新辦發(fā)〔2017〕151號(hào)

新區(qū)各部門、各單位，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室，新區(qū)各國(guó)有企業(yè)，省市駐區(qū)各單位，各鎮(zhèn)黨委和人民政府:

    為進(jìn)一步規(guī)范蘭州新區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，完善煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管體系，做好2017年煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，根據(jù)《蘭州新區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（試行）》（新辦發(fā)〔2016〕169號(hào)），現(xiàn)將《蘭州新區(qū)2017年煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                        蘭州新區(qū)黨政辦公室               

                          2017年6月20日                

蘭州新區(qū)2017年煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案

    為做好2017年煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步細(xì)化煤炭市場(chǎng)監(jiān)管工作職責(zé)，結(jié)合新區(qū)工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和綠色發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略思想，全面整改中央第七環(huán)境保護(hù)督察組督查甘肅時(shí)提出的問題，促進(jìn)新區(qū)大氣環(huán)境持續(xù)向好，努力把蘭州新區(qū)打造成為綠色宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)新城。

二、工作重點(diǎn)及時(shí)限要求

   （一）完善煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)體系

    1. 優(yōu)化煤炭二級(jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)布局。在2016年確定的三個(gè)煤炭二級(jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新區(qū)農(nóng)村分布特點(diǎn)和居民用煤需求，由各鎮(zhèn)2016年招標(biāo)確定的煤炭二級(jí)銷售企業(yè)根據(jù)新區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管部門確定的數(shù)量在各自的經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)增加煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)。其中，中川鎮(zhèn)遷建煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，并增設(shè)2個(gè)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)；秦川鎮(zhèn)遷建煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，并增設(shè)3個(gè)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)；西岔鎮(zhèn)增設(shè)1個(gè)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)。配送網(wǎng)點(diǎn)由2016年招標(biāo)確定的煤炭二級(jí)銷售企業(yè)根據(jù)《蘭州新區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（試行）》中二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府    時(shí)限要求：6月25日前）

    2.規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。統(tǒng)一銷售網(wǎng)點(diǎn)形象。由新區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)行政主管部門對(duì)新區(qū)煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)制定統(tǒng)一的門頭標(biāo)準(zhǔn)和樣式，交煤炭銷售企業(yè)制作懸掛；統(tǒng)一銷售票據(jù)。由新區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)行政主管部門制作統(tǒng)一的票據(jù)樣式，交煤炭銷售企業(yè)制作使用；統(tǒng)一補(bǔ)貼程序。各煤炭銷售企業(yè)在供暖季結(jié)束的15天內(nèi)向所在鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府在核實(shí)相關(guān)信息后報(bào)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)行政主管部門，由煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)行政主管部門提出補(bǔ)貼意見報(bào)管委會(huì)會(huì)議審定后兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局    時(shí)限要求：全年）

   （二）試行煤炭戶籍補(bǔ)貼制度。2017年，蘭州新區(qū)管委會(huì)將對(duì)戶籍在新區(qū)的家庭戶用煤進(jìn)行噸煤補(bǔ)貼。每個(gè)采暖季每戶補(bǔ)貼額度最高為2噸煤，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸補(bǔ)貼150元，最高補(bǔ)貼300元。由戶主攜帶本人身份證、戶口本復(fù)印件至新區(qū)指定的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買煤炭，由煤炭二級(jí)銷售企業(yè)先行墊付補(bǔ)貼資金。新區(qū)物價(jià)部門定期制定煤炭銷售參考價(jià)，對(duì)高于銷售參考價(jià)的煤炭不予補(bǔ)貼。新區(qū)物價(jià)部門對(duì)煤炭二級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)銷售價(jià)格實(shí)施監(jiān)管，確保煤炭二級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)價(jià)格處在合理的區(qū)間。（責(zé)任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局    時(shí)限要求：全年）

   （三）抓好煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管

    1.嚴(yán)格煤炭運(yùn)輸管理。印制蘭州新區(qū)2017年煤炭運(yùn)輸車輛通行證。在新區(qū)進(jìn)行煤炭運(yùn)輸和配送的車輛必須隨車攜帶蘭州新區(qū)煤炭運(yùn)輸車輛通行證，確保煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)合法有序。（責(zé)任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局    時(shí)限要求：6月30日前）

