主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“出城入園”，爭取部分省市級事業(yè)單位向蘭州新區(qū)搬遷。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，做好城市軌道交通、中川機(jī)場環(huán)線鐵路、公路交通網(wǎng)等重大交通項目建設(shè)有機(jī)銜接，構(gòu)建連接主城區(qū)的同城化交通體系，打造蘭州新區(qū)與主城區(qū)“半小時交通圈”。

第二節(jié)　強(qiáng)化全域空間管控

　　強(qiáng)化空間主體功能定位。堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理“四位一體”發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。完善主體功能區(qū)制度，細(xì)化落實(shí)國土空間管控單元。合理確定城區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建生態(tài)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，打造山水林田城“生命共同體”，形成綠色發(fā)展空間體系。

　　實(shí)行空間分類管控。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久性基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理劃分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。建立以“三線一單”為核心的分區(qū)管控體系，對蘭州新區(qū)4個優(yōu)先保護(hù)單元、5個重點(diǎn)管控單元及1個一般管控單元實(shí)施分區(qū)分類管控，突出精細(xì)化管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃管制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套協(xié)調(diào)發(fā)展。提高建設(shè)用地和工業(yè)用地產(chǎn)出效率，全面提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和聚集人口能力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)土地用途管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。明確鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控要求，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點(diǎn)。推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中區(qū)依法依規(guī)管理，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田；科學(xué)推進(jìn)土地整治，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能，建立完善生態(tài)管控制度，劃定生態(tài)控制區(qū)，實(shí)施分級分區(qū)管控。實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化生態(tài)紅線、環(huán)保底線約束。加大石門溝水源地、秦王川濕地公園為重點(diǎn)的生態(tài)空間保護(hù)力度，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。加強(qiáng)自然保留區(qū)保育和整治，加強(qiáng)草地、鹽堿地、裸土地等未利用地生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)。科學(xué)開展土地整治，探索未利用地保護(hù)和綜合利用新模式。

第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)

　　緊盯國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施“335＋X”產(chǎn)業(yè)倍增行動，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈文章，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、鏈條化發(fā)展，暢通上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更具附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)　打造綠色化工、新材料、商貿(mào)物流三個千億級產(chǎn)業(yè) 

　　做強(qiáng)做優(yōu)千億級綠色化工產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)150平方公里蘭州新區(qū)化工園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)和國際一流企業(yè)，重點(diǎn)打造精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色、安全、智慧的千億級化工園區(qū)。構(gòu)建“一園、兩軸、六區(qū)、多點(diǎn)”的總體發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、專用化學(xué)品、基礎(chǔ)化工原料、有機(jī)原料和中間體、材料后加工等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型化工物流、化工貿(mào)易、金融服務(wù)、科技開發(fā)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快東區(qū)?；愤\(yùn)輸場站、培訓(xùn)基地和西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)安全園區(qū)，爭創(chuàng)國家D級化工園區(qū)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、信息體系、培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，守牢安全環(huán)保底線。建設(shè)智慧園區(qū)，以新一代信息技術(shù)和智慧應(yīng)用為支撐，創(chuàng)建人、物、企業(yè)、園區(qū)功能系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動的智能感知優(yōu)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化管理。

　　大力發(fā)展千億級新材料產(chǎn)業(yè)。以高鐵、新能源汽車發(fā)展需求為牽引，支持重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)輕量化、高性能、智能型新材料制品，打造新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范基地。圍繞鋰電池、高端裝備需求，發(fā)展超強(qiáng)、高彈、高導(dǎo)型電解銅箔和銅合金材料。圍繞打造先進(jìn)鋁制造業(yè)中心，發(fā)展交通鋁材、建筑鋁材、電力鋁材等。圍繞碳纖維、粉末冶金等開展重點(diǎn)招商，吸引金屬新材料上下游企業(yè)向新區(qū)集聚。推動甘肅金紅石精細(xì)化工公司投產(chǎn)運(yùn)營，引進(jìn)四氯化鈦、鈦鑄件等中游鈦產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)鈦及鈦深加工產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)稀土智能化生產(chǎn)項目，培育發(fā)展催化材料、拋光材料等高附加值、高技術(shù)含量稀土功能材料產(chǎn)品。發(fā)展增材制造材料、新型保溫隔熱材料、生物質(zhì)建筑材料、裝飾新材料、新能源電池材料。

　　努力打造千億級商貿(mào)物流業(yè)。引進(jìn)培育商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，構(gòu)筑高水平物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和專業(yè)市場，打造服務(wù)西北、連接“一帶一路”的區(qū)域性商貿(mào)中心。融入西部陸海貿(mào)易新通道，建設(shè)國家國際貨運(yùn)班列編組站、蘭州國家鐵路一級物流基地和中歐國際班列進(jìn)口商品回程班列集散中心，建成“一帶一路”物流集散樞紐和多式聯(lián)運(yùn)中心。依托蘭州國際空港打造航空物流樞紐，建設(shè)空港物流園和蘭州跨境電子商務(wù)中心。大力發(fā)展智慧物流，打造區(qū)域快遞分撥中心、區(qū)域冷鏈倉儲物流中心。建設(shè)大型綜合會展場館，發(fā)展國際商務(wù)、國際會展等業(yè)態(tài)。2025年商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)營收總額突破2500億元。

第二節(jié)　構(gòu)筑先進(jìn)裝備制造、清潔能源、城市礦產(chǎn)和表面處理三個五百億級產(chǎn)業(yè)

　　加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。推動裝備制造業(yè)向高端化綠色化智能化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、醫(yī)療裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、汽車裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等。發(fā)展新一代智能數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能裝備，延伸設(shè)備遠(yuǎn)程定位監(jiān)控、檢測診斷、運(yùn)行維護(hù)等裝備服務(wù)。推動蘭石超深鉆機(jī)、蘭電節(jié)能電機(jī)、蘭泵超高溫熔鹽泵、新盛光伏太陽能等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加速上下游生產(chǎn)要素及耦合產(chǎn)業(yè)集聚。加快三維大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)制造、中科院大科學(xué)裝置、重離子加速器等項目建設(shè)，發(fā)展新一代智能化輸配電裝備、特高壓輸變電設(shè)備。做強(qiáng)軌道交通裝備制造業(yè)，推動全制式軌道交通裝備制造及示范應(yīng)用。引進(jìn)客車、貨車、牽引汽車等生產(chǎn)企業(yè)，打造集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、加工、維修為一體的汽車裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　重點(diǎn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。新區(qū)北部布局開發(fā)風(fēng)電、光伏、光熱、熱電等清潔能源，實(shí)施風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、分布式光伏發(fā)電等重點(diǎn)項目。引進(jìn)培育風(fēng)電、光電核心設(shè)備、成套裝備研發(fā)制造等上下游配套產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“整車-電池電機(jī)電控-充換電設(shè)備-試驗檢測”等新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展動力電池、儲能電站、充電設(shè)施、氫能儲運(yùn)等產(chǎn)業(yè)。依托首航高科能源等企業(yè)，積極布局氫能和氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)。打造集設(shè)備制造、運(yùn)營維護(hù)為一體的汽車充電樁產(chǎn)業(yè)鏈。

　　培育發(fā)展城市礦產(chǎn)和表面處理產(chǎn)業(yè)。建設(shè)百億級城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園和表面處理產(chǎn)業(yè)園，推動蘭州新區(qū)（黑石）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級，打造城市礦產(chǎn)示范基地。城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展火車、汽車、家電、金屬制品、電池等產(chǎn)品拆解以及廢舊輪轂、玻璃、輪胎再利用，形成再生資源、五大拆解、再加工、綜合服務(wù)、倉儲配送、無害化處理六大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。表面處理園區(qū)主要發(fā)展電鍍、熱鍍鋅、搪瓷、噴塑、油漆涂裝以及表面拋光等產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展汽車輪轂、平板玻璃來料加工等。推動蘭州新區(qū)（黑石）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園冶金鑄造、裝備制造、建材等傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)升級，積極引進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈項目，推動形成上下游配套、大中小企業(yè)協(xié)同的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三節(jié)　培育壯大信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)五個百億級產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）建設(shè)，推動“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，重點(diǎn)打造集智能設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)存儲運(yùn)算、軟件開發(fā)集成等于一體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)“上云用數(shù)賦能”行動，對接國家“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動移動二期、電信二期、國網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心二期、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期等項目建成運(yùn)營，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園三期建設(shè)，全力打造國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用“試驗田”、西部大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用高地和甘肅大數(shù)據(jù)應(yīng)用特色示范區(qū)。2025年建成30萬個機(jī)架，打造西北機(jī)架規(guī)模最大的數(shù)據(jù)中心，爭取成為國家西部數(shù)據(jù)中心集群彈性節(jié)點(diǎn)，納入全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域集群。

　　積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。打造以中藥產(chǎn)業(yè)為支柱，以生物技術(shù)藥、化學(xué)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為支撐，以健康產(chǎn)品及服務(wù)為延伸的“1+3+N”生物醫(yī)藥體系。依托西部藥谷產(chǎn)業(yè)園，引育一批龍頭企業(yè)，加快發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械和健康產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“中藥材種植—精深加工—中藥提取—生物制藥”產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)集研發(fā)、種植、加工、存儲、銷售為一體的中藥材基地，爭創(chuàng)西部中藥材期貨交易中心。加快建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥物流基地，拓展中藥、西藥、生物疫苗、保健品、防疫物資等全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展體外診斷、康復(fù)器械、基礎(chǔ)器械等醫(yī)療器械，開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、多產(chǎn)業(yè)融合特色農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百億級產(chǎn)業(yè)鏈，全面建設(shè)國家田園綜合體和絲路寒旱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、花卉、中藥材、林果五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)園等，實(shí)施2萬畝高原夏菜和萬畝特色林果、萬畝特色農(nóng)作物和萬畝花卉種植等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，打造西北生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和西北花卉生產(chǎn)交易中心。加快推進(jìn)新希望、天兆等300萬頭生豬，中天羊業(yè)、天欣百萬只肉羊、蘭牧工商萬頭奶牛等重大項目建設(shè)，做強(qiáng)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展體驗式、認(rèn)養(yǎng)式有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造一批休閑有機(jī)農(nóng)業(yè)種植體驗園。皋蘭片區(qū)做大做強(qiáng)禾尚頭小麥、白蘭瓜、高原夏菜等特色種植業(yè)。

