為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委、省政府全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，進(jìn)一步深化建設(shè)工程領(lǐng)域“放管服”改革，提高行政效能，打造良好營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、政策依據(jù)

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2020〕67號(hào)）和甘肅住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、甘肅省財(cái)政廳《關(guān)于推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖審查工作的通知》（甘建設(shè)〔2020〕228號(hào)）等文件精神，深入推進(jìn)蘭州新區(qū)施工圖聯(lián)合審查改革工作。

　　二、實(shí)施目標(biāo)

　　（一）合理縮小審查范圍，縮短審批時(shí)間，堅(jiān)守工程設(shè)計(jì)質(zhì)量安全底線，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　?。ǘ┘訌?qiáng)取消施工圖審查項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位的主體責(zé)任，以及單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任，確保建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　?。ㄒ唬┏妒┕D聯(lián)合審查項(xiàng)目目錄》規(guī)定仍執(zhí)行施工圖審查的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程外，進(jìn)一步縮小新區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查范圍（詳見(jiàn)附件1）。

　?。ǘ﹫?zhí)行施工圖審查的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施仍執(zhí)行施工圖聯(lián)合審查，特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查并入施工圖進(jìn)行聯(lián)合審查，不在聯(lián)合審查范圍內(nèi)的特殊建設(shè)工程須單獨(dú)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查。

　　（三）其它房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾制和責(zé)任終身制，建設(shè)單位應(yīng)選擇資質(zhì)較高的勘察、設(shè)計(jì)單位；同時(shí)在辦理消防（特殊建設(shè)工程除外）、人防、施工許可等行政審批手續(xù)時(shí)，須提供建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位共同簽署的《項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾書(shū)》。

　　四、執(zhí)行時(shí)間和方式

　　2021年1月1日之后辦理工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，屬仍執(zhí)行施工圖審查的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（詳見(jiàn)附件1）實(shí)施工程施工圖聯(lián)合審查，其它房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾制和責(zé)任終身制。城建交通局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托審圖機(jī)構(gòu)開(kāi)展施工圖聯(lián)合審查，服務(wù)價(jià)格參考目前市場(chǎng)價(jià)格通過(guò)政府采購(gòu)確定，服務(wù)費(fèi)用列入新區(qū)年度財(cái)政預(yù)算。因規(guī)劃調(diào)整等政策性因素導(dǎo)致審查合格后的施工圖需重新審查的，產(chǎn)生費(fèi)用由政府承擔(dān)，因建設(shè)單位或勘察設(shè)計(jì)單位自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M(fèi)用由建設(shè)單位或責(zé)任單位自行承擔(dān)。

　　五、施工圖審查機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托的施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行施工圖聯(lián)合審查的工程進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查；對(duì)其它房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行抽查檢查。

　　六、信息化管理

　　自2021年1月1日起，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)單位登陸甘肅省房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施圖審管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱：圖審系統(tǒng)），將勘察設(shè)計(jì)文件、全套施工圖紙和計(jì)算書(shū)上傳至圖審系統(tǒng)，建設(shè)單位對(duì)上傳完整性資料、真實(shí)性和時(shí)效性負(fù)責(zé)并進(jìn)行確認(rèn)。施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)需要進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目予以圖審，圖審系統(tǒng)自動(dòng)在勘察設(shè)計(jì)文件、全套施工圖紙和計(jì)算書(shū)圖簽上方生成二維碼打印后用于施工和日常監(jiān)管。圖審系統(tǒng)具有項(xiàng)目信息、勘察設(shè)計(jì)文件上傳、在線抽查、圖紙審查、監(jiān)督檢查意見(jiàn)反饋、統(tǒng)計(jì)管理等功能，與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。若施工過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)在圖審系統(tǒng)中上傳相應(yīng)的變更圖紙，并由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位在圖審系統(tǒng)中予以確認(rèn)。若為施工圖審查項(xiàng)目，原施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查合格后施工單位按照變更后的圖紙施工。

　　七、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾制承諾內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位：認(rèn)真遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，先勘察、后設(shè)計(jì)；嚴(yán)格按照國(guó)家、省市和蘭州新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，將勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位；不明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑工程質(zhì)量；嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工，不違法變更施工圖設(shè)計(jì)；應(yīng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。建設(shè)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全負(fù)終身責(zé)任。

　　（二）勘察設(shè)計(jì)單位：嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)要求承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，不掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，不違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；勘察設(shè)計(jì)滿足建筑工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)（人防、消防、綠色建筑、建筑節(jié)能等）、巖土治理要求，符合公共利益、公眾安全及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)深度規(guī)定要求，注明工程合理使用年限，滿足施工需要。在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，非特殊情況不得指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商。施工圖設(shè)計(jì)文件（電子版）按要求及時(shí)報(bào)送審查系統(tǒng)。勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　八、強(qiáng)化“承諾制”項(xiàng)目事中事后抽查監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)“承諾制”項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)督檢查，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托的圖審機(jī)構(gòu)按照不低于20%的比例在圖審系統(tǒng)中對(duì)實(shí)行“承諾制”項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位履行承諾，勘察設(shè)計(jì)單位履行出圖簽字蓋章程序，施工圖設(shè)計(jì)文件執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，人防工程設(shè)計(jì)及防護(hù)安全性等情況，以及消防設(shè)計(jì)、綠色建筑、建筑節(jié)能專篇等。

　?。ǘ┘哟筇幜P和責(zé)任追究力度。對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或造成工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量事故的，對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。問(wèn)題較輕的，責(zé)成責(zé)任單位限期整改；問(wèn)題較重或違反強(qiáng)制性條文的，暫停項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行約談警告并給予行政處罰，由建設(shè)單位牽頭徹底整改后恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或多次違反強(qiáng)制性條文或?qū)е鹿こ藤|(zhì)量事故的，由建設(shè)單位重新委托勘察設(shè)計(jì)單位編制加固方案，經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查后實(shí)施，無(wú)法加固處理的予以拆除。同時(shí)，新區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的圖審機(jī)構(gòu)對(duì)原勘察、設(shè)計(jì)單位在新區(qū)實(shí)施的所有免于施工圖聯(lián)合審查項(xiàng)目進(jìn)行全面抽查檢查，上述發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)，并對(duì)責(zé)任單位按照相關(guān)規(guī)定給予上限行政處罰，原勘察、設(shè)計(jì)單位不得在新區(qū)范圍內(nèi)從事勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。新區(qū)城建和交通局將相關(guān)信息納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用監(jiān)管系統(tǒng)，并上報(bào)甘肅省住建部門(mén)，抄報(bào)勘察、設(shè)計(jì)單位注冊(cè)地省級(jí)住建部門(mén)，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)。同時(shí)傳送“信用中國(guó)”，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使其“一處失信、處處受制”，切實(shí)提高蘭州新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量水平。

　　附件：1.施工圖聯(lián)合審查項(xiàng)目目錄

　　　　　2.項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾書(shū)