新辦發(fā)〔2017〕166號

新區(qū)各部門、各單位、各園區(qū)（籌）黨委和管委會、省市駐區(qū)各單位：

   《2017年蘭州新區(qū)社會信用體系建設工作實施方案》已經黨工委、管委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                              蘭州新區(qū)黨政辦公室

                                2017年7月5日

2017年蘭州新區(qū)社會信用體系建設工作實施方案

    為了全方位、深層次推進蘭州新區(qū)社會信用體系建設，根據(jù)《蘭州市2015-2017年創(chuàng)建全國文明城市工作總體方案》《蘭州市“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃》《蘭州市社會信用體系建設2017年工作要點》《2017年蘭州市社會信用體系建設工作責任清單和任務清單》和《蘭州市推進誠信制度化建設重點任務責任清單清單》要求，結合蘭州新區(qū)實際，特制定本《方案》。

一、2017年主要目標

    圍繞《蘭州市社會信用體系建設“十三五”規(guī)劃》目標，全面深入推進信用法規(guī)制度建設和信用基礎建設，推廣使用信用記錄和信用產品，加大企業(yè)失信行為懲戒，促進信用市場和信用服務機構發(fā)展，著力開展政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大重點領域誠信建設，力爭綜合試點城市建設取得積極進展。

二、加快體制機制建設

    1.加強組織領導。成立蘭州新區(qū)社會信用體系建設領導小組。領導小組各成員單位明確分管領導和責任處室（部門），確定專人，制定工作方案，落實工作責任，明確時間節(jié)點，及時報送工作進展情況，確保任務完成。各相關單位主要領導、分管領導要認真履行職責，對本部門、本單位承擔的社會信用體系建設工作任務親自上手、親自督促落實，確保各項工作落到實處。

   （責任單位：經發(fā)局，社會信用體系建設領導小組各成員單位）

    2.建立信息報送機制。各成員單位安排專人，于每月25日前將本月本單位開展社會信用體系建設有關工作形成動態(tài)信息報送科技局，由科技局統(tǒng)一上傳至新區(qū)信用網站。并將重要內容于每月30日前報至市大數(shù)據(jù)局。信息內容包括：新出臺的與信用制度建設相關的政策法規(guī)文件，為規(guī)范市場行為開展的會議、督查、檢查，對不良事件的及時處置，對守信事件進行的聯(lián)合激勵和對失信事件進行的聯(lián)合懲戒措施等。

   （責任單位：科技局，社會信用體系建設領導小組各成員單位）

    3.監(jiān)督檢查機制。定期不定期對各部門社會信用體系建設工作開展情況進行監(jiān)督檢查。對信用體系建設工作推進不力、影響新區(qū)信用體系建設進度的，對于不良事件頻發(fā)、影響新區(qū)信用監(jiān)測評分的部門，要對相關單位主要領導進行約談，約談后仍然難以推進的要進行問責。

   （責任單位：黨工委辦公室、管委會辦公室、紀工委，社會信用體系建設領導小組各成員單位）

三、加快信用信息共享與交換平臺建設

    4.加快新區(qū)信用信息交換與共享平臺建設。加快建設新區(qū)信用網站，實現(xiàn)新區(qū)信用信息縱橫互通、信息共享，確保網站信息及時動態(tài)更新，并與市級平臺做好互聯(lián)互通。

   （責任單位：黨工委辦公室，科技局）

四、全面推進“雙公示”工作

    5.全面實施“雙公示”。按照《蘭州市推進行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》（蘭發(fā)改〔2016〕363號）的通知要求，安排專人負責，將新區(qū)行政許可和行政處罰等信息在7個工作日內全面、完整、規(guī)范、清晰、準確地向社會公開，方便公民、法人和其他組織查詢查看。

   （責任單位：社會信用體系建設領導小組各成員單位）

    6.對“雙公示”工作進行考核。根據(jù)“雙公示”信息報送情況，采取網絡監(jiān)測、實地查看、定期抽查以及各部門定期報送（每月報送一次）書面材料等方式，對工作落實情況進行督促檢查，并每季度對各部門公示信息的及時性、全面性、準確性等方面進行綜合排名，并將排名結果定期通報，同時上報管委會。

