凝心聚力  改革創(chuàng)新  奮力開創(chuàng)

新區(qū)轉(zhuǎn)型融合跨越發(fā)展新局面

——在蘭州新區(qū)工作會(huì)上的報(bào)告

楊建忠

（2017年2月7日）

同志們：

　　今天，召開新區(qū)工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市系列會(huì)議精神，全面回顧總結(jié)新區(qū)開發(fā)建設(shè)以來各項(xiàng)工作，深刻分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，安排部署今后的重點(diǎn)任務(wù)。稍后榮燦書記將要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　一、蘭州新區(qū)籌備建設(shè)以來取得的成就

　　蘭州新區(qū)自2010年8月籌備建設(shè)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)保持快速增長、創(chuàng)新活力日益顯現(xiàn)、對(duì)外開放不斷擴(kuò)大、扶貧脫困全面完成、群眾生活明顯改善、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，取得了重大階段性成就。 

　　經(jīng)濟(jì)總量倍數(shù)增長。2011—2016年，累計(jì)完成生產(chǎn)總值 536億元，年均增長30.89%，是新區(qū)開發(fā)前（2010年底）的9.7倍，增速在18個(gè)國家級(jí)新區(qū)中排名第一；完成規(guī)上工業(yè)增加值90.5億元，年均增長82.2%，是開發(fā)前的22.1倍；完成固定資產(chǎn)投資2078億元，年均增長27.9%，是開發(fā)前的96倍；完成招商引資到位資金1981.5億元，年均增長33.5%,是開發(fā)前的90.7倍；完成大口徑財(cái)政收入58.4億元，年均增長59%，是開發(fā)前的15.2倍；完成一般公共預(yù)算收入35.2億元，年均增長59%，是開發(fā)前的15.4倍。累計(jì)爭取中央及省市轉(zhuǎn)移支付資金85.5億元，爭取地方政府債券138.5億元，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)58家，融資719.3億元。

　　城市框架基本形成。編制完成總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃46項(xiàng)。累計(jì)報(bào)批用地384宗11.8萬畝，落實(shí)省內(nèi)異地占補(bǔ)平衡指標(biāo)7.6萬畝；未利用地開發(fā)58.3平方公里，已平整39.5平方公里。投資860億元，實(shí)施以道路、供排雨中水、燃?xì)狻㈦娏?、通訊、供熱等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)水庫5座、總庫容2200萬方，建成變電站6座，建設(shè)城市道路142條619公里，通車118條492公里，核心區(qū)120平方公里基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。建設(shè)外部交通線路8條，其中蘭秦快速、中川城際鐵路已投入使用。投資37.7億元，造林綠化18.3萬畝，森林覆蓋率13.6%，城區(qū)綠化率31%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃基金會(huì)“2014年杰出環(huán)境治理工程獎(jiǎng)”。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大。實(shí)施大招商，落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目318個(gè)，總投資4220億元，其中“出城入園”項(xiàng)目47個(gè)，總投資447.9億元。蘭石集團(tuán)、水性科天等96戶企業(yè)建成投產(chǎn)，222個(gè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)。新區(qū)產(chǎn)業(yè)由少變多、由小變大，先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。

　　公共配套逐步完善。吸引省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向新區(qū)集聚，核心區(qū)建成幼兒園9所、小學(xué)2所、初中1所、高中1所，新增學(xué)位9330個(gè)；在建幼兒園6所、小學(xué)2所、初中2所、高中2所，將新增學(xué)位13290個(gè)，基本滿足群眾教育需求。建成綜合門診部3所、二級(jí)醫(yī)院1所，總床位120張；在建二級(jí)醫(yī)院、三級(jí)綜合醫(yī)院各2所，總床位1300張，醫(yī)療衛(wèi)生體系正在逐步健全。建成各類商業(yè)場(chǎng)所19個(gè)302萬平米，彩虹城、蘭石等5大商圈初步形成，建成三星級(jí)酒店2家、在建快捷酒店10家。開通公交線路21條，投放公交車99輛、出租車230輛，基本解決了群眾出行需求。

　　改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)。獲批國家級(jí)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家電子商務(wù)示范基地等國家級(jí)平臺(tái)，累計(jì)爭取國家、省上各類政策60多項(xiàng)，爭取國家、省級(jí)試點(diǎn)17個(gè)。積極推進(jìn)行政審批、綜合行政執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理人員聘用制、戶籍制度、“營改增”等改革試點(diǎn)。在招商引資、項(xiàng)目管理、科技創(chuàng)新、投融資等領(lǐng)域大膽探索，出臺(tái)了50多項(xiàng)制度和管理辦法，體制機(jī)制活力得到進(jìn)一步釋放。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得突破。完善政策支撐體系，出臺(tái)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施18項(xiàng)。積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育國家級(jí)孵化器1個(gè)、市級(jí)孵化器4個(gè)，累計(jì)入孵項(xiàng)目398個(gè)，引進(jìn)資金6億多元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3300多萬元。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系加快形成，設(shè)立國家和省級(jí)技術(shù)研究中心28個(gè)，扶持培育高新技術(shù)企業(yè)25家，培育上市企業(yè)7家、省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)5家。累計(jì)投入科技創(chuàng)新資金5.1億元，爭取國家和省市科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付資金1.7億元，幫助中小企業(yè)融資37.1億元?？蒲谐晒D(zhuǎn)化加快，累計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品118個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果36項(xiàng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。

　　對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。綜合保稅區(qū)、鐵路口岸獲批建成，累計(jì)注冊(cè)各類企業(yè)206家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5億美元。開通運(yùn)營了蘭州至中亞、歐洲、南亞和白俄羅斯的國際貨運(yùn)班列和蘭州至迪拜、達(dá)卡國際貨運(yùn)包機(jī)，累計(jì)發(fā)運(yùn)140多列，南亞班列被列為全國16個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，總投資15.6億元。中川機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國際機(jī)場(chǎng)，獲批進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品及水果指定口岸，2016年客運(yùn)吞吐量達(dá)到1089萬人次、貨郵吞吐量達(dá)到5.9萬噸，增幅創(chuàng)歷史新高。企業(yè)“走出去”成效明顯，蘭石集團(tuán)獲得柬埔寨6.2億美元訂單，創(chuàng)造了甘肅制造業(yè)一次性外貿(mào)訂單新紀(jì)錄。成功舉辦了亞洲合作對(duì)話絲綢之路務(wù)實(shí)合作論壇、中韓產(chǎn)業(yè)論壇等國際性活動(dòng)，新區(qū)對(duì)外知名度和影響力快速提升。

