新區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門、單位：

　　《蘭州新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》已經(jīng)2020年新區(qū)管委會(huì)第24次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

蘭州新區(qū)管理委員會(huì)   

2020年8月4日    

蘭州新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

　　為切實(shí)做好蘭州新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，根據(jù)《自然資源部財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國(guó)家林草局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（甘政發(fā)〔2020〕8號(hào)）精神，結(jié)合蘭州新區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)

　　以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，對(duì)蘭州新區(qū)全域范圍內(nèi)的水流、濕地、森林以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持資源公有。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。

　　2.堅(jiān)持物權(quán)法定。明確不動(dòng)產(chǎn)登記的用益物權(quán)和自然資源的所有權(quán)權(quán)屬，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。

　　3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持統(tǒng)一登記，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合，已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，不再重復(fù)登記。

　　4.堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一。加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境新的空間格局。

　　二、主要任務(wù)及分工

　?。ㄒ唬┡浜鲜∽匀毁Y源廳做好確權(quán)登記。配合省自然資源廳開展省域內(nèi)由甘肅省人民政府直接行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。由新區(qū)自然資源局會(huì)同農(nóng)林水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局做好相關(guān)自然資源登記單元界線核實(shí)、自然資源自然狀況和權(quán)屬狀況核實(shí)以及其他工作任務(wù)。

　　（二）開展新區(qū)范圍內(nèi)本級(jí)確權(quán)登記。由新區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)做好新區(qū)范圍內(nèi)的河流、濕地、森林、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源確權(quán)登記工作。

　　1.開展江河湖泊等水流確權(quán)登記

　　蘭州新區(qū)現(xiàn)有跨境河流1條，為堿溝（呢嘛沙溝），屬于黃河流域，河流總長(zhǎng)86千米，在新區(qū)范圍內(nèi)流域長(zhǎng)度1.9千米。現(xiàn)有棲霞湖、文曲湖等人工湖6處，無天然湖泊。注入式調(diào)蓄水庫5座，分布在秦川鎮(zhèn)石門溝、西岔鎮(zhèn)山字墩、中川鎮(zhèn)尖山廟等地，是新區(qū)主要的調(diào)蓄水源。新區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源調(diào)查管理結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、水功能區(qū)劃等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查，探索建立水流資源三維登記模式。新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)提供河流、湖泊等管理范圍和水域岸線劃界成果，水利普查、水資源調(diào)查成果，河長(zhǎng)制成果等各類資料。會(huì)同各園區(qū)協(xié)調(diào)解決確權(quán)登記過程中涉水矛盾和糾紛。通過確權(quán)登記，明確水流的自然狀況、權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。（牽頭單位：新區(qū)自然資源局，配合單位：新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)管委會(huì)）。

　　2.開展?jié)竦刭Y源確權(quán)登記

　　蘭州新區(qū)現(xiàn)有秦王川國(guó)家濕地公園1處濕地資源，總面積192.25公頃。新區(qū)自然資源局依據(jù)國(guó)土調(diào)查和勘測(cè)定界結(jié)果劃定秦王川國(guó)家濕地公園的登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)勘測(cè)定界并提供相關(guān)成果，收集劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、水功能區(qū)劃等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。通過確權(quán)登記，明確濕地資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)力內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。（牽頭單位：新區(qū)自然資源局，配合單位：新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、中川園區(qū)管委會(huì)）

　　3.開展森林資源確權(quán)登記

　　蘭州新區(qū)現(xiàn)有國(guó)有林地3968.49公頃，其中喬木林370.54公頃、疏林地0.8公頃、灌木林地3597.15公頃。對(duì)已登記發(fā)證的國(guó)有林區(qū)森林資源做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線，對(duì)所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體進(jìn)行補(bǔ)充登記。對(duì)未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以土地所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。新區(qū)自然資源局依據(jù)國(guó)土調(diào)查和土地所有權(quán)權(quán)屬界線劃定登記單元界線，收集整理相關(guān)保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，開展權(quán)籍調(diào)查。新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局提供森林連續(xù)清查、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果，林地“一張圖”，林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告及圖件成果等森林專項(xiàng)調(diào)查成果，林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果。協(xié)同各園區(qū)解決確權(quán)登記過程中涉林草問題的矛盾和糾紛。通過確權(quán)登記，明確森林資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)力內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。（牽頭單位：新區(qū)自然資源局，配合單位：新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)管委會(huì)）。