   （責任單位：經發(fā)局，科技局）

五、大力推進四大重點領域誠信建設

   （一）加快推進政務誠信建設

    7.堅持依法行政。完善各部門依法行政的規(guī)范性文件、權力、責任“三個清單”，信用法規(guī)制度建設“三個清單”，嚴格按照法定權限和程序行使行政權力，切實做到依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督，并將清單報備社會信用體系建設領導小組辦公室。

   （責任單位：管委會辦公室，組織部，政務服務中心，社會信用體系建設領導小組各成員單位）

    8.加快守信踐諾機制建設。研究制定新區(qū)公務員誠信檔案管理制度、公務員法治教育培訓計劃，通過法治教育、實踐，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，結合新區(qū)“治轉提”行動實施方案，把政務履約和守諾服務作為新區(qū)轉變工作作風的主要抓手，將部門誠信作為機關作風評議的重要內容。

   （責任單位：組織部，紀工委）

    9.完善“紅黑榜”發(fā)布制度。進一步完善新區(qū)“紅黑榜”發(fā)布管理制度，實現(xiàn)“紅黑榜”范圍全覆蓋，規(guī)范“紅黑榜”信息的歸集、整理、審核、上報流程，加強與新聞媒體合作，定期召開“紅黑榜”發(fā)布會，通過新聞媒體向全社會公開披露，同時，通過新區(qū)門戶網站進行對外公示。

   （責任單位：黨工委辦公室、經發(fā)局，新區(qū)社會信用體系建設領導小組各成員單位）

    10.發(fā)揮政府誠信建設示范作用。制定新區(qū)在行政許可、公共資源交易、項目在線審批、政府采購、評先選優(yōu)等重點行政管理領域率先使用信用報告的實施方案，以政府誠信施政，帶動全社會樹立誠信意識和提高誠信水平。

   （責任單位：經發(fā)局，財政局，新區(qū)社會信用體系建設領導小組各成員單位）

   （二）深入推進商務誠信建設

    11.生產領域誠信建設。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業(yè)以及民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點，落實安全生產準入和退出政策，促進企業(yè)落實安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業(yè)投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環(huán)節(jié)的信用管理，實現(xiàn)產品質量監(jiān)督抽查信息共享。制定安全生產誠信報告、失信黑名單公示制度，及時在網站對外公示。

   （責任單位：安監(jiān)局，質監(jiān)局，經發(fā)局，農林水務局，衛(wèi)生局，公安局）

    12.商貿流通領域誠信建設。加快推進“五證合一”“一照一碼”制度，制定新區(qū)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。加快推進新區(qū)批發(fā)零售、住宿餐飲等重點行業(yè)信用建設，加強執(zhí)法力度，定期上報執(zhí)法檢查情況，對在執(zhí)法過程中查處的典型失信案件進行曝光。

   （責任單位：工商局，商務局，社保局，衛(wèi)生局）

    13.金融領域誠信建設。以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺為依托，推進金融監(jiān)管部門信用信息交換與共享，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的聯(lián)合懲戒力度。

   （責任單位：財政局）

    14.交通運輸領域誠信建設。制定交通運輸領域主體信用信息采集、整合、管理的具體方案，建立健全信用檔案及時將各類交通運輸違法行為列入失信記錄，建立失信主體“黑名單”制度及市場退出制度，完善信用監(jiān)管。

   （責任單位：規(guī)劃建設局，公安局）

    15.工程建設領域誠信建設。在新區(qū)開展工程質量誠信建設，制定具體工作方案，落實工程建設市場準入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及責任人的懲戒措施和懲戒力度，將肢解發(fā)包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。集中公開工程建設項目信息和信用信息，提高工程領域公信力。

   （責任單位：規(guī)劃建設局，安監(jiān)局，農林水務局）

    16.電子商務領域誠信建設。制定建立電商主體信用檔案具體工作方案，加大對電商欺詐行為查處力度，對嚴重失信電商主體采取行業(yè)限期禁入制度。嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為。

   （責任單位：商務局，工商局，質監(jiān)局按照職責分工分別負責）

    17.價格領域誠信建設。在新區(qū)推行經營者明碼實價和收費公示制度，制定具體工作方案。加強市場價格巡查和檢查，對價格欺詐、價格壟斷、散布價格虛假信息等行為依法查處，對重大事件及典型失信案例予以公開曝光。