　　融合發(fā)展文化旅游。爭取建設(shè)省級全域旅游示范區(qū)，打造西北旅游出發(fā)集結(jié)中心。加快“文旅+”發(fā)展，開展“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+生態(tài)”全域旅游行動，構(gòu)建文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。整合西部恐龍園度假區(qū)、晴望川民俗文化村等旅游資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造集食宿、游覽、購物、娛樂、療養(yǎng)等為一體的旅游品牌。培育壯大旅游市場主體，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的文旅開發(fā)運(yùn)營企業(yè)。

　　鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)蘭州新區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、商務(wù)咨詢業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向多樣化、精細(xì)化和高品質(zhì)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。中川園區(qū)重點(diǎn)布局臨空服務(wù)、航空物流、保稅物流、科技金融、會展經(jīng)濟(jì)和行政商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。秦川園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鐵路公路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建成輻射西北、連接中西亞和歐洲的國際物流中心。西岔園區(qū)圍繞高鐵南站，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)綜合體、高端商務(wù)辦公、高星級酒店、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。水石片區(qū)謀劃發(fā)展金融、設(shè)計、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展特色夜市、特色市場，實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程。依托蘭州新區(qū)綜保區(qū)和中川北站跨境電商監(jiān)管中心，擴(kuò)大跨境直購、網(wǎng)購保稅跨境電商進(jìn)出口規(guī)模。

第四節(jié)　加快發(fā)展應(yīng)急、人工智能、加工貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)

　　建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。引培一批應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、物流等產(chǎn)業(yè)項目，打造服務(wù)西北的集科技研發(fā)、醫(yī)藥生產(chǎn)、物資儲備、倉儲物流、應(yīng)急救援、培訓(xùn)演練為一體的國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建以蘭石集團(tuán)、甘肅建投、蘭州電機(jī)為核心的先進(jìn)應(yīng)急裝備研發(fā)生產(chǎn)基地，以蘭糧集團(tuán)、新希望、中天羊業(yè)為核心的糧食與農(nóng)副產(chǎn)品儲備基地，以九州通、蘭藥集團(tuán)、和盛堂、佛慈制藥為核心的藥品儲備基地，以醫(yī)用消殺、防護(hù)物資為核心的戰(zhàn)略物資儲備基地，以公共衛(wèi)生、民政、交通、消防救援為核心的應(yīng)急救災(zāi)基地。

　　培育發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)新一代人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)前沿領(lǐng)域，大力發(fā)展未來信息產(chǎn)業(yè)。打造人工智能基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)平臺和應(yīng)用支撐平臺，重點(diǎn)攻關(guān)新一代可信人工智能算法和技術(shù)應(yīng)用，為綠色化工、金屬新材料、先進(jìn)裝備制造、商貿(mào)物流、城市礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)提供智能支持。實(shí)施“人工智能+”“數(shù)字+”行動，實(shí)現(xiàn)與區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人聯(lián)網(wǎng)的集成優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　大力發(fā)展加工貿(mào)易。著力培育紡織輕工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，打造輕紡工業(yè)集聚區(qū)、西北特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、甘肅電子信息產(chǎn)業(yè)基地。依托進(jìn)口棉紗資源和精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建輕工紡織全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色畜產(chǎn)品加工，建設(shè)肉制品、乳制品加工產(chǎn)業(yè)基地及出口集散地。依托紫金中央大廚房、東方航空食品、益海嘉里等項目，打造綠色生態(tài)食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。吸引木業(yè)、陶瓷、石材、五金機(jī)電、床上用品等企業(yè)入駐新區(qū)，打造西北規(guī)模最大、配套最齊全的建材家居制造集散中心。建設(shè)東部沿海企業(yè)分廠、研發(fā)中心，發(fā)展電子產(chǎn)品加工貿(mào)易。

　　發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能、污染防治、工業(yè)固廢綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、大氣治理、污水處理等先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)化服務(wù)。支持蘭石集團(tuán)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備，建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大節(jié)能電氣設(shè)備、環(huán)保技術(shù)設(shè)備、資源綜合利用設(shè)備、再制造和節(jié)水設(shè)備研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)。鼓勵新區(qū)制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務(wù)。

第四章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新 打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)

　　充分發(fā)揮創(chuàng)新在推動高質(zhì)量發(fā)展中的核心引擎作用，深入實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新平臺載體功能為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)制造新區(qū)向智造新區(qū)、創(chuàng)造新區(qū)轉(zhuǎn)變，努力打造西北地區(qū)科技創(chuàng)新新高地、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)。

第一節(jié)　打造高水平科技創(chuàng)新平臺

　　建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。依托蘭州綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，爭取在新區(qū)布局國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大科學(xué)裝置及檢驗檢測中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)中科院近物所大科學(xué)裝置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、甘肅省同位素實(shí)驗室、電磁兼容檢驗檢測中心、重離子應(yīng)用技術(shù)及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等，打造檢測能力高于國家專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的國家級檢測實(shí)驗室、第三方檢驗檢測平臺、核素應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持生物醫(yī)藥、高端裝備、“專精特新”化工新材料等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，爭取建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室或在新區(qū)設(shè)立分支結(jié)構(gòu)。

　　引進(jìn)培育科技創(chuàng)新平臺。爭取建設(shè)一批國家和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)，集中攻克一批前沿技術(shù)，創(chuàng)造更多彌補(bǔ)短缺、替代進(jìn)口、國際領(lǐng)先的拳頭產(chǎn)品。支持和鼓勵省屬科研機(jī)構(gòu)、高等院校在向新區(qū)搬遷或在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持高校和科研院所與新區(qū)核心企業(yè)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建科研試驗、中試、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等平臺，推動技術(shù)熟化、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營與科技成果轉(zhuǎn)化。支持德福、佛慈、蘭石集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)和完善國家級企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、省級或區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和和服務(wù)行業(yè)技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)特種設(shè)備、計量儀表檢驗檢測中心等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。

　　提質(zhì)擴(kuò)容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。充分發(fā)揮新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈、蘭石集團(tuán)國家能源裝備專業(yè)化眾創(chuàng)空間和中川園區(qū)省級“雙創(chuàng)”示范基地的作用，形成“苗圃—孵化—加速器—產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”完整梯級的孵化體系。鼓勵新區(qū)龍頭企業(yè)圍繞高端裝備制造、精細(xì)化工、新材料、中醫(yī)藥等領(lǐng)域，積極申報建設(shè)國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間、國家“雙創(chuàng)”示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地、孵化基地等專業(yè)化孵化載體。鼓勵社會力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集聚+專業(yè)孵化服務(wù)+創(chuàng)投”的新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和“雙創(chuàng)”示范基地。構(gòu)建孵化器聯(lián)盟，強(qiáng)化各孵化載體之間的溝通協(xié)作及資源共享。統(tǒng)籌建設(shè)大科學(xué)裝置科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房等各類創(chuàng)業(yè)載體。

第二節(jié)　提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

　　推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與中科院、蘭大、農(nóng)大等科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)精細(xì)化工、生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化中試產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品、花卉、畜種轉(zhuǎn)化基地，打造制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、專利共享聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加大關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，支持民營企業(yè)牽頭參與重大科技計劃項目。鼓勵和支持企業(yè)加快掌握一批產(chǎn)業(yè)核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造知識產(chǎn)權(quán)特色密集型產(chǎn)業(yè)。加快生物疫苗、抗腫瘤藥、永磁復(fù)合電機(jī)等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度，做強(qiáng)做優(yōu)“新區(qū)造”品牌。建立健全適應(yīng)技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等需求的多元化、多層次科技創(chuàng)業(yè)投融資體系。

　　

　　加速培育高成長性企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃等，大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”隱形冠軍、科技“小巨人”、創(chuàng)新型企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)等，構(gòu)建形成從雛鷹企業(yè)到高成長型企業(yè)的梯度培育體系。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。支持化工園區(qū)企業(yè)強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術(shù)攻關(guān)，加大化工裝備用關(guān)鍵新材料的開發(fā)和應(yīng)用，全面提升“一體化、專業(yè)化、智能化、綠色化”水平。以正威、德福等企業(yè)為龍頭，推廣運(yùn)用總成工藝技術(shù)、增材制造技術(shù)和全流程智能制造技術(shù)，提高合金新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。以蘭石集團(tuán)、蘭州海默、蘭州電機(jī)等企業(yè)為龍頭，著力突破能源化工裝備等關(guān)鍵共性技術(shù)。以中科院近代物理所蘭州科近泰基新技術(shù)公司為重點(diǎn)，發(fā)展重離子治癌裝備與技術(shù)、同位素技術(shù)與產(chǎn)品。以蘭州大成科技、蘭州新盛光伏等企業(yè)為龍頭，形成具有特色的新能源裝備與技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以蘭石蘭駝、蘭州廣通、亞太等企業(yè)為基礎(chǔ)，加大動力電池、儲能電站、充電設(shè)施、廢舊電池回收利用研發(fā)投入，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié)　激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　培養(yǎng)留住用好本地人才。在職教園區(qū)院校探索訂單式委培模式，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批青年技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。完善“人才+項目+資本”的新型運(yùn)營模式，對本地骨干人才實(shí)施年薪制、協(xié)議工資制等多樣化薪酬機(jī)制，建立特殊貢獻(xiàn)人才股權(quán)激勵、現(xiàn)金獎勵、個稅返還等機(jī)制。突出國企在儲備高素質(zhì)科研人才中的骨干作用，推廣“項目+團(tuán)隊”模式，鼓勵領(lǐng)軍人才打包人才團(tuán)隊。

　　引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。堅持人才是第一資源，積極打造西北地區(qū)人才高地，賦予用人單位更大自主權(quán)，探索自主開展人才引進(jìn)、職稱評審。鼓勵省內(nèi)外高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才及退休人員按有關(guān)規(guī)定在新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。對高層次和急需緊缺的人才、“特殊人才”采取“一事一議”方式試行年薪制、協(xié)議工資制度。廣泛采用顧問指導(dǎo)、短期兼職、聯(lián)合攻關(guān)、候鳥服務(wù)、設(shè)立離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等模式，加大對高端人才的組團(tuán)化招引。打造優(yōu)質(zhì)的研發(fā)平臺吸引人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各級院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗室、海智基地、海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、博士后科研工作站建設(shè)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵各類領(lǐng)軍人才參與人才引進(jìn)，定期舉辦“贏在新區(qū)”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。全面落實(shí)引進(jìn)人才在薪酬福利、子女就學(xué)、稅收優(yōu)惠、社會保障、配偶就業(yè)等配套政策。