　　民生持續(xù)改善。出色完成舟曲災(zāi)后重建任務(wù)，受到國家、省市、社會(huì)的好評(píng)。爭取上級(jí)“三農(nóng)”財(cái)政專項(xiàng)資金10.5億元，新區(qū)本級(jí)財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)到14.14億元，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款1.24億元，實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困村整村脫貧。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25000元和9500元，較新區(qū)開發(fā)前分別增長3倍和2.6倍。創(chuàng)建省、市級(jí)和新區(qū)美麗鄉(xiāng)村14個(gè)、小康村10個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。累計(jì)征地24.78萬畝、拆遷8702戶，發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償款134.1億元；實(shí)施保障房工程項(xiàng)目11個(gè)34831套。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%和98.69%，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2.1萬人，累計(jì)培訓(xùn)失地農(nóng)民1.8萬余人次，新增城鎮(zhèn)化就業(yè)人口3.6萬人。

　　黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，新區(qū)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村（社區(qū)）、國有企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到100%，非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別達(dá)到47.2%、70.2%。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“四個(gè)意識(shí)”和黨員干部的黨性修養(yǎng)持續(xù)增強(qiáng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落地生根。加大正風(fēng)反腐力度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)受理信訪舉報(bào)264件，其中立案查處77件、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分81人、移送司法機(jī)關(guān)10人，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

　　剛剛過去的2016年，新區(qū)建設(shè)取得了新的成績。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值150億元，增長21%；完成固定資產(chǎn)投資490億元，增長2.85%；完成大口徑財(cái)政收入24.7億元，增長66.2%；完成一般公共預(yù)算收入13.9億元，增長51.4%；完成招商引資到位資金453.5億元，增長25.7%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新引進(jìn)環(huán)球嘉年華主題樂園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，總投資337億元，新建成投產(chǎn)企業(yè)14家，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值275億元，同比增長55.1%。公共配套設(shè)施方面，建成通車道路43條、72公里；5所公辦幼兒園、新區(qū)蘭煉一小、蘭州十一中分校正式招生，在全市率先實(shí)施普通高中免費(fèi)教育，職教園區(qū)省屬“三校一區(qū)”、蘭州現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、省體育館主體基本建成；蘭石睿智名居酒店、現(xiàn)代化數(shù)字影院、綜合性體育公園等商貿(mào)和文體項(xiàng)目建成投運(yùn)；優(yōu)化公交線路10條，新投運(yùn)出租車80輛，在新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域增設(shè)了一批公交站點(diǎn)；新增造林綠化3.3萬畝。對(duì)外開放方面，綜合保稅區(qū)銘丹電子、卓爾電子等6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；開通了蘭州新區(qū)始發(fā)至中白工業(yè)園的國際貨運(yùn)班列；新區(qū)中川鐵路口岸正式獲批，首列中亞國際貨運(yùn)班列順利返程。科技創(chuàng)新方面，成立聯(lián)合創(chuàng)新研究院，簽約技術(shù)合作項(xiàng)目35項(xiàng)；設(shè)立水性家居材料工程技術(shù)研究中心等國家、省級(jí)技術(shù)研究中心4個(gè)；培育省、市級(jí)眾創(chuàng)空間2個(gè)，建成產(chǎn)業(yè)化基地2個(gè)；爭取國家債券投資基金12.9億元，幫助中小企業(yè)融資2億元。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到3.37%，財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重達(dá)到4.25%。深化改革方面，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過團(tuán)購優(yōu)惠等購房政策銷售商品房46萬平米；設(shè)立5000萬元的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為13家企業(yè)擔(dān)保貸款1.78億元；加快推進(jìn)“放管服”及行政審批制度改革，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”，新增市場(chǎng)主體3481家，增長28.6%。

　　二、蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期是新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須要認(rèn)清形勢(shì)、牢記使命，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，努力創(chuàng)造新業(yè)績、取得新輝煌。

　　第一，充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的光榮使命和責(zé)任。建設(shè)蘭州新區(qū)，既是國家作出的重大決策，也是全省全市跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從國家層面看，西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，要求我們必須服務(wù)全國發(fā)展大局，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從省級(jí)層面看，蘭州新區(qū)是省委省政府確定的三大戰(zhàn)略平臺(tái)之首，是蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，建設(shè)蘭州新區(qū)對(duì)于我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建成小康社會(huì)意義重大。林鐸省長在省蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，要求全省各級(jí)要“珍惜國家賦予我們的機(jī)遇，用足用好發(fā)展的平臺(tái)，按照省委省政府舉全省之力建設(shè)新區(qū)的重大部署，凝心聚力、矢志不渝地推進(jìn)新區(qū)建設(shè)”。從市級(jí)層面看，蘭州新區(qū)是蘭州振興發(fā)展的希望所在，對(duì)于拓展發(fā)展空間、優(yōu)化功能布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市具有舉足輕重的作用。建設(shè)發(fā)展好蘭州新區(qū)，我們責(zé)無旁貸。

　　第二，充分認(rèn)識(shí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面：一是國家層面政策利好不斷，密集出臺(tái)“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、“雙創(chuàng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策，以及“放管服”、投融資、行政審批、金融財(cái)稅等改革舉措；“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，特別是國務(wù)院近期通過的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中明確十九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，將在對(duì)口幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目布局、生態(tài)保護(hù)、融資服務(wù)等方面加大對(duì)西部地區(qū)的支持。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)也釋放出許多積極信號(hào)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生等領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資，加大保障民生、扶貧、生態(tài)環(huán)保等方面支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，等等，這些利好政策為我們爭取項(xiàng)目和資金提供了難得的機(jī)遇。二是省市層面支持力度不斷加大，近期，省委省政府正在研究制定加快新區(qū)發(fā)展的新政策，從資金、產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予新區(qū)更大的支持。市委市政府提出“要以蘭州新區(qū)為龍頭，以高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，使‘三區(qū)’成為全市經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的排頭兵”。蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極的地位更加凸顯。三是蘭州新區(qū)發(fā)展后勁日益增強(qiáng)，歷經(jīng)六年的艱辛發(fā)展，新區(qū)城市功能逐步完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，體制機(jī)制活力不斷增強(qiáng)，“一帶一路”樞紐作用正在凸顯，舉全省、全市之力加快新區(qū)建設(shè)的力度不斷加大。以上這些政策利好和基礎(chǔ)條件，都是新區(qū)補(bǔ)齊短板、改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展的最大動(dòng)力，我們一定要搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、奮勇當(dāng)先。

