甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見(jiàn)

甘政辦發(fā)〔2020〕82號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén),中央在甘有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)全省基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，依據(jù)政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)工作的職責(zé)定位和面臨的新形勢(shì)新要求，著力加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為不斷增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。以我省相關(guān)部門(mén)和單位建立的統(tǒng)一的基層政務(wù)公開(kāi)參考目錄為指引，緊貼市場(chǎng)主體和人民群眾實(shí)際需求，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，到2023年，建成全省統(tǒng)一的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府（包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）政府行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制、公開(kāi)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)能力和水平顯著提升。

　　　二、工作任務(wù)

　　（一）梳理編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。

　　1.編制26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域參考目錄。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)印發(fā)的國(guó)土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、國(guó)有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指引，梳理并編制我省相應(yīng)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)參考目錄(見(jiàn)附件)。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位；完成時(shí)限：2020年8月底前）

　　2.編制基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。組織基層政府根據(jù)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門(mén)編制的參考目錄，結(jié)合本級(jí)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單,全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng),編制完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并在縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站“政府信息公開(kāi)”平臺(tái)集中發(fā)布。目錄至少應(yīng)包括公開(kāi)事項(xiàng)的名稱(chēng)、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對(duì)象等要素。編制目錄要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開(kāi)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。(責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月底前）

　　3.及時(shí)完善其他領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域，省政府相關(guān)部門(mén)要在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)指引印發(fā)后及時(shí)編制參考目錄，并督促指導(dǎo)基層將有關(guān)公開(kāi)事項(xiàng)納入公開(kāi)目錄。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2022年9月底前）

　　(二)規(guī)范基層政務(wù)公開(kāi)工作制度。

　　4.建立文件公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定及發(fā)布管理制度。基層政府要建立文件公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定和發(fā)布管理制度，遵循“依法、及時(shí)、高效、準(zhǔn)確”原則，在公文類(lèi)政府信息產(chǎn)生過(guò)程中同步確定主動(dòng)公開(kāi)、不予公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)的公開(kāi)屬性，尤其對(duì)擬定為依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)的文件,要依法依規(guī)說(shuō)明理由。要嚴(yán)格執(zhí)行“主動(dòng)公開(kāi)文件印發(fā)實(shí)施后20個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布”的時(shí)限要求，并建立主動(dòng)公開(kāi)文件臺(tái)賬，確保“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”“應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)”。建立健全文件屬性動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,每年對(duì)本單位制作的屬性為依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)的文件進(jìn)行復(fù)核,對(duì)因情勢(shì)變化或依申請(qǐng)公開(kāi)的人數(shù)和頻次達(dá)到一定范圍的文件,由起草單位提出建議,屬性由依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)后，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。（責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月底前）

　　5.完善依申請(qǐng)公開(kāi)工作流程?；鶎诱凑盏怯?、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等流程順序,規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)工作流程，重點(diǎn)規(guī)范統(tǒng)一的、依法合規(guī)的答復(fù)文本。同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，探索建立縣域統(tǒng)一的政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)受理平臺(tái)，最大限度為申請(qǐng)人提供相關(guān)政府信息,切實(shí)保障申請(qǐng)人權(quán)利,維護(hù)政府公信力。（責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2021年6月底前）

　　6.健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制?；鶎诱鞔_解讀主體，政策性文件起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是文件解讀的第一責(zé)任人，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則,起草部門(mén)要做好政策性文件解讀工作;聯(lián)合發(fā)文的,由牽頭部門(mén)組織做好解讀工作,其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料,應(yīng)與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。拓寬解讀發(fā)布渠道，政府網(wǎng)站是公開(kāi)政策性文件和解讀信息的第一平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策解讀專(zhuān)欄,匯總發(fā)布解讀信息，并在文件和解讀信息頁(yè)面設(shè)置互相跳轉(zhuǎn)鏈接,方便公眾查看。充分利用政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站等渠道發(fā)布政策文件解讀信息,擴(kuò)大解讀信息的受眾面。同時(shí)，建立回應(yīng)關(guān)切工作機(jī)制，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的誤解疑慮、社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)回應(yīng)、迅速澄清、正確引導(dǎo)。（責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2021年6月底前）