第四節(jié)　構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)

　　深化科技體制改革。推動在甘高校、科研院所在新區(qū)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，將成果轉(zhuǎn)化的處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改革為成果所有權(quán)，落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。創(chuàng)新科研項目管理方式，試點(diǎn)科技項目常年受理、即時評審制度，推行項目經(jīng)費(fèi)“包干制”。健全企業(yè)創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)。

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新國際合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展創(chuàng)新合作，建設(shè)科技合作窗口、科技合作基地或離岸雙創(chuàng)基地。加強(qiáng)與海外機(jī)構(gòu)合作，共建海外產(chǎn)業(yè)園或離岸科技企業(yè)孵化器。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和管理理念，建設(shè)一批具有核心競爭力的研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研資政協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。成立海外機(jī)構(gòu)中國分部，支持蘭石集團(tuán)等企業(yè)開拓歐美及中東國際市場，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)境外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新區(qū)域合作。加強(qiáng)與蘭州、西寧、白銀等周邊城市在科技人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、科技資源共享等方面合作。在前沿技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、科技人才培養(yǎng)交流等領(lǐng)域，與北京中關(guān)村、天津濱海、上海張江、武漢“光谷”、深圳、蘇南自主創(chuàng)新區(qū)開展跨區(qū)域深度合作。加快引入天津、上海、深圳科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建“天津、上海、深圳研發(fā)—新區(qū)中試和小批量生產(chǎn)”“天津、上海、深圳孵化—新區(qū)加速落地”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，打造津滬深科研成果產(chǎn)業(yè)化拓展基地。

第五章 全面深化改革 打造集成改革先行區(qū)

　　全面對標(biāo)對表深圳特區(qū)、浦東新區(qū)及自貿(mào)區(qū)，充分發(fā)揮國家級新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升行政效能，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，大力推動首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革，努力形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果，創(chuàng)造一流營商環(huán)境，打造西北地區(qū)集成改革先行區(qū)。

第一節(jié)　深化“放管服”改革

　　深化行政審批制度改革。持續(xù)清理各類變相審批、中介服務(wù)及各類具有審批性質(zhì)的管理權(quán)限，對重點(diǎn)區(qū)域、基層和園區(qū)實(shí)施無差別事權(quán)下放，大力推進(jìn)“全域通辦”，全面推行證明事項和企業(yè)經(jīng)營許可事項告知承諾制。持續(xù)深化“一件事一次辦”集成改革，不斷加大套餐式、集成式、異地辦等服務(wù)范圍，營造可預(yù)期、有溫度的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　深化投資項目審批改革。持續(xù)優(yōu)化“承諾即入”“先建后驗”企業(yè)投資承諾制改革，推行投資項目審批手續(xù)全過程高效代辦，繼續(xù)優(yōu)化并聯(lián)審批流程，全面應(yīng)用工程建設(shè)項目網(wǎng)上中介超市，擴(kuò)大施工圖豁免審查范圍，健全聯(lián)合驗收常態(tài)化機(jī)制。推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)施水電氣暖等市政設(shè)施報裝“一件事”改革，構(gòu)建“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設(shè)項目審批管理體系。

　　深化商事登記制度改革。全面推廣實(shí)施浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革先進(jìn)經(jīng)驗，建立完善“一證準(zhǔn)營”的行業(yè)綜合許可制度。優(yōu)化“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)行政許可事項全覆蓋、地域全覆蓋。最大程度優(yōu)化商事登記制度，推進(jìn)商事主體全生命周期便利化服務(wù)，推行新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制單位專用章，有效降低開辦企業(yè)成本，激發(fā)市場主體活力。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化水平。持續(xù)推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成協(xié)同、數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)申辦“零跑動、零材料、零成本”。全面推進(jìn)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)高頻服務(wù)事項跨省市通辦和高頻電子證照互認(rèn)應(yīng)用。全面推行“一網(wǎng)通辦”“秒報”“秒批”，完善全方位政務(wù)服務(wù)體系，打造“掌上辦事之城”。

　　優(yōu)化法治營商環(huán)境。建立健全公平競爭審查制度、法律法規(guī)定期清理及評估制度、多元化糾紛解決制度、涉企政策制定市場主體參與制度，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平有序競爭的市場環(huán)境。強(qiáng)化市場主體權(quán)益受損的法律救濟(jì)，依法慎用強(qiáng)制措施，杜絕超范圍、超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)與案件無關(guān)的財物，從法律機(jī)制的末端保障市場主體合法權(quán)益。

第二節(jié)　加快投融資體制改革

　　深化投資體制改革。在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、合理處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取專項債券和再融資債券，不斷完善“專項債+融資”等投資模式。支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，規(guī)范推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。加快國有監(jiān)管企業(yè)市場化，全面推進(jìn)新區(qū)國有融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營主體籌融資能力。

　　創(chuàng)新融資體制機(jī)制。依托新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等政策、機(jī)制、產(chǎn)品、服務(wù)，探索設(shè)立新區(qū)綠色發(fā)展專項基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮“綠金通”平臺作用，切實(shí)解決企業(yè)融資難題。健全現(xiàn)代金融服務(wù)市場體系，設(shè)立新區(qū)法人銀行及綠色金融專營機(jī)構(gòu)，引進(jìn)更多政策性和股份制銀行以及資本管理公司、融資租賃公司等新型金融組織在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場，通過上市和掛牌等方式募集發(fā)展資金。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，多渠道募集資金。

　　深化財政制度改革。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。強(qiáng)化中長期財政規(guī)劃管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要。優(yōu)化新區(qū)與園區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，充分保障園區(qū)財力。健全社會保險、非稅收入征管體系。建立健全債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，積極化解隱性債務(wù)，穩(wěn)妥防控債務(wù)風(fēng)險。

第三節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代化市場體系

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快資源要素產(chǎn)權(quán)制度改革，推動自然資源資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源市場化交易。進(jìn)一步細(xì)化完善國有產(chǎn)權(quán)交易各項制度，嚴(yán)格規(guī)范新區(qū)國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。實(shí)行最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智能化、協(xié)同化、規(guī)范化。持續(xù)擴(kuò)大“包容審慎”監(jiān)管應(yīng)用范圍，完善全領(lǐng)域市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，探索建立涵蓋若干處罰梯度的容錯監(jiān)管模式。

　　加快要素市場化配置改革。強(qiáng)化“要素跟著項目走”保障機(jī)制，完善建設(shè)用地供地機(jī)制，積極實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓、“凈地招商”“拿地即開工”、土地使用權(quán)退出等全生命周期管理機(jī)制。探索“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”，適度增加混合用地供給，允許在工業(yè)用地中增加新型產(chǎn)業(yè)用地，配建研發(fā)創(chuàng)意、設(shè)計中試等配套設(shè)施。建立新區(qū)人力資源服務(wù)公共平臺、公共數(shù)據(jù)中心、人才信息供需指數(shù)發(fā)布平臺，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。完善新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，引進(jìn)高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在新區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，促進(jìn)技術(shù)要素形成有效的市場交易。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建設(shè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)注平臺和數(shù)據(jù)資源平臺。

　　高水平建設(shè)“信用新區(qū)”。持續(xù)完善社會信用信息共享體系，積極推行信用報告應(yīng)用。全面推行信用承諾和告知承諾制，加快建設(shè)“無證明城市”。推進(jìn)實(shí)施分級分類監(jiān)管，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步完善信用修復(fù)機(jī)制，提升信用監(jiān)管信息化水平，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。

第四節(jié)  激發(fā)市場主體活力

　　深化國資國企改革。以現(xiàn)代化管理、實(shí)體化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展為方向，深入實(shí)施國企改革三年行動，推進(jìn)新區(qū)平臺公司向?qū)嶓w公司轉(zhuǎn)型、行政化管理向市場化運(yùn)營轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。穩(wěn)妥推進(jìn)國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵有條件的二、三級公司上市。探索國有獨(dú)資公司黨委會和董事會“兩會合一”制度，強(qiáng)化審計、紀(jì)檢、組織、財政等部門協(xié)同監(jiān)督。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，探索經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。保障民營企業(yè)在新區(qū)市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購、招投標(biāo)等方面享受同等待遇。全面保障民營企業(yè)投資的合法權(quán)益，依法依規(guī)履行政策承諾和簽訂的各類合同協(xié)議。破解民營企業(yè)融資難融資貴瓶頸，著力降低民營企業(yè)用地、用人、用能等成本，構(gòu)建幫助民營企業(yè)紓危解困的機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和“工匠精神”，創(chuàng)建全省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革示范區(qū)。開通民營企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺人才、優(yōu)秀青年人才職稱評審綠色通道。

第六章 實(shí)行高水平開放 打造對外開放新高地

　　積極融入和服務(wù)國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及全省開放大局，搶抓“一帶一路”建設(shè)最大機(jī)遇，加強(qiáng)對外開放平臺建設(shè)，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)片區(qū)積極申建中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造向西向南對外開放新高地。

第一節(jié)　構(gòu)筑高水平對外開放平臺

　　全面提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)運(yùn)營水平。推動綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多企業(yè)落地，培育保稅新業(yè)態(tài)，在保稅區(qū)發(fā)展績效評估中實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位。探索內(nèi)陸地區(qū)綜保區(qū)監(jiān)管新方式，深化“一線放開”“二線安全高效管住”的貿(mào)易便利化改革。依托國際空港、陸港和各類口岸，完善國際中轉(zhuǎn)集拼和轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能。提升國際物流、資金流、信息流等要素資源集聚集散能力，加快建設(shè)面向中西亞、南亞、東南亞、中東歐地區(qū)的加工制造中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心和研發(fā)設(shè)計中心。支持保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)電子產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品、木材、糧油、跨境電商、有色金屬新材料等加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　打造蘭州國際空港。大力發(fā)展以航空運(yùn)營、航空培訓(xùn)、航空維修為主的航空服務(wù)業(yè)，以航空貨運(yùn)、航空冷鏈、保稅倉儲為重點(diǎn)的航空物流業(yè)，以航空新材料、航空零部件、航空配套裝備為支撐的航空制造業(yè)，推動現(xiàn)代金融、臨空會展、跨境電商、航空文旅、國際商務(wù)等產(chǎn)業(yè)加速集聚，申建國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，打造面向中西亞、歐洲、南亞的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶。推動國際空港與保稅區(qū)、中川北站、跨境電商監(jiān)管中心聯(lián)動融合發(fā)展，加快國際空港物流園和國際郵件分撥中心建設(shè)，提升中川國際機(jī)場國際貨運(yùn)輸運(yùn)和中轉(zhuǎn)能力。