　　挑戰(zhàn)方面：從國際形勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、低速增長的趨勢(shì)仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體增長分化、政治格局不斷調(diào)整等因素為世界經(jīng)濟(jì)增長增添了不確定性，英國脫歐談判、美國推動(dòng)制造業(yè)回歸等重大事件都對(duì)中國參與全球經(jīng)濟(jì)分工產(chǎn)生影響；從國內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，需求不足、產(chǎn)能過剩等問題未得到根本性解決，對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上升，速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換還需做大量工作。省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題與動(dòng)力性問題矛盾交織，經(jīng)濟(jì)景氣度不高，部分支柱產(chǎn)業(yè)增速回落，投資減緩增長乏力，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能缺乏。

　　第三，充分認(rèn)識(shí)新區(qū)發(fā)展存在的突出問題。一是黨建工作弱化虛化，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員先鋒引領(lǐng)和模范帶頭作用發(fā)揮不夠。二是改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，政策爭取、政策運(yùn)用能力不足，體制機(jī)制不活、先行先試探索創(chuàng)新不夠。三是規(guī)劃建設(shè)與實(shí)際結(jié)合不緊密，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前，投資大、利用率低，生態(tài)綠化投入大標(biāo)準(zhǔn)低，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢。四是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，引進(jìn)的龍頭企業(yè)少、技術(shù)含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、集聚度低，中小企業(yè)配套不足；政府服務(wù)不到位、重招商、輕服務(wù)，企業(yè)困難得不到及時(shí)有效解決。五是城市建設(shè)管理滯后，醫(yī)療、商貿(mào)、公交發(fā)展不足；重建設(shè)輕運(yùn)營管理，城市管理水平較低；融資有效抵押物缺乏、融資成本高；城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生差，“四堆五亂”現(xiàn)象突出。六是干部隊(duì)伍能力不足，高層次管理人才和科技領(lǐng)軍人才匱乏，激勵(lì)機(jī)制不活、考核機(jī)制缺失；部分干部紀(jì)律松懈、作風(fēng)漂浮，不會(huì)為、不作為、亂作為現(xiàn)象普遍存在，庸懶散慢混卡等作風(fēng)頑疾依然普遍存在等等。對(duì)于這些問題，我們必須要有清醒認(rèn)識(shí)，必須在改革創(chuàng)新中快速有效解決。

　　總體來看，我們既面臨諸多政策疊加的機(jī)遇，也面臨各種矛盾交織的挑戰(zhàn)。我們既要看清變化走勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；也要看清危機(jī)困難，趨利避害，“危”中尋“機(jī)”，轉(zhuǎn)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，真正把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化成發(fā)展成效，把體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)蘭州新區(qū)真正成為新時(shí)期改革創(chuàng)新的引領(lǐng)者，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極！

　　三、蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　　2017年是新區(qū)轉(zhuǎn)型融合跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來中央、省、市重要會(huì)議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力優(yōu)化規(guī)劃布局，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力擴(kuò)大對(duì)外開放，著力改善社會(huì)民生，努力把新區(qū)打造成為全省黨的創(chuàng)新理論實(shí)踐的先行者、改革創(chuàng)新的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺(tái)、轉(zhuǎn)型融合跨越發(fā)展的新典范和對(duì)外開放的強(qiáng)引擎，探索走出一條具有中國特色、甘肅特點(diǎn)的西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)新區(qū)發(fā)展新路子。

　　綜合考慮，今年新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長25%以上;工業(yè)增加值增長40%以上；固定資產(chǎn)投資增長8%以上，其中產(chǎn)業(yè)類投資增長50%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長50%；一般公共預(yù)算收入同比增長20%以上；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入分別增長8%。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將統(tǒng)籌抓好九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　　（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建黨建示范區(qū)。要堅(jiān)持“黨管經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)攬全局”的原則，發(fā)揮黨工委在新區(qū)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求有效體現(xiàn)到新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)工作中。

　　一是學(xué)習(xí)應(yīng)用黨的創(chuàng)新理論。黨的十八大及十八屆中央歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是馬列主義中國化的最新成果，是指導(dǎo)我們實(shí)踐的綱領(lǐng)。新區(qū)全體黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移將中央、省市的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，堅(jiān)定不移用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新區(qū)發(fā)展全局、指導(dǎo)新區(qū)改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的新體制、新方法。

　　二是抓實(shí)黨建工作。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、社會(huì)組織的黨組織建設(shè)和黨建工作，切實(shí)把基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘、把黨員干部培養(yǎng)成為引領(lǐng)新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的先鋒模范，打造新區(qū)黨建工作新標(biāo)桿。機(jī)關(guān)黨建要抓示范，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、抓改革創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型融合跨越發(fā)展為主題，努力探索適應(yīng)新區(qū)改革發(fā)展工作需要的機(jī)關(guān)黨建新機(jī)制。企事業(yè)單位黨建要抓規(guī)范，突出“創(chuàng)新活力”，健全新區(qū)企事業(yè)單位黨建工作體系，把企事業(yè)單位黨組織打造成凝聚職工力量、引領(lǐng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨建要抓服務(wù)，突出“智慧便民”，加快建立社區(qū)管理信息服務(wù)、黨群服務(wù)中心兩個(gè)平臺(tái)，對(duì)居民開展全方位的動(dòng)態(tài)服務(wù)。農(nóng)村黨建要抓提升，突出“領(lǐng)富發(fā)展”，使農(nóng)村黨組織成為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康的“領(lǐng)頭羊”。非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建要抓覆蓋，突出“核心引領(lǐng)”，快速完善黨組織建設(shè)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，開展“黨員先鋒崗”“黨員致富帶頭人”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，使黨員在新區(qū)建設(shè)發(fā)展中建功立業(yè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位群團(tuán)組織建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀助手和后備軍。