    2.加強(qiáng)卡口管控力度。在新區(qū)主要出入口設(shè)立4處煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)固定檢查卡口（沙梁墩、馬秦公路、趙家鋪立交和馬家山）。由新區(qū)公安局主要負(fù)責(zé)，公安局治安大隊(duì)和交警大隊(duì)、執(zhí)法局、規(guī)建局（運(yùn)管處）抽調(diào)專門力量參與，開展聯(lián)合執(zhí)法。固定檢查卡口要加大對(duì)進(jìn)入新區(qū)煤炭運(yùn)輸車輛的檢查力度，制定值班安排表，實(shí)施24小時(shí)卡口管控，嚴(yán)格執(zhí)行檢查、登記、憑證通行制度，對(duì)無證運(yùn)輸煤炭的車輛予以勸返，杜絕劣質(zhì)煙煤進(jìn)入新區(qū)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：新區(qū)公安局    時(shí)限要求：6月30日前）

    3.強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)的煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)日常監(jiān)管責(zé)任主體。各鎮(zhèn)政府要結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)日常巡查和監(jiān)管工作細(xì)則和責(zé)任清單，建立巡查日志、檢查記錄等巡查監(jiān)管臺(tái)賬，采用網(wǎng)格化管理、分片包抓等方式，做好本轄區(qū)內(nèi)的煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作。對(duì)違規(guī)設(shè)立煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)等行為，由各鎮(zhèn)所屬的執(zhí)法隊(duì)按照《蘭州新區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（試行）》的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府    時(shí)限要求：全年）

    4.牽頭做好督查指導(dǎo)。由經(jīng)發(fā)局牽頭, 執(zhí)法局、公安局、運(yùn)管處、環(huán)保局等參與，成立聯(lián)合督查組。聯(lián)合督察組對(duì)新區(qū)各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)的煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行不定期的督查。發(fā)現(xiàn)工作不力的，要在新區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，將報(bào)新區(qū)紀(jì)工委嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局    時(shí)限要求：全年）

    5.定期做好煤質(zhì)監(jiān)測(cè)。由蘭州市質(zhì)監(jiān)局新區(qū)分局負(fù)責(zé)，每個(gè)月至少對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)的所有煤炭二級(jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一輪煤質(zhì)抽檢，并將檢驗(yàn)報(bào)告提交新區(qū)經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、三鎮(zhèn)政府等部門，作為日常監(jiān)管的參考依據(jù)。不定期抽檢由質(zhì)監(jiān)部門隨機(jī)開展。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局新區(qū)分局    時(shí)限要求：全年）

三、保障措施

    一是提高思想認(rèn)識(shí)。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要從貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略、踐行綠色發(fā)展理念、落實(shí)省委省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求的政治高度來把握，要把煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管作為防治大氣污染和重要抓手抓實(shí)抓好，抓出成效。

    二是強(qiáng)化督查考核。經(jīng)發(fā)局將成立聯(lián)合督察組，定期不定期對(duì)各相關(guān)部門煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行督查，對(duì)工作不力的單位要在全管委會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；同時(shí)，將新區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管工作納入部門績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行考核，直接與各部門、各干部的收入掛鉤。

    三是做好政策宣傳。經(jīng)發(fā)局制定煤炭補(bǔ)貼政策流程，印制煤炭補(bǔ)貼宣傳材料并廣泛宣傳；各部門、各鎮(zhèn)要也要深入宣傳2017年煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)銷售網(wǎng)點(diǎn)布局、市場(chǎng)監(jiān)管要點(diǎn)、煤質(zhì)使用標(biāo)準(zhǔn)等。

    四是完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建新區(qū)“煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)行政主管部門”+“鎮(zhèn)政府”兩級(jí)社會(huì)監(jiān)督受理平臺(tái)。社會(huì)各界可對(duì)新區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的非法經(jīng)營(yíng)行為以及違規(guī)從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)人可采用電話、信函、電子郵件或來訪等形式進(jìn)行舉報(bào)。