　　加快建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。提升中川北站鐵路口岸功能，推進(jìn)甘肅國際物流集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心、中歐（亞）班列進(jìn)口商品分撥中心、西北地區(qū)進(jìn)口商品展示中心、跨境電商物流園建設(shè)，爭取打造中歐班列（蘭州）集結(jié)中心。大力開展大宗貿(mào)易業(yè)務(wù)，打造有色金屬、純堿、鋼材、特貨汽車等多品類大宗倉儲區(qū)域分撥中心。全面提升進(jìn)境糧食、種苗和進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品、水果、肉類等已有指定監(jiān)管場地建設(shè)運(yùn)營水平，加快申建進(jìn)口藥品指定監(jiān)管場地、活體口岸。

第二節(jié)　加快推進(jìn)對外開放大樞紐建設(shè)

　　全力建設(shè)蘭州陸港型國家物流輔樞紐。依托中川北站鐵路口岸和中馬、朱中鐵路，加快推進(jìn)向西開放新樞紐暨多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，實(shí)施中馬鐵路至蘭州北站聯(lián)絡(luò)樞紐線工程，構(gòu)建“一主、兩輔、多點(diǎn)支撐”的北部物流通廊，（一主：中川北站物流園為主；兩輔：以高家莊物流園和西小川物流園為輔；多點(diǎn)支撐：公航旅金融倉儲基地、有色金屬交割庫及其他各類物流園區(qū)、物流站點(diǎn)的多點(diǎn)支撐）。全面提升綜保區(qū)、航空口岸、鐵路口岸“三大平臺”聯(lián)動發(fā)展水平，建設(shè)集多式聯(lián)運(yùn)、干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥、商品交易、流通加工、跨境電商、倉儲配送、供應(yīng)鏈金融為一體的現(xiàn)代化進(jìn)出口商品區(qū)域分撥中心和全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易交易平臺。推動交通物流與制造、商貿(mào)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極申建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，推動物流產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快通道經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

　　不斷提升國際班列運(yùn)營水平。爭取國家將蘭州（含新區(qū)）列為全國中歐班列編組樞紐，將蘭州新區(qū)作為經(jīng)蘭州至阿拉山口出境的中歐、中亞班列的貨源集散和編組運(yùn)營中心。提升國際貨運(yùn)班列通達(dá)范圍和運(yùn)力，暢通中巴經(jīng)濟(jì)走廊通道、中吉烏通道、西部陸海貿(mào)易新通道，推動國際班列常態(tài)化雙向運(yùn)營。重點(diǎn)推進(jìn)與哈薩克斯坦、俄羅斯、德國的合作，加密與歐洲、中亞、西亞等絲綢之路沿線國家的國際班列。加強(qiáng)與尼泊爾、巴基斯坦等國家的溝通銜接，穩(wěn)定開行南亞國際貨運(yùn)班列。積極參與西部陸海新通道建設(shè)，探索開行中歐（亞）班列新線路，穩(wěn)定開行蘭州-欽州港-防城港直達(dá)班列，對接開行蘭州-重慶中轉(zhuǎn)班列。完善冷鏈集裝箱及倉儲設(shè)施，增加從新加坡、越南等東南亞國家進(jìn)口海產(chǎn)品、熱帶水果等回程班列，豐富回程班列貨物品類。

　　大力推進(jìn)空中絲綢之路建設(shè)。提升中川國際機(jī)場樞紐地位，將航站樓、航空貨站、高鐵線、城際線、城市軌道、道路系統(tǒng)等交通設(shè)施無縫銜接，打造空鐵路立體式綜合樞紐和“一帶一路”綜合性航空樞紐。綜合運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快中川國際機(jī)場智能化、數(shù)字化改造提升，構(gòu)建機(jī)場信息樞紐。引進(jìn)東航、夏航、首航等航空公司總部、運(yùn)營中心、培訓(xùn)中心，完善“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)外東西成扇”的航線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加密國內(nèi)國際航線，支持國內(nèi)外航空公司在中川國際機(jī)場設(shè)立航空基地，加大航空設(shè)施建設(shè)和航線運(yùn)力投放。拓展客運(yùn)航班帶貨、國際快件和貨運(yùn)直航業(yè)務(wù)，探索發(fā)展保稅航油等新型業(yè)務(wù)，構(gòu)筑航空物流平臺，支持國際全貨班機(jī)發(fā)展運(yùn)營。

　　加快推進(jìn)絲綢之路信息港建設(shè)。完善蘭州新區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，爭取國家支持在新區(qū)建設(shè)區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局、國家級數(shù)據(jù)鏡像中心、數(shù)據(jù)交換中心等，與蘭州市合作申建數(shù)字絲綢之路信息安全基地。推進(jìn)國際通信樞紐、云計算基地、北斗導(dǎo)航等重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建涵蓋信息軟件、智能化終端、信息實(shí)時共享服務(wù)等信息化平臺，探索建設(shè)面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的離岸數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，打造安全、高效、智慧的“一帶一路”信息服務(wù)中心。

第三節(jié)  建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。提升跨境貿(mào)易便利化水平，推動國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版口岸和應(yīng)用項目全覆蓋，提升“單一窗口”應(yīng)用率，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口通關(guān)時間。全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式，提升出口退稅效率。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化外商投資企業(yè)登記注冊程序，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。大力發(fā)展檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等第三方服務(wù)，實(shí)施第三方檢驗結(jié)果采信制度。

　　拓展國際經(jīng)貿(mào)合作空間。持續(xù)強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家合作，舉辦大型商品展示展銷或貿(mào)易促進(jìn)會，建設(shè)海外分撥中心及海外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中新（蘭州）國際物流產(chǎn)業(yè)園、蘭州糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等國際產(chǎn)能合作基地。依托蘭州新區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（石油裝備），延長裝備制造、電子產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口產(chǎn)品附加值水平及輻射帶動能力。支持蘭石集團(tuán)、佛慈制藥、廣通新能源汽車、正威銅業(yè)、商投集團(tuán)等企業(yè)開拓國際市場及業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大石化裝備、有色金屬、新能源汽車、藥品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。培育進(jìn)口綜合服務(wù)平臺、供應(yīng)鏈平臺、交易展示平臺等，擴(kuò)大木材、糧食、肉類、汽車、棉紗、電解銅、冰鮮等大宗商品進(jìn)口貿(mào)易。

　　探索貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)。爭取國家在蘭州新區(qū)開展全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。加快發(fā)展信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、保稅物流、保稅金融、中醫(yī)藥服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、財務(wù)、采購、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展訂單分撥、資金結(jié)算和供應(yīng)鏈管理。依托西北首家鋁期貨交割倉庫，建設(shè)西部有色金屬物流園、西部有色金屬期貨交割平臺和西部有色金屬現(xiàn)貨交易平臺，推動銅、鋁等有色金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)倉儲、物流、貿(mào)易、加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力打造有色金屬交易中心、物流中心、加工中心。加強(qiáng)上海期貨交易所鋁期貨指定交割倉庫與上海、大連、鄭州等期貨交易所合作，爭取氧化鋁、電解銅、鋼材、鐵合金及糧食、化工等期貨交割品種落戶，培育發(fā)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。

　　深化對外人文交流合作。謀劃絲綢之路（敦煌）國際文博會新區(qū)分項文化旅游活動等大型國際交流活動，著力提升蘭州新區(qū)國際知名度。依托職教園區(qū)建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的技術(shù)人才培訓(xùn)基地、文化交流中心。依托綜保區(qū)及航空、鐵路口岸，培育發(fā)展文化旅游免稅店、文化創(chuàng)意設(shè)計、文化產(chǎn)品進(jìn)出口加工等文化產(chǎn)業(yè)。依托國際通信專用通道，引進(jìn)影視制作企業(yè)，探索開展“一帶一路”影視文化合作業(yè)務(wù)。

第四節(jié)　深化區(qū)域開放合作

　　加快承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，有選擇性、針對性地承接產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補(bǔ)的龍頭企業(yè)落戶，建立與中東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機(jī)制，探索完善投入共擔(dān)、利益共享、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分成等跨區(qū)域合作機(jī)制，采取共建園區(qū)等形式發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)與中西部地區(qū)省份合作聯(lián)動，加快與廣東、浙江、山東、福建、河南、湖南等中東部省市的戰(zhàn)略合作，吸引外向型企業(yè)聚集。

　　創(chuàng)新招商引資方式。圍繞新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)化招商、以商招商，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)及上下游配套企業(yè)。全面落實(shí)鏈長制，制定產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，開展委托招商和企業(yè)市場化“外包”招商，加大招商引資力度。積極運(yùn)用新平臺、新手段，創(chuàng)新開展“線上”招商、視頻洽談、云端簽約等招商。與其他國家級新區(qū)共同搭建招商平臺，開展聯(lián)合招商，形成規(guī)模效應(yīng)。

　　提升與沿海沿邊地區(qū)互聯(lián)互通水平。與天津港、唐山港曹妃甸港區(qū)、重慶果園港、北部灣港、山東港口集團(tuán)等合作共建無水港，組織開展國際鐵海聯(lián)運(yùn)。深化與天津濱海新區(qū)交流合作，加快推進(jìn)平行進(jìn)口車業(yè)務(wù)落地新區(qū)分撥、銷售。加強(qiáng)與重慶、貴州、廣西等省區(qū)的聯(lián)動合作，暢通新區(qū)至東南亞地區(qū)的商貿(mào)物流大通道，擴(kuò)大對東南亞、南亞地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易。加強(qiáng)與欽州港、防城港、吉隆等沿邊口岸在貨源集結(jié)編組、貨物換裝、通關(guān)查驗等全流程的溝通合作，提升“蘭州號”國際班列運(yùn)行效率。與成都、西安、烏魯木齊等重點(diǎn)城市，探索共同建立外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地和物流集散地。