　　三是加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作。建好蘭州新區(qū)報(bào)、新區(qū)網(wǎng)站兩大平臺(tái)，積極與中央、省市主流媒體合作，打造高站位、高品質(zhì)的宣傳陣地。在創(chuàng)新宣傳理念、體現(xiàn)宣傳高度、打造新區(qū)品牌方面狠下功夫，不斷提升新區(qū)知名度、美譽(yù)度和影響力。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，注重家風(fēng)家教，崇尚健康社會(huì)風(fēng)氣，不斷夯實(shí)新區(qū)發(fā)展的思想道德基礎(chǔ)。強(qiáng)化對(duì)微信、微博等新媒體管控，建立政務(wù)公開、重大輿情應(yīng)對(duì)和新聞發(fā)言人制度，為新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

　　四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論、中央和省市最新改革創(chuàng)新政策、新的部署要求，崗位工作所需知識(shí)技能，社會(huì)主義核心價(jià)值觀等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升干部素質(zhì)。深入開展“治頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)干部愛崗敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)，真正把全部的心思和精力都用在工作上，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作大提升。建立“安排—督查考核—問責(zé)”三位一體的工作落實(shí)機(jī)制，對(duì)新區(qū)黨工委、管委會(huì)安排部署的工作督查考核及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)不落實(shí)或落實(shí)不到位的情況啟動(dòng)問責(zé)程序，用督查考核、問責(zé)倒逼落實(shí)，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性，鍛造一支想干事、會(huì)干事、干好事的干部隊(duì)伍。

　　五是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹落實(shí)“3783”主體責(zé)任體系和“866”衡量檢驗(yàn)標(biāo)尺、“111”督查落實(shí)細(xì)則，切實(shí)將壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到位。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，讓監(jiān)督體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事上。創(chuàng)新現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，緊盯干部使用、重大事項(xiàng)決策、執(zhí)法領(lǐng)域、招商融資、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、國有企業(yè)、村鎮(zhèn)管理等關(guān)鍵單位、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成多方位、立體式、信息化的監(jiān)管體系。正確處理好“親”和“清”的政商關(guān)系，守住底線、不越紅線、不碰高壓線。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，馳而不息糾正“四風(fēng)”；堅(jiān)持“零容忍”懲治腐敗，從嚴(yán)從重從快查處各種違紀(jì)違法行為，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)澄清事實(shí)的作用，保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，既嚴(yán)守規(guī)矩又大膽創(chuàng)新，既干成事又不出事。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則，帶頭強(qiáng)化自我約束，做到“打鐵還需自身硬”。

　　（二）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展新活力。要把體制機(jī)制創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思維和舉措推動(dòng)發(fā)展，努力打造西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)新特區(qū)。

　　一是轉(zhuǎn)變工作理念。一要著力推動(dòng)由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新載體。二要著力推動(dòng)由重招商、輕服商向更加注重服商扶商轉(zhuǎn)變，招真商、扶實(shí)商、獎(jiǎng)優(yōu)商，努力營造親商、優(yōu)商、育商的良好環(huán)境。三要著力推動(dòng)由重項(xiàng)目、輕功能向全產(chǎn)業(yè)鏈、全配套轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)以商招商、以企強(qiáng)企、以企帶鏈，讓落地企業(yè)快速成長。四要著力推動(dòng)由重投入、輕效益向投入適度、效益為先轉(zhuǎn)變，把有限資金投入到急需緊缺、聚人氣的項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)政府投資的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

　　二是積極先行先試。用足用活國家、省市支持新區(qū)發(fā)展的系列政策，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地生根。發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)的平臺(tái)作用，積極將國家和省、市的各類改革創(chuàng)新政策試點(diǎn)率先在新區(qū)實(shí)施，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健W(xué)習(xí)借鑒其他開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，加快體制機(jī)制、項(xiàng)目審批、城市管理、財(cái)稅金融、綜合執(zhí)法、社會(huì)治理、人才引進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成推動(dòng)新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展新思路、新舉措，打造全省體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)。

　　三是創(chuàng)新行政管理體制。按照“小政府、大社會(huì)”和“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求，建立與之相適應(yīng)的行政管理體系。一要構(gòu)建黨工委管委會(huì)—新城—鎮(zhèn)（街道）三級(jí)管理體制，增強(qiáng)行政運(yùn)轉(zhuǎn)的高效和順暢。二要加快行政審批制度改革，積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，實(shí)行業(yè)主承諾制、工程設(shè)計(jì)與質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一函告知、一圖管控、一會(huì)審定、全程代辦”制度；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式和實(shí)體大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，著力解決審批手續(xù)互為要件的問題，最大程度減少審批流程、提高審批效率。建立單位和個(gè)人誠信體系，實(shí)行企業(yè)信用“紅黑榜”制度和社會(huì)公示制度，搭建征信信息共享平臺(tái)，鼓勵(lì)誠信者、懲戒失信者。三要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)職責(zé)交叉相近、設(shè)置重復(fù)分散的各類機(jī)構(gòu)和分工過細(xì)、職責(zé)單一的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，要堅(jiān)持“因事設(shè)崗、結(jié)構(gòu)科學(xué)、精簡高效、動(dòng)態(tài)管理”的原則，科學(xué)核定各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，實(shí)行一崗多責(zé)、一人多能；要因才、因能、因崗、因需使用人員，加速崗位交流，培養(yǎng)復(fù)合型人才。四要深化綜合執(zhí)法體制改革，依托現(xiàn)代化裝備、智能化手段、信息共享、綜合研判，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、綜合高效、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的綜合執(zhí)法體系。