   （責任單位：經發(fā)局）

    18.公共資源交易領域誠信建設。制定新區(qū)公共資源交易市場誠信管理制度，出臺政府采購人、招標人、投標人、中介機構等市場主體誠信行為管理辦法，加強對相關人員的信用管理，推廣使用信用產品，率先在公共資源交易領域使用企業(yè)信用報告和第三方信用評級報告，為公共資源交易信用自律發(fā)揮作用。

   （責任單位：省公共資源交易中心新區(qū)分局，財政局）

    19.稅務領域誠信建設。完善納稅信用等級評定制度，嚴格落實由國家發(fā)改委、國家稅務總局等21個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》精神，加強稅務部門與銀行、工商、公安、民政等部門的信息共享，建立稅收違法黑名單制度，加大對相關企業(yè)和人員的懲戒力度。

   （責任單位：國稅局，地稅局）

   （三）全面推進社會誠信建設

    20.醫(yī)藥衛(wèi)生領域誠信建設。嚴格落實《甘肅省醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行業(yè)行為積分管理辦法》《甘肅省醫(yī)務人員不良執(zhí)業(yè)行業(yè)行為積分管理辦法》，制定蘭州新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)誠信檔案工作方案，建立醫(yī)療衛(wèi)生領域黑名單制度，嚴懲收受賄賂、開單提成、過度診療等各類違法行為。

   （責任單位：衛(wèi)生局）

    21.社會保障領域誠信建設。進一步完善社會保險基金管理制度，對用人單位和個人違反社保法律法規(guī)，套用國家社保基金等行為納入誠信管理，加強社會監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督管理效率和水平。

   （責任單位：社會保障局，財政局）

    22.文化、體育、教育領域誠信建設。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準則和職業(yè)體育機構、從業(yè)人員、相關中介機構的信用等級評估制度，推進信用信息和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、準入、轉會等方面的應用。將個人信用記錄和信用報告與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業(yè)技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊等問題。

   （責任單位：教文體局）

    23.知識產權領域誠信建設。建立知識產權企業(yè)和個人信用檔案。將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，加大對非正常專利申請行為職業(yè)資質從事專利代理業(yè)務行為的查處力度，重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產權違法行為，維護權利人及社會公眾的合法權益，建立知識產權違法黑名單制度，加大對侵權失信行為聯(lián)合懲戒力度。通過開展形式多樣的鏈條式宣傳活動，提升全社會知識產權保護意識。

   （責任單位：科技局）

    24.環(huán)境保護誠信建設。制定環(huán)境保護領域誠信體系建設工作方案，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的信息共享機制，嚴格落實由國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等31個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于對環(huán)境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》精神，對環(huán)境違法行為加強聯(lián)合懲戒力度，建立環(huán)境違法黑名單制度，及時向社會公布違法者黑名單，開展聯(lián)合懲戒。

   （責任單位：環(huán)保局）

   （四）大力推進司法公信建設

    25.法院公信建設。提升司法審判信息化水平，實現(xiàn)省、市、新區(qū)三級法院審判信息互聯(lián)互通。建立健全審結案件執(zhí)行聯(lián)動機制，提高判決執(zhí)行效率。推進“陽光審判”，加強群眾和輿論監(jiān)督，增強人民法院審判工作的透明度。

   （責任單位：新區(qū)人民法院）

    26.檢察公信建設。全面深化檢務公開工作，增強檢察機關工作透明度，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。建立健全行賄犯罪檔案查詢機制，推行“陽光辦案”，推進司法規(guī)范化建設，以規(guī)范促公正、提公信。

   （責任單位：新區(qū)檢察院）

    27.公共安全公信建設。加強公安系統(tǒng)信用信息資源整合力度，深入開展信息應用，推進人口信息同其他部門和地區(qū)信息資源交換共享，將公民交通安全、消防安全違法情況納入誠信檔案。

   （責任單位：公安局）

    28.司法誠信建設。制定新區(qū)誠信法治教育活動具體方案，并將“依法治信、依法建信、依法用信”納入普法工作中，并作為信用普法教育宣傳的重要內容，營造良好的誠信法治環(huán)境，提升法治政府公信力。

   （責任單位：黨工委辦公室、社會保障局）

六、加強信用監(jiān)管力度、加大誠信文化教育宣傳力度

    29.加強輿情信息監(jiān)督管理。進一步加大對信用信息的公開力度,切實做好輿情管理工作，積極引導正面輿論和嚴格管控負面輿情,建立健全輿情回應機制，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件做出快速反應，及時發(fā)聲，通過新聞通稿、發(fā)布權威信息，召開新聞發(fā)布會、依托官方信息平臺，接受媒體采訪，切實做到信息及時傳播，提升回應信息的到達率，消除信息對外不及時帶來的負面影響。