　　擴(kuò)大與新疆、西藏地區(qū)的商貿(mào)物流合作。充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)通優(yōu)勢，持續(xù)強(qiáng)化蘭州新區(qū)在西北地區(qū)的商貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)功能，推動進(jìn)疆進(jìn)藏貨源在蘭州新區(qū)匯集、分撥和轉(zhuǎn)運(yùn)。積極爭取國家援藏援疆重大功能平臺落戶蘭州新區(qū)，不斷擴(kuò)大與新疆、西藏在農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，提升蘭州新區(qū)在國家邊疆地區(qū)開發(fā)建設(shè)及構(gòu)建西部大開發(fā)新格局中的功能地位。

　　深度融入蘭西城市群建設(shè)。加強(qiáng)與西寧、白銀等周邊城市合作，打造蘭西城市群第三極。加快產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，組織開展聯(lián)合招商。積極推動新能源汽車領(lǐng)域合作，合力打造“鋰電池-新能源汽車”制造業(yè)集群。依托兩地中醫(yī)藥資源，積極推進(jìn)新區(qū)中醫(yī)藥企業(yè)與青海中醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)合作。探索在有色金屬合金材料和化工新材料等領(lǐng)域合作，延伸銅箔、鋁箔等上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)同打造“新材料”產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)新區(qū)與西寧綜合保稅區(qū)合作，發(fā)展跨境電商、委托加工等新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)與蘭西城市群內(nèi)市州在農(nóng)特產(chǎn)品、貿(mào)易批發(fā)等領(lǐng)域的合作，建立鋼材、木材、糧食等大宗貿(mào)易供應(yīng)鏈交易體系。大力推動文化旅游合作，融入甘肅青海大環(huán)線旅游線路，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。

第七章 加強(qiáng)城市建管 打造城市建設(shè)新標(biāo)桿

　　高水平規(guī)劃建設(shè)管理城市，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，完善城市綜合功能，提高城市精細(xì)化管理水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造西北城市建設(shè)新標(biāo)桿。

第一節(jié)　建設(shè)數(shù)字新區(qū)

　　超前布局新一代信息設(shè)施。超前布局5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信設(shè)施，加強(qiáng)通信電纜、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。加快5G基站建設(shè)，建成5G基站2000個，實(shí)現(xiàn)5G信號全覆蓋。適時布局6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備。加快光纖網(wǎng)絡(luò)的寬帶化智能化建設(shè)，打造“雙千兆新區(qū)”。支持首批絲綢之路信息港云計算大數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，推動傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心向智能化云數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)甘肅國網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造國網(wǎng)首個“高效能、高密度、高容量”的大型云數(shù)據(jù)中心。

　　持續(xù)推動“智慧新區(qū)”建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在城市管理和民生服務(wù)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，完善城市應(yīng)急指揮、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧物流、智能環(huán)保、智慧園區(qū)、智能政務(wù)等智能化信息系統(tǒng)，不斷提升城市數(shù)字化、智能化、系統(tǒng)化運(yùn)行能力。加快蘭州新區(qū)智慧教育云平臺建設(shè)，全區(qū)中小學(xué)達(dá)到省級智慧校園標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開展統(tǒng)一規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施智慧交通示范工程，提升動態(tài)和靜態(tài)交通管理智能化水平。建設(shè)智慧物流公共服務(wù)平臺和物流大數(shù)據(jù)中心，實(shí)施智慧物流、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等示范試點(diǎn)工程，打造智慧物流營運(yùn)模式。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。以新區(qū)化工園區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)智慧園區(qū)，打造“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用智慧化、監(jiān)管立體化、平臺集約化、運(yùn)營社會化”的“一張圖”新型園區(qū)。加快政務(wù)信息系統(tǒng)共建共用，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，全面提升政務(wù)服務(wù)模式數(shù)字化智能化水平。

　　提升數(shù)字信息開放共享水平。依托智慧城市平臺，構(gòu)建“城市大（云）腦”運(yùn)行管理體系，推動人口、企業(yè)、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合，建成新區(qū)數(shù)據(jù)資源體系。建立新區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源開放共享制度標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會公眾開放共享，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的交互式、智能化信息服務(wù)體系。

第二節(jié)　提升城市功能品質(zhì)

　　加強(qiáng)城市總體規(guī)劃設(shè)計。突出城市風(fēng)貌特色，拉開“聚核強(qiáng)心、多格線面、循序塑點(diǎn)”的特色風(fēng)貌框架，持續(xù)做美做靚城市景觀形象。規(guī)劃設(shè)計好城市發(fā)展軸線和功能組團(tuán)，加強(qiáng)“板塊拼接”，塑造特色社區(qū)空間，建設(shè)一批具有鮮明地域特色的標(biāo)識性城市地標(biāo)與景觀節(jié)點(diǎn)。實(shí)施街景提升工程，注重城市綠道、公園布局與開放空間的串聯(lián)融合。加強(qiáng)城市公共空間設(shè)計與建設(shè)，提升公共空間人性化、藝術(shù)化設(shè)計內(nèi)涵。加強(qiáng)城市天際線塑造，增強(qiáng)城市景觀的層次度、細(xì)膩度與品質(zhì)感，形成獨(dú)具特色的城市空間形態(tài)。美化城市“第五立面”，塑造高品質(zhì)特色鮮明的空間環(huán)境。實(shí)施城市“微改造”，改造一批綠園、綠帶、綠廊，打造雅致實(shí)用城市夜景。

　　提高城市精細(xì)化管理水平。堅持城市精明增長、綠色發(fā)展、智慧治理理念，全域統(tǒng)籌新區(qū)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市公共服務(wù)和生產(chǎn)要素保障，優(yōu)化提升新區(qū)人口、資源、環(huán)境綜合承載力。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理模式現(xiàn)代化。以中川、秦川、西岔、水阜、石洞等區(qū)域為重點(diǎn)，培育若干城市新生長點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動城市有序健康成長，打造就地城鎮(zhèn)化空間載體。

　　完善城市公共服務(wù)體系。堅持“補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)”，實(shí)施新區(qū)城市功能提升行動計劃，完善公共服務(wù)設(shè)施布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施重大工程。營造高品質(zhì)、人性化的公共空間，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目進(jìn)駐，打造若干高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生活綜合服務(wù)區(qū)。加快“智慧交管”建設(shè)，完善動態(tài)交通及靜態(tài)交通配套設(shè)施和管理系統(tǒng)，提升公共交通服務(wù)能力。優(yōu)化完善金融網(wǎng)點(diǎn)、商場超市、文體中心、公園綠地、醫(yī)療保健及其他各類便民服務(wù)點(diǎn)布局建設(shè)，打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”。

　　強(qiáng)化住房保障和建設(shè)管理。堅持“房住不炒”定位，進(jìn)一步完善住房保障和供應(yīng)體系，健全“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，房價穩(wěn)控在合理區(qū)間。鼓勵通過新增用地單獨(dú)建設(shè)或新建商品住房項目中配建租賃住房等方式，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。改造符合標(biāo)準(zhǔn)和功能的存量房作為租賃住房，多渠道增加租賃住房供應(yīng)。提升物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、網(wǎng)格化管理水平，打造智慧小區(qū)。

第三節(jié)　構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)

　　建設(shè)西部重要的國際航空樞紐。建成蘭州中川國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程、機(jī)場環(huán)線鐵路、T3航站樓連接線等重大項目，完善中川機(jī)場綜合交通體系，強(qiáng)化空鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大中川國際機(jī)場樞紐輻射范圍，打造西部地區(qū)對外開放的重要門戶。到2025年，形成特色鮮明、西部領(lǐng)先的國際化航空樞紐，旅客吞吐量達(dá)到3000萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。到2030年，建設(shè)成為“一帶一路”通達(dá)全球的國際門戶樞紐機(jī)場和具有國際影響力的國際空港，旅客吞吐量達(dá)到3800萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到30萬噸。

　　提升新區(qū)鐵路樞紐地位。優(yōu)化鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)中川城際鐵路提速改造，建成中蘭客專、蘭州-張掖三四線，籌劃建設(shè)蘭州市郊鐵路（軌道5號線）和客運(yùn)東環(huán)線，構(gòu)建“四縱兩橫一環(huán)線”鐵路骨架路網(wǎng)（四條縱線：中川城際鐵路和蘭州-張掖三四線、市郊鐵路（軌道5號線）、包蘭鐵路、客運(yùn)東環(huán)線；兩條橫線：中馬朱中鐵路、中蘭客專；一環(huán)：機(jī)場鐵路環(huán)線）。建成新區(qū)南站，改建蘭州新區(qū)站、中川機(jī)場站，完善配套建設(shè)，形成機(jī)場T2站、T3站、蘭州新區(qū)站、新區(qū)南站四個綜合交通樞紐場站。加快推動中馬、朱中鐵路并入國家鐵路網(wǎng)，提升鐵路貨運(yùn)水平。

圖7-1 蘭州新區(qū)“十四五”國鐵城際網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局圖

　　完善現(xiàn)代公路交通體系。持續(xù)完善新區(qū)對外連接通道，啟動建設(shè)中川-黑石-石洞-什川快速通道，推動中川-安寧快速通道和中川-永登高速公路等重點(diǎn)項目實(shí)施，構(gòu)建對外快速公路網(wǎng)。加快新區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，加密次支干路網(wǎng)絡(luò)，到2025年形成“七縱十橫”的內(nèi)部主干路網(wǎng)絡(luò)，不斷提升新區(qū)內(nèi)部各片區(qū)之間的快速通達(dá)能力。

圖7-2 蘭州新區(qū)對外快速連接通道示意圖

　　大力發(fā)展公共交通。大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善新區(qū)公共交通線網(wǎng)，重構(gòu)常規(guī)公交“快干支”三級線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足多元化出行需求。到2025年運(yùn)行公交線路80條，公交車數(shù)量達(dá)到800輛，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500m內(nèi)全覆蓋。加強(qiáng)公交場站管理和建設(shè)，新建6座公交場站。完善出租汽車管理體系，到2025年出租車擁有規(guī)模達(dá)到20輛/萬人。有序發(fā)展電動共享單車，實(shí)現(xiàn)城市短距離出行和公交“最后一公里”的無縫對接。

第四節(jié)  完善現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾回收與利用設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化垃圾分類設(shè)施布局，構(gòu)建垃圾分級分類收集、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，推進(jìn)生物質(zhì)綜合處理廠、衛(wèi)生處理中心、無害化處理中心等垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升垃圾無害化處理和資源化利用能力。