　　四是創(chuàng)新人事管理體制。實(shí)行全員聘用制，對(duì)縣級(jí)及以下所有干部實(shí)施全員聘任（用）制度，打破單位性質(zhì)、個(gè)人身份等界限，面向全國招聘人才，解決無編制和人才短缺問題。實(shí)行全員績效考核，建立以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、一般干部到領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋、實(shí)行分級(jí)考核的考核制度，對(duì)新區(qū)所有單位和個(gè)人，做到有崗必有目標(biāo)、責(zé)任，有目標(biāo)、責(zé)任必有考核，有考核必須與個(gè)人績效掛鉤兌現(xiàn)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行考核結(jié)果與干部收入高低、職務(wù)升降、崗位調(diào)整、職稱晉聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、人員辭留 “六掛鉤”，根本上解決干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，收入“能升不能降”、領(lǐng)導(dǎo)“能上不能下”、干部“能進(jìn)不能出”的問題。創(chuàng)新建立全員聘用檔案，新區(qū)工作人員以聘用職級(jí)為依據(jù)，建立與政府和社會(huì)同級(jí)身份相一致的檔案，在職務(wù)升降、辦理調(diào)動(dòng)、退休時(shí)，聘用職級(jí)參照同級(jí)正式身份辦理，不受影響。

　　（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出了“深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”四大重點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合新區(qū)實(shí)際，要抓好以下五點(diǎn)：

　　一是重點(diǎn)抓好“去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”工作。加快推動(dòng)投資方向轉(zhuǎn)變，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，按照“適度、經(jīng)濟(jì)、充分考慮產(chǎn)城融合發(fā)展與新區(qū)融資償債能力相平衡”的原則，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等建設(shè)，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、美麗小康村鎮(zhèn)、環(huán)境改善等領(lǐng)域傾斜，提升投資效益。整合儲(chǔ)備項(xiàng)目，多渠道、多方位向上爭取項(xiàng)目資金60億元以上。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資手段，降低融資成本，提高資金利用率。嚴(yán)控平臺(tái)公司債務(wù)，積極爭取債轉(zhuǎn)股、項(xiàng)目債置換，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。爭取貧困地區(qū)企業(yè)IPO綠色通道，讓更多的企業(yè)借助資本市場(chǎng)融資，提高直接融資比重。落實(shí)好階梯水價(jià)補(bǔ)貼、大用戶直購電等優(yōu)惠政策，主動(dòng)幫助企業(yè)降低用電、用水、用工、融資等生產(chǎn)經(jīng)營成本；積極開展涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”試點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)好降稅減費(fèi)有關(guān)政策，降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)比例，降低企業(yè)的交易性成本；堅(jiān)決禁止任何向企業(yè)攤派、分配收費(fèi)項(xiàng)目。加快補(bǔ)齊生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、人氣商氣聚集不足、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展滯后的短板，增強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)新區(qū)發(fā)展的支撐能力。

　　二是實(shí)施農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃。樹立大農(nóng)業(yè)觀念，以未利用地開發(fā)、特色小鎮(zhèn)和美麗小康村建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為抓手，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為依托，以農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為引領(lǐng)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)企業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、瓜果蔬菜、花卉苗圃等，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、機(jī)械化耕作、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化銷售水平。因地制宜發(fā)展林果業(yè)、林草業(yè)，創(chuàng)新綠化方式和管理模式，采用間作、套種等方式增強(qiáng)層次感，實(shí)現(xiàn)林果、林草一體化發(fā)展；走以林帶草、以草養(yǎng)林、以草促牧之路，同步發(fā)展特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，加快推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成林草農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。結(jié)合文化旅游，大力發(fā)展空港農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品采摘園等村鎮(zhèn)旅游業(yè)，打造一批特色小鎮(zhèn)、風(fēng)情農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游勝地，與中石化合作，特色農(nóng)產(chǎn)品在全國高速公路服務(wù)區(qū)銷售，真正做到農(nóng)業(yè)發(fā)展有政策、有規(guī)劃、有路徑、有措施、有抓手、有效益。

　　三是推動(dòng)二產(chǎn)跨越發(fā)展。依托蘭石化、科天化工，重點(diǎn)發(fā)展PX及下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)中石油、中石化、中國化工等相關(guān)企業(yè)，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群；依托蘭石、省建投重工、珠海銀隆、知豆汽車、蘭電等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石化裝備、新能源汽車、特種車輛、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托長飛、四聯(lián)、新西北碳素等龍頭企業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地；依托佛慈、和盛堂、凱博生物等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)“西部藥谷”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)，打造西北生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；依托青島啤酒、益海嘉里等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；依托三毛集團(tuán)、際華三五一二等企業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托絲綢之路大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展電子信息、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，爭取打造全國大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范基地。主動(dòng)爭取政策，繼續(xù)加大力度推進(jìn)企業(yè)“出城入園”。按照“同業(yè)歸并、實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展”的原則，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管企業(yè)及國有資本優(yōu)化整合，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)通過股權(quán)合作、獨(dú)立出資等形式投資新區(qū)急需的生產(chǎn)經(jīng)營型和生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)國有企業(yè)向?qū)嶓w化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展、資本化管理轉(zhuǎn)變，不斷壯大新區(qū)國有企業(yè)實(shí)力，成為新區(qū)未來發(fā)展的支撐。激勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)鼓勵(lì)民間投資各項(xiàng)政策，使非公經(jīng)濟(jì)享有同等國民待遇；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)融資租賃、貨單質(zhì)押等適合非公企業(yè)特點(diǎn)、靈活多樣的金融產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題；在政策、資金、市場(chǎng)、服務(wù)上向誠信非公企業(yè)傾斜，積極解決企業(yè)的困難，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)快速增長。

　　四是推進(jìn)三產(chǎn)倍數(shù)增長。以奧特萊斯、瑞嶺國際、萬利商貿(mào)城等大型商業(yè)綜合體投入運(yùn)營為依托，帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)大發(fā)展；以北站物流園、航空物流園等項(xiàng)目為依托，帶動(dòng)物流業(yè)大發(fā)展；以長城影視、西部恐龍園、環(huán)球嘉年華等項(xiàng)目為依托，帶動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展；以職教園區(qū)建設(shè)為依托，帶動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；以瑞嶺國際酒店、航空小鎮(zhèn)等項(xiàng)目為依托，帶動(dòng)住宿餐飲業(yè)大發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，加快促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，加快培育高端商務(wù)、房屋租賃、電子商務(wù)、文化體育、健康養(yǎng)老等城市功能性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)對(duì)人氣商氣的吸納和聚合。