　　(三)加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。

　　7.完善政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。在完成市州本級(jí)政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)縣級(jí)政府做好政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，在政府信息公開(kāi)平臺(tái)為轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)政府部門(mén)分別設(shè)立公開(kāi)頁(yè)面。同時(shí)，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流入口和在線辦事入口，方便企業(yè)群眾辦事。（責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年11月底前）

　　8.規(guī)范政務(wù)新媒體開(kāi)設(shè)管理。指導(dǎo)基層政府做好政務(wù)新媒體常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)容建設(shè)，確保安全平穩(wěn)運(yùn)行?；鶎诱獔?jiān)持一個(gè)單位原則上在同一平臺(tái)只開(kāi)設(shè)一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)、只轉(zhuǎn)載發(fā)布黨委和政府網(wǎng)站內(nèi)容以及有關(guān)主管部門(mén)確定的稿源信息的原則,保證發(fā)布信息的權(quán)威性和有效性。同時(shí)，要加大規(guī)范性文件和解讀信息發(fā)布的頻次和力度，不斷強(qiáng)化發(fā)布、傳播、互動(dòng)、引導(dǎo)、辦事等功能，為企業(yè)和群眾提供更加便捷實(shí)用的移動(dòng)服務(wù)。（責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)；完成時(shí)限：2021年12月底前）

　　9.開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)。基層政府政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項(xiàng)集中窗口單位以及檔案館、圖書(shū)館等公共服務(wù)單位要設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開(kāi)申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。（責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2021年6月底前）

　　（四）完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。

　　10.基層政府要結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明，政策實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)中要及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增進(jìn)人民群眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。（責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2021年6月底前）

　　（五）推進(jìn)基層辦事服務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　11.基層政府要立足直接服務(wù)群眾的實(shí)際，規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)公開(kāi)和更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知。要以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制“辦事一本通”，并向社會(huì)公開(kāi)，最大限度利企便民。強(qiáng)化政務(wù)新媒體辦事服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)辦事政策、服務(wù)信息向鄉(xiāng)村延伸，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的辦事指引和多元化辦事渠道，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2021年12月底前）

　　（六）推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

　　12.基層政府要指導(dǎo)支持村（居）民委員會(huì)編制公開(kāi)事項(xiàng)清單，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項(xiàng)的公開(kāi)內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。通過(guò)村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號(hào)、信息公示欄、大喇叭等方式，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極探索在本級(jí)政府公開(kāi)頁(yè)面開(kāi)設(shè)“村(居)務(wù)公開(kāi)”專(zhuān)欄，以村(居)為單位公開(kāi)重要信息。（責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2021年12月底前）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要依法確定1名負(fù)責(zé)同志和1名工作聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)本級(jí)本部門(mén)政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和日常聯(lián)絡(luò)工作。各市州政府、省政府各部門(mén)確定的負(fù)責(zé)同志和工作聯(lián)絡(luò)員報(bào)省政府信息公開(kāi)辦備案；各縣區(qū)政府、各市州政府部門(mén)報(bào)市州政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)備案；各縣區(qū)政府部門(mén)報(bào)縣區(qū)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)備案，按照職責(zé)督促指導(dǎo)基層政府抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。鼓勵(lì)選擇推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作基礎(chǔ)好的基層政府和部門(mén)，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。各基層政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力。

　?。ǘ┲匾曣?duì)伍建設(shè)。各縣市區(qū)政府辦公室是本地區(qū)政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，應(yīng)明確承擔(dān)政府信息公開(kāi)工作的機(jī)構(gòu)，并配齊配強(qiáng)工作力量，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。要加大教育培訓(xùn)力度，把政府信息公開(kāi)條例列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容，并列入公務(wù)員初任培訓(xùn)必修課程，提升各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員的公開(kāi)意識(shí)和能力。每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。各地要把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況作為評(píng)價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要內(nèi)容，列入縣市區(qū)績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)體系。省政府各部門(mén)要對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估。省政府辦公廳將對(duì)全省基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　附件：省級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制任務(wù)分工表

甘肅省人民政府辦公廳  

2020年8月19日 

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　附件 

　　省級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制任務(wù)分工表