　　打造安全清潔的能源保障設(shè)施體系。完善電力布局，強(qiáng)化750千伏主網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)化330千伏、110千伏及以下電網(wǎng)網(wǎng)架，重點(diǎn)推進(jìn)秦川變電站、精細(xì)化工變電站等項目建設(shè)。加快建設(shè)新區(qū)天然氣管線，積極推進(jìn)2#門站、次高壓管道、中高壓管道及高中壓調(diào)壓站建設(shè)，提升儲氣和調(diào)峰能力。提高油氣儲備和供應(yīng)能力，重點(diǎn)建設(shè)萊安40萬噸/年石油綜合利用項目及中石化油庫儲備項目，積極爭取在新區(qū)過境的西部原油成品油烏蘭管道、石蘭管道在新區(qū)增設(shè)儲油基地。新建加油站10座、油氣合建站5座。加速建設(shè)充電樁，推動新能源汽車規(guī)模化應(yīng)用。

　　形成多能互補(bǔ)的清潔供熱設(shè)施體系。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，電能、可再生能源等清潔能源供熱，推進(jìn)1號、3號等熱源廠改擴(kuò)建，加快建設(shè)第一熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目，規(guī)劃第二熱電廠，提高供熱保障能力。加快燃?xì)鈨庠O(shè)施建設(shè)，完善各片區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)，改造現(xiàn)有燃?xì)忮仩t并入集中供熱管網(wǎng)，積極構(gòu)建穩(wěn)定供熱體系和燃?xì)夤?yīng)體系。

　　完善城鄉(xiāng)污水收處體系。加快城市“三水”工程建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)第三污水處理廠、第四污水處理廠提升工程、城市排水管網(wǎng)工程、城市水系連通工程、精細(xì)化工污水處理廠、職教園區(qū)西中心污水處理廠、皋蘭縣污水處理廠擴(kuò)容改造工程、什川鎮(zhèn)污水處理廠及新建污水管網(wǎng)等重點(diǎn)項目，合理劃分污水系統(tǒng)分區(qū)，提高污水處理效率，污水管道覆蓋率達(dá)到100%，污水集中處理率基本達(dá)到100%。

第五節(jié)　推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　提升水資源優(yōu)化配置能力。結(jié)合北部山洪防御總體布局，實(shí)施水系連通工程，向南實(shí)現(xiàn)呢嘛沙溝、水阜河與黃河的連通，暢通行洪通道，依托蓄滯洪工程提升雨洪資源化利用能力，增強(qiáng)新區(qū)水環(huán)境承載能力。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供水系統(tǒng)提升工程，推動小型調(diào)蓄設(shè)施、生態(tài)渠道、供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水資源配置能力。

　　增強(qiáng)供水安全保障能力。加快實(shí)施引大干支渠全線封閉改造工程、備用水源工程，形成中西部、東部兩大片區(qū)供水骨干水網(wǎng)。構(gòu)建東部、中北部、西部三大區(qū)域水安全保障格局，提升精細(xì)化工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、四大循環(huán)養(yǎng)殖園區(qū)、城市功能區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域供水保障能力。水利工程供水能力由2020年的3.69億立方米新增至2025年的4.41億立方米。加快建設(shè)第一給水廠三期、新區(qū)城市給水管網(wǎng)工程、養(yǎng)殖園區(qū)供水工程等水資源配置工程，強(qiáng)化城市用水管理。

　　完善防洪排澇減災(zāi)體系。實(shí)施蘭州新區(qū)水阜河蓄洪等東西行洪通道生態(tài)治理工程，推動劉家井、西小川蓄滯洪水庫及排洪通道為主的防洪系統(tǒng)建設(shè)，打造以甘露池、高家莊、西岔蓄滯洪水庫及排洪通道為主的防洪系統(tǒng)，增強(qiáng)流域?qū)樗恼{(diào)蓄能力。加快海綿城市建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)主干道、廣場、機(jī)關(guān)單位、小區(qū)學(xué)校的海綿化提質(zhì)改造，增強(qiáng)雨水就地消納和再利用能力。

　　打造智慧水務(wù)管理體系。積極融入智慧新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市水務(wù)管理信息化建設(shè)，組建水循環(huán)系統(tǒng)“感知物聯(lián)網(wǎng)”，整合水文、水務(wù)、氣象等涉水信息，構(gòu)建覆蓋雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情等信息監(jiān)測和傳輸?shù)乃C合信息平臺，為新區(qū)水資源合理開發(fā)、防汛抗旱、水利工程建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)和決策支持服務(wù)。

第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范

　　深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

第一節(jié)　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　加快推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開新區(qū)城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)現(xiàn)新區(qū)落戶“零門檻”。積極推進(jìn)新區(qū)征（失）地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，維護(hù)落戶人員農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，依法探索其權(quán)益轉(zhuǎn)讓具體辦法。優(yōu)化落實(shí)戶籍配套政策,鼓勵省內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)人員、生態(tài)移民以及新區(qū)就業(yè)人員落戶新區(qū)。實(shí)行引進(jìn)人才落戶獎勵政策。落實(shí)勞動力輸轉(zhuǎn)獎補(bǔ)、企業(yè)吸納就業(yè)獎補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等措施，吸引更多人口來新區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)、就學(xué)、居住。

　　實(shí)施“人口倍增”計劃。圍繞新區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以引進(jìn)高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技能型人才和高層次人才為重點(diǎn)，以征(失)地農(nóng)民、搬遷移民為重要補(bǔ)充，加速人口向新區(qū)集聚。積極承接全省易地安置和生態(tài)移民，高水平、高質(zhì)量建設(shè)配套齊全的移民安置點(diǎn)，加快生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，完善移民入?yún)^(qū)各項政策，全力做好搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、生活保障等工作，打造全省各類移民搬遷安置主要承載地。爭取每年常住人口新增10萬人以上，2025年常住人口達(dá)到100萬人以上，力爭達(dá)到150萬人。

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。實(shí)行財政支出、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量“三掛鉤”，明確管委會、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)責(zé)任。以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)吸引人才、人口、產(chǎn)業(yè)快速集聚，提升公共服務(wù)保障能力，切實(shí)增強(qiáng)城市“虹吸效應(yīng)”。繼續(xù)深化就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老撫幼、社會服務(wù)的體制機(jī)制改革，推動土地、財稅體制、行政體制、投融資體制更趨完善，基本形成城鄉(xiāng)居民和周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民自愿自由來新區(qū)安居樂業(yè)的環(huán)境。

第二節(jié)　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、規(guī)模化、集約化、融合化發(fā)展思路，大力推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)深度融合，建成全省智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。堅持形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)融合，農(nóng)業(yè)、文化、旅游聯(lián)動，打造標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)消費(fèi)市場多元化發(fā)展需求，創(chuàng)新實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)模式。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展跨境電子商務(wù)，推動優(yōu)勢果品、蔬菜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　推動農(nóng)村現(xiàn)代化?？茖W(xué)編制實(shí)施村莊布局規(guī)劃，建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合型、景區(qū)依托型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、民俗文化型等各具特色的生態(tài)文明村，將新區(qū)建成全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)道路、信息通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等公用設(shè)施建設(shè)短板，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快構(gòu)筑鄉(xiāng)村法治、德治、自治“三治結(jié)合”聯(lián)動體系，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基層治理智能化服務(wù)平臺，提升鄉(xiāng)村治理智慧化、現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，打造生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、民風(fēng)淳的美麗鄉(xiāng)村。

　　多渠道提高農(nóng)民收入。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，加快農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。依托新區(qū)國有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)基地，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)為新型職工，增加工資性收入。加大對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的支持力度，促進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。完善農(nóng)戶與經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤活農(nóng)民土地、房屋、機(jī)械、閑散資金等資源資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策、糧食生產(chǎn)功能等收入，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

第三節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　完善城鄉(xiāng)一體化管理體制機(jī)制。優(yōu)化行政區(qū)劃布局，爭取省委、省政府支持蘭州新區(qū)探索建立新區(qū)與皋蘭協(xié)同發(fā)展的管理體制，拓寬新區(qū)和“大蘭州”發(fā)展空間。實(shí)行“一區(qū)多園”管理模式，優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步剝離社會事務(wù)和社會管理職能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)企業(yè)職能。推進(jìn)城市管理事權(quán)重心下移，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心社區(qū)的賦權(quán)擴(kuò)能，增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。推動“鎮(zhèn)—村”型農(nóng)村社會管理向“社區(qū)—居委會”型現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制一體化。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推進(jìn)土地、產(chǎn)品、勞動力等各類資源要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動、合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，將村集體和村民閑置的資源、資產(chǎn)、資金入股到新區(qū)國有集團(tuán)公司，通過項目開發(fā)、合作經(jīng)營和資本運(yùn)營激活農(nóng)村要素資源，形成財政、金融、農(nóng)民多方參與的投資機(jī)制。堅持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+合作社+基地”的新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。推動農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。進(jìn)一步創(chuàng)新完善相關(guān)戶籍準(zhǔn)入、就業(yè)、教育、社會保險等辦法，積極營造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持引導(dǎo)工商資本、金融資本等社會資本“下鄉(xiāng)”，參與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。加大教育文化、醫(yī)療健康、社會保障等優(yōu)質(zhì)資源供給，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向新區(qū)所有常住人口提供轉(zhuǎn)變。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。建立公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的教育體系，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、服務(wù)均等的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。

第九章 推動綠色發(fā)展 打造生態(tài)治理示范區(qū)

　　堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅決落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)未利用地開發(fā)和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，健全環(huán)境治理體系，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，創(chuàng)建黃河中上游生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)和國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)山川秀美、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生美麗新區(qū)。

第一節(jié)　加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度

　　構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)空間格局。按照“優(yōu)生態(tài)、御風(fēng)沙、興產(chǎn)業(yè)、建靚城”的思路，堅守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用紅線，加快建立生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。深化生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)黃河中上游生態(tài)治理，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，加快形成構(gòu)建“一區(qū)、三河、多廊”綜合治理的生態(tài)空間格局。

　　加強(qiáng)水土保持及生態(tài)修復(fù)。加快蘭州-新區(qū)-白銀黃河中上游生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新黃土低丘緩坡生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)模式，開展山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)治理，依法依規(guī)開展低丘緩坡未利用土地科學(xué)治理和開發(fā)利用，打造集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)用地和農(nóng)田，解決干旱、風(fēng)沙、鹽堿、水土流失等問題，提升黃河中上游水源涵養(yǎng)能力，減少風(fēng)沙揚(yáng)塵天氣和泥沙流入黃河，增加區(qū)域降雨量，再造甘肅中部旱區(qū)寒區(qū)的隴中河套平原，為大蘭州未來承載千萬級人口、萬億級生產(chǎn)總值拓展新空間，為黃河中上游黃土高原地區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制的示范經(jīng)驗。