　　五是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。根據(jù)未來人口增量及城市發(fā)展需要，以聚集產(chǎn)業(yè)、聚集人氣消化房地產(chǎn)存量，提高入住率降低房屋空置率為重點(diǎn)，合理規(guī)劃住宅建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，出臺(tái)經(jīng)適房與商品房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、單位團(tuán)購、房屋租賃等政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格管控，防止出現(xiàn)房價(jià)快速增長和“空房”兩極化現(xiàn)象。按照“就近居住”原則，為各單位提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)房源，規(guī)范物業(yè)管理，加快住宅區(qū)幼教、醫(yī)療、商貿(mào)、綠化、交通配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推廣裝配式建筑，為入?yún)^(qū)人員提供優(yōu)美、安全、便捷、舒適的居住環(huán)境?？焖賹?shí)施戶籍制度改革，落實(shí)購房補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工、外來經(jīng)商創(chuàng)業(yè)和務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民等群體在新區(qū)買房落戶，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。要搶抓蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平、創(chuàng)業(yè)催生新型業(yè)態(tài)、政策引導(dǎo)人才集聚，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。

　　一是深化科技體制機(jī)制改革。依托蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，突出科技獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向作用，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。積極爭取國家和省市科技創(chuàng)新扶持資金和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大科技投入，力爭財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重達(dá)到4.5%以上。認(rèn)真落實(shí)省政府《貫徹新發(fā)展理念的實(shí)施意見》和《支持科技創(chuàng)新若干舉措》等政策辦法，研究出臺(tái)促進(jìn)科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化的配套政策，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、政策鏈、資金鏈對(duì)接。

　　二是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力扶持符合條件的科技型企業(yè)通過IPO綠色通道在主板、新三板上市；充分發(fā)揮蘭白試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)基金等基金作用，為科技項(xiàng)目的研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化提供融資支持；落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠和科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，幫助企業(yè)做好各類項(xiàng)目申報(bào)、資金申報(bào)、專利申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品宣傳、市場(chǎng)開拓等服務(wù)工作。

　　三是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極推動(dòng)與中科院、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安交大、蘭大等科研院所合作，增強(qiáng)孵化平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的吸納整合能力，力爭把“科技創(chuàng)新一條街”建設(shè)成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和創(chuàng)新核心區(qū)。加快構(gòu)建科技資源共享體系，財(cái)政投資和企業(yè)科技資源面向社會(huì)提供服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

　　四是強(qiáng)化科技人才支撐。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等政策體系。以好的政策吸引人才，以好的研發(fā)項(xiàng)目留住人才，以好的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制激勵(lì)人才，以好的培養(yǎng)機(jī)制促進(jìn)人才快速成長，以好的工作生活環(huán)境服務(wù)人才，以好的管理機(jī)制促進(jìn)人才資源合理配置，讓各方人才聚集新區(qū)，為新區(qū)改革發(fā)展做貢獻(xiàn)。

　　五是加快科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，鼓勵(lì)高校、科研院所積極與企業(yè)有效對(duì)接，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)化。出臺(tái)科研院所“出城入園”政策。大力推動(dòng)蘭石、科天等企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技型企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化，催生一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。

　　（五）創(chuàng)新招商服商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新突破。圍繞“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈”，狠抓招商引資和項(xiàng)目服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度和規(guī)?；?，將新區(qū)打造成為全省乃至西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的新高地。

　　一是創(chuàng)新招商思路。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立招商服務(wù)管理考核新機(jī)制。創(chuàng)新招商舉措，開展全員大招商、大服商行動(dòng)，把招商服務(wù)成效作為績效考核的重要內(nèi)容。綜合運(yùn)用委托招商、境外招商、以商招商、以企帶鏈等手段，提高招商引資的精準(zhǔn)率、成功率。建立招商項(xiàng)目庫，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈招商、全配套式發(fā)展，降低企業(yè)的落地和交易成本，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。完善新區(qū)招商專網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代傳媒、參加大型展會(huì)等手段，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，增強(qiáng)新區(qū)的吸引力。力爭今年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，總引資600億元以上，建成投產(chǎn)企業(yè)100個(gè)以上。

　　二是落實(shí)招商優(yōu)惠政策。堅(jiān)持用實(shí)策招真商、扶實(shí)商、獎(jiǎng)優(yōu)商。結(jié)合國家的政策和其他國家級(jí)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，修改完善新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，規(guī)范招商程序，規(guī)范招商合同，規(guī)范優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，對(duì)落地項(xiàng)目在融資、專項(xiàng)資金爭取、技術(shù)支持、市場(chǎng)拓展等方面出臺(tái)扶持政策；對(duì)于來新區(qū)真投資、建設(shè)快、效益好的企業(yè)，不分地域、不分所有制、不分新建擴(kuò)建，均按貢獻(xiàn)大小給予不同扶持獎(jiǎng)勵(lì)，形成全流程、有創(chuàng)新、激勵(lì)作用大的政策體系。

　　三是提升項(xiàng)目服務(wù)水平。充分發(fā)揮新城區(qū)管理職能，創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)方式，落實(shí)全程代辦服務(wù)制度，縮短前期手續(xù)辦理時(shí)間，確實(shí)解決企業(yè)到處跑、反復(fù)找、辦不了的問題，杜絕落地項(xiàng)目因手續(xù)辦理、征地拆遷影響建設(shè)，因水、電、路、氣、暖等配套問題影響建設(shè)進(jìn)度、影響達(dá)產(chǎn)投用。主動(dòng)為企業(yè)做好立項(xiàng)、審批、建設(shè)、投產(chǎn)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)工作，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下幫助企業(yè)融資，解決技術(shù)和人才難題，降低生產(chǎn)運(yùn)營成本。積極為投產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引企業(yè)二次投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)新再提升，讓企業(yè)放心投資、快速發(fā)展。

　　（六）加快對(duì)外開放步伐，打造國際合作新平臺(tái)。要貫徹落實(shí)省委“開放是我省最大的機(jī)遇”的要求，搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，推動(dòng)開放邁向更深層次、更高水平，真正將新區(qū)打造成為向西開放的戰(zhàn)略平臺(tái)。