　　4.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記

　　蘭州新區(qū)現(xiàn)有已查明建筑用砂資源儲(chǔ)量約4850.3萬立方米、建筑石料用輝綠巖資源儲(chǔ)量約17.76萬立方米，有采礦權(quán)3個(gè)，均為建筑用砂。新區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)組織技術(shù)力量依據(jù)儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫及儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出的礦區(qū)范圍、儲(chǔ)量評(píng)審備案文件確定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍以及國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果認(rèn)定的礦產(chǎn)地范圍在空間上套合劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，對(duì)礦產(chǎn)資源確權(quán)登記并探索采用三維登記模式。通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的自然狀況、權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、開采許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。（牽頭單位：新區(qū)自然資源局，配合單位：新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)管委會(huì)）。

　　5.開展荒地自然資源確權(quán)登記

　　自然資源局負(fù)責(zé)組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查成果劃定荒地自然資源的登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確荒地自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。已納入水流、國(guó)有林區(qū)等自然資源登記單元內(nèi)的荒地，不再單獨(dú)劃定登記單元，與濕地、森林等自然資源集中連片的荒地資源，為保持生態(tài)功能和使用的完整性，整體劃分為一個(gè)登記單元，登記單元類型以單元內(nèi)主要自然資源類型確定，原則上以國(guó)家所有為主，確實(shí)無法避開的，可將集體所有部分納入。（牽頭單位：新區(qū)自然資源局，配合單位：新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)管委會(huì)）。

　?。ㄈ┩瓿勺匀毁Y源確權(quán)登記信息化建設(shè)。新區(qū)自然資源局應(yīng)統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化開展確權(quán)登記工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。要加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立本級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，做好本級(jí)負(fù)責(zé)的自然資源確權(quán)登記工作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源”等技術(shù)手段完善自然資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為自然資源確權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)管理提供服務(wù)保障、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹩?dòng)蘭州新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作（2020年2月—2020年7月）。由新區(qū)自然資源局牽頭，會(huì)同農(nóng)林水務(wù)局、經(jīng)發(fā)局、生態(tài)環(huán)境局及各園區(qū)管委會(huì)選取有資質(zhì)的作業(yè)單位，依據(jù)調(diào)查任務(wù)，收集、整理、分析全域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、各類自然資源普查或調(diào)查成果，以2019年度土地利用現(xiàn)狀圖和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，迭加濕地資源調(diào)查成果等圖件，結(jié)合已登記的集體土地所有權(quán)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等信息及城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、永久性基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等，在不沖突、可銜接的情況下，形成自然資源調(diào)查底圖并劃定登記單元，編制實(shí)施方案并發(fā)布自然資源調(diào)查通告。自然資源登記單元按照不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等原則進(jìn)行劃分，國(guó)家公園、水流等單獨(dú)作為登記單元。

　?。ǘ┩瓿芍攸c(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作（2020年8月—2022年12月）。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單（以下簡(jiǎn)稱“清單”）正式出臺(tái)前，按照管理現(xiàn)狀，蘭州新區(qū)管理的各類自然資源，由新區(qū)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。新區(qū)自然資源局會(huì)同農(nóng)林水務(wù)局、經(jīng)發(fā)局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)管理部門，分年度、按類型、有步驟的開展調(diào)查登記工作，各年度任務(wù)及時(shí)間安排如下：