　　構(gòu)建城市生態(tài)綠色系統(tǒng)。大力開展人工造林、封山育林，實(shí)施北部防護(hù)林帶工程，構(gòu)筑北部綠色生態(tài)屏障。實(shí)施山體生態(tài)綠化、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理、山洪災(zāi)害防治等工程，提高山洪溝道植被覆蓋率和水資源涵養(yǎng)能力。加快實(shí)施城區(qū)綠化工程，形成“一心、二網(wǎng)、三區(qū)、四廊、多點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“綜合公園—組團(tuán)公園—街頭綠地”三級體系為重點(diǎn)、專類公園為補(bǔ)充的城市公園系統(tǒng)，提高綠化覆蓋率和公共綠地率。提升改造秦王川國家濕地公園、棲霞湖、百花公園和什川古梨園、石洞寺森林公園等生態(tài)功能區(qū)，全面提升城市生態(tài)公園建設(shè)品質(zhì)。2025年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。

　　推進(jìn)水生態(tài)綜合治理。實(shí)施水生態(tài)治理及修復(fù)工程，保障河道生態(tài)需水量，恢復(fù)和增強(qiáng)水生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。合理劃定濕地保護(hù)分區(qū)，加強(qiáng)石門溝水庫、山字墩水庫等水源地保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)呢嘛沙溝、水阜河和蔡家河等黃河支流小流域綜合治理，加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)和河道建設(shè)，提高水系連通性和水環(huán)境質(zhì)量。保持秦川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)地下水點(diǎn)位水質(zhì)穩(wěn)定。實(shí)施黃河什川段沿岸河岸護(hù)堤、污水處理、綠化美化、濕地公園建設(shè)等工程，加強(qiáng)黃河生態(tài)治理和保護(hù)。

第二節(jié)  完善污染綜合防治體系

　　實(shí)施大氣污染綜合管控。加強(qiáng)大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，實(shí)施分區(qū)域、分階段大氣污染治理。以綠色化工、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染排放監(jiān)管，確保排放企業(yè)全面達(dá)標(biāo)。繼續(xù)提升煙粉塵防治能力，深化施工揚(yáng)塵管理，加大工業(yè)粉塵、顆粒物治理。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)排污許可制度，實(shí)施一批污染減排項目。完善區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，全面提升大氣污染防治監(jiān)管監(jiān)測能力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在工業(yè)、交通、建筑、生活等領(lǐng)域積極推廣使用清潔能源。

　　全面推進(jìn)水、土壤污染防治。加快實(shí)施污水處理設(shè)施系統(tǒng)工程，推進(jìn)重點(diǎn)流域水生態(tài)治理項目建設(shè)。完善污水處理信息化平臺，增強(qiáng)污水收集系統(tǒng)污水調(diào)度和應(yīng)急處理能力。依托污水廠建設(shè)中水廠，提升城市再生水利用能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)再生水95%回用。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)雨污分流管網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，加大對土壤污染違法行為打擊力度。健全農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范，推進(jìn)土壤污染綜合整治。

　　強(qiáng)化垃圾、噪聲等環(huán)境治理和風(fēng)險防范。全面推進(jìn)垃圾無害化、減量化和資源化處置，加快全域垃圾分類處理和餐廚垃圾、生物垃圾等資源化利用，在全省率先開展無廢城市。加強(qiáng)噪聲污染防治，嚴(yán)控工業(yè)、建筑施工和機(jī)場等噪音，降低噪聲污染影響。健全危險廢物環(huán)境預(yù)警監(jiān)管體系，建設(shè)新區(qū)危險廢物處置中心，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品、醫(yī)療廢棄物等全過程管理和無害化處置。建立完善固體廢物管理制度，實(shí)施固體廢物排污許可管理。

第三節(jié)　推進(jìn)資源循環(huán)節(jié)約集約利用

　　構(gòu)建多層次資源循環(huán)利用體系。實(shí)行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”綠色生產(chǎn)方式，全面提高資源循環(huán)利用效率。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)、系統(tǒng)社會大循環(huán)資源循環(huán)利用體系，建成西部地區(qū)工業(yè)廢棄物資源化綜合利用示范基地。推進(jìn)秸稈、尾菜還田利用，促進(jìn)肥料化、飼料化、原料化和能源化綜合利用。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，構(gòu)建“種養(yǎng)加”循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。

　　提高水、能源、土地等利用效率。積極推進(jìn)節(jié)水行動，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水及水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。大力推進(jìn)節(jié)能減排，推動能源清潔低碳安全高效利用，提升非化石能源消費(fèi)比重，2025年清潔取暖率達(dá)到80%以上。大力推廣新能源汽車，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加快“零碳”城市建設(shè)。加強(qiáng)土地資源整合，盤活批而未建和閑置土地，做好增減掛鉤和全生命周期管控，提升土地集約節(jié)約利用效率。

第四節(jié)　深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革

　　建立健全生態(tài)文明制度體系。全面推行林長制，推進(jìn)天然林和防護(hù)林保護(hù)與修復(fù)。完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法能力。建設(shè)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測和智能檢測管理系統(tǒng)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察及核與輻射管理能力建設(shè)工程，提升生態(tài)環(huán)境信息化管理水平。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，靠實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)與周邊區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，建立和落實(shí)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。

　　創(chuàng)新環(huán)境治理模式。開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，鼓勵第三方參與環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境技術(shù)咨詢、污染防治項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。統(tǒng)籌環(huán)境、能源等生態(tài)環(huán)境資源權(quán)益，與金融機(jī)構(gòu)共同探索市場化的環(huán)境權(quán)益定價機(jī)制，構(gòu)建排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益市場交易體系。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)抵押貸款、碳期貨、碳期權(quán)等碳系列金融產(chǎn)品，推動環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)作為合格抵質(zhì)押物，促進(jìn)金融資源配置向保護(hù)環(huán)境傾斜。

第十章 增進(jìn)民生福祉 打造文明和諧宜居現(xiàn)代新城

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，健全公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足未來人口快速增長的多樣化民生需求，全面打造共建共享共治社會治理新格局。

第一節(jié)　優(yōu)先推動教育高質(zhì)量發(fā)展

　　大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。強(qiáng)化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展公辦園，鼓勵社會力量參與辦園，加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園的政策支持，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，新建各類幼兒園27所，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到98%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到100%，行政村幼兒園全覆蓋。建立生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，實(shí)施幼兒園達(dá)標(biāo)升級督導(dǎo)評估，不斷提高保障水平。

　　推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)力度，引進(jìn)國內(nèi)名校和省、市屬基礎(chǔ)教育名校在新區(qū)開辦分校。合理有序擴(kuò)大教育資源供給，新建小學(xué)12所、初中7所。著力提升義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量，推動義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化班額教學(xué)。推行聯(lián)盟、集團(tuán)化等多種辦學(xué)模式，搭建名優(yōu)特教師工作室，提升師資專業(yè)水平。關(guān)心支持特殊教育，健全救助保障體系和隨班就讀機(jī)制，確保困難家庭子女、殘障兒童少年等弱勢群體接受良好教育。

　　推動高中教育多樣化發(fā)展。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中階段教育資源供給能力，加大名校辦分校力度。探索合作辦學(xué)新模式，加快建設(shè)新區(qū)甘南實(shí)驗中學(xué)、成功教育園及賀陽教育新區(qū)學(xué)校等，培育和創(chuàng)建一批有較大知名度和影響力的高品質(zhì)示范高中。鼓勵示范性高中、優(yōu)質(zhì)高中與普惠性高中組成品牌共享、資源互通的教育集團(tuán)，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源普及率，不斷提升整體辦學(xué)質(zhì)量。推動高中教育多樣化發(fā)展，創(chuàng)建外語、科技、體藝等特色品牌學(xué)校。

　　促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展。引進(jìn)建設(shè)一批高水平職業(yè)本科院校和中高職院校，推動職普融通，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)建技能培訓(xùn)示范區(qū)和產(chǎn)教融合示范區(qū)。加快職業(yè)教育園區(qū)A區(qū)建設(shè)，建成投運(yùn)甘肅政法大學(xué)、蘭州工業(yè)學(xué)院、蘭州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘭州外語學(xué)院等6所院校。啟動職教園區(qū)B區(qū)建設(shè)，加大高等教育、職業(yè)教育和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育等學(xué)校引進(jìn)力度。推動中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。面向新區(qū)和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，搭建“五位一體”新平臺（五位一體新平臺:指集思想文化引領(lǐng)、生涯發(fā)展咨詢、就業(yè)技能提升、政校企對接、供需見面會于一體的供需見面平臺），促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大力推進(jìn)政校企合作。支持職業(yè)院校聯(lián)合區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)組建省級產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟），創(chuàng)建國家級示范性職教集團(tuán)。依托職教園區(qū)公共實(shí)訓(xùn)中心平臺，建設(shè)一批國家、省級生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地，打造國家技能大賽集訓(xùn)示范基地。積極探索職業(yè)教育國際合作交流新模式，支持職業(yè)院校在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立海外教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，積極引進(jìn)國外高水平職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與新區(qū)職業(yè)院校合作辦學(xué)。

　　深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。深化新時代教育評價改革，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，提高教育治理能力和水平。優(yōu)化規(guī)范教師績效考核管理，績效工資分配向班主任傾斜、向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。完善中小學(xué)校長管理機(jī)制，實(shí)行聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，建立校長職級評審制度及考核、激勵和監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新教師管理制度改革，實(shí)行“同工同酬”。建設(shè)高水平、特色化的名師工作室，培育一批名校長、名師和名班主任，提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。完善家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機(jī)制，深入推進(jìn)“五育并舉”，大力發(fā)展素質(zhì)教育。支持民辦教育、特殊教育、成人教育等規(guī)范發(fā)展，推動形成高質(zhì)量教育體系。

第二節(jié)  全方位建設(shè)“健康新區(qū)”