　　一是學(xué)習(xí)運(yùn)用國際規(guī)則。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究“一帶一路”沿線國家的政策法規(guī)、民族風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，掌握科學(xué)準(zhǔn)確的信息，挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為企業(yè)做好指導(dǎo)，幫助企業(yè)“走出去”發(fā)展。深入學(xué)習(xí)、善于運(yùn)用國際貿(mào)易、國際金融的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)準(zhǔn)則，在市場(chǎng)規(guī)則上與國際接軌，更好開拓國際市場(chǎng)，維護(hù)好自身的合法權(quán)益，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是發(fā)揮好綜保區(qū)的引擎作用。制定新區(qū)促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)省內(nèi)外進(jìn)出口加工企業(yè)向新區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)入?yún)^(qū)加工類企業(yè)數(shù)量倍增的目標(biāo)，2017年進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)15億美元以上。推進(jìn)跨境電子商務(wù)“保稅備貨”模式順利開展，建成運(yùn)營進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)所，引進(jìn)設(shè)立“中國（蘭州）馬來西亞國際清真產(chǎn)業(yè)園”。進(jìn)一步復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，探索綜保區(qū)與中白工業(yè)園跨境合作新模式。積極配合推動(dòng)綜保區(qū)—機(jī)場(chǎng)—鐵路口岸“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”一體化、融合發(fā)展，為爭取設(shè)立中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造有利條件。

　　三是深化國際產(chǎn)能合作。依托新區(qū)中川鐵路口岸和國際公鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，著力吸引外資流入，加強(qiáng)裝備及工業(yè)“四基”、節(jié)能環(huán)保、新材料、輕工消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營，打造中小企業(yè)國際合作示范區(qū)；探索設(shè)立企業(yè)國際市場(chǎng)開拓基金，支持省建投、蘭石、科天等有條件的企業(yè)“走出去”；發(fā)揮“中心帶動(dòng)”作用，加強(qiáng)與河西、隴東及白銀、隴南等地的合作，捆綁式協(xié)作、抱團(tuán)式發(fā)展，將甘肅的特色優(yōu)勢(shì)和品牌產(chǎn)品推銷出去，帶動(dòng)全省外經(jīng)外貿(mào)大發(fā)展。

　　四是暢通國際物流通道。整合優(yōu)化蘭州至中亞、中歐、南亞、白俄羅斯等國際通道資源，吸引更多企業(yè)參與國際通道建設(shè)運(yùn)營；依托中川航空港爭取開通面向歐洲、東北亞等地的國際貨運(yùn)航線，調(diào)整鐵路口岸規(guī)劃，加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)，爭取設(shè)立中歐、中亞國際貨運(yùn)班列編組站，推動(dòng)與國內(nèi)口岸實(shí)現(xiàn)“通關(guān)一體化”，努力實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，打造“一帶一路”上的國際物流中心和多式聯(lián)運(yùn)中心，切實(shí)將通道優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，推動(dòng)開展多層次、多領(lǐng)域的人文交流，統(tǒng)籌整合特色旅游資源、文化資源，加大境外宣傳推介力度，吸引外國游客來新區(qū)，以人氣帶動(dòng)商氣，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作。

　　（七）優(yōu)化規(guī)劃體系，描繪新區(qū)建設(shè)發(fā)展新藍(lán)圖。要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃體系，提升新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，精心打造融合發(fā)展的現(xiàn)代新城。

　　一是優(yōu)化總體布局。最大限度爭取未利用地開發(fā)政策，加快低丘緩坡整理開發(fā)利用，推動(dòng)新區(qū)向南、向東發(fā)展，推動(dòng)新區(qū)與市區(qū)相向發(fā)展、與白銀及周邊縣域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)、林、牧、產(chǎn)、城、游融合發(fā)展，徹底解決制約蘭州發(fā)展空間不足的問題；做好引水灌溉和中水利用文章，最大限度發(fā)揮引大入秦工程效益；加大種草、植樹造林力度，改善蘭州北部生態(tài)環(huán)境，降低荒山浮塵對(duì)蘭州大氣的污染，為“蘭州藍(lán)”出力添彩；以現(xiàn)代農(nóng)草業(yè)帶動(dòng)牧業(yè)大發(fā)展，為蘭州提供優(yōu)質(zhì)副食品供應(yīng)；為貧困落后地區(qū)農(nóng)民移民奔小康提供條件，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更好地發(fā)揮現(xiàn)代化中心城市帶動(dòng)作用。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)城融合規(guī)劃。按照現(xiàn)代新城發(fā)展目標(biāo)，綜合城市資源要素，對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。突出“簡潔、美觀、實(shí)用”的原則，摒棄“貪大求全、貪貴求富、貪新求異”的錯(cuò)誤理念，切實(shí)做到既能夠提升城市品位，又不會(huì)造成投入浪費(fèi)。合理調(diào)整城市建設(shè)時(shí)序，集中力量建設(shè)城市核心區(qū)，加快學(xué)校、醫(yī)院、公交、文化、商貿(mào)、生態(tài)等公共配套設(shè)施建設(shè)，把新區(qū)建成以產(chǎn)業(yè)為主、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，加大土地投資時(shí)效、強(qiáng)度、貢獻(xiàn)率的監(jiān)控，清理批而未供、供而不動(dòng)、開而不建、建報(bào)不符、建而不投的項(xiàng)目，使土地利用合規(guī)有效。

　　三是強(qiáng)化規(guī)劃管控。系統(tǒng)梳理已完成和正在編制的各類專項(xiàng)規(guī)劃，特別是緊密結(jié)合新區(qū)實(shí)際，采用國家標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)手段，對(duì)排水、防洪、供熱、道路、消防及人防等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，做到專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、集約高效。嚴(yán)格把好控詳規(guī)、修詳規(guī)的審核審批關(guān)口，加快“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理信息化，確保一張藍(lán)圖繪到底。

　　四是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能統(tǒng)籌。優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，按照“一村一特色一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，突出綠色休閑、生態(tài)服務(wù)等功能，融入觀光旅游等要素，打造一批鄉(xiāng)土風(fēng)情為亮點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)和美麗小康村。以脫貧奔小康為抓手推進(jìn)征地拆遷村和偏遠(yuǎn)農(nóng)村異地搬遷集聚，加大規(guī)劃鎮(zhèn)村道路、綠化、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文體、社保等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化，逐步推動(dòng)村社向城鎮(zhèn)化社區(qū)過渡。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌實(shí)施土地、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域配套改革。