　　2020年8月至9月，搭建自然資源信息數(shù)據(jù)庫。在充分收集、分析現(xiàn)有資料的前提下，以自然資源調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，搭建蘭州新區(qū)自然資源信息數(shù)據(jù)庫，為后期調(diào)查確權(quán)工作奠定基礎(chǔ)；2020年12月底前完成蘭州新區(qū)范圍內(nèi)濕地資源確權(quán)登記工作；2021年12月底前完成蘭州新區(qū)范圍內(nèi)河流湖泊及森林資源確權(quán)登記工作；2022年12月底前完成蘭州新區(qū)范圍內(nèi)自然保護(hù)地、水庫及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作。

　?。ㄈ╅_展非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，實(shí)現(xiàn)全域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋（2023年以后）。2023年1月起，在基本完成重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全域非重點(diǎn)區(qū)域自然資源（荒地、荒山等）統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)蘭州新區(qū)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立蘭州新區(qū)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)新區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，研究部署自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作重大事宜，指導(dǎo)督促工作有效開展。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)工作溝通，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實(shí)施，確保自然資源確權(quán)登記工作有序推進(jìn)、落實(shí)落細(xì)、見到實(shí)效。

　?。ǘ┩晟茢?shù)據(jù)資料。結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，全面細(xì)化和完善土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借鑒全省乃至全國(guó)已經(jīng)形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，做好集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與水流、濕地、森林等重要自然資源的邊界劃分和權(quán)屬認(rèn)定等工作，確保各類資源歸屬更加清晰，避免權(quán)籍調(diào)查或登記出現(xiàn)重復(fù)和交叉現(xiàn)象。

　?。ㄈ┞鋵?shí)工作保障。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)。理順?biāo)姓吆凸芾碚撸瑥?qiáng)化登記管理部門職責(zé)，打造優(yōu)質(zhì)高效的登記管理體系，選取經(jīng)驗(yàn)多、水平高、資質(zhì)強(qiáng)、信譽(yù)好的調(diào)查作業(yè)單位承擔(dān)調(diào)查研究工作，確保工作質(zhì)量。將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　?。ㄋ模﹪?yán)把成果質(zhì)量。嚴(yán)格按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》中明確的自然資源首次登記的一般程序?qū)嵤┱{(diào)查登記，即通告、調(diào)查、審核、公告、登簿。新區(qū)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常性、不定期開展督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)、督促確權(quán)登記工作有序開展，確保如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要加強(qiáng)登記成果質(zhì)量檢查、審核，嚴(yán)把登記成果質(zhì)量，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)保密，既確保數(shù)據(jù)安全，又便利信息資源合理利用及政務(wù)信息公開。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳公示。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、政務(wù)新媒體等平臺(tái)和手段，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造全社會(huì)參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。暢通公眾監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公告登記結(jié)果，積極接受社會(huì)監(jiān)督。

　　附件：蘭州新區(qū)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　附件

蘭州新區(qū)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組　長(zhǎng)：李東新  蘭州新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任

　　副組長(zhǎng)：張愛勝  蘭州新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任

　　成　員：朱宗斌  蘭州新區(qū)中川園區(qū)管委會(huì)主任

　　　　　　魏興杰  蘭州新區(qū)秦川園區(qū)管委會(huì)主任

　　　　　　楊天岳  蘭州新區(qū)西岔園區(qū)管委會(huì)主任

　　　　　　孫敏毓  蘭州新區(qū)自然資源局局長(zhǎng)

　　　　　　蘇　田  蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)

　　　　　　龍衛(wèi)東  蘭州新區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

　　　　　　張愛明  蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局局長(zhǎng)

　　　　　　李　磊  蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在蘭州新區(qū)自然資源局，由自然資源局局長(zhǎng)孫敏毓兼任辦公室主任，工作人員分別從新區(qū)自然資源局、農(nóng)林水務(wù)局各抽調(diào)2人、生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)1人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)自然資源確權(quán)登記的方案制定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)督導(dǎo)等工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長(zhǎng)同意后，由接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。