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推動省人民醫(yī)院新區(qū)分院、省殘疾人康復(fù)中心醫(yī)院高水平運(yùn)營，大力引進(jìn)三甲綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)或在新區(qū)建立分院。加快新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等9所二級公立醫(yī)院的建設(shè)，建成投運(yùn)綜合性區(qū)域醫(yī)療中心和婦女兒童區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和人員配備，健全新區(qū)—園區(qū)—社區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)服務(wù)格局。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位6000張以上。大力實(shí)施“5555”計劃（5年內(nèi)返聘（柔性引進(jìn)）省級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)退休的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員50名、選派到省級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員500名、每年儲備“雙一流”高校醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生50名、與省內(nèi)外知名院校合作培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員不少于50名），強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

　　健全公共衛(wèi)生管理體系。健全完善疾病預(yù)防控制體系，爭取省人民醫(yī)院重大疫情救治基地落戶新區(qū)，建成投用新區(qū)疾控中心、省級集中醫(yī)學(xué)觀察留觀點(diǎn)等，提高疾病防控服務(wù)能力。強(qiáng)化傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力，健全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置和物資保障等機(jī)制，構(gòu)建多層級、多渠道突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系。建成公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實(shí)職業(yè)化院長管理模式。構(gòu)建以新區(qū)醫(yī)療綜合體為龍頭，省級公立醫(yī)院為補(bǔ)充，區(qū)域內(nèi)二級公立醫(yī)院為樞紐，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，與鄉(xiāng)村一體化管理為有效銜接的醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療衛(wèi)生體系。健全完善基本醫(yī)療保障制度，推動構(gòu)建醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”工作機(jī)制。完善醫(yī)防融合機(jī)制，推動醫(yī)防機(jī)構(gòu)“人員通”“信息通”“資源通”。促進(jìn)醫(yī)療資源縱橫向整合，建立分級診療的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員配置體系。

　　推動全民健身與全民健康深度融合。構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系，核心功能區(qū)建設(shè)體育場（館）、健身廣場、全民健身中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)綜合健身場館，打造全省體育公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、體育設(shè)施綜合利用示范區(qū)。居民小區(qū)配套便捷實(shí)用的健身設(shè)施，打造“15分鐘健身圈”。多樣化開展群眾體育活動，舉辦山地自行車賽、“全民健身在隴原”健身操等體育活動，力爭把蘭州新區(qū)半程馬拉松賽事辦成“雙金”體育賽事。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，注重精神衛(wèi)生、心理健康、重點(diǎn)人群管理和職業(yè)健康。完善青少年體質(zhì)健康檢測體系，開展群眾體育活動。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)居民養(yǎng)成文明健康生活方式。

第三節(jié)　優(yōu)化提升社會服務(wù)品質(zhì)

　　健全公共文化服務(wù)體系。提升圖書館運(yùn)營水平，建設(shè)智慧公共圖書館，提升技術(shù)與服務(wù)水平，打造“國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流的城市公共圖書館”。建設(shè)新區(qū)文化館、博物館和社區(qū)文化活動中心等，提升公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化運(yùn)營水平和社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率。力爭將新區(qū)建成全省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際文化交流中心。

　　完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策體系，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)20萬人。加快人力資源市場建設(shè)，有序推進(jìn)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提升人力資源供給能力和服務(wù)水平。鼓勵高校畢業(yè)生到基層及企業(yè)就業(yè)，支持軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。深入開展職業(yè)技能提升行動，全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)工程，創(chuàng)建“校企”技能人才培養(yǎng)基地5個、高技能人才培訓(xùn)基地5個、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地5個。

　　建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建園區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營中心管理水平。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)中心社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，建立醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的信息化養(yǎng)老服務(wù)體系，形成覆蓋城鎮(zhèn)的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

　　提高社會文明程度。深入推進(jìn)新區(qū)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”活動，推動形成適應(yīng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，用先進(jìn)文化涵養(yǎng)厚植社會主義核心價值觀。推進(jìn)公民道德建設(shè)，培育新區(qū)道德講堂品牌，挖掘更多道德模范人物。鞏固拓展文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，培育具有新區(qū)特色的志愿服務(wù)品牌。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　提升婦女兒童服務(wù)能力。依法保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合法權(quán)益，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。加快建設(shè)新區(qū)婦幼保健院，提升婦女兒童保健管理服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，兒童托養(yǎng)床位達(dá)到100張以上。加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童關(guān)愛照護(hù)，推動兒童福利機(jī)構(gòu)向適度普惠型、養(yǎng)治教康型發(fā)展。

第四節(jié)　健全多層次的社會保障體系

　　完善社會保險制度體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃擴(kuò)面專項行動，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%以上,特殊困難群體參保率達(dá)到100%，確保城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。提高工傷保險、失業(yè)保險的統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)向職業(yè)勞動者廣覆蓋。深入推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善城鄉(xiāng)居民大病保險和重特大疾病保障機(jī)制。推行異地就醫(yī)，實(shí)現(xiàn)即時結(jié)算。

　　構(gòu)建多層次社會救助體系。完善基本生活救助、最低生活保障制度，構(gòu)建“托底線、救急難、保民生”為基礎(chǔ)的社會救助體系。推進(jìn)新區(qū)智慧社會救助平臺建設(shè)，實(shí)施社區(qū)社會救助服務(wù)站建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)新區(qū)社會救助協(xié)理員行政村全部覆蓋。實(shí)行“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”，緩解城鄉(xiāng)居民因病致貧問題。加強(qiáng)醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、基本醫(yī)療保險制度之間的銜接，提高醫(yī)療救助水平。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助,創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

　　提升殯葬和社會優(yōu)撫服務(wù)水平。加快蘭州新區(qū)殯葬設(shè)施項目建設(shè)，完善城市公益性公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站等設(shè)施，規(guī)范農(nóng)村集中安葬區(qū)建設(shè)。建立健全紅白理事會，完善綠色殯葬服務(wù)體系，實(shí)施惠民殯葬政策。建立健全退役軍人管理保障體制，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標(biāo)準(zhǔn)，做好安置就業(yè)、教育培訓(xùn)、服務(wù)管理及隨調(diào)配偶子女就業(yè)就學(xué)落戶等工作，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。

第五節(jié)　加快建設(shè)“平安新區(qū)”

　　提升基層社會治理水平。健全新區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建國家安全社區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、智慧社區(qū)、智慧小區(qū)、智慧物業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化和智能化。力爭城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

　　加強(qiáng)社會治安綜合管理。加快高標(biāo)準(zhǔn)智慧公安、檢察院、法院和司法建設(shè)，推動社會治安防控體系向精準(zhǔn)化、集約化、高效化轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建平安大數(shù)據(jù)體系、視頻監(jiān)控體系、巡邏防控體系、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系和群防聯(lián)防體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所“平安眼”全覆蓋。強(qiáng)化社會治安重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治，推動掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊危害社會安全和食品、藥品以及環(huán)保等領(lǐng)域違法犯罪行為，打造平安和諧新區(qū)。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。大力開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推進(jìn)“全周期管理”“大數(shù)據(jù)治理”，做到智能監(jiān)管全覆蓋，杜絕重特大安全事故發(fā)生。全面壓實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，形成“新區(qū)管委會—園區(qū)管委會—鎮(zhèn)—村委會（社區(qū)）”安全生產(chǎn)責(zé)任制“四級五覆蓋”。完善食品藥品監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗檢測和安全綜合協(xié)調(diào)體系，提高食品藥品等安全保障水平。開展預(yù)防道路交通事故和交通安全隱患排查專項整治行動，強(qiáng)化建筑施工、危險化學(xué)品安全綜合治理。

　　全面提高應(yīng)急管理能力。加快建設(shè)服務(wù)西北地區(qū)的國家救災(zāi)應(yīng)急物資儲備中心、國家西北戰(zhàn)略物資儲備基地，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、糧食、防洪救災(zāi)等物資儲備。建設(shè)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心、帳篷化現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置中心、國家西北區(qū)域救援中心和西北地區(qū)綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理平臺，完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施。推動跨區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺建設(shè)，建設(shè)國家數(shù)據(jù)災(zāi)備服務(wù)信息處理中心，提升應(yīng)急管理預(yù)警、決策、調(diào)度和保障數(shù)據(jù)安全能力。完善重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮和聯(lián)動處置機(jī)制，強(qiáng)化綜合處突隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置和防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

　　推進(jìn)法治新區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)法治新區(qū)、法治政府、法治社會一體建設(shè)。進(jìn)一步推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，打造“行政執(zhí)法三項制度示范區(qū)”。統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，健全完善新區(qū)、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，創(chuàng)建國家級民主法治示范村2個、省級民主法治示范村8個，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多功能青少年法治教育基地1個。深入開展“八五普法”，強(qiáng)化法制宣傳教育，努力營造崇法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍。

第十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié)　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，確保重大決策部署貫徹落實(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導(dǎo)新區(qū)各級黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。新區(qū)成立“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作落實(shí)。

第二節(jié)　健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

　　充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對本規(guī)劃實(shí)施的支撐。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，報請黨工委、管委會批準(zhǔn)的規(guī)劃及新區(qū)層面制定出臺的規(guī)劃報批前需與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保新區(qū)層面空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大項目等方面協(xié)調(diào)一致。

第三節(jié)　抓好規(guī)劃組織實(shí)施

　　新區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、政策措施、重大項目納入到各部門、各園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)綜合考核體系，將各項任務(wù)分解到責(zé)任單位。各責(zé)任單要制定年度實(shí)施計劃，明確各年度目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，實(shí)行項目化、清單化、責(zé)任化管理，保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。加強(qiáng)對“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度總結(jié)、中期評估、終期評估，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在問題，并提出對策措施，推動規(guī)劃有效實(shí)施。充分利用自媒體、新媒體、融媒體等媒介，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。加大信息公開力度，健全與公眾的信息溝通與反饋機(jī)制，充分聽取新區(qū)各界人士對“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施的意見和建議，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

第四節(jié)　強(qiáng)化規(guī)劃關(guān)鍵支撐

　　堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，對納入規(guī)劃的重大工程，建立推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財政對規(guī)劃實(shí)施的保障力度。對標(biāo)國家和省上重大戰(zhàn)略和重大政策，加大中央、省級資金爭取力度，加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，完善政銀企對接機(jī)制，搭建融資平臺，拓展項目融資渠道。加大招商引資力度，強(qiáng)化產(chǎn)融對接機(jī)制，設(shè)立財政引導(dǎo)、社會資本投入、市場化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金，鼓勵擴(kuò)大民間資本參與重大項目建設(shè)。