   （責任單位：黨工委辦公室）

    30.充實誠信教育內容。制定誠信教育培訓實施方案，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。以創(chuàng)建文明城市為抓手，以公務員、司法執(zhí)法人員、金融機構負責人、企事業(yè)單位管理者等為重點，增強誠信教育實效。

    （責任單位：黨群工作部，教文體局）

    31.開展誠信主題活動。廣泛發(fā)動社會各界積極開展“誠信活動周”“質量月”“安全生產月”“誠信興商宣傳月”“3•5”學雷鋒活動日、“3•15”國際消費者權益保護日、“4•26”世界知識產權日、“6•14”信用記錄關愛日、“6•16”安全生產宣傳咨詢日、“12•4”全國法制宣傳日等公益活動，開展“誠信社區(qū)”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”等創(chuàng)建活動。

   （責任單位：商務局，質監(jiān)局，安監(jiān)局，工商局，黨群工作部，科技局）

六、工作要求

    建立工作通報機制，各部門按季度梳理本部門社會信用體系建設工作開展情況，并上報新區(qū)社會信用體系建設領導小組辦公室，對發(fā)現(xiàn)的問題及時協(xié)調解決并跟蹤督辦，提出整改措施，對推進不力、失信現(xiàn)象頻發(fā)的部門，按照規(guī)定實施行政問責。

    附件：1.蘭州新區(qū)社會信用體系建設領導小組成員名單

          2.蘭州新區(qū)社會信用體系建設2017年工作重點任務分解表

附件1

蘭州新區(qū)社會信用體系建設

領導小組成員名單

 

    組  長：趙建利   蘭州新區(qū)管委會副主任       

    副組長：崔斌紅   蘭州新區(qū)經濟發(fā)展局負責人

    成  員：楊曉峰   蘭州新區(qū)黨工委辦公室籌備組副組長、黨群工作部副部長

            朱宗斌   蘭州新區(qū)管委會辦公室籌備組副組長、研究室主任    

            趙宇寧   蘭州新區(qū)紀工委副書記   

            高全銘   蘭州新區(qū)組織部負責人

            胡新民   蘭州新區(qū)黨群工作部負責人      

            張曉波   蘭州新區(qū)檢察院檢察長

            隋福珍   蘭新區(qū)人民法院院長

            侯成武   蘭州新區(qū)經濟發(fā)展局副局長

            龍衛(wèi)東   蘭州新區(qū)財政局局長

            王宏選   蘭州新區(qū)國土資源局副局長 

            王  炯   蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理局（籌）負責人

            楊建清   蘭州新區(qū)公安局局長

            王集桂   蘭州新區(qū)農林水務局副局長

            張  杰   蘭州新區(qū)商務和旅游局（籌）負責人

            陳文海   蘭州新區(qū)科技發(fā)展局（籌）負責人

            王  波   蘭州新區(qū)教育文化體育局負責人

            李  磊   蘭州新區(qū)環(huán)境保護局局長

            李向軍   蘭州新區(qū)民政和社會保障局負責人

            熊  云   蘭州新區(qū)衛(wèi)計和食品藥品監(jiān)督局負責人

            彭  琪   蘭州新區(qū)工商分局局長

            賈發(fā)元   蘭州新區(qū)地方稅務局局長

            左偉勝   蘭州新區(qū)國家稅務局局長 

            白  晨   蘭州市安全生產監(jiān)督管理局蘭州新區(qū)分局局長

            李  軍   蘭州市質量技術監(jiān)督局蘭州新區(qū)分局局長

            蔣湘佺   甘肅省公共資源交易局蘭州新區(qū)分局局長

            張彬安   中川園區(qū)（籌）黨委副書記、管委會主任

            李元生   秦川園區(qū)（籌）黨委副書記、管委會主任

            楊天岳   西岔園區(qū)（籌）黨委委員、管委會副主任

    領導小組辦公室設在經發(fā)局，負責領導小組日常工作，崔斌紅同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員由黨群工作部、經發(fā)局、科技局、工商局各抽調1人專門負責。

    領導小組成員如有變動，報經組長同意后，由成員單位接任工作的同志自行替補，不另行文。