一、出臺(tái)背景和必要性

　　（一）背景情況

　　新區(qū)自設(shè)立以來，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢(shì)，通過大膽改革探索新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，著力提升項(xiàng)目建設(shè)速度，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了社會(huì)投資動(dòng)力和活力。但隨著項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)和承諾制不斷實(shí)施，建設(shè)工程參建主體誠(chéng)信缺失，不履約守信致使項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理滯后、工程違法發(fā)包與承包、各方主體不履職盡責(zé)等問題相繼涌現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)生了一系列建筑市場(chǎng)管理和工程質(zhì)量安全監(jiān)管問題，給新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了一定影響。

　　（二）必要性

　　1.推進(jìn)住建領(lǐng)域信用體系建設(shè)。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。2018年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。2019年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），指出工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)為其中重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

　　2.以制度為抓手規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。2017年12月，住建部出臺(tái)了《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，2020年4月，省住建廳出臺(tái)了《甘肅省建筑市場(chǎng)信用管理辦法（試行）》，提出市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理制度。

　　3.優(yōu)化規(guī)則體系提升效力層級(jí)。自2014年蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局首次出臺(tái)《辦法》以來，建設(shè)工程參建主體信用考評(píng)方面取得了一定成效，信用考評(píng)在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面的作用不斷突顯。2018年，新區(qū)對(duì)《辦法》進(jìn)行了完善。2021年，隨著近兩年建筑領(lǐng)域深化改革，結(jié)合建筑市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，新區(qū)再次對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，并召開管委會(huì)會(huì)議審議印發(fā)提升了效力層級(jí)。

　　二、編制過程

　　依據(jù)住建部、省住建廳《建筑市場(chǎng)信用管理辦法》，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新區(qū)建筑市場(chǎng)實(shí)際，同時(shí)廣泛征求各有關(guān)單位等利害關(guān)系人及法務(wù)意見，增強(qiáng)了各界對(duì)《辦法》的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

　　三、重點(diǎn)解決問題

　　《辦法》以解決新區(qū)建筑市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決以下問題：

　　一是進(jìn)一步完善新區(qū)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管體系，建立“優(yōu)勝劣汰”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

　　二是持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序以及參建主體行為，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法發(fā)包與承包、偷工減料、圍標(biāo)串標(biāo)、拖欠農(nóng)民工工資等各類違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量和施工安全；

　　三是完善“承諾制”配套制度，強(qiáng)化參建主體履約行為。

　　四、需要說明的有關(guān)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┍豢荚u(píng)的主體

　　本《辦法》所稱建筑市場(chǎng)各方主體是指從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位和相關(guān)責(zé)任人，包括：

　　1.單位：建設(shè)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等單位；

　　2.相關(guān)責(zé)任人：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、工程技術(shù)人員以及其他相關(guān)責(zé)任人員。

　　（二）實(shí)施和參與考評(píng)的主體

　　新區(qū)城建和交通局負(fù)責(zé)新區(qū)建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)管理工作。各園區(qū)管委會(huì)及新區(qū)經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)林水務(wù)局、民政司法和社保局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等管委會(huì)相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)參與考核工作。

　　（三）考評(píng)的方式

　　信用考評(píng)采用定期和不定期兩種方式。定期考評(píng)評(píng)價(jià)期為一個(gè)年度，即每年3月1日至次年2月底，次年3月公布考評(píng)結(jié)果。不定期考評(píng)為半年、季度或針對(duì)重大事件及發(fā)生嚴(yán)重不良行為，對(duì)單位及相關(guān)責(zé)任人立即予以考評(píng)，及時(shí)公布結(jié)果。

　　按照信用考評(píng)得分高低將建筑市場(chǎng)各方主體單位分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)：A級(jí)為優(yōu)秀單位，B級(jí)為良好單位，C級(jí)為一般單位，D級(jí)及發(fā)生嚴(yán)重不良行為的單位列入新區(qū)建筑市場(chǎng)“黑名單”。

　?。ㄋ模┛荚u(píng)的原則

　　針對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體經(jīng)營(yíng)行為、履約行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等方面的信息進(jìn)行考核。行為信息包括良好行為信息（附表2）和不良行為信息（附表4-10）。

　　每個(gè)項(xiàng)目各方主體信用考評(píng)得分=基礎(chǔ)分100分+良好行為分值-不良行為分值，對(duì)于承攬多個(gè)項(xiàng)目的單位，依據(jù)每個(gè)項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果，采用加權(quán)平均法則計(jì)算。

　　（五）考評(píng)結(jié)果應(yīng)用

　　信用考評(píng)結(jié)果將作為對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體分類、實(shí)行差別化管理的重要依據(jù)。

　　1.建設(shè)單位：信用考評(píng)為A級(jí)單位，一年內(nèi)享有評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先權(quán)、實(shí)施較低頻次檢查；考評(píng)為B級(jí)單位，實(shí)施常規(guī)監(jiān)管；考評(píng)為C級(jí)單位，一年內(nèi)不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先、實(shí)施較高頻次監(jiān)管；考評(píng)為D級(jí)單位，一年內(nèi)不得開發(fā)新的工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)、不予兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先、實(shí)施高頻次監(jiān)管。

　　2.其他參建單位：信用考評(píng)為A級(jí)單位，在考評(píng)期內(nèi)同等條件下享有承攬工程優(yōu)先權(quán)、享有評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先權(quán)、實(shí)施較低頻次監(jiān)管；考評(píng)為B級(jí)單位，實(shí)施常規(guī)監(jiān)管；考評(píng)為C級(jí)單位，一年內(nèi)適當(dāng)限制和篩選業(yè)務(wù)承攬、不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先、實(shí)施較高頻次監(jiān)管；考評(píng)為D級(jí)單位，一年內(nèi)不得承接新的工程項(xiàng)目、不予兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先、實(shí)施高頻次監(jiān)管。

　　3.凡發(fā)生《蘭州新區(qū)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為標(biāo)準(zhǔn)》中認(rèn)定的嚴(yán)重不良行為的，直接以D級(jí)結(jié)果進(jìn)行處理，執(zhí)行不定期考評(píng)，并從公布之日起立即執(zhí)行。

　　（六）考評(píng)結(jié)果公布

　　考核結(jié)果呈報(bào)新區(qū)黨工委、管委會(huì)審定后通過蘭州新區(qū)官網(wǎng)、“信用（甘肅）”、甘肅省公共資源交易網(wǎng)、新聞報(bào)紙等媒介對(duì)外公布。同時(shí)，將考評(píng)結(jié)果報(bào)送甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，錄入省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)信用平臺(tái)。

　　（七）考評(píng)結(jié)果有效期

　　考評(píng)結(jié)果有效期為一年。

　　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。

　　相關(guān)政策：《蘭州新區(qū)建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》