　　（八）樹立現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，開辟城市管理服務(wù)新路徑。要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，緊盯城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)新城市經(jīng)營管理體制，努力構(gòu)建主體責(zé)任明確、管理手段先進(jìn)、服務(wù)方式便捷、資源利用高效、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市管理新格局。

　　一是轉(zhuǎn)變城市管理理念。由建設(shè)城市向經(jīng)營、管理、服務(wù)城市轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“功能合理、投入適度”的原則，強(qiáng)化投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)考核，全面核算經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，調(diào)整綜合管廊、有軌電車、中醫(yī)院等項(xiàng)目，把有限的資金投入到急需緊缺、聚人氣的項(xiàng)目上去。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，真正建立以效益為目標(biāo)、以企業(yè)為主體、以技術(shù)為支撐的城市經(jīng)營管理新模式，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)作為城市經(jīng)營主體，要承擔(dān)起為城市服務(wù)的職責(zé)，逐步完善城市功能和配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的大發(fā)展。

　　二是完善城市功能。根據(jù)新區(qū)人口密度和城市發(fā)展需要，對(duì)幼教醫(yī)療、商貿(mào)文化、公共交通等城市配套設(shè)施整體規(guī)劃、合理配置、分步實(shí)施，逐步完善城市功能。著力構(gòu)建城際鐵路、高速公路、國際空港三位一體的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)與機(jī)場(chǎng)樞紐、鐵路樞紐無縫對(duì)接的公交車、出租車、新能源租賃車等城市內(nèi)部公交體系。加快特色餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化體育、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，滿足群眾多樣化的消費(fèi)需求。提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，增強(qiáng)居民的幸福感。

　　三是加強(qiáng)城市管理。深化城市管理體制改革，明確城市管理范圍、權(quán)責(zé)清單。建立健全綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享、行政執(zhí)法與司法有效銜接機(jī)制，構(gòu)建管執(zhí)分工協(xié)作、配合聯(lián)動(dòng)、無縫銜接的“大城管”格局，打造綜合行政執(zhí)法“樣板區(qū)”。按照全市打好“整治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題，集中精力開展農(nóng)村宅院、農(nóng)田林地、城市道路園林、單位院內(nèi)墻外等區(qū)域環(huán)境大整治，建設(shè)美麗新城，提升全省門戶新形象。

　　四是統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。按照“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，整合各部門現(xiàn)有、在建及將建的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)跨部門信息設(shè)備、信息資源和信息系統(tǒng)的多向互通、信息共享。學(xué)習(xí)借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等一系列智能應(yīng)用，提升城市的現(xiàn)代化、智能化、精準(zhǔn)化管理水平。

　　（九）強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新，創(chuàng)建平安文明和諧新城區(qū)。深入推進(jìn)“美麗新區(qū)、文明新區(qū)、法治新區(qū)、和諧新區(qū)”建設(shè)，營造公平有序的法制環(huán)境、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境、文明誠信的生活環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

　　一是加快建設(shè)美麗新區(qū)。讓新區(qū)“靚”起來，走“生態(tài)+文化+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展道路，加快建設(shè)一批主題公園、水系湖泊、園林小品、人文景觀等觀賞項(xiàng)目，加大核心區(qū)城市設(shè)計(jì)管控力度，加大重點(diǎn)區(qū)域、社區(qū)、建筑物亮化美化，建設(shè)一批特色風(fēng)情街、社區(qū)、文化旅游小鎮(zhèn)等特色名片。讓新區(qū)“凈”起來，加強(qiáng)大氣污染防治，增加清潔能源供應(yīng)，從源頭減少污染源，呵護(hù)“天藍(lán)水清”的生活環(huán)境；加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，使城市和農(nóng)村都干凈起來，打造環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新區(qū)。

　　二是加快建設(shè)文明新區(qū)。按照全國文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以單位、企業(yè)、鎮(zhèn)村、社區(qū)等為責(zé)任單位，大力實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，不斷提升城市文明指數(shù)。組織開展“文明單位”“文明社區(qū)”“五好文明家庭”等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)形成講文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、譴責(zé)和制止不文明行為，加大對(duì)不文明行為的懲處力度，營造文明新區(qū)人民建、建設(shè)新區(qū)為人民的良好氛圍。

　　三是加快建設(shè)法治新區(qū)。加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持政法隊(duì)伍對(duì)黨的絕對(duì)忠誠。加大法治教育宣傳力度,營造全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。全面落實(shí)司法改革任務(wù)，進(jìn)一步提高司法質(zhì)量、效率和公信力。增強(qiáng)執(zhí)法工作的公開透明度，營造公道正派、公平公開的執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持有案必立、立案必破、違法必懲，嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙勢(shì)力、黃賭毒、盜搶騙、敲詐勒索、以訪斂財(cái)、惡意欠薪討薪、制假販假、利益輸送、經(jīng)濟(jì)犯罪等一切違法犯罪行為，以零容忍態(tài)勢(shì)嚴(yán)懲各類違法犯罪分子，為新區(qū)發(fā)展?fàn)I造安寧的社會(huì)環(huán)境。

　　四是加快建設(shè)和諧新區(qū)。積極推進(jìn)脫貧奔小康工程，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障的兜底作用，及時(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓新區(qū)發(fā)展成果更加充分、更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為有效地惠及廣大群眾，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。開展和諧單位、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)不和諧行為公開曝光、從嚴(yán)懲戒。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕各類事故發(fā)生。全面排查化解矛盾糾紛，杜絕農(nóng)民工欠薪、征地拆遷補(bǔ)償資金挪用等問題發(fā)生，維護(hù)新區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　同志們，宏偉的目標(biāo)需要我們團(tuán)結(jié)奮斗，崇高的使命激勵(lì)我們闊步前行。讓我們以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，高舉改革創(chuàng)新旗幟，凝心聚力，真抓實(shí)干，全力開創(chuàng)新區(qū)轉(zhuǎn)型融合跨越發(fā)展新局面